Постановление Правительства Калужской области от 26.12.2002 № 309
О программе реформирования региональных финансов Калужской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2002 г. N 309 О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В целях реформирования системы управления общественными финансамии участия области в третьем конкурсе на получение субсидий из Фондареформирования региональных финансов, проводимом Министерствомфинансов Российской Федерации, Правительство Калужской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить программу реформирования региональных финансовКалужской области (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Бредихина Л.В. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 26 декабря 2002 г. N 309 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ г. Калуга 2002 г. Содержание Стр.1. Введение 1.1. Цели и задачи реформирования 1.2. Исходное состояние 1.3. Ожидаемые результаты 1.4. Оценка рисков2. Основные направления реформирования 2.1. Бюджет и бюджетный процесс 2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов 2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов 2.1.3. Рационализация бюджетных расходов 2.2. Система межбюджетных отношений 2.3. Налоговая база 2.4. Тарифная политика 2.5. Управление долгами 2.6. Управление собственностью 2.7. Инвестиционный процесс 2.8. Аудит3. Этапы и мероприятия реформирования4. Финансовое обеспечение5. Управление программой 1. Введение Предлагаемая программа реформирования системы управлениярегиональными финансами Калужской области разработана в развитиеКонцепции реформирования системы управления региональными финансамиКалужской области, утвержденной постановлением Правительства Калужскойобласти от 27 декабря 2001 года N 272 на основе приоритетов развитиярегиональных финансов области исходя из сложившегося их состояния, сучетом модели, заложенной в материалах Министерства финансовРоссийской Федерации в соответствии с Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 8 мая 2002 года N 301 "Об утвержденииПоложения о предоставлении и расходовании субсидий из Фондареформирования региональных финансов и участия области в третьемконкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональныхфинансов. Под региональными финансами Калужской области понимаетсясовокупность денежных и имущественных активов, объединяющая: - консолидированный бюджет области с разделением на областной иместные бюджеты с выделением целевых бюджетных фондов; - бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов ивнебюджетных фондов, созданных в соответствии с федеральнымзаконодательством; - внебюджетные фонды, созданные и управляемые региональными иместными органами исполнительной власти; - другие внебюджетные средства, контролируемые органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправления; - имущество, закрепленное за государственными учреждениямиКалужской области и муниципальными учреждениями на праве оперативногоуправления; - активы областных государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся вгосударственной собственности Калужской области (далее государственнаясобственность) и муниципальных образований. 1.1. Цели и задачи реформирования Основными целями реформирования системы управления региональнымифинансами Калужской области являются: - повышение эффективности функционирования системы управленияфинансами области для обеспечения дальнейшего социального развитияобласти, повышения качества предоставляемых населению бюджетных услуги уровня жизни жителей области; - создание благоприятных условий для экономического развитиярегиона и привлечения инвестиций; - получение положительных оценок проводимой органамигосударственной власти области бюджетной политики со стороныналогоплательщиков и населения области. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующиезадачи: 1. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета: - совершенствование системы бюджетного планирования и внедрениесистемы средне, и долгосрочного финансового планирования, включающейпланирование текущих расходов, инвестиционное планирование,планирование долговой политики; - формирование бюджетно-финансовой политики на основедолгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономическогоразвития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказаниюбюджетных услуг; - обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнениеобязательств перед бюджетополучателями и поставщиками, сокращениедолговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов; - формирование эффективной системы межбюджетных отношений,направленной на усиление заинтересованности муниципальных образованийв увеличении собственного экономического и налогового потенциала. 2. Совершенствование нормативно-правовой базы управлениярегиональными и муниципальными финансами. 3. Создание эффективного механизма управления государственной имуниципальной собственностью, инвентаризация государственного имуниципального имущества, независимая оценка рыночной стоимостигосударственного и муниципального имущества, вовлекаемого вгражданский оборот. 4. Внедрение передовых методов управления региональными имуниципальными финансами, комплексная автоматизация бюджетногопроцесса, переход к казначейскому исполнению бюджетов, внедрениесовременных информационных технологий для управления финансовымиресурсами региона и формирования единой системы информационногообеспечения бюджетного процесса. 5. Создание системы управления государственным областным имуниципальным долгами области. 1.2. Исходное состояние Текущее состояние управления финансами области свидетельствует,что за последние годы проделана значительная работа посовершенствованию бюджетного процесса, обеспечению прозрачностисистемы бюджетных финансов, управлению региональной собственностью,внедрению новых технологий в формировании и исполнении бюджетов. Областной бюджет Калужской области в последнее время утверждалсядо начала финансового года. Закон Калужской области "Об областномбюджете на 2002 год" принят 5 декабря2002 года N 165-ОЗ. Областной бюджет носит открытый, прозрачный характер. Онутверждается по каждому получателю бюджетных средств в разрезе видов,целевых и экономических статей бюджетной классификации. Закон "Обобластном бюджете" публикуется в средствах массовой информации. Отчет об исполнении областного бюджета рассматривается иутверждается Законодательным Собранием области. Налоговая политика в области ориентирована прежде всего насоздание благоприятных условий для стимулирования инвестиционнойактивности, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса,улучшения налогового администрирования и повышения на этой основесобираемости налогов во все уровни бюджетов. Делегированные территориальным органам власти полномочия вобласти введения налогов и сборов реализованы в области полностью. С целью повышения заинтересованности муниципальных образований вразвитии собственной доходной базы постановлением Губернатора областиот 09.07.01 г. N 449 утвержден перечень критериев оценкисоциально-экономического развития территорий муниципальных образованийобласти. В области межбюджетных отношений обеспечивается единый подход квыравниванию бюджетной обеспеченности. "Шаг" вперед был сделан приформировании межбюджетных отношений на 2003 год, так как доходная базамуниципальных образований была определена с использованием индексаналогового потенциала, рассчитываемого за период 2000-2001 год. Такойподход позволяет освободиться от возможных погрешностей, связанных спрогнозированием макроэкономических показателей в разреземуниципальных образований области. Кроме того, повышаетсязаинтересованность муниципальных образований в увеличении темпов ростаналогооблагаемой базы по сравнению со среднеобластными, а также вболее эффективном использовании муниципального имущества, доходы откоторого не учитывались при формировании межбюджетных отношений. Выравнивание бюджетной обеспеченности производится исходя изиндекса налогового потенциала, скорректированного на индекс бюджетныхрасходов, то есть в формуле учтены как возможные доходы местногобюджета, так и финансируемