• Главная
• Постановления
• 2004
• Февраль
• 25
• Постановление Городской Думы г. Калуги от 25.02.2004 № 43

Постановление Городской Думы г. Калуги от 25.02.2004 № 43

Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов на 2004-2005 гг.

  
                           РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ
                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ
       25 февраля 2004 г.                                    N 43
                 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
                МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ НА 2004 - 2005 ГГ.
       В целях   реформирования   системы   управления    муниципальнымифинансами  и  участия  муниципального  образования  "Город  Калуга"  вконкурсе на получение субсидий из Фонда  реформирования  муниципальныхфинансов,  проводимом Правительством Калужской области, Городская Думаг. Калуги ПОСТАНОВИЛА:
       1. Утвердить  Программу  реформирования  финансов  муниципальногообразования "Город Калуга" (прилагается).
       2. Постановление вступает  в  силу  с  момента  его  официальногоопубликования (обнародования).
       3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  накомитет по бюджетно-финансовой и налоговой политике (А.А.Ефремов).
       Председатель Городской Думы          А.Г.Иванов
                                                              Приложение
                                                         к Постановлению
                                                Городской Думы г. Калуги
                                              от 25 февраля 2004 г. N 43
                                ПРОГРАММА
            РЕФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
                    "ГОРОД КАЛУГА" НА 2004 - 2005 ГГ.
                               1. ВВЕДЕНИЕ
       Настоящая Программа  (далее  -  Программа) реформирования системыуправления финансами муниципального образования "Город Калуга"  (далее-   Калуга)  разработана  в  соответствии  с  основными  направлениямиреформирования   муниципальных   финансов,    утвержденных    приказомдепартамента  финансов  Калужской  области  от  23.12.2003  N  359,  иметодическими рекомендациями по  составлению  программ  реформированиямуниципальных  финансов для получения субсидий из Фонда реформированиямуниципальных финансов.
       Под муниципальными   финансами   города  понимается  совокупностьденежных и имущественных активов, объединяющая:
       - бюджет  муниципального  образования  "Город  Калуга"  (далее  -бюджет Калуги);
       - имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями Калуги;
       - активы муниципальных унитарных предприятий, доли и пакеты акцийхозяйственных обществ, находящихся в собственности Калуги.
                    1.1. Цели и задачи реформирования
       Основными целями   реформирования  системы  управления  финансамиКалуги являются:
       - повышение  эффективности  функционирования  системы  управленияфинансами для обеспечения  дальнейшего  социального  развития  Калуги,повышения  качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровняжизни жителей Калуги;
       - создание  благоприятных  условий  для  экономического  развитияКалуги и привлечения инвестиций;
       - получение  положительных  оценок  проводимой  органами местногосамоуправления Калуги бюджетной политики со стороны налогоплательщикови населения Калуги.
       Для достижения поставленных целей должны  быть  решены  следующиезадачи:
       1. Совершенствование процедур формирования и  исполнения  бюджетаКалуги:
       - совершенствование системы бюджетного планирования  и  внедрениесистемы  средне- и долгосрочного финансового планирования,  включающейпланирование   текущих    расходов,    инвестиционное    планирование,планирование долговой политики;
       - формирование    бюджетно-финансовой    политики    на    основедолгосрочных   и   краткосрочных   прогнозов  социально-экономическогоразвития,  социальных и  финансовых  норм  и  нормативов  по  оказаниюбюджетных услуг;
       - проведение реструктуризации бюджетного  сектора.  Это  включаетсущественное увеличение эффективности за счет изменения форм бюджетныхучреждений, планирования результатов их деятельности;
       - обеспечение  реалистичности  бюджета,  выполнение  обязательствперед бюджетополучателями и поставщиками продукции  для  муниципальныхнужд,  сокращение  долговых  обязательств  и  нерациональных бюджетныхрасходов.
       2. Совершенствование    нормативно-правовой    базы    управлениямуниципальными финансами.
       3. Повышение   эффективного  механизма  управления  муниципальнойсобственностью,  инвентаризация муниципального имущества и независимаяоценка ее рыночной стоимости.
       4. Внедрение   передовых   методов   управления    муниципальнымифинансами,     комплексная    автоматизация    бюджетного    процесса,совершенствование   казначейского   исполнения   бюджета,    внедрениесовременных   информационных  технологий  для  управления  финансовымиресурсами  Калуги  и  формирования  единой   системы   информационногообеспечения бюджетного процесса.
       5. Создание эффективной системы управления долгами Калуги.
       6. Обеспечение   устойчивости   финансовой   системы  Калуги  привозникновении отклонений (управление рисками).
       7. Совершенствование  механизма  координации всех звеньев системыфинансового управления между собой и другими системами.
       8. Совершенствование   функции  контроля  и  проверки  финансовойработы, выполнения финансовых планов и анализа финансовых результатов.
                         1.2. Исходное состояние
       Текущее состояние управления  финансами  Калуги  свидетельствует,что    за    последние   годы   проделана   значительная   работа   посовершенствованию  бюджетного   процесса,   обеспечению   прозрачностисистемы  бюджетных финансов,  управлению муниципальной собственностью,внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджета Калуги.
       Бюджет Калуги   в   последнее   время   утверждается   до  началафинансового года.  Постановление Городской Думы г.  Калуги "О  бюджетемуниципального  образования  "Город  Калуга"  на  2004  год" принято 2декабря 2003 года N 287.
       Бюджет носит   открытый,  прозрачный  характер.  Расходы  бюджетаутверждаются по распорядителям бюджетных средств  в  разрезе  разделовфункциональной классификации,  целевых статей и видов расходов, статейэкономической классификации.
       В ходе рассмотрения проекта бюджета Калуги проводятся депутатскиеслушания,  проект бюджета рассматривается на всех комитетах  ГородскойДумы г.  Калуги.  Постановление Городской Думы о бюджете публикуется всредствах массовой информации.
       Отчет об  исполнении  бюджета  ежеквартально  представляется  длярассмотрения в Городскую Думу г.  Калуги.  Годовой отчет об исполнениибюджета   г.  Калуги  утверждается  постановлением  Городской  Думы  ипубликуется в печати.
       Налоговая и  бюджетная  политика  в Калуге ориентирована,  преждевсего,  на   создание   благоприятных   условий   для   стимулированияинвестиционной     активности     организаций,    упрощение    системыналогообложения   для    малого    бизнеса,    улучшение    налоговогоадминистрирования  и  повышения  на  этой основе собираемости налогов,совершенствование  системы   эффективного   управления   муниципальнойсобственностью.
       Место, занимаемое   бюджетом   в   финансовой   системе   Калуги,определяет  значение  бюджетного  права  в финансовом законодательствеКалуги.  Общие подходы в его развитии  проявляются,  прежде  всего,  восновных принципах. Одним из важных принципов бюджетного прав являетсятребование   полноты   бюджета,   в   соответствии   с   которым   всепрогнозируемые  доходы  и расходы должны быть представлены в бюджете вполном объеме.  Исходя  из  данного  контекста  исполнительная  властьКалуги не должна иметь каких-либо доходов и расходов,  помимо тех, чтопредусмотрено бюджетом.  Все доходы и расходы без уменьшений,  вычетовили  смешений в обязательном порядке получили санкцию представительнойвласти и находятся под контролем Городской Думы г. Калуги.
       Важной характеристикой  функционирования  финансовой  системы  вовремени  является  принцип  ежегодного  утверждения  бюджета   Калуги.Принцип  единства  и  полноты  бюджета  не  создает  привилегированноеположение для отдельных  статей  при  определении  целесообразности  иприоритетности муниципальных расходов.  При формировании доходной базымуниципального      образования      используются       прогнозируемыемакроэкономические  показатели Калуги.  Кроме того,  более эффективноеиспользование  муниципального  имущества,  доходы   от   которого   неучитывались при формировании межбюджетных отношений.
       Привлечение ресурсов,   отражаемых   как   муниципальный    долг,осуществляется    в    рамках   ограничений,   ежегодно   утверждаемыхпостановлением о бюджете Калуги. Общий объем долга не превышает доходыбюджета без безвозмездных перечислений из других уровней бюджета.  Припланировании операций в сфере муниципального  долга  Городская  Управавыступает  в  качестве  гаранта  по  обязательствам третьих лиц лишь висключительных случаях,  принимая  во  внимание  качество  обеспеченияобязательств     заемщиков    перед    Городской    Управой    и    ихплатежеспособность.
       В городе  Калуге  с  2000  года разрабатываются городские целевыепрограммы. Нормативно-правовым актом представительного органа местногосамоуправления закреплен список целевых программ, требование частичнойоплаты по ним со  стороны  местного  бюджета  и  наличие  экономическиобоснованного     проекта.     Данные    программы    направлены    насоциально-экономическое развитие и представляют увязанные по ресурсам,срокам  исполнения  и  исполнителям комплекс экономически обоснованныхпроизводственных,                        организационно-хозяйственных,социально-экономических    мероприятий,   обеспечивающих   эффективноерешение городских проблем.
       При этом  учитываются  приоритеты и цели социально-экономическогоразвития Калуги и прогнозы развития финансовых ресурсов.
       В соответствии  с  постановлением  Городской Думы от 02.12.2003 N287 "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2004  год"(приложение  N  3)  приняты  к исполнению и подлежат финансированию 18городских целевых программ и софинансированию 1 областной программы  -с общим объемом финансирования - 34280,0 тыс. руб.
       Критериями отбора  для  финансирования  этих  программ   являютсязначимость  проблемы  для  социально-экономического  развития  Калуги,необходимость поддержки в решении социальных и  экономических  проблемсо стороны городских властей.
       Порядок предоставления налоговых льгот в  Калуге  регламентированпостановлением  Городской  Думы  г.  Калуги  от 25 февраля 1997 г.  N31 "Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению материалов дляустановления налоговых и других льгот").
       Основанием для   предоставления   налоговых  льгот  в  2004  годуявляется постановление Городской Думы г. Калуги от 18.11.2003 N 273 "Опредоставлении отдельным категориям налогоплательщиков льгот по уплатеналогов, действующих на территории Калуги".
       Прогнозируемая величина    налоговых    льгот    по    категориямналогоплательщиков представлена в приложении N 4 к бюджету  Калуги  на2004  год,  утвержденному  постановлением Городской Думы г.  Калуги от02.12.2003 N 287, она составляет 11828,9 тыс. руб.
       Предоставление налоговых льгот способствует стабилизации тарифнойполитики   в   сфере   муниципальной   экономики,   носит   социальнуюнаправленность,  поддерживая  наименее  защищенные  слои населения.  Вцелях  создания  конкурентоспособной  среды   льготы   предоставляютсякатегориям налогоплательщиков, тем самым не ущемляя прав хозяйствующихсубъектов на территории Калуги.
       Предельный объем муниципальной поддержки и размер налоговых льготна 2004 год в соответствии с постановлением Городской Думы  г.  Калугиот  02.12.2003  N  287  определен в размере 4 процентов от собственныхдоходов бюджета Калуги.  Он составляет 58827,7 тыс.  руб. (1470691,6 -собственные   доходы   x  на  4%).  Таким  образом,  налоговые  льготысоставляют 21,3 млн.  руб. Учитывая необходимость предоставления льготкатегории   налогоплательщиков,   что   увеличивает   потери  бюджета,Городской Думой г.  Калуги постановлением от 23.12.2003 N  334  введенмораторий  на  дальнейшее  предоставление  налоговых и других льгот на2004 год.
       В Калуге  проведена  большая  работа  по  внедрению казначейскогоисполнения бюджета. Произведено техническое обеспечение казначейства иобучение персонала.  Определены этапы перехода на казначейскую системуисполнения  бюджета,  порядка  его  реализации  и  сроков  исполнения.Проведены  согласования  со  всеми  участниками  бюджетного  процесса,которых затрагивает внедрение казначейской системы исполнения бюджета.Отрегулирована  нормативная  правовая база всех вопросов,  связанных ссозданием казначейства.
       Выделены штаты.  Комплектуется оборудование. Введены единые схемыдокументооборота.
       Проводятся мероприятия    по    улучшению   качества   управлениямуниципальной собственностью.  В составе  муниципальной  собственностиимеются эффективно функционирующие предприятия.
       В Калуге        реализуется        программа       реформированияжилищно-коммунального  хозяйства  в  соответствии   с   постановлениемЗаконодательного  Собрания  Калужской  области  от  10.04.98  N  333 ипостановлением Правительства области от  20.11.2001  N  234.  С  цельюреализации   реформы   введена   система   дифференцированной   оплатынаселением жилья и коммунальных  услуг  в  зависимости  от  социальнойнормы площади жилья,  а также введена 100% плата за 2-е и более жилье.Принята Инструкция  по  реализации  постановления  Городской  Думы  г.Калуги  N 201 от 14.07.99 "О порядке оплаты жилья и коммунальных услуготдельными категориями граждан".
       Постановлением Городского  Головы  N  237-п  от 18 июня 2002 годаутверждена программа  реформирования  жилищно-коммунального  хозяйствагорода Калуги на 2002 - 2005 годы.
       С 01.02.2002 Городской Думой г. Калуги принято постановление N 18от   29.01.2002   "Об   установлении   размера   платежей  граждан  зажилищно-коммунальные  услуги  к  затратам  на  содержание   и   ремонтжилищного фонда и поставку коммунальных услуг",  которым установлен на2002 год уровень платежей граждан в размере 80%,  изменены  социальныенормы  площади  жилья и утверждено Положение "О порядке предоставлениягражданам адресных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг".
       Постановлением Городской  Думы  города Калуги N 15 от 20.01.03 на2003 год уровень платежей граждан в процентах к затратам на содержаниеи ремонт жилищного фонда и поставку коммунальных услуг в целом по всемвидам  услуг,  цены  на   которые   регулируются   органами   местногосамоуправления,   утвержден   в  размере  90%.  Установленный  уровеньсохранен и на 2004 год.
       Формирование бюджета  Калуги  с  выделением текущих и капитальныхрасходов производится с 1996 года.
       Параметры бюджета   соответствуют   ограничениям,   установленнымБюджетным кодексом Российской Федерации.  Дефицит  бюджета  города  непревышает  10  процентов  от  объема собственных доходов.  Общий объемдолга не превышает доходы  городского  бюджета  без  учета  финансовойпомощи  из  бюджетов других уровней.  Расходы на обслуживание долговыхобязательств не превышают 1 процента от расходов бюджета.
       Выполняя главную   задачу   по   своевременному  и  рациональномуосвоению бюджетных средств, Городская Управа г. Калуги обращает особоевнимание   на  совершенствование  системы  муниципального  заказа  какэффективное средство управления муниципальными финансами.
       Организационная структура    управления   муниципальным   заказомфункционирует как форма распределения задач и полномочий  по  принятиюрешений  между  ее  структурными  подразделениями  в  сфере  бюджетныхотношений.  Задачами  организации  управления  муниципальным   заказомявляются:
       - своевременная  и  эффективная  реализация  целевых  закупок  наконкурсной основе;
       - выгодное построение договорных  отношений  между  муниципальнымзаказчиком и поставщиками;
       - создание механизма государственной приемки по факту  выполнениядоговорных обязательств;
       - повышение эффективности расходования бюджетных средств.
       В течение пяти лет действует Положение "О муниципальном заказе напоставку  товаров,  выполнение  работ,  услуг",  в  котором   отраженыосновные принципы формирования и размещения муниципального заказа.
       Одним из  элементов  оптимизации  бюджетных   расходов   являетсявнедрение  конкурсных  процедур  закупок  товаров,  работ  и услуг длямуниципальных нужд.  Значительная часть расходов  бюджета  на  закупкитоваров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе.
       Информация о  проведении  конкурсов,  а  также   его   результатыпубликуются в средствах массовой информации.
       Контроль за исполнением бюджета Калуги осуществляется  Финансовымуправлением г. Калуги и Контрольно-счетной палатой г. Калуги.
       Кроме того, контрольные функции за использованием средств бюджетаг.  Калуги  в  части  средств,  получаемых в виде финансовой помощи избюджетов других уровней (дотаций,  субвенций,  субсидий),  выполняют идругие   контролирующие   органы   (Контрольно-ревизионное  управлениеМинистерства финансов России,  Управление федерального казначейства поКалужской области).
       В Калуге  проведена  большая  работа  в  сфере  информатизации  ивнедрения новых технологий в управлении финансовой системой.
       Вопрос перехода на казначейскую систему исполнения бюджета Калугиявляется   на   сегодняшний   день  ведущим  в  области  автоматизациибюджетного процесса.
       В течение  2003  года  в  информационной системе Калуги произошлисущественные  изменения,  позволившие  сблизить  последние  достижениякомпьютерных технологий и управление финансовой системой.
       Все распорядители бюджетных средств были централизованно снабженывычислительной   техникой,   в   результате   чего  созданы  удаленныеавтоматизированные   рабочие   места.   Настроена    коммуникация    сиспользованием современных средств связи.
       В Калуге   проводятся   электронные   платежи    и    безбумажныйдокументооборот  как средство контроля за состоянием финансов в режимереального времени.
       Казначейская система  трудоемка,  чем  более подробную отчетностьнеобходимо  получить,  тем  больше   приходится   заносить   первичнойинформации.  В  связи  с  чем  в  перспективе планируется адаптироватьиспользуемое     программное     обеспечение      для      возможностиавтоматизированного ввода информации в базу данных с помощью сканеров.
       Казначейская система исполнения бюджета дает широкие  возможностидля   дальнейшего   развития  как  финансовых,  так  и  информационныхтехнологий в бюджетном  процессе  для  решения  задач,  стоящих  передКалугой.
                        1.3. Ожидаемые результаты
       В результате    реализации   Программы   предполагается   достичьследующих результатов:
       - создание  благоприятных  условий  для  социально-экономическогоразвития Калуги;
       - развитие   собственной   доходной   базы,  и  как  результат  -максимальная мобилизация финансового потенциала Калуги;
       - сглаживание   социальных   различий,   повышение  уровня  жизнинаселения;
       - отказ   от   нерациональных  бюджетных  расходов,  концентрациябюджетных  средств  на   приоритетных   направлениях   финансирования,повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
       - улучшение  жилищной   проблемы,   рост   эффективности   работыжилищно-коммунального хозяйства;
       - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
       - повышение  эффективности  деятельности местного самоуправления,регулирования и стимулирования социально-экономического развития;
       - сокращение дефицитности бюджета.
                 1.4. Оценка рисков осуществления реформы
                          муниципальных финансов
       Финансово-бюджетная система  Калуги  не   является   обособленнымэлементом    социально-экономического    пространства.    Она   входитсоставляющей частью в финансово-бюджетную систему  Калужской  области,Российской Федерации и в своих действиях ограничена этими рамками.
       Поэтому реформирование муниципальных финансов напрямую зависит отрегионального  и  федерального  законодательства.  В  ходе  реализацииПрограммы реформирования неизбежно появление определенных рисков.
       Одним из  факторов  риска  является  ужесточение  региональной  ифедеральной  бюджетной  политики  в  части   поддержки   муниципальныхобразований  и  сокращения  их  экономических  прав  при  формированиидоходной базы.  Доходы местных бюджетов формируются,  главным образом,за счет отчислений от регулирующих налогов, которые ежегодно меняются.В   реальности   налогово-бюджетные   полномочия   органов    местногосамоуправления    по-прежнему    остаются   чрезмерно   ограниченными.Федеральное правительство определяет  большинство  главных  источниковналоговых доходов, в то время как региональные и местные органы властинаделяются относительно  небольшим  налоговым  инструментарием.  Крометого,  периодически происходит сокращение количества местных налогов исборов.
       Существуют риски    при    реформировании   финансов   и   внутримуниципального   образования.   Рисками   на   уровне   муниципальногообразования выступают:
       - недостаток   финансовых   ресурсов   для   поддержки   развитияинфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы;
       - низкий  платежеспособный  спрос   населения,   не   позволяющийнаращивать объемы выпускаемой продукции;
       - наличие   значительной   доли   населения   с   доходами   нижепрожиточного минимума.
                  2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
                     2.1. Бюджет и бюджетный процесс
            2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов
       Текущее состояние
       Органы местного  самоуправления  Калуги  осуществляют   бюджетныйпроцесс  на  территории  муниципального  образования "Город Калуга" наосновании действующего бюджетного законодательства, в том числе:
       - Бюджетного кодекса Российской Федерации;
       - Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих  принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации";
       - Федерального  закона  от  25.09.1997  N  126-ФЗ  "О  финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации";
       - Закона Калужской области от 07.06.2002 N  119-ОЗ  "О  бюджетномпроцессе в Калужской области";
       - Устава муниципального образования "Город Калуга";
       - Регламента Городской Думы г. Калуги.
       Бюджетный процесс   протекает   в   соответствии    с    нормами,установленными федеральным и областным бюджетным законодательством,  ивключает в себя стадии по составлению и рассмотрению проекта  бюджета,утверждению   и  исполнению  бюджета,  а  также  по  контролю  за  егоисполнением.
       Работа над  формированием  бюджета Калуги на очередной финансовыйгод начинается уже во II квартале года,  предшествующего планируемому,с  выработки  основных  направлений  бюджетной и налоговой политики напредстоящий   финансовый   год.    Затем    разрабатывается    прогнозсоциально-экономического   развития   города,   на   основе   которогосоставляется   прогноз    бюджета.    Основные    параметры    бюджетарассматриваются на заседании Коллегии Городской Управы г. Калуги.
       Бюджетное послание Городского Головы на очередной финансовый  годформируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации ипредставляет собой целый пакет документов, в том числе:
       - прогноз  социально-экономического  развития  города  Калуги  наочередной финансовый год;
       - план  развития  муниципального сектора экономики муниципальногообразования "Город Калуга";
       - сводный  финансовый  баланс  муниципального  образования "ГородКалуга";
       - проект  постановления  Городской Думы "О бюджете муниципальногообразования "Город Калуга" на очередной  финансовый  год,  цифровую  ианалитическую  части  проекта  бюджета  с  необходимыми  пояснениями иобоснованиями.
       После направления  в Городскую Думу г.  Калуги Бюджетное посланиеГородского Головы рассматривается на  профильных  комитетах  ГородскойДумы г. Калуги, на депутатских слушаниях и на сессии Городской Думы г.Калуги.  В   ходе   обсуждения   проекта   постановления   о   бюджетемуниципального  образования  "Город  Калуга",  как правило,  поступаютпоправки,  которые тщательным образом  прорабатываются  согласительнойкомиссией,  в  состав  которой входят представители Городской Управы иГородской  Думы  г.  Калуги.  Бюджет  города  Калуги   рассматриваетсяГородской Думой,  как правило, в двух чтениях. Контроль за исполнениембюджета Калуги осуществляется в течение финансового года.
                    Обоснование включения в Программу
       Одним из основных условий экономического развития Калуги являетсякачественное планирование, в том числе финансовое.
       Необходимо продолжить    работу    по     разработке     программсоциально-экономического    развития   Калуги   на   среднесрочную   идолгосрочную перспективу с учетом  таких  показателей,  как  инфляция,валютный  курс,  состояние  денежной  массы,  динамика демографическихпоказателей (численности занятых,  потребителей услуг социальной сферыи др.).
                           Ожидаемые результаты
       В результате   реализации   Программы   предполагается    достичьследующих результатов:
       - повышения   качества  планирования  и  последующего  исполнениябюджета;
       - увеличения  доходов  жителей Калуги и потребления материальных,социальных и культурных благ;
       - эффективного развития экономики и роста доходной части бюджета;
       - формирования благоприятного социального  климата  и  устойчивойсоциальной среды, предотвращения социальных конфликтов;
       - создания условий для развития физического,  образовательного  икультурного потенциала жителей Калуги;
       - роста эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства;
       - повышения  эффективности  деятельности местного самоуправления,стимулирования социально-экономического развития.
                        Направления реформирования
       Бюджетный процесс Калуги должен  строиться  на  единой  бюджетнойполитике,  усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетныхсредств,  внедрением современных  финансовых  технологий,  исполнениембюджета через казначейскую систему.
       При формировании  прогноза  доходной  базы  бюджета   Калуги   напланируемый     бюджетный     год    основой    являются    показателисоциально-экономического развития г. Калуги.
       Для повышения   качества   бюджетного   планирования   необходимаразработка методики расчета и некоторых других  налоговых  поступленийот  организаций  отраслей,  являющихся  основными  в структуре доходовместного бюджета.
       Для достижения высокой точности прогноза предполагается:
       - совершенствование методологии прогнозирования;
       - разработка   сценарных   условий   развития  Калуги  на  основесценарных условий развития Калужской области и Российской Федерации;
       - сочетания    макро-    и    микроэкономических    подходов    кпрогнозированию (внедрение системы соглашений об информационном обменес  крупнейшими  предприятиями-налогоплательщиками,  внедрение  системыфинансового мониторинга их деятельности).
       Формирование расходной  части бюджета должно производиться исходяиз реальных возможностей бюджета.
       Необходимо стремиться   к   сокращению   количества   принимаемыхпоправок к утвержденным бюджетам и вносить их только по необходимости,это   усилит  дисциплинированность  органов  местного  самоуправления,отвечающих за правильность прогнозирования  доходной  базы  и  расчетапотребностей в бюджетном финансировании по отраслям.
       Необходимо обеспечить снижение относительных размеров  отклоненийфактических   параметров  бюджета  от  запланированных  для  повышенияточности показателей бюджета.
               2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов
                            Текущее состояние
       В Калуге осуществлен переход от банковской к казначейской системеисполнения бюджета.
       В соответствии  со  статьей  215  Бюджетного  кодекса  РоссийскойФедерации,  постановлением  Правительства  Калужской  области  от   13декабря  2000  года  N  189 "О казначейской системе исполнения бюджетаобласти"  с  целью  проведения  единой  бюджетной  политики,  усиленияконтроля  формирования  и  исполнения  бюджета и внедрения современныхфинансовых  технологий  Городским  Головой  г.  Калуги  было   принятопостановление   от  20  ноября  2001  года  N  381-п  "О  переходе  наказначейское  исполнение  бюджета  муниципального  образования  "ГородКалуга".  Была  создана рабочая группа,  разработан план мероприятий играфик перехода на казначейское исполнение бюджета Калуги.  1  октября2002 года была введена в эксплуатацию "Подсистема по расходам".  Этомупредшествовало предпроектное обследование бюджетного процесса Калуги исостояние  технического  оснащения  всех его участников,  разработка иутверждение документов  по  методологическому  обеспечению  бюджетногопроцесса   (инструкция   по   организации   бюджетного   процесса  приказначейском исполнении расходов бюджета, временный порядок применениярабочего плана счетов бухгалтерского учета и формирования отчетности оказначейском исполнении бюджета).
       Процесс казначейского   исполнения   бюджета   строго  определяетпоследовательность взаимодействия участников  бюджетного  процесса  навсех  этапах  исполнения:  формирование  бюджетной  росписи  на основепринятого постановления о бюджете,  смет доходов и  расходов,  лимитовбюджетных  обязательств,  уведомлений  на  финансирование,  исполнениебюджета  в  процессе  операционного  дня,   выполнение   бухгалтерскихпроводок, подготовка отчетов об исполнении бюджета.
       Строгая последовательность взаимодействия  участников  бюджетногопроцесса  вносит полную определенность при выполнении работ,  сводит кминимуму  ошибки  персонала  и   не   дублирует   операции   различныхорганизаций по одним и тем же операциям.  В автоматизированной системеуправления бюджетным  процессом  предусмотрен  встроенный  электронныйдокументооборот,         представляющий         собой         комплексорганизационно-программных  мероприятий,   позволяющих   пользователямсоставлять,  редактировать  и  использовать в технологическом процессеисполнения  бюджета  документы  в  электронном  виде.   В   результатеорганизации   электронного   документооборота   информация   от   всехучастников бюджетного процесса  собирается  в  единой  базе  данных  ипозволяет  работникам  бухгалтерских  служб  формировать бухгалтерскийбаланс  в  полуавтоматическом  режиме.   Распределение   задач   междуучастниками   бюджетного   процесса,   то  есть  многопользовательскаяобработка данных,  сопровождается  разрешением  доступа  пользователейтолько к той информации,  которая необходима пользователю согласно егофункциональным обязанностям, и запретом доступа к иной информации.
       Казначейское исполнение   с   использованием   автоматизированнойсистемы управления бюджетным процессом позволяет:
       - ежедневно составлять бухгалтерский баланс исполнения бюджета;
       - ежедневно получать отчет о ходе исполнения бюджета;
       - ежедневно   получать  отчет  по  каждому  получателю  бюджетныхсредств об исполнении его сметы доходов и расходов;
       - ежедневно   учитывать   кредиторскую  задолженность  в  разрезеполучателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг);
       - ежедневно проводить "расшивки" кредиторской задолженности путемцелевого финансирования;
       - учитывать  исполнение  договоров  получателей средств бюджета споставщиками товаров (работ, услуг);
       - выявлять  по  результатам  регистрации  договоров  значительныйразброс цен на однотипные товары (работы, услуги);
       - использовать  возможность  оперативного управления ресурсами засчет  временно  свободных  средств  на  лицевых   счетах   получателейбюджетных средств;
       - осуществлять   предварительный   и    текущий    контроль    заиспользованием бюджетных средств в автоматическом режиме.
       С 1 октября начат и 31 декабря  2002  года  завершен  перевод  наказначейское  исполнение  бюджета  Калуги.  Всем получателям бюджетныхсредств (240  получателей)  открыты  лицевые  счета  (1600  счетов)  вФинансовом управлении г. Калуги.
       С 1 января 2003 года расходование средств от  предпринимательскойи   иной   приносящей   доход   деятельности  муниципальных  бюджетныхучреждений производится по казначейской системе исполнения бюджета.
                    Обоснование включения в Программу
       Внедрение полномасштабной   системы   казначейского    исполнениябюджета   повысит   качество   и   достоверность  бюджетного  учета  иотчетности,  обеспечит  органы  местного  самоуправления   оперативнойинформацией не только по всем бюджетным поступлениям и выплатам,  но иоперациям со средствами бюджетных учреждений от предпринимательской  ииной   приносящей   доход   деятельности.   Это   значительно  улучшиторганизацию бюджетного процесса и повысит уровень управления финансамиКалуги.
                           Ожидаемые результаты
       Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволит:
       - сделать  бюджет  "прозрачным"  и   рационально   и   эффективноиспользовать  бюджетные  средства  за  счет  минимизации  остатков  натекущих счетах бюджетов;
       - получать   ежедневную   оперативную,   достоверную   и   полнуюбухгалтерскую отчетность об исполнении бюджетов  и  смет  расходов  покаждому  распорядителю и получателю бюджетных средств,  смет доходов ирасходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельностибюджетных учреждений;
       - получать  в  любое  время  информацию  об  объеме   заключенныхполучателями  бюджетных  средств  договоров  и их выполнении в разрезепоставщиков,  ценах и номенклатуре товаров (работ,  услуг), закупаемыхдля государственных нужд;
       - вести ежедневный учет состояния  кредиторской  задолженности  вцелом по бюджету и по каждому получателю бюджетных средств,  в разрезепоставщиков продукции,  проводить погашение кредиторской задолженностипутем целевого финансирования;
       - обеспечить проведение единой ценовой  политики  при  заключенииполучателями   бюджетных  средств  договоров  с  поставщиками  товаров(работ,  услуг), выявлять по результатам регистрации договоров разбросцен на однотипные товары (работы, услуги);
       - использовать возможность оперативного управления  ресурсами  засчет   временно   свободных  средств  на  лицевых  счетах  получателейбюджетных средств и  за  счет  этого  снизить  потребность  бюджета  взаемных средствах;
       - осуществлять   предварительный   и    текущий    контроль    заиспользованием бюджетных средств в автоматическом режиме;
       - получать  в  режиме  реального  времени  полную  и  достовернуюинформацию о выполнении бюджета Калуги.
                        Направления реформирования
       Для завершения   перехода   на  казначейское  исполнение  бюджетанеобходимо решить следующие задачи:
       - обеспечить  процесс работы по казначейскому исполнению бюджетовпрограммным продуктом;
       - укомплектовать    казначейские    органы,   а   также   главныхраспорядителей,  распорядителей  и   получателей   бюджетных   средствкомпьютерной техникой;
       - обучить кадры работать по казначейской системе.
                 2.1.3. Рационализация бюджетных расходов
                            Текущее состояние
       При формировании  расходной  части  бюджета  Калуги   применяетсяпринцип  определения расходов исходя из реальных возможностей бюджета.В течение года принимается несколько поправок к бюджету.
       Ежегодно постановлением  Городской  Думы  г.  Калуги о бюджете натекущий  финансовый  год  утверждаются  приоритетные  статьи  расходовбюджета (до 2002 года - "защищенные" статьи).
       Постановлением Городской Думы г.  Калуги от 02.12.2003 N  287  "Обюджете   муниципального  образования  "Город  Калуга"  на  2004  год"утвержден следующий  перечень  приоритетных  статей  текущих  расходовбюджета на 2004 год:
       1. "Оплата труда".
       2. "Начисления на оплату труда" (единый социальный налог (взнос),включая тарифы на обязательное социальное  страхование  от  несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний).
       3. "Приобретение предметов снабжения и  расходных  материалов"  вчасти:  медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов;мягкого инвентаря и обмундирования (для воспитанников  детских  домов,школ-интернатов,   детей,  оставленных  без  попечения  родителей  МУЗ"Калужский специализированный дом ребенка", учащихся специальной школыи воспитанников детских дошкольных учреждений); продуктов питания;
       4. "Трансферты  неприбыльным  организациям"  в   части:   средствбюджета   на   обязательное   медицинское   страхование  неработающегонаселения, перечисленных Фонду обязательного медицинского страхования;
       5. "Трансферты  населению"  в  части:  выплаты  пенсий  и пособий(пособие опекунам на подопечных детей); стипендий;
       прочих трансфертов населению:
       - выплата денежной компенсации для приобретения питания,  одежды,обуви детям-сиротам, обучающимся в педагогическом училище;
       - выплата  денежной  компенсации  на  обеспечение  педагогическойдеятельности  работников  образовательных учреждений книгоиздательскойпродукцией и периодическими печатными изданиями;
       - выплата денежной компенсации взамен продовольственного пайка;
       - предоставление целевой разовой материальной помощи;
       - выплата пособия по бедности;
       - предоставление благотворительного питания.
       Приоритетным направлением   в   расходовании   бюджетных  средствявляется финансирование отраслей  социально-культурной  сферы  Калуги.Показатели бюджета Калуги обеспечивают основные гарантии медицинского,социального обслуживания населения,  образования и культуры,  оказаниеподдержки  наименее  обеспеченным гражданам.  Доля расходов бюджета нафинансирование отраслей социально-культурной сферы составляет 62,3% (в2004 году) от общей суммы расходов.
       Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнениекоторых  осуществляется  за  счет  средств  бюджета  Калуги в пределахдоведенных им бюджетных ассигнований. Принятие бюджетными учреждениямиобязательств   сверх   утвержденных   им   бюджетных  ассигнований  недопускается и не подлежат оплате за счет средств бюджета Калуги.
       В настоящее  время  24%  населения  Калуги пользуются льготами пооплате за жилищно-коммунальные услуги и услуги связи в соответствии  сдействующими   федеральными  и  региональными  нормативными  правовымиактами,  13%  пользуются льготами по оплате за лекарственные средства.Годовая  потребность  в  бюджетных  средствах на возмещение выпадающихдоходов предприятий и организаций,  связанных с предоставлением  льготнаселению  по  оплате  за  жилищно-коммунальные услуги и услуги связи,составляет  порядка  190  млн.  рублей,  по  оплате  за  лекарственныесредства - порядка 50 млн. руб.
       По сложившейся многолетней практике учет лиц,  имеющих  право  нальготы,  ведется  организациями,  проводящими  начисления по оплате зауслуги, и аптечными предприятиями, отпускающими медикаменты.
       В целях  обеспечения  контроля за расходованием бюджетных средстввыпадающие доходы предприятий и  организаций,  предоставляющих  услугинаселению   с   учетом  льгот  по  оплате,  возмещаются  на  основанииежемесячно  предъявляемых   соответствующими   организациями   списковполучателей  льгот  с  указанием  суммы  выпадающих доходов по каждомуполучателю в Управление социальной  защиты.  В  Управлении  социальнойзащиты  города  создана  база  данных  лиц,  имеющих право на льготы всоответствии с  действующим  законодательством.  Предъявленные  спискиграждан  выборочно  проверяются  на правомерность предоставления льготтем   или   иным   гражданам.    Поэтапно    отрабатывается    системаавтоматизированной проверки предъявляемой информации.
       Проведение закупок товаров (работ,  услуг), финансируемых за счетсредств  бюджета  Калуги,  производится на конкурсной основе,  котораядействует с 1997 года.
       С сентября  2001  года  создано  и  функционирует  уполномоченноеподразделение по  формированию  и  размещению  муниципального  заказа.Уполномоченное  подразделение формирует сводный план закупок продукциидля муниципальных нужд, план-график проведения конкурсов, координируети  оказывает  методическую  помощь  заказчикам в проведении конкурсныхпроцедур,  выступает  в  роли  организатора  конкурсов,   ведет   учетзаключенных договоров, с присвоением им реестровых номеров в городскомРеестре закупок.
       Финансовое управление  г.  Калуги принимает платежные документы коплате только по  договорам,  имеющим  реестровые  номера.  Реестровыйномер выступает в роли сертификата,  подтверждающего,  что та или инаязакупка совершена муниципальным заказчиком на конкурсной основе, а всенеобходимые  сведения  занесены  в  базу данных информационной системымуниципального заказа.
       Для проведения  независимой  экспертизы формирования и размещениямуниципального заказа при Городской Управе с января 2002 года создан иработает   Экспертный   Совет.  Участие  в  составе  Совета  депутатовГородской Думы позволяет организовать работу с высокой эффективностью.За  2003  год  Экспертным  Советом  было  рассмотрено  1754 вопроса поразмещению муниципального заказа.
       В настоящее   время   действуют  четыре  конкурсные  комиссии  попроведению торгов (конкурсов) по размещению муниципального  заказа  назакупку   и  поставку  продукции  для  муниципальных  нужд.  Ими  былопроведено 50 конкурсов, по итогам которых заключено договоров на сумму194,6 миллиона рублей. Экономия бюджетных средств составила более 20,0миллионов рублей.
       С февраля  2002 года работает котировочная комиссия при ГородскойУправе г.  Калуги,  в функции которой входит рассмотрение вопросов  попростым  способам  закупок.  В  2003  году котировочной комиссией былопроведено 41 заседание,  рассмотрено 1675 вопросов,  по итогам которыхзаключено договоров на сумму 198,4 миллиона рублей. Экономия бюджетныхсредств составила 5,2 миллиона рублей.
       Применение системы  муниципального  заказа  как способа повышенияэффективности управления финансами позволило:
       - централизовать  планируемые  закупки  на  уровне  распорядителясредств;
       - обеспечить  открытость и доступность к информации о планируемыхмуниципальных закупках;
       - выстроить реальную вертикаль управления на уровне руководителейподразделений,  отвечающих  за  рациональное   использование   средствналогоплательщиков;
       - создать конкурентоспособную среду среди поставщиков  продукции,работ и услуг для муниципальных нужд;
       - выявить экономию средств от применения конкурсных процедур;
       - своевременно   и  эффективно  реализовать  целевые  закупки  наконкурсной основе;
       - выгодно  построить  договорные  отношения  между  муниципальнымзаказчиком и поставщиками;
       - повысить эффективность расходования бюджетных средств.
                    Обоснование включения в Программу
       Формирование расходной  части бюджета должно производиться исходяиз   реальных   возможностей    и    осуществляться    по    следующимосновополагающим принципам:
       - отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов,кроме  случаев,  предусмотренных  Бюджетным  и Налоговым кодексами,  атакже  местными  нормативно-правовыми   актами,   не   противоречащимирегиональному и федеральному законодательству;
       - решение   важнейших   задач   социальной   направленности   прирациональности и оптимизации бюджетных расходов;
       - отказ от принятия решений,  приводящих  к  увеличению  расходовбюджета Калуги без источников финансирования;
       - достаточность,  обязательность и своевременность финансированиябюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии;
       - прозрачность бюджетного финансирования  на  основе  конкурсногоподхода к закупкам товаров, работ и услуг;
       - повышение  ответственности  главных  распорядителей   бюджетныхсредств   за   обязательства,   принимаемые  от  их  имени  бюджетнымиорганизациями;
       - обеспечение   адресности  предоставляемых  населению  льгот  пофедеральным и областным нормативно-правовым актам  на  основе  полногоучета такой категории граждан;
       - сокращение  и  полная  ликвидация  кредиторской   задолженностибюджета  перед  населением и предприятиями по своим обязательствам приполном обеспечении текущих выплат и расчетов;
       - сокращение неэффективных бюджетных обязательств;
       - осуществление      контроля      обязательств,      принимаемыхподведомственными бюджетными учреждениями;
       - сохранение перечня приоритетных статей текущих расходов бюджетаКалуги.
       В области  социально-культурной  сферы  расходная  часть  бюджетадолжна   стать   инструментом   выравнивания   доступа   граждан,  внезависимости от места проживания,  к основным  общественным  услугам  исоциальным  гарантиям.  А  также средством дальнейшей оптимизации сетиучреждений образования,  здравоохранения,  культуры,  расширения сферыоказания платных услуг населению.
       При большой численности получателей льгот и значительных  объемахбюджетных  ассигнований в настоящее время является актуальной созданиесистемы учета лиц,  имеющих право на льготы,  поддерживаемой в  режимереального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемыхорганизациями сведениями о получателях льгот и выпадающих доходах.
                           Ожидаемые результаты
       - Сокращение дефицита бюджета.
       - Сокращение и полная ликвидация кредиторской задолженности.
       - Безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями ипоставщиками.
       - Реальное  обеспечение   социальной   защищенности   тех   слоевнаселения,  которые в силу объективных причин не в состоянии сами себяобеспечить.
       - Экономия бюджетных средств при размещении муниципального заказана конкурсной основе, которая достигается в результате:
       - создания конкуренции производителей и поставщиков,  вынужденныхснижать цены на свою продукцию,  повышать ее качество, сокращать срокипоставок;
       - вовлечения местных товаропроизводителей  в  сферу  производствапродукции для муниципальных нужд,  создания новых рабочих мест,  ростаналоговых поступлений в муниципальный бюджет;
       - проведения   объединенных   конкурсов   на  закупку  однотипнойпродукции, что ведет к снижению цен;
       - предъявления  достаточных  требований  к  участникам  конкурсов(отсутствие  задолженности  в  бюджеты   всех   уровней,   достаточныематериальные   ресурсы,   высокая  квалификация,  опыт,  положительнаярепутация),  а также  серьезной  предконтрактной  подготовки,  которыеисключают ситуации,  когда муниципальный заказчик может понести убыткивследствие недобросовестных действий или бездействия поставщика;
       - исключения  злоупотреблений  отдельных  должностных  лиц,  т.к.процедуры  конкурса  осуществляются  открыто  и  гласно,   а   решенияпринимаются коллегиально;
       - снижения   затрат   бюджета   на    возмещение    необоснованнозатребованных выпадающих доходов предприятий и организаций,  связанныхс предоставлением льгот.
                        Направления реформирования
       При создании  системы  учета  лиц,  имеющих  право   на   льготы,поддерживающейся    в    режиме    реального    времени,   и   системыавтоматизированной проверки  предъявляемых  организациями  сведений  ополучателях  льгот  и выпадающих доходах необходимо выделить следующиесоставляющие:
       - создание  базы  данных  "Население  города"  с  фиксацией  правграждан  на  льготы  по  всем  возможным  основаниям,  которая   будетподдерживаться в режиме реального времени;
       - создание базы данных "Жилищный фонд", которая в том числе будетотражать  уровень  благоустройства каждой единицы жилья и номенклатурупотребляемых жилищно-коммунальных услуг,  в  соответствии  с  которымипроизводятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг;
       - создание при каждом  лечебно-профилактическом  учреждении  базыданных  лиц,  прикрепленных  к  данному лечебному учреждению,  имеющихправа на льготы по лекарственному обеспечению,  в целях предотвращенияошибок и злоупотреблений при выписке льготных рецептов;
       - создание  системы  автоматизированной  проверки   предъявляемыхорганизациями сведений о получателях льгот.
       Важным направлением   деятельности    являются    законодательноезакрепление  процедуры  контроля  за  целевым использованием средств иутверждение приоритетов расходования бюджетных средств.
       Снижение объема привлеченных бюджетных ссуд,  для чего необходимоустановить контроль за их планированием и исполнением.
       Расходная часть   бюджета   Калуги   должна   стать  инструментомдостижения важнейших социальных целей.  Для этого  должны  быть  четкообозначены  государственные социальные гарантии в области образования,здравоохранения,  социальной   защиты   населения   с   законодательноустановленными разграничениями полномочий.
       Совершенствование системы  предоставления   адресной   социальнойпомощи - выплата льгот и компенсаций социально незащищенным категориямнаселения,  государственных пособий гражданам,  имеющим детей, и т.п.,предварительно  проведя  инвентаризацию  федеральных,  региональных  иместных "мандатов" с целью составления полного перечня скрытых  льгот,субсидий  и  дотаций.  Также необходимо оценить уровень расходов на ихфинансирование и потери  бюджета  от  их  предоставления.  В  качествепервоочередных  мер  необходимо  проанализировать,  затем  упорядочитьсистему льгот (федеральных,  областных и муниципальных) и  условия  ихпредоставления.
       Представляется целесообразным   перевести   в   денежную    формувыражения (компенсации) льготы:
       - по оплате  жилищно-коммунальных,  транспортных  и  иных  услуг,предоставляемые  по  профессиональному  признаку  (сотрудники милиции,налоговой полиции, работники судов и т.д.);
       - по  оплате транспортных услуг всем категориям граждан,  имеющихправо на них.
       Вместе с  тем  следует  отметить,  что  далеко не все натуральныельготы  можно  перевести  в   денежную   форму.   Некоторые   из   нихпредпочтительнее  по-прежнему  предоставлять в натуральной форме,  таккак:
       - компенсация может быть использована не по прямому назначению (всвязи с низким уровнем заработной платы, пенсии);
       - в    силу   объективных   причин   (возраста,   ограничения   втрудоспособности,  болезни и  т.д.)  гражданин  не  имеет  возможностиобеспечить свою жизнедеятельность.
       Создание системы критериев эффективности  расходования  бюджетныхсредств.
       Совершенствование системы  закупок  товаров  (работ,  услуг)  длямуниципальных нужд.
       Осуществление расходов   на   оплату   бюджетными   организациямипотребляемых   топливно-энергетических  ресурсов  должно  быть  жесткоувязано с тарифной политикой в этой сфере.
       Экономия бюджетных  средств  на  оплату  бюджетными  учреждениямикоммунальных услуг путем дальнейшей  установки  счетчиков  на  тепло-,энерго- и водоносители.
       Продолжить практику  непринятия  в   течение   финансового   годарешений,   приводящих   к   увеличению  расходов  без  соответствующихисточников финансирования.
                   2.2. Система межбюджетных отношений
                            Исходное состояние
       Межбюджетные отношения между Калугой и органами  власти  субъектаФедерации   (Калужской   области)   в   настоящее  время  регулируютсяследующими нормативными документами:
       - Законом  Калужской  области от 07.06.2002 N 119-ОЗ "О бюджетномпроцессе в Калужской области";
       - Законом  Калужской  области  от  20.04.1999 N 7-ОЗ "О временныхминимальных  социальных  нормах  муниципальных  образований  Калужскойобласти";
       - Методикой межбюджетного  регулирования  и  определения  объемовфинансовой  помощи  муниципальным  образованиям  (утверждаемой  в видеприложения к  Закону  Калужской  области  "Об  областном  бюджете"  наочередной финансовый год).
                    Обоснование включения в Программу
       Действующие нормативные   акты   не   в   полной  мере  позволяютреализовать   органам   местного   самоуправления   Калуги   расходныеполномочия,   в   частности:  Закон  Калужской  области  "О  временныхминимальных  социальных  нормах  муниципальных  образований  Калужскойобласти"   далеко  не  в  полной  мере  учитывает  расходы  городскогохозяйства и отраслей социальной сферы и абсолютно не  учитывает  такиесоциально-значимые виды расходов, как:
       - капитальный  и  текущий  ремонт  объектов  социально-культурнойсферы;
       - приобретение  оборудования  для  отраслей  социально-культурнойсферы и жилищно-коммунального хозяйства;
       - капитальные вложения.
       Минимальные социальные   нормы,   применяемые   при   определениирасходов   по   основным   отраслям   социально-культурной   сферы   ижилищно-коммунального    хозяйства,    в   значительной   степени   необеспечивают минимально необходимого объема расходов.
       Существующая практика  ежегодного изменения нормативов отчисленийв местные бюджеты  от  регулирующих  налогов  лишает  органы  местногосамоуправления  Калуги возможности планировать свою бюджетную политикудаже в краткосрочной перспективе,  не говоря о возможности  реализациидолгосрочных  программ  развития Калуги.  В результате,  крайне низкийпроцент капитальных вложений в структуре расходов городского бюджета.
       Методика межбюджетного   регулирования   и   определения  объемовфинансовой  помощи  муниципальным  образованиям  в   настоящее   времяопределяет механизм лишь выравнивания бюджетной обеспеченности,  в нейотсутствуют элементы стимулирования муниципальных образований.
                        Направления реформирования
       Основным направлением  бюджетной  политики   Калуги   в   областимежбюджетных  отношений  должна  стать  подготовка предложений органовместного самоуправления г.  Калуги по внесению изменений в действующиенормативные  акты  субъекта  федерации,  в частности крайне необходимовведение в регулирование межбюджетных отношений наряду с выравниваниембюджетной  обеспеченности также элементов стимулирования муниципальныхобразований  -  муниципальное  образование,  вносящее  в  региональныйбюджет  более  средств  в  расчете на душу населения,  должно получатьбольше и в свой бюджет.
       Тем более  что  "Программой  развития  Бюджетного  федерализма  вРоссии на период до  2005  года"  предусмотрено  буквально  следующее:"Система   финансовой  помощи  бюджетам  других  уровней  должна  бытьнаправлена  на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности   регионов   имуниципалитетов  при одновременном создании стимулов для проведения нарегиональном  и   местном   уровнях   рациональной   и   ответственнойналогово-бюджетной политики".
       Основной же   задачей   реформирования   межбюджетных   отношенийостается приведение в соответствие расходных обязательств и финансовыхресурсов,  самостоятельности и ответственности региональных и  местныхорганов власти за эффективное управление финансовыми ресурсами.
                           Ожидаемые результаты
       Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методикамежбюджетных отношений создаст стабильные  условия  в  формировании  иисполнении  местных  бюджетов,  послужит  стимулом  для роста доходнойчасти муниципальных бюджетов, повысит ответственность органов власти впланировании и расходовании бюджетных средств.
                         2.3. Налоговая политика
                            Текущее состояние
       Налоговая политика  в  муниципальном  образовании  ориентирована,прежде  всего,  на  создание  благоприятных условий для стимулированияинвестиционной  активности,  упрощение  системы  налогообложения   длямалого бизнеса,  улучшения налогового администрирования и повышения наэтой основе собираемости налогов во все уровни бюджетов.
       На территории   Калуги   в    развитие    положений    налоговогозаконодательства  Российской  Федерации  за  период  с  1999 года былиприняты следующие нормативно-правовые акты:
       постановление Городской  Думы  от  17.03.1999  N 49 "О проведенииторгов по продаже аренды на земельные участки";
       постановление Городской  Думы от 22.06.1999 N 177 "Об утвержденииПоложения "О порядке проведения клиринговых операций  в  муниципальномобразовании "Город Калуга";
       постановление Городской Думы от 14.07.1999 N 197 "Об  утвержденияПоложения  "О  сборе  за парковку автотранспорта и порядке организациимуниципальных парковок";
       постановление Городской Думы от 14.12.1999 N 299 "Об установленииставок налога на имущество физических лиц на 2000 год";
       постановление Городской  Думы от 14.09.1999 N 210 "Об утвержденииПоложения "О порядке  списания  пеней  и  освобождения  предприятий  иорганизаций  от  пеней  в  части,  зачисляемой в бюджет муниципальногообразования "Город Калуга";
       постановление Городской Думы от 28.03.2000 N 66 "О списании пенейи освобождение предприятий и организаций в части, зачисляемой в бюджетмуниципального образования "Город Калуга", образовавшихся по состояниюна 01.01.2000";
       постановление Городской  Думы  от  28.11.2000  N  266  "О местныхналогах и сборах, действующих на территории муниципального образования"Город  Калуга"  (в  ред.  постановлений  Городской Думы г.  Калуги от26.12.2000 N 324,  от 15.05.2001  N  100,  от  29.05.2001  N  106,  от25.12.2001  N  315,  от  25.12.2001  N  316,  от  28.02.2002 N 47,  от24.09.2002 N 211,  от 24.09.2002  N  212,  от  26.11.2002  N  270,  от11.02.2003 N 41, от 26.02.2003 N 48 (ред. 30.09.2003), от 30.09.2003 N223).
       В ноябре  2003  года  в  соответствии  с  Федеральным  законом от07.07.2003 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть  вторуюНалогового  кодекса  РФ  и  некоторые  другие законодательные акты РФ"принято постановление Городской Думы г.  Калуги от 18.11.2003 N 271 "Оместных налогах,  действующих на территории муниципального образования"Город Калуга", которое вступает в силу с 1 января 2004 года.
       При введении   каждого   нового  налога  проводятся  расчеты  егоэффективности как для налогоплательщиков  муниципального  образования,так   и   для   доходной  базы  местного  бюджета.  Так,  экономическинецелесообразным   было   введение   на   территории    муниципальногообразования налога с продаж в связи с тем,  что по сумме этот доходныйисточник не мог бы возместить выпадающие доходы по отмененным  местнымналогам и сборам.
       Улучшению координации действий органов местного самоуправления  сконтролирующими  органами  по  обеспечению поступления запланированныхналоговых доходов в местный бюджет способствует  ежегодное  заключениесоглашения о взаимодействии Управления
       Министерства Российской  Федерации  по  налогам   и   сборам   поКалужской   области   и  Городской  Управы  г.  Калуги.  В  соглашенииоговариваются  основные   направления   деятельности   и   обязанностиналоговых органов и органов местного самоуправления.
       Недоимка налогоплательщиков    муниципального    образования    впоступлениях составляет на 1 января 2003 года 140,4 млн.  руб., а на 1января 2004 года 120,3 млн. руб.
       Для повышения  эффективности  работы  по сокращению задолженностиналогоплательщиков в бюджеты всех уровней и,  прежде всего,  в  бюджетмуниципального образования:
       - создана  межведомственная  балансовая  комиссия   распоряжениемГородского Головы от 05.10.1998 N 2847-р;
       - продолжается  работа  по  реструктуризации   задолженности   поналогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджет муниципальногообразования;
       - ежегодно   разрабатываются  и  утверждаются  Городским  Головоймероприятия  по  обеспечению  полноты  и  своевременности  поступлениядоходов   в   местный   бюджет   и  сокращению  недоимки.  Активизациядеятельности всех ветвей власти по сокращению задолженности по налогами  сборам  позволила  обеспечить повышение собираемости таких налогов,как налог на имущество  предприятий,  налог  на  прибыль  предприятий,ресурсные платежи.  За  2002  -  2003  годы  недоимка в местный бюджетсократилась почти на 15 процентов.  В  2003  году  были  предоставленыотсрочки  и  рассрочки  10  предприятиям  на общую сумму задолженностиоколо 51,8 млн. рублей.
                    Обоснование включения в Программу
       В соответствии с  Бюджетным  кодексом  платежи  в  бюджет  должныпроизводиться  в полном объеме,  своевременно и "живыми" деньгами,  заисключением случаев,  связанных с проведением процедур банкротства иликратковременного    ухудшения    финансового    состояния    отдельныхорганизаций.  Предоставление льгот по налогам должно быть обосновано изаконодательно закреплено.
                           Ожидаемые результаты
       Мобилизация дополнительных  доходов  в  местный  бюджет  за  счетувеличения собираемости налоговых  платежей,  сокращения  недоимки,  атакже расширения налогооблагаемой базы.
                        Направления реформирования
       Реформирование налоговой  базы  будет  осуществляться в следующихосновных направлениях:
       - совершенствование системы местных налогов, налоговых льгот;
       - повышение собираемости налоговых платежей;
       - развитие   организационных   форм   поддержки   предприятий   иорганизаций;
       - улучшение  взаимодействия  с  предприятиями  и организациями г.Калуги.
       С целью   сокращения  недоимки  будут  заключены  соответствующиесоглашения с налоговыми органами.  В отношении должников по платежам вбюджет в обязательном порядке должна применяться процедура банкротствав соответствии с требованиями федерального законодательства.
                          2.4. Тарифная политика
                            Текущее состояние
       Один из принципов ценообразования на жилищно-коммунальные  услугисостоит  в  том,  что тарифы на жилищно-коммунальные услуги в пределахпредоставленных полномочий в соответствии со статьей  31  Федеральногозакона   N   154-ФЗ   от   28.08.1995  "Об  общих  принципах  местногосамоуправления  в  Российской  Федерации",  статьей  1   постановленияПравительства  Российской  Федерации  N  239 от 07.03.1995 "О мерах поупорядочению государственного регулирования цен (тарифов)",  статьей 3постановления  администрации  Калужской области N 224 от 30.06.1995 "Омерах по выполнению постановления Правительства РФ от 07.03.1995 N 239"О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"и от 13.03.1995 N  241  "О  мерах  по  реализации  ФЗ  "О  закупках  ипоставках  сельскохозяйственной продукции,  сырья и продовольствия длягосударственных  нужд"  на   территории   муниципального   образованиярегулируются органами местного самоуправления.
       На муниципальном уровне регулирование цен и тарифов на  продукциюи   услуги   предприятий,   оказывающих  жилищно-коммунальные  услуги,осуществляется с целью установления экономически  обоснованных  цен  итарифов,   обеспечивающих  достаточную  прибыль  предприятиям  для  ихфункционирования  и  развития,  эффективного  расходования   бюджетныхсредств  и  использования  муниципального имущества,  а также с учетомуровня доходов населения муниципального  образования  и  его  реальнойплатежеспособности.
       Для осуществления    ценовой    и     тарифной     политики     вжилищно-коммунальном   хозяйстве   органами   местного  самоуправлениямуниципального     образования     "Город     Калуга"     сформированынормативно-правовая и методическая базы регулирования цен и тарифов повсей номенклатуре жилищно-коммунальных услуг.
       В соответствии  с положениями статьи 30 Устава Калуги определениепорядка установления цен и тарифов, а также установление цен и тарифовна   продукцию   (услуги)   муниципальных  предприятий,  учреждений  иорганизаций отнесено к компетенции Городской Думы.
       Постановлением Городской  Думы  г.  Калуги  утверждается переченьпродукции,  работ и  услуг  муниципальных  предприятий,  учреждений  иорганизаций, цены и тарифы на которые устанавливаются Городской Думой.
       Основным документом,     регламентирующим      на      территориимуниципального  образования  регулирование  цен  и  тарифов,  являетсяПоложение "О  регулировании  цен  и  тарифов  на  продукцию  и  услугимуниципальных  предприятий,  учреждений  и организаций",  утвержденноепостановлением Городской Думы г. Калуги N 314 от 10.12.2002.
       Ежегодно постановлениями    Городского   Головы   устанавливаютсяпредельный уровень заработной платы и предельные уровни рентабельностина   производство  продукции  и  услуг  1-й  категории  муниципальнымипредприятиями, в частности на 2003 год это постановления
       Городского Головы N 149-п от 09.06.2003.
       В соответствии с  положениями  вышеуказанных  нормативно-правовыхактов   на   территории   Калуги   органами   местного  самоуправленияосуществляется регулирование цен и тарифов на следующие виды продукции(услуг):
       - обеспечение населения твердым топливом (дрова и уголь);
       - захоронение    (хранение,    изоляция)    твердых   бытовых   ималотоксичных отходов 3-4 класса опасности;
       - отлов и содержание бродячих животных;
       - обслуживание светильников уличного освещения;
       - механизированная и ручная уборка улиц;
       - стоимость эксплуатации машин  и  механизмов,  используемых  приработах  по  текущему  содержанию и ремонту искусственных сооружений иливневой канализации;
       - стоимость работ по выполнению ямочного ремонта асфальтобетонныхпокрытий;
       - стоимость  эксплуатации  машин  и  механизмов,  используемых насодержание объектов благоустройства;
       - захоронение древесных отходов;
       - стоимость помывки населения в  общих  отделениях  муниципальныхбань;
       - проезд пассажиров и провоз багажа на муниципальном пассажирскомтранспорте общего пользования;
       - проезд пассажиров и провоз багажа на речных переправах;
       - за содержание жилищного фонда;
       - за содержание внутридомовых тепловых сетей;
       - за содержание внутридомовых сетей горячего водоснабжения;
       - за содержание внутридомовых сетей холодного водоснабжения;
       - за содержание внутридомовых канализационных сетей;
       - за ремонт жилищного фонда;
       - за ремонт внутридомовых тепловых сетей;
       - за ремонт внутридомовых сетей горячего водоснабжения;
       - за ремонт внутридомовых сетей холодного водоснабжения;
       - за ремонт внутридомовых канализационных сетей;
       - за благоустройство дворовых территорий;
       - за  содержание,  техническое  обслуживание  и  текущий   ремонтлифтов;
       - за вывоз твердых и жидких бытовых отходов;
       - за содержание и обслуживание мусоропроводов.
       В целях упорядочения деятельности хозяйствующих субъектов в сферепредоставления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципальногообразования и установления санкций  за  нарушение  нормативных  сроковпредоставления  этих  услуг  и  некачественного обслуживания ГородскойДумой   г.   Калуги   утверждено   Положение,   определяющее   порядокпредоставления  этих  услуг  жителям города Калуги и механизм снижениянаселению платежей за некачественное оказание коммунальных услуг.
       Указанным Положением  населению  предоставлено  право  влиять  накачество и объем предоставляемых услуг и оплачивать только  полученныеуслуги, соответствующие установленным нормативам (стандартам) качестваи условиям договора.
       В соответствии  с  положением об управлении жилищно-коммунальногохозяйства г.  Калуги  на  управление  жилищно-коммунального  хозяйствавозложена  функция  разработки  тарифов на жилищно-коммунальные услугидля населения  и  муниципальных  предприятий,  а  также  осуществлениеконтроля        за        финансово-хозяйственной        деятельностьюпредприятий-подрядчиков.
       Финансовым управлением г. Калуги проводится проверка расчетов длясогласования цен и тарифов,  подлежащих утверждению Городской Думой  иГородским  Головой  г.  Калуги,  на  работы (услуги),  оплачиваемые избюджета  Калуги,  подготавливаются  заключения  об  их   экономическойобоснованности и соответствии действующим документам.
       Специалистами Управления   жилищно-коммунального   хозяйства    иконтрольно-ревизионного   отдела   Финансового  управления  г.  Калугипроводятся проверки финансово-хозяйственной деятельности  предприятий,оказывающих жилищно-коммунальные услуги по регулируемым тарифам.
       Органами местного   самоуправления   муниципального   образования"Город   Калуга"   для  проведения  экспертизы  расчетов  экономическиобоснованных тарифов  и  фактических  затрат  на  жилищно-коммунальныеуслуги осуществляется привлечение независимых аудиторских организаций.
       В 2003 году аудиторской фирмой ООО "УНИВЕРСАЛ-АУДИТ" г. Чебоксарыпроведена  экспертиза  и дано заключение по экономическому обоснованиюрасходов на содержание и текущий  ремонт  жилфонда  и  расчету  ставкиплаты  за  наем  жилых  помещений  муниципального  и  государственногожилищного фонда по городу Калуге на регулируемый период 2003 года.
       Основными целями проведения работ по экспертизе тарифов являлись:
       - установление    достоверности     финансово-экономической     ипроизводственно-технологической       информации,      предоставляемойхозяйствующими субъектами в регулирующие органы;
       - выявление  неэффективных и необоснованных затрат,  включаемых врасчеты тарифов;
       - определение  путей  снижения  производственной себестоимости порегулируемой деятельности;
       - выявление  внутренних  резервов в целях повышения эффективностипроизводства, обеспечения ресурсосбережения;
       - усиление контроля за ценами (тарифами) организаций,  занимающихмонопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;
       - защита  экономических интересов населения и других потребителейот монопольного повышения тарифа;
       - защита экономических интересов организаций,  оказывающих услугипо регулируемым тарифам.
       На основании информации,  содержащейся в аудиторских заключениях,Городская  Дума  г.  Калуги  принимает  решения   о   сохранении   иликорректировке величины действующих тарифов.
                    Обоснование включения в Программу
       В ходе  реализации  Программы предусматривается решение следующихзадач:
       - создание условий для формирования экономически обоснованных цени  тарифов  на  жилищно-коммунальные  услуги,  отражающих   финансовыевозможности     и     потребности     поставщиков    и    потребителейжилищно-коммунальных услуг;
       - поэтапный   переход   к   введению  единых  цен  и  тарифов  нажилищно-коммунальные услуги для  всех  потребителей,  т.е.  ликвидацияперекрестного субсидирования;
       - увеличение   заинтересованности   предприятий    в    повышенииэффективности   производства   и  эксплуатации,  снижение  потерь  припроизводстве и транспортировке услуг;
       - снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги порегулируемым  тарифам,  за  счет  увеличения  доли  финансирования  избюджетов всех уровней предоставления льгот потребителям этих услуг;
       - снижение нагрузки на бюджет за счет  постепенного  перехода  на100%  оплату  жилищно-коммунальных  услуг  населением  и высвобождениесредств на финансирование социальных и инвестиционных программ Калуги;
       - обеспечение постоянного контроля за изменением цен и тарифов наоказываемые услуги (работы) с целью недопущения опережающего роста ценпо   сравнению   с  темпами  роста  доходов  населения  муниципальногообразования.
                           Ожидаемые результаты
       Создание условий  для   оздоровления   и   нормального   развитиямуниципальной  экономики  и  муниципальных  финансов  путем проведениясбалансированной  тарифной   политики,   адекватной   уровню   доходовнаселения и финансовому положению муниципального образования.
       Оздоровление финансов  предприятий  всех  форм  собственности,  атакже  сферы  естественных монополий и снижение необоснованных затрат,включаемых в себестоимость продукции.
                        Направления реформирования
       Постановлением Городского Головы N  237-п  утверждена  "Программареформирования   жилищно-коммунального   хозяйства   г.   Калуги",   всоответствии  с  которой  на  территории  муниципального   образованияпоэтапно проводятся мероприятия по оздоровлению отрасли.
       Одним из направлений реализации  Программы  является  постепенноедоведение уровня платежей населения до 100%  от затрат на содержание иремонт  жилищного   фонда   и   поставку   коммунальных   услуг,   чтопредусматривает  постепенный  переход  от дотаций производителей услугжилищно-коммунального хозяйства - предприятий  к  адресной  социальнойзащите   низкодоходных   категорий   населения   при  оплате  жилья  икоммунальных услуг.
       На 2003  год  постановлением  Городской  Думы  г.  Калуги N 16 от20.01.2003 был установлен 100%  уровень  оплаты  населением  отдельныхжилищно-коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья.
       В соответствии с вышеизложенным на  сегодняшний  день  все  болееактуальной   становится   проблема   прозрачности  и  доступности  дляпотребителей  структуры  затрат,   включаемых   в   оплату   жилья   икоммунальных  услуг,  повышение  контроля  за  обоснованностью  цен  итарифов  на  услуги,  предоставляемые  потребителям  организациями   ипредприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
       Социальные аспекты  проведения  ценовой  и  тарифной  политики  вжилищно-коммунальном      хозяйстве     муниципального     образованияпредусматривают  разработку  механизмов  по   защите   населения   приповышении оплаты жилья.
       На территории       муниципального       образования       введендифференцированный     подход    к    установлению    тарифа    оплатыжилищно-коммунальных  услуг:  второго  и  большего  жилья,   жилья   взависимости от параметров качества,  коммунальных услуг,  потребляемыхсверх норматива.
       В текущем  году  планируется  введение  платы  за  наем  в  домахмуниципального жилищного фонда с учетом дифференциации  в  зависимостиот   места   расположения  домов,  уровня  благоустройства  квартир  итехнического состояния жилищного фонда.
       С целью  стимулирования  своевременной и полной оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг  и  повышения  ответственности  граждан  заоплату    потребленных    услуг   органами   местного   самоуправлениямуниципального образования разработана  нормативно-правовая  база  длявведения   системы  санкций,  которая  предусматривает,  в  частности,взимание пени при задержке оплаты жилья и коммунальных услуг.
       Органами местного самоуправления планируется продолжить работу попроведению   обязательной   экспертизы   затрат   жилищно-коммунальныхпредприятий  при  введении  новых  и пересмотре действующих тарифов нажилищно-коммунальные услуги.
       Перед органами  местного  самоуправления  поставлена задача путемпроведения открытой,  адекватной  современным  экономическим  условиямпроцедуры   формирования   тарифов   на   жилищно-коммунальные  услугисоздавать условия  для  увеличения  заинтересованности  предприятий  вповышении  эффективности  их  деятельности  и  снижении  себестоимостипредоставляемых услуг.
       Существенное влияние   на   снижение  издержек  при  производствежилищно-коммунальных     услуг      оказывают      мероприятия      поэнергоресурсосбережению.      Для     систематизации     работы     поэнергоресурсосбережению утверждена городская программа.
       В рамках   реализации  указанной  Программы  проводится  и  будетсовершенствоваться  работа  по  экономически  обоснованному   снижениютарифов   на   услуги  жилищно-коммунального  хозяйства  в  результателиквидации   непроизводительных   затрат,   корректировке   нормативовпотребления  жилищно-коммунальных услуг путем внедрения приборов учетаи энергосберегающих технологий.
       В настоящее    время    одним    из    немаловажных   направленийреформирования тарифной политики для органов  местного  самоуправленияКалуги  является  проведение  информационно-пропагандистской работы поразъяснению целей и  задач  реформы,  раскрытию  основных  направленийпроведения       конкретных       мероприятий,       связанных       сэнергоресурсосбережением,  возможностями социальной  защиты  населенияпри переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
                         2.5. Управление долгами
                            Текущее состояние
       Привлечение ресурсов,    отражаемых   как   муниципальный   долг,осуществляется   в   рамках   ограничений,    ежегодно    утверждаемыхпостановлением Городской Думы г.  Калуги о бюджете.  Общий объем долгане превышает доходов бюджета Калуги. Учет муниципального долга ведетсяФинансовым управлением г. Калуги по форме, утвержденной постановлениемГородского  Головы  и  приказом  начальника  Финансового   управления.Информация   о   муниципальном   долге  ежеквартально  направляется  вдепартамент финансов Калужской области и  Городскую  Думу  г.  Калуги.Свои обязательства муниципальное образование выполняет своевременно.
                    Обоснование включения в Программу
       Вопросы управления  требуют  своего  совершенствования  по  такимнаправлениям, как:
       - увеличение инвестиционной составляющей в муниципальном долге;
       - создание единой системы мониторинга  государственного  долга  имуниципального долга.
                           Ожидаемые результаты
       Дальнейшее снижение   долгового   бремени   на   местный  бюджет,соблюдение режима безусловного исполнения обязательств по погашению  иобслуживанию   долга   муниципального  образования  в  соответствии  стребованиями бюджетного законодательства.
       Увеличение уровня  кредитоспособности муниципального образования,рост инвестиционной  привлекательности  муниципального  образования  ирегиона в целом.
                        Направления реформирования
       Целью реформирования сферы управления муниципальным долгом должностать формирование системы:
       - исключающей  индивидуальные  влияния  на  выдачу  муниципальныхгарантий,  привлечение в Калугу кредитных ресурсов и т.п.,  отражаемыхкак муниципальный долг;
       - являющейся  неотъемлемой   частью   внятной   общей   стратегиисоциально-экономического   развития   муниципального   образования   свыделением  приоритетов   и   последовательными   действиями   по   ихдостижению.
       Для создания эффективной системы управления муниципальным  долгомдолжны   быть   налажена   система   учета  и  представления  долговыхобязательств в режиме реального времени.  Причем отражаться должен  нетолько   прямой   "кассовый",  но  и  совокупный  долг  муниципальногообразования (с учетом просроченной кредиторской задолженности).
       С целью    решения   конкретных   задач,   подчиненных   основнымнаправлениям реформирования финансовой системы, следует при разработкезаконопроектов учитывать необходимость расширения бюджетных инвестицийза счет муниципального долга. Предоставление бюджетных гарантий должностать  одним  из  наиболее эффективных и наименее рискованных способовстимулирования частных вложений.
       Предстоит рассмотреть  возможность  создания  системы  управлениярисками муниципального долга, так как наступление неплатежеспособностипрогарантированных   заемщиков   может   привести   к  чувствительномуфинансовому,  а может быть и политическому ущербу  для  муниципальногообразования.
                      2.6. Управление собственностью
                            Текущее состояние
       В муниципальной  собственности  города  Калуги  (на   01.01.2004)находится   имущество  36  муниципальных  унитарных  предприятий,  187учреждений,  5 пакетов  акций  акционерных  обществ.  Общая  стоимостьмуниципального   имущества,   переданного   в  хозяйственное  ведение,составляет более 1383 млн.  рублей,  в оперативное управление, - 10062млн. рублей.
       Учет муниципального   имущества   осуществляется   Комитетом   поуправлению  имуществом  г.  Калуги  путем  ведения  Реестра   объектовмуниципальной  собственности  в  соответствии  с  Положением о порядкеуправления и распоряжения муниципальной  собственностью,  утвержденнымпостановлением Городской Думы г. Калуги N 146 от 13.06.2000.
       Ведение Реестра  осуществляется   на   основе   разработанных   иутвержденных форм.
       В реестре   содержатся   сведения   о   муниципальных   унитарныхпредприятиях,  муниципальных учреждениях и имуществе,  закрепленном заними,  в т.ч.  о местонахождении объектов,  первоначальной  стоимости,площади,  назначении,  использовании  и  балансодержателе.  Так  же  вреестре содержатся сведения о  движимом  и  недвижимом  имуществе,  незакрепленном    за    муниципальными    унитарными   предприятиями   имуниципальными  учреждениями,  и  долгосрочных  финансовых   вложенияхКалуги.
       Таким образом,   имеется   возможность   получить   исчерпывающиесведения о каждом объекте муниципальной собственности как на бумажном,так и на электронном носителе.
       По информации,   полученной   в  процессе  формирования  реестра,принимаются   меры   по    повышению    эффективности    использованиямуниципального   имущества   за   счет   оптимизации   его  состава  иперераспределения   (продажа,   передача   в   аренду,   безвозмездноепользование, передача с баланса на баланс и т.д.).
       Сложилась практика определения рыночной стоимости как  движимого,так и недвижимого муниципального имущества в том значении, в каком этопонятие используется в Федеральном законе от 29 июля 1998 г.  N 135-ФЗ"Об оценочной деятельности в Российской Федерации".  Целью определениярыночной стоимости муниципального  имущества  является  постановка  набаланс муниципальных предприятий недвижимого имущества, вновь принятыхв  муниципальную  собственность  объектов   недвижимости,   реализацияпредприятиями на сторону объектов движимого имущества.
       В муниципальном образовании разработана  и  утверждена  ГородскойДумой в первом чтении Концепция управления муниципальным имуществом г.Калуги,  главной  целью   которой   является   утверждение   принциповуправления   муниципальным  имуществом,  направленной  на  обеспечениеэкономического роста,  достижение  рентабельной  и  устойчивой  работыпредприятий   как   основы  социальной  и  экономической  стабильностимуниципального образования.
       Контроль за  деятельностью  муниципальных  унитарных  предприятийосуществляется через мониторинг  финансово-хозяйственной  деятельностипредприятий.   Указанная   функция   реализуется   путем  формированияинформационного  реестра   показателей   финансовой   устойчивости   иплатежеспособности    на   основе   данных   квартальной   и   годовойбухгалтерской  отчетности.   В   целях   повышения   оперативности   иэффективности   мониторинга   используется   специально  разработанныйпрограммный  продукт  по  анализу  и  оценке   финансового   состоянияпредприятий.
       Постановлением Городского Головы N 285-п  от  06.11.2003  созданакомиссия по анализу эффективности деятельности муниципальных унитарныхпредприятий г.  Калуги,  утверждено Положение  "Об  учете  показателейэкономической   эффективности   деятельности  муниципальных  унитарныхпредприятий и отчетности руководителей". В 2003 г. было проведено семьзаседаний   комиссии,   на   которых   рассматривалась   экономическаяэффективность деятельности 35 муниципальных унитарных  предприятий.  Вработе  комиссии  участвуют  представители  структурных  подразделенийГородской Управы.  На основании анализа финансового состояния комиссияготовит   предложения   по   оздоровлению  и  повышению  экономическойэффективности  деятельности  предприятий,   которые   обсуждаются   наближайшем заседании Городской Думы.
       В рамках "Положения об организации и  осуществлении  контроля  засодержанием и использованием муниципального имущества",  утвержденногораспоряжением Комитета по управлению имуществом г.  Калуги N 107-р  от11.02.2002, постоянно действующей комиссией
       Комитета проводятся     проверки     использования     имущества,закрепленного    за    муниципальными   унитарными   предприятиями   имуниципальными  учреждениями,  а  также  имущества,   переданного   подоговорам безвозмездного пользования,  и аренды сторонним организациями частным лицам.
                    Обоснование включения в Программу
       Для эффективного   регулирования   и   управления   муниципальнойсобственностью   необходим  концептуальный,  нормативный  документ  поуправлению  муниципальной  собственностью,  в  котором   должны   бытьопределены цели и принципы управления государственной собственностью.
       В сложившейся социально-экономической ситуации должны быть решеныследующие задачи:
       - усиление  контроля  и  регулирования  в  муниципальном  сектореэкономики.  При  этом  возрастание роли муниципального образования каксобственника  не  следует  понимать  как  политику  увеличения   числаобъектов  муниципальной  собственности.  Речь  идет  о создании четкойсистемы выбора объектов для осуществления муниципального управления, атакже  эффективного  механизма  управления и контроля за муниципальнойсобственностью;
       - в   собственности   муниципального   образования   должно  бытьсосредоточено имущество,  которое обеспечивает реализацию его основныхфункций. В отношении к каждому объекту (группе объектов) муниципальнойсобственности определяется  цель  управления  исходя  из  общих  целейуправления муниципальным имуществом;
       - необходимо  внедрять  в  практику  управления  всеми  объектамисобственности  принципы  индикативного  регулирования,  предполагающиевведение   контрольных   показателей   эффективности   управления    иустановление ответственности управляющих за их достижение;
       - важной  предпосылкой  эффективного   управления   муниципальнымимуществом    является   организация   системы   всеобщего   учета   иинвентаризации  имущества.   Основой   систематизации   муниципальногоимущества является Реестр муниципальной собственности Калуги.
       Дальнейшая работа  в  этой   области   включает   систематическоеобновление  данных,  совершенствование  систем  учета  различных видовобъектов, повышение информативности баз данных.
                           Ожидаемые результаты
       Повышения доходов местного бюджета,  получаемых от  муниципальнойсобственности. Финансовое оздоровление муниципальных предприятий, ростналоговых поступлений,  обеспечение своевременной  выплаты  заработнойплаты работникам бюджетной сферы,  привлечение внебюджетных источниковфинансирования  отраслей  социальной  сферы.   Оптимальная   структурамуниципальной собственности,  позволяющая осуществлять полный контрольи эффективное управление.  Повышение инвестиционной  привлекательностимуниципального образования в целом.
                        Направления реформирования
       Мероприятия, предусмотренные       Программой      реформированиямуниципальных  финансов  по  направлению   "управление   муниципальнойсобственностью" можно сгруппировать по следующим направлениям:
       - инвентаризация и ведение реестра муниципальной собственности  сцелью  получения  более  полной  информации об объектах муниципальногоимущества;
       - меры,  направленные  на  оптимизацию  количества  муниципальныхпредприятий и учреждений;
       - меры,  направленные  на  повышение  эффективности  деятельностимуниципальных унитарных предприятий;
       - меры,  направленные на усиление контроля и повышение доходностиот   использования   прочих   имущественных   активов    муниципальнойсобственности.
                       2.7. Инвестиционный процесс
                            Текущее состояние
       В Калуге  поддержка инвестиционной деятельности осуществляется наосновании постановления Городской Думы г.  Калуги N 29 от 10.02.98 "Обутверждении  Положения "Об условиях инвестирования в Калуге",  а такжепостановлений Городского Головы г.  Калуги N  265-п  от  03.07.02  "Обутверждении  порядка  предоставления  бюджетного кредита" и N 266-п от03.07.02  "Об  утверждении  порядка  предоставления   налогового   илиинвестиционного налогового кредита".
       Поддержка субъектов инвестиционной деятельности  Калуги  основанана:
       - признании социальной значимости инвестиционной  деятельности  иее определяющего влияния на уровень и темпы развития экономики Калуги;
       - приоритетности инвестиций в инновации и высокие технологии, чтообеспечит   конкурентные   преимущества   местных   производителей   истабильность социально-экономического развития Калуги;
       - гласности    выбора   направлений   подготовки   и   реализацииинвестиционных проектов,  реализуемых  в  интересах  Калуги;  и  имеетследующие формы:
       - предоставление льгот по уплате налогов и сборов, в том числе поаренде земли, зачисляемых в бюджет Калуги;
       - предоставление налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;
       - предоставление бюджетных кредитов;
       - содействие в поиске инвесторов как  внутри  страны,  так  и  зарубежом;
       - предоставление на конкурсной основе муниципальных заказов;
       - содействие  субъектам  в  поиске новых потребителей продукции ирасширении их рынков сбыта;
       - подготовка и выделение под создание новых предприятий земельныхучастков в установленном порядке;
       - иные    виды    деятельности,    необходимые   для   реализацииинвестиционных    проектов,     не     противоречащие     федеральномузаконодательству.
       В связи с ограниченностью средств доля  расходов  на  капитальныевложения не превышает в бюджете Калуги 4 процентов.
                    Обоснование включения в Программу
       Отсутствие четкого,   понятного   для   объектов   инвестиционнойдеятельности механизма поддержки инвесторов снижает  привлекательностьКалуги для инвестиционной деятельности.
       Крайняя ограниченность средств на  строительство  жилья  вызываетострую необходимость развития жилищного строительства с использованиемипотечного кредитования, рынка ипотечных ценных бумаг.
                           Ожидаемые результаты
       Создание благоприятных   условий    для    частных    инвесторов,мобилизация их средств для развития экономики Калуги.
       Реализация важнейшего социального  проекта  по  созданию  системыипотечного жилищного кредитования в области.
       Сокращение количества        "долгостроев",        незавершенногостроительства, влекущих за собой отвлечение бюджетных средств.
                        Направление реформирования
       Совершенствование нормативно-правовой    базы    различных   формподдержки инвестиционной деятельности.
       Развитие муниципальной  системы ипотечного жилищного кредитованияпутем:
       - разработки   и   принятия   нормативно-правовых  актов  системыипотечного жилищного кредитования;
       - привлечения  дополнительных  финансовых  средств для ипотечногокредитования;
       - развития  строительной  индустрии для производства строительныхматериалов.
                                2.8. Аудит
                            Текущее состояние
       В Калуге   внутренний   аудит   бюджета   Калуги   осуществляетсяФинансовым управлением г. Калуги.
       В соответствии с Положением "О финансовом управлении г.  Калуги",утвержденным  приказом  департамента  финансов  Калужской  области  от25.04.2002  N  75,  одной  из  задач  Финансового  управления являетсяконтроль на предприятиях,  учреждениях и организациях за правильным  иэкономным расходованием средств местного бюджета.
       Казначейский отдел    Финансового     управления     осуществляетпредварительный и текущий контроль исполнения бюджета Калуги.
       Последующий финансовый  контроль  за  средствами  бюджета  Калугивыполняют органы муниципального финансового контроля,  которые создаюторганы местного самоуправления в соответствии со  ст.  157  Бюджетногокодекса   Российской   Федерации.  Полномочия  контрольно-ревизионногоотдела определены в Положении "О порядке проведения ревизии,  проверкиконтрольно-ревизионным отделом Финансового управления г. Калуги".
       Контрольно-ревизионный отдел  Финансового  управления  г.  Калугипроводит документальные ревизии и проверки, которые представляют собойсистему  обязательных  контрольных  действий   по   документальной   ифактической   проверке   законности  и  обоснованности  совершенных  вревизуемом периоде  хозяйственных  и  финансовых  операций  ревизуемойорганизации,   правильности  их  отражения  в  бухгалтерском  учете  иотчетности,  а  также  законности  действия  руководителя  и  главногобухгалтера  и иных лиц,  на которых в соответствии с законодательствомРоссийской  Федерации  и   нормативно-правовыми   актами   установленаответственность за их осуществление.
       Внешний аудит осуществляют Контрольно-счетная палата  г.  Калуги,Контрольно-счетная  палата  Калужской области,  Контрольно-ревизионноеуправление Министерства  финансов  Российской  Федерации  в  Калужскойобласти.
       Контрольно-ревизионное управление      Министерства      финансовРоссийской   Федерации   в   Калужской  области  контролирует  целевоеиспользование средств федерального бюджета.
       С 2003   года   Финансовое   управление   г.   Калуги  привлекаетнезависимых экспертов,  аудиторские фирмы для  проверки  достоверностиведения бухгалтерского учета и отчетных данных муниципальных унитарныхпредприятий.
       На 2004  год в бюджете Калуги предусмотрено 2000,0 тыс.  руб.  напроведение аудиторских проверок  финансово-хозяйственной  деятельностина предприятиях и в организациях, финансируемых частично или полностьюиз бюджета Калуги.
                    Обоснование включения в Программу
       Для более  эффективной  работы  аудита в местном законодательстветребуется проработать ряд вопросов,  касающихся  контроля.  Необходимоусилить   взаимодействие   между  органами  всех  уровней  финансовогоконтроля.
       Условия развития современной  экономики,  финансирование  в  этихусловиях ставят перед органами контроля определенные задачи, требующиеразработки и реализации новых,  более совершенных в организационном  иметодологическом  аспектах  подходов  к  организации  деятельности  попроведению внутреннего контроля бюджета.
                        Направления реформирования
       В области  финансового   контроля   необходимо   совершенствоватьнормативно-правовую   базу,   регламентирующую   механизм  внутреннегоконтроля и его методику, взаимодействие контролирующих органов.
       Внедрение хозяйственного  аудита  путем осуществления на плановойоснове  контрольными  органами  аудита   в   отношении   муниципальныхунитарных предприятий.
       Внедрение на  конкурсной  основе  системы   независимого   аудитабухгалтерской   отчетности   в   отношении   муниципальных   унитарныхпредприятий.
       Повышение квалификации сотрудников контрольных органов.
                           Ожидаемые результаты
       Усовершенствование процедуры    и    организации    контроля   засоответствием ведения и  организации  бухгалтерского  учета,  целевогорасходования   бюджетных   средств.   Усовершенствование   механизмов:систематического   проведения    контроля    деятельности    бюджетныхучреждений,   унитарных  предприятий  и  принятия  мер  по  устранениюобнаруженных нарушений.
                  3. ЭТАПЫ И МЕРОПРИЯТИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
                                                                          1 этап: с 01.04.2004 по 31.08.2004------T----------------T-----------------------------------------------------------T------------------------¬¦  N  ¦   Направление  ¦                         Мероприятия                       ¦     Ответственный      ¦¦ п/п ¦ реформирования ¦                                                           ¦      исполнитель       ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦  1  ¦ Бюджет и       ¦ 1. Разработка и принятие нормативно-правового акта        ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦ бюджетный      ¦ представительного органа "О бюджетном процессе в          ¦                        ¦¦     ¦ процесс        ¦ муниципальном образовании "Город Калуга"                  ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Подготовка предложений органов местного самоуправления ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ по внесению изменений в действующие нормативные акты      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ субъекта федерации в области межбюджетных отношений       ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Разработка и утверждение основных направлений          ¦ Финансовое управление, ¦¦     ¦                ¦ бюджетной и налоговой политики на 2005 год                ¦ комитет экономического ¦¦     ¦                ¦                                                           ¦ развития               ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 4. Рассмотреть проект бюджета муниципального образования  ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ "Город Калуга" на 2005 г. и принять постановлением        ¦                        ¦¦     ¦                ¦ Городской Думы г. Калуги до начала финансового года       ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 5. Разработать и внедрить методику мониторинга реализации ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ экономического и финансового плана развития               ¦                        ¦¦     ¦                ¦ муниципального образования                                ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 6. Подготовить и утвердить нормативно-правовым актом      ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ представительного органа местного самоуправления критерии ¦                        ¦¦     ¦                ¦ предоставления бюджетных гарантий                         ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 7. Доведение результатов сравнения отклонения фактических ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ параметров исполнения бюджета от запланированных видов    ¦                        ¦¦     ¦                ¦ налоговых льгот, предельного объема предоставления        ¦                        ¦¦     ¦                ¦ отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых ¦                        ¦¦     ¦                ¦ кредитов, финансовых результатов использования имущества  ¦                        ¦¦     ¦                ¦ с аналогичными показателями других муниципальных          ¦                        ¦¦     ¦                ¦ образований до населения и представительного органа       ¦                        ¦¦     ¦                ¦ местного самоуправления; использование результатов        ¦                        ¦¦     ¦                ¦ сравнения при разработке нормативно-правовых актов        ¦                        ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦  2  ¦ Политика       ¦ 1. В 2004 году не производить пересмотр ставок и льгот по ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦ органов        ¦ каждому из местных налогов                                ¦                        ¦¦     ¦ местного       ¦                                                           ¦                        ¦¦     ¦ самоуправления ¦                                                           ¦                        ¦¦     ¦ в отношении    ¦                                                           ¦                        ¦¦     ¦ налоговой базы ¦                                                           ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Разработать мероприятия по сокращению налоговых льгот  ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ в 2005 г.                                                 ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Разработать мероприятия по обеспечению полноты и       ¦ Финансовое управление, ¦¦     ¦                ¦ своевременности поступления доходов в бюджет и сокращению ¦ комитет экономического ¦¦     ¦                ¦ недоимки                                                  ¦ развития               ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦  3  ¦ Эффективность  ¦ 1. Соблюдение федеральных стандартов предельной стоимости ¦ Управление             ¦¦     ¦ преобразований ¦ жилищно-коммунальных услуг и уровня их оплаты населением. ¦ жилищно-коммунального  ¦¦     ¦ в жилищной     ¦ В муниципальном образовании "Город Калуга": установление  ¦ хозяйства (УЖКХ)       ¦¦     ¦ сфере          ¦ уровня платежей граждан в размере 90% к затратам на       ¦                        ¦¦     ¦                ¦ содержание и ремонт жилищного фонда и поставку            ¦                        ¦¦     ¦                ¦ коммунальных услуг в целом по всем видам услуг;           ¦                        ¦¦     ¦                ¦ разработка и утверждение Положения о "О предоставлении    ¦                        ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунальных услуг и механизме снижения населению ¦                        ¦¦     ¦                ¦ платежей за некачественное оказание коммунальных услуг"   ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Создание конкурентной среды в сфере управления         ¦ УЖКХ                   ¦¦     ¦                ¦ жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных     ¦                        ¦¦     ¦                ¦ услуг: разработка и утверждение Положения "О порядке      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ конкурсного отбора предприятий различных форм             ¦                        ¦¦     ¦                ¦ собственности для выполнения работ по содержанию          ¦                        ¦¦     ¦                ¦ (техническому обслуживанию и текущему ремонту)            ¦                        ¦¦     ¦                ¦ муниципального жилищного фонда"; проведение конкурсов на  ¦                        ¦¦     ¦                ¦ обслуживание муниципального жилищного фонда               ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Реформирование структуры Управления                    ¦ УЖКХ                   ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги: разделение     ¦                        ¦¦     ¦                ¦ функций контроля, управления, эксплуатации в              ¦                        ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунальном комплексе; создание самостоятельного ¦                        ¦¦     ¦                ¦ предприятия ЕРКЦ на базе отдела расчетов                  ¦                        ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунальных платежей Управления                  ¦                        ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунального хозяйства города Калуги             ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 4. Энергосбережение на территории муниципального          ¦ УЖКХ                   ¦¦     ¦                ¦ образования "Город Калуга": разработка и утверждение      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ городской программы "Энергосбережение в сфере             ¦                        ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунального хозяйства муниципального            ¦                        ¦¦     ¦                ¦ образования "Город Калуга"; внедрение приборов учета и    ¦                        ¦¦     ¦                ¦ регулирования энергии и ресурсов; применение современных  ¦                        ¦¦     ¦                ¦ материалов теплоизоляции и т.д.                           ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 5. Привлечение инвестиций в ЖКХ: разработка и утверждение ¦ УЖКХ                   ¦¦     ¦                ¦ Концепции привлечения инвестиций с целью реформирования   ¦                        ¦¦     ¦                ¦ теплоэнергетического комплекса муниципального образования ¦                        ¦¦     ¦                ¦ "Город Калуга"; определение условий и порядка проведения  ¦                        ¦¦     ¦                ¦ инвестиционных конкурсов по привлечению долгосрочных      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ инвестиций в муниципальную энергетику муниципального      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ образования "Город Калуга"; проведение инвестиционных     ¦                        ¦¦     ¦                ¦ конкурсов                                                 ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 6. Совершенствование тарифной и ценовой политики на       ¦ УЖКХ                   ¦¦     ¦                ¦ услуги ЖКХ: пересмотр и изменение цен на содержание,      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги осуществлять ¦                        ¦¦     ¦                ¦ не чаще одного раза в год; проведение обязательных        ¦                        ¦¦     ¦                ¦ экспертиз расчетов экономически обоснованных тарифов и    ¦                        ¦¦     ¦                ¦ фактических затрат на жилищно-коммунальные услуги;        ¦                        ¦¦     ¦                ¦ привлечение независимых аудиторских организаций           ¦                        ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦  4  ¦ Долговая       ¦ 1. Построение обоснованного сценарного прогноза           ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦ политика       ¦ источников погашения и обслуживания муниципального долга  ¦ г. Калуги              ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Внедрить в практику проведения независимой экспертизы  ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ проектов, в результате финансирования которых у           ¦ г. Калуги              ¦¦     ¦                ¦ муниципального образования возникнут долговые             ¦                        ¦¦     ¦                ¦ обязательства                                             ¦                        ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦  5  ¦ Управление     ¦ 1. Разработка и утверждение концепции управления          ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦ муниципальной  ¦ муниципальной собственностью                              ¦ имуществом             ¦¦     ¦ собственностью ¦                                                           ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Совершенствование систем учета различных видов         ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ имущественных объектов, повышение информативности баз     ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ данных                                                    ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Инвентаризация (паспортизация) объектов нежилого фонда ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ г. Калуги, не закрепленных за муниципальными унитарными   ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ предприятиями и муниципальными учреждениями               ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 4. Совершенствование Положения о части прибыли            ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ муниципальных унитарных предприятий, подлежащей           ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ перечислению в бюджет муниципального образования          ¦                        ¦¦     ¦                ¦ "Город Калуга"                                            ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 5. Разработка оптимальной структуры муниципального        ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ фондового портфеля как средство повышения эффективности   ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ его управления                                            ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 6. Разработка и утверждение нормативно-правовым актом     ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ пакета документов для передачи муниципальной              ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ собственности в доверительное управление                  ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 7. Внедрение программного продукта "Аудит-Эксперт" для    ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ анализа финансовой отчетности муниципальных унитарных     ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ предприятий                                               ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 8. Внедрить в практику регулярное проведение внешнего     ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ аудита муниципальных учреждений, муниципальных унитарных  ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ предприятий, иных активов г. Калуги независимыми          ¦                        ¦¦     ¦                ¦ аудиторскими организациями, избираемыми на конкурсной     ¦                        ¦¦     ¦                ¦ основе                                                    ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 9. Приступить к разработке мероприятий по введению        ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ единого баланса активов и пассивов города, включающего в  ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ себя бюджет, кредиторскую задолженность, долговые         ¦                        ¦¦     ¦                ¦ обязательства города, объекты недвижимости, находящиеся в ¦                        ¦¦     ¦                ¦ собственности города                                      ¦                        ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦  6  ¦ Управление     ¦ 1. Разработать мероприятия по обеспечению доступа         ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦ бюджетными     ¦ негосударственных поставщиков к предоставлению услуг,     ¦ г. Калуги, отраслевые  ¦¦     ¦ расходами      ¦ финансируемых за счет средств бюджета Калуги (в области   ¦ управления и комитеты  ¦¦     ¦                ¦ образования, здравоохранения, культуры)                   ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Организация работы Интернет-сайта для размещения       ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ информации на закупку продукции для муниципальных нужд на ¦                        ¦¦     ¦                ¦ торгах                                                    ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Приобретение программного продукта корпорации "Парус"  ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ - "Госзакупки"                                            ¦                        ¦L-----+----------------+-----------------------------------------------------------+-------------------------
                                                                          2 этап: с 01.09.2004 по 31.08.2005------T----------------T-----------------------------------------------------------T------------------------¬¦  N  ¦   Направления  ¦                         Мероприятия                       ¦     Ответственный      ¦¦ п/п ¦ реформирования ¦                                                           ¦      исполнитель       ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦ 1   ¦ Бюджет и       ¦ 1. Рассмотреть проект бюджета муниципального образования  ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦ бюджетный      ¦ "Город Калуга" на 2006 г. и принять постановлением        ¦                        ¦¦     ¦ процесс        ¦ Городской Думы г. Калуги до начала финансового года       ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. В 2005 году не производить пересмотр ставок и льгот по ¦ Финансовое управление, ¦¦     ¦                ¦ каждому из местных налогов                                ¦ комитет экономического ¦¦     ¦                ¦                                                           ¦ развития               ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Улучшить работу по организации бюджетного              ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ планирования. Производить корректировки бюджета не чаще   ¦                        ¦¦     ¦                ¦ 2-х раз в год                                             ¦                        ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦ 2   ¦ Политика       ¦ 1. Усиление контроля за выполнением решений, принятых по  ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦ органов        ¦ реструктуризации задолженности юридических лиц перед      ¦                        ¦¦     ¦ местного       ¦ бюджетом. Приведение в соответствие с действующим         ¦                        ¦¦     ¦ самоуправления ¦ законодательством графиков погашения задолженности по     ¦                        ¦¦     ¦ в отношении    ¦ реструктуризации                                          ¦                        ¦¦     ¦ налоговой базы ¦                                                           ¦                        ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦ 3   ¦ Эффективность  ¦ 1. Привлечение населения к участию в управлении жилищным  ¦ Финансовое управление, ¦¦     ¦ преобразований ¦ фондом, заинтересованности в сохранности жилищного фонда, ¦ Управление             ¦¦     ¦ в жилищно-     ¦ участию в выборе эксплуатационных и ремонтных             ¦ жилищно-коммунального  ¦¦     ¦ коммунальной   ¦ организаций: разработка и утверждение Положения "О        ¦ хозяйства (УЖКХ)       ¦¦     ¦ сфере          ¦ старосте жилого дома и домовом совете"; разработка        ¦                        ¦¦     ¦                ¦ Положения "Об управлении многоквартирными домами в городе ¦                        ¦¦     ¦                ¦ Калуге"                                                   ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Реформирование структуры управления                    ¦ Финансовое управление, ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги: разделение     ¦ Управление             ¦¦     ¦                ¦ функций контроля, управления, эксплуатации в              ¦ жилищно-коммунального  ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунальном хозяйстве; создание Управляющей      ¦ хозяйства (УЖКХ)       ¦¦     ¦                ¦ компании путем выделения из состава Управления            ¦                        ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунального хозяйства города Калуги;            ¦                        ¦¦     ¦                ¦ преобразование действующих муниципальных предприятий в    ¦                        ¦¦     ¦                ¦ открытые акционерные общества                             ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Совершенствование расчетов с населением за услуги ЖКХ: ¦ УЖКХ                   ¦¦     ¦                ¦ введение пени при задержке оплаты жилья и коммунальных    ¦                        ¦¦     ¦                ¦ услуг населением; внедрение единой городской системы      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ начисления, расчета и обработки жилищно-коммунальных      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ услуг в результате реформирования структуры управления    ¦                        ¦¦     ¦                ¦ жилищно-коммунальным комплексом муниципального            ¦                        ¦¦     ¦                ¦ образования "Город Калуга"                                ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 4. Введение платы за наем жилого помещения с учетом       ¦ УЖКХ                   ¦¦     ¦                ¦ дифференциации в зависимости от места расположения жилого ¦                        ¦¦     ¦                ¦ помещения, качества жилого помещения                      ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 5. Энергосбережение на территории муниципального          ¦ УЖКХ                   ¦¦     ¦                ¦ образования "Город Калуга": внедрение приборов учета и    ¦                        ¦¦     ¦                ¦ регулирования энергии и ресурсов в соответствии с         ¦                        ¦¦     ¦                ¦ утвержденной программой и в первую очередь в организациях ¦                        ¦¦     ¦                ¦ и учреждениях бюджетной сферы                             ¦                        ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦ 4   ¦ Управление     ¦ 1. Инвентаризация (паспортизация) объектов нежилого фонда ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦ муниципальной  ¦ г. Калуги не закрепленных за муниципальными унитарными    ¦ имуществом             ¦¦     ¦ собственностью ¦ предприятиями и муниципальными учреждениями               ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Проведение внешнего аудита муниципальных учреждений,   ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ муниципальных унитарных предприятий, иных активов         ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ г. Калуги независимыми аудиторскими организациями,        ¦                        ¦¦     ¦                ¦ избираемых на конкурсной основе                           ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Продолжить мероприятия по введению единого баланса     ¦ Комитет по управлению  ¦¦     ¦                ¦ активов и пассивов города, включающего в себя бюджет,     ¦ имуществом             ¦¦     ¦                ¦ кредиторскую задолженность, долговые обязательства        ¦                        ¦¦     ¦                ¦ города, объекты недвижимости, находящиеся с собственности ¦                        ¦¦     ¦                ¦ города                                                    ¦                        ¦+-----+----------------+-----------------------------------------------------------+------------------------+¦ 5   ¦ Управление     ¦ 1. Продолжить работу по дальнейшему совершенствованию     ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦ расходами      ¦ механизма казначейского исполнения бюджета в целях        ¦ г. Калуги, отраслевые  ¦¦     ¦                ¦ обеспечения его открытости и прозрачности                 ¦ управления и комитеты  ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 2. Продолжить совершенствование Интернет-сайта для        ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ размещения информации на закупку продукции для            ¦                        ¦¦     ¦                ¦ муниципальных нужд простыми способами закупки             ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 3. Продолжить работу по оптимизации структуры сети,       ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ штатов и контингентов бюджетных учреждений и органов      ¦                        ¦¦     ¦                ¦ местного самоуправления                                   ¦                        ¦¦     ¦                +-----------------------------------------------------------+------------------------+¦     ¦                ¦ 4. Продолжить работу по инвентаризации расходов бюджета и ¦ Финансовое управление  ¦¦     ¦                ¦ сокращению неэффективных бюджетных обязательств           ¦                        ¦L-----+----------------+-----------------------------------------------------------+-------------------------
                   4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
       Источниками финансирования Программы реформирования муниципальныхфинансов являются:
       - средства бюджета Калуги;
       - средства из  Фонда  реформирования  муниципальных  финансов  (вслучае   включения   Калуги  в  состав  муниципальных  образований  наполучение субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов).
       Основной принцип  включения  в  план  использования средств Фондареформирования муниципальных финансов -  это  финансирование  детальнопроработанных    и    обоснованных    мероприятий,   направленных   нареформирование системы  управления  в  Калуге,  на  снижение  долговойнагрузки  на  бюджет  Калуги,  рациональное  использование  финансовыхсредств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы.
       Учитывая направления реформирования,  выделены следующие основныеприоритеты финансирования Программы:
       - разработка долгосрочного плана стратегического развития Калуги;
       - реализация городской целевой программы  по  созданию  городскойинформационной системы;
       - создание системы учета лиц, имеющих право на льготы;
       - приобретение  и установка оборудования для казначейской системыисполнения бюджета;
       - создание     и     оснащение     службы    единого    заказчикажилищно-коммунальных услуг (управляющей компании);
       - техническое   оснащение  и  оснащение  программными  продуктамиединого расчетно-кассового центра Калуги;
       - установка приборов учета и регулирования энергии и ресурсов;
       - повышение   квалификации   государственных   и    муниципальныхслужащих;
       - проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями;
       - расходы  по  реализации  программы реформирования муниципальныхфинансов;
       - обслуживание и погашение долговых обязательств Калуги;
       - развитие социальной инфраструктуры Калуги;
       - независимая    оценка    имущественного    комплекса    Калуги,инвентаризация  (паспортизация)  объектов  жилого  и  нежилого   фондаКалуги.
             4.1. Обоснование включения в план финансирования
                      Разработка долгосрочного плана
                     стратегического развития Калуги
       Для разработки стратегического плана развития  Калуги  необходимопривлекать   специализированные  организации,  обладающие  необходимымопытом и знаниями.
       Привлечение таких организаций проводится на конкурсной основе,  соценкой  опыта  работы  организации,  ее  квалификации,  репутации   иконкурсных предложений.
       С организациями,    выигравшими     конкурс     на     разработкустратегического   плана  развития  Калуги,  заключаются  хозяйственныедоговора.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиярегиональных финансов 90%,  так как данное мероприятие  направлено  наповышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.
            Реализация городской целевой программы по созданию
                     городской информационной системы
       Создаваемая в  настоящее   время   муниципальная   информационнаясистема  (МИС)  Калуги  должна  интегрировать на основе единой системыцифровых пространственных данных информацию тематических кадастров  (ввиде базовых слоев) и обеспечивать комплексную обработку информации обобъектах и субъектах территории  для  решения  задач  территориальногоуправления в различных аспектах:
       - экономика - комплексное решение учетных задач; анализ налогов иарендной    платы;    регулирование   градостроительства;   управлениемуниципальным имуществом,  ЖКХ и транспортом; привлечение инвестиций ит.д.;
       - социальная сфера - анализ обеспеченности и планирование  работыгородских социально-культурных систем:  образование,  здравоохранение,социальная  защита,  физкультура,  работа  с  молодежью  и   культура;формирование зон обслуживания учреждений социального направления;
       - правопорядок и общественная безопасность -  организация  работыскорой помощи, аварийно-спасательных и пожарной служб, милиции (в т.ч.анализ социальных факторов преступности);
       - организационно-контрольный  -  автоматизация  процесса созданиядокументов и контроля за их выполнением и другие.
       Из этого  вытекает,  что  МИС  должна  состоять  из двух основныхподсистем:
       - географическая   информационная   система,  ориентированная  наотображение    и     анализ     объектов     эксплуатации:     зданий,землепользователей,  инженерных сооружений и сетей, зеленых насажденийи т.п.;
       - система    электронного   документооборота,   направленная   наускорение процессов подготовки  нормативных  документов  и  дальнейшейработы с ними, контролем за исполнением.
       Создаваемая муниципальная  информационная  система  должна  статьодним    из   главных   инструментов   реформирования   и   управлениямуниципальными финансами.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиярегиональных финансов 90%,  так как данное мероприятие  направлено  наповышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.
           Создание системы учета лиц, имеющих право на льготы
       Создание системы    учета   лиц,   имеющих   право   на   льготы;поддерживаемой    в    режиме    реального    времени,    и    системыавтоматизированной  проверки  предъявляемых организациями сведениями ополучателях льгот и выпадающих доходов.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиярегиональных финансов 90%,  так как данное мероприятие  направлено  наповышение эффективности управления финансами на муниципальном уровне.
                  Приобретение и установка оборудования
               для казначейской системы исполнения бюджета
       Казначейская система  исполнения  бюджетов  требует  перехода  накачественно иной уровень организации и технического оснащения, которыепредполагают  эффективное   использование   компьютерных   технологий,аналогичных банковским.
       Переход от банковской к казначейской системе исполнения позволит:
       - организовать системы всеобъемлющего учета бюджетных расходов;
       - осуществлять  анализ   эффективности   расходования   бюджетныхсредств;
       - осуществлять  эффективный   контроль   расходования   бюджетныхсредств.
       Внедрение казначейской  системы   исполнения   бюджета   позволитинформационно  обеспечить  полный  комплекс  работ  по  реформированиюсистемы управления финансами.
       В настоящее  время в Калуге имеет место недостаточная техническаяоснащенность бюджетных учреждений,  не развита коммуникационная сеть сбюджетными учреждениями Калуги.
       В 2004 - 2005 гг.  наиболее затратными будут расходы по прокладкеоптоволокна до распорядителей средств местного бюджета.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиярегиональных  финансов  90%,  так как данное мероприятие направлено наповышение  эффективности  управления  финансами  на   региональном   имуниципальном уровне.
              Создание и оснащение службы единого заказчика
            жилищно-коммунальных услуг (управляющей компании)
       Для дальнейшего  реформирования  жилищно-коммунального  комплексаКалуги  с  целью  разделения функций контроля со стороны собственниковжилья  и  по  формированию  договорных  отношений  с  управляющими   иподрядными  компаниями предусматривается создание компании управляющейжилищным  фондом,  путем  передачи  отдельных  функций  от  Управленияжилищно-коммунального   хозяйства   и   наделением  вновь  создаваемойкомпании дополнительными функциями ответственности и  непосредственнойработы с населением, проживающим в жилищном фонде Калуги.
       Для организации работы Управляющей компании потребуются  средствана  разработку  форм  и бланков,  договоров найма и обслуживания жилыхпомещений, оплату организации проведения опросов и собраний с жильцамимногоквартирных  домов,  на  техническое  оснащение  компании,  оплатуразработки или покупки программы  поквартирного  учета  муниципальногожилищного  фонда.  Частично  средства на создание Управляющей компаниипредполагается  направить  из  бюджета  Калуги  за  счет  экономии  повысвобождающимся   средствам   на   содержание   аппарата   Управленияжилищно-коммунального хозяйства.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиярегиональных финансов 90%,  так как данное мероприятие  направлено  нареализацию Программы реформирования муниципальных финансов.
              Повышение квалификации муниципальных служащих
       Переподготовка и  повышение  квалификации  муниципальных служащихявляется необходимым элементом  совершенствования  системы  управлениямуниципальным образованием.
       Для организации казначейского  исполнения  бюджета  важное  местозанимает человеческий фактор - необходимы коммуникабельные, грамотные,постоянно совершенствующие свою квалификацию специалисты.
       Финансирование расходов по повышению квалификации и муниципальныхслужащих предусмотрено.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиярегиональных финансов 80%,  так как данное мероприятие  направлено  наподготовку  государственных  и  муниципальных  служащих  для  работы вусловиях реформирования региональных финансов.
             Установка приборов учета и регулирования энергии
                                и ресурсов
       В целях  рационализации  бюджетных расходов,  экономии средств наоплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг необходимо внедрениеприборного учета потребления всех видов энергии, газа и воды.
       Проведение подобного   рода    мероприятий    даст    возможностьпотребителю  установить  соответствие  между  расчетным  и фактическимпотреблением   и   оплачивать   фактически   потребленное   количествоэнергетических ресурсов.
       Практика установки приборов учета потребления коммунальных  услугна   объектах   бюджетной   сферы   показывает  высокую  экономическуюцелесообразность проведения подобных мероприятий.
       Целевое финансирование на установку счетчиков в бюджете Калуги непредусматривается, а в процессе исполнения бюджета будет производитьсяили  за  счет  экономии  средств  на коммунальные услуги,  или за счетперераспределения бюджетных ассигнований,  или при  уточнении  бюджетабудут предусмотрены целевые средства.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиярегиональных  финансов  90%,  так как данное мероприятие направлено наулучшение управления бюджетными расходами.
          Проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями
       Одним из  направлений   реформирования   муниципальных   финансовявляется аудит.
       Чтобы внедрить   в   практику   аудит   муниципальных   унитарныхпредприятий независимыми аудиторскими компаниями,  необходимы средствана заключение договоров с ними.  Средства на эти цели предусмотрены  вбюджете  Калуги на 2004 год и будут предусматриваться в бюджете Калугина 2005 год.
       Необходимо целенаправленно  вести  работу  по независимому аудитутарифов на жилищно-коммунальные услуги. Такой аудит должен проводитьсяспециализированными аудиторскими организациями.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиямуниципальных  финансов  90%,  так  как  данное  мероприятие относитсянепосредственно к реформированию муниципальных финансов.
                 Управление муниципальной собственностью
       Затраты на реализацию данной части Программы складываются из:
       - затрат   на   проведение   независимой   оценки   имущественныхкомплексов предприятий из расчета не менее 150 тыс. рублей на 1 (одно)предприятие;
       - затрат на инвентаризацию (паспортизацию)  объектов  недвижимогоимущества не закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями имуниципальными учреждениями в сумме 1000 тыс. руб.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   Фонда   реформированияфинансов 90%.
       Ответственность за    реализацию    настоящей   части   Программывозлагается на Комитет по управлению имуществом г. Калуги.
                Создание единого расчетно-кассового центра
       При большой  численности получателей льгот и значительных объемахбюджетных ассигнований в настоящее время является актуальной  созданиесистемы  учета лиц,  имеющих право на льготы,  поддерживаемой в режимереального времени, и системы автоматизированной проверки предъявляемыхорганизациями сведениями о получателях льгот и выпадающих доходах.
       При создании   системы   учета  лиц,  имеющих  право  на  льготы,поддерживающейся   в   режиме    реального    времени,    и    системыавтоматизированной  проверки  предъявляемых  организациями  сведений ополучателях льгот и выпадающих доходах необходимо:
       - создать базу данных "Население города" с фиксацией прав гражданна льготы по всем возможным основаниям, которая будет поддерживаться врежиме реального времени;
       - создать базу данных "Жилищный фонд", которая, в том числе будетотражать  уровень  благоустройства каждой единицы жилья и номенклатурупотребляемых жилищно-коммунальных услуг,  в  соответствии  с  которымипроизводятся начисления на оплату жилищно-коммунальных услуг;
       - создать  систему  автоматизированной   проверки   предъявляемыхорганизациями сведений о получателях льгот.
       Для этого необходимо оснастить единый расчетно-кассовый центр  г.Калуги   необходимой   оргтехникой,   приобрести  готовые  программныепродукты либо создать новые.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиямуниципальных финансов  90%,  так  как  данное  мероприятие  относитсянепосредственно к реформированию муниципальных финансов.
              Расходы по реализации Программы реформирования
                          муниципальных финансов
       Для непосредственного проведения реформы  муниципальных  финансовнеобходимы денежные средства.
       Они будут направлены на оплату консультационных услуг, проведениеопросов населения,  разработку методик,  мониторинговые исследования ит.п.
       Также средства   будут  направлены  на  обеспечение  деятельностирабочей группы по реализации Программы муниципальных финансов.
       Средства на эти цели предусматриваются в бюджете Калуги.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиямуниципальных  финансов  90%,  так  как данное мероприятие относится корганизации осуществления реформы муниципальных финансов.
          Обслуживание и погашение долговых обязательств Калуги
       Для внедрения   в   практику  проведения  независимой  экспертизыпроектов,  в  результате  финансирования  которых   у   муниципальногообразования  возникнут  долговые  обязательства,  должны  привлекатьсянезависимые эксперты.
       Предполагается использовать средства на обслуживание и  погашениеследующих долговых обязательств:
       - обслуживание муниципального облигационного займа  процентов  наразвитие ипотечного кредитования;
       - на выплату кредиторской задолженности Калуги.
       Предполагаемая степень   возмещения   из   фонда   реформированиярегиональных финансов 80%.
                    Развитие социальной инфраструктуры
       С 2000 года в Калуге разрабатываются городские целевые программы,направленные    на    социально-экономическое    развитие   Калуги   ипредставляющие  собой  увязанные  по  ресурсам,  срокам  исполнения  иисполнителям   комплекс  экономически  обоснованных  производственных,организационно-хозяйственных,   социально-экономических   мероприятий,обеспечивающих эффективное решение городских проблем.
       При этом учитываются приоритеты и  цели  социально-экономическогоразвития Калуги и прогнозы развития финансовых ресурсов.
       В соответствии с постановлением Городской Думы  от  02.12.2003  N287  "О бюджете муниципального образования "Город Калуга" на 2004 год"приняты к исполнению и подлежат финансированию  18  городских  целевыхпрограмм.
       Критериями отбора для финансирования программ являются значимостьпроблемы  для социально-экономического развития Калуги,  необходимостьподдержки в решении социальных  и  экономических  проблем  со  стороныгородских властей.-----------------------T--------------------------------------------------¬¦ Основные направления ¦              Наименование программ               ¦¦ мероприятий программ ¦                                                  ¦¦       2004 года      ¦                                                  ¦+----------------------+--------------------------------------------------+¦ Развитие реального   ¦ "Подготовка кадров рабочих профессий для         ¦¦ сектора экономики    ¦ муниципального образования "Город Калуга на      ¦¦                      ¦ 2003 - 2004 гг.", утверждена постановлением      ¦¦                      ¦ Городской Думы от 22.10.2002 N 238               ¦¦                      ¦ "Поддержка и развитие малого                     ¦¦                      ¦ предпринимательства в муниципальном              ¦¦                      ¦ образовании "Город Калуга" на 2003 - 2004 гг.",  ¦¦                      ¦ утверждена постановлением Городской Думы от      ¦¦                      ¦ 22.10.2002 N 239                                 ¦¦                      ¦ "Развитие науки и технологий в муниципальном     ¦¦                      ¦ образовании "Город Калуга" на 2004 - 2006 гг.",  ¦¦                      ¦ утверждена постановлением Городской Думы от      ¦¦                      ¦ 30.09.2003 N 236                                 ¦+----------------------+--------------------------------------------------+¦ Развитие             ¦ "По развитию МУП ГЭТ "Управление Калужского      ¦¦ пассажирского        ¦ троллейбуса" и улучшению обслуживания            ¦¦ транспорта           ¦ пассажиров на 2002 - 2004 гг.", утверждена       ¦¦                      ¦ постановлением Городской Думы от 11.06.2002      ¦¦                      ¦ N 149                                            ¦+----------------------+--------------------------------------------------+¦ Социальная поддержка ¦  "Содействие занятости населения г. Калуги на    ¦¦ и защита населения   ¦ 2004 - 2007 год", утверждена постановлением      ¦¦                      ¦ Городской Думы от 14.10.2003 N 241               ¦¦                      ¦ "Правопорядок" на 2002 - 2004 год", утверждена   ¦¦                      ¦ постановлением Городской Думы от 26.03.2002      ¦¦                      ¦ N 77                                             ¦¦                      ¦ "Социальная поддержка молодежи на рынке труда    ¦¦                      ¦ на 2003 - 2004 гг.", утверждена постановлением   ¦¦                      ¦ Городской Думы N 105 от 13.05.2003               ¦+----------------------+--------------------------------------------------+¦ Развитие системы     ¦ "Информатизация системы среднего образования     ¦¦ образования          ¦ г. Калуги на 2002 - 2006 гг.", утверждена        ¦¦                      ¦ постановлением Городской Думы от 29.01.2002      ¦¦                      ¦ N 27                                             ¦¦                      ¦ "Физкультурно-оздоровительная и                  ¦¦                      ¦ спортивно-массовая работа в муниципальных        ¦¦                      ¦ образовательных учреждениях г. Калуги на         ¦¦                      ¦ 2003 - 2005 годы", утверждена постановлением     ¦¦                      ¦ Городской Думы N 336 от 24.12.2002               ¦+----------------------+--------------------------------------------------+¦ Молодежная политика  ¦ "Профилактика алкоголизма, наркомании,           ¦¦                      ¦ пропаганда здорового образа жизни" на            ¦¦                      ¦ 2002 - 2004 годы, утверждена постановлением      ¦¦                      ¦ Городской Думы от 09.07.2002 N 189               ¦+----------------------+--------------------------------------------------+¦ Развитие             ¦ "Развитие овощеводства защищенного грунта на     ¦¦ агропромышленного    ¦ 2003 - 2008 годы на территории муниципального    ¦¦ комплекса            ¦ образования "Город Калуга", утверждена           ¦¦                      ¦ постановлением Городской Думы от 28.05.2002      ¦¦                      ¦ N 125                                            ¦¦                      ¦ "Сохранение и воспроизводство плодородия         ¦¦                      ¦ почв сельскохозяйственных предприятий            ¦¦                      ¦ муниципального образования "Город Калуга" на     ¦¦                      ¦ 2004 - 2010 годы", утверждена постановлением     ¦¦                      ¦ Городской Думы г. Калуги от 14.10.2003 N 240     ¦+----------------------+--------------------------------------------------+¦ Улучшение жилищных   ¦ "Улучшение жилищных условий населения            ¦¦ условий населения    ¦ г. Калуги с использованием механизма             ¦¦                      ¦ ипотечного жилищного кредитования", утверждена   ¦¦                      ¦ постановлением Городской Думы г. Калуги от       ¦¦                      ¦ 26.11.2002 N 286                                 ¦+----------------------+--------------------------------------------------+¦ Благоустройство      ¦ Развитие озеленения города Калуги на 2004 -      ¦¦                      ¦ 2008 гг.", утверждена постановлением Городской   ¦¦                      ¦ Думы г. Калуги от 8 июля 2003 г. N 163           ¦L----------------------+---------------------------------------------------
       Реализация мероприятий   программ   позволит   достичь  важнейшихсоциальных целей, а именно: снижения социальной напряженности, решенияпроблемы   досуга  молодежи  и  подростков,  слаженной  и  эффективнойдеятельности структурных подразделений органов исполнительной власти.
       В сфере  реального  сектора  экономики  обеспечит толчок развитиюнаучного потенциала, разработке и внедрению новых технологий, повыситьэффективность труда,  создать новые высокооплачиваемые рабочие места икак следствие повысить конкурентоспособность предприятий города как навнутреннем, так и на внешнем рынке, что является основной предпосылкойувеличения налоговых поступлений в бюджет города.
       Доля средств   фонда  реформирования  муниципальных  финансов  поразвитию социальной инфраструктуры составляет 70%.
                         5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
       Общее руководство Программой  осуществляет  Городской  Голова  г.Калуги.
       Координатором от  лица  Городской  Управы  г.  Калуги   выступаетФинансовое управление г. Калуги.
       В исполнении Программы будут задействованы:
       - Городская Управа г. Калуги;
       - Финансовое управление г. Калуги;
       - Комитет экономического развития Городской Управы г. Калуги;
       - Комитет по управлению имуществом Городской Управы г. Калуги;
       - Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги;
       - Управление социальной защиты населения;
       - администрации округов г. Калуги.
       Основным рабочим  органом  по  реализации  мероприятий  Программыявляется рабочая группа,  возглавляемая Городским Головой г. Калуги. Вее состав войдут  представители  органов  местного  самоуправления  г.Калуги, управлений, комитетов, задействованных в выполнении Программы.Рабочая группа должна осуществлять мониторинг выполнения  Программы  ирешать возникающие в ходе выполнения Программы проблемы.
       В Программе    указаны     подразделения     органов     местногосамоуправления, ответственные за выполнение конкретных мероприятий.
       Предполагается материальное      стимулирование      сотрудников,принимающих активное участие в разработке и реализации Программы.

• Главная
• Постановления
• 2004
• Февраль
• 25
• Постановление Городской Думы г. Калуги от 25.02.2004 № 43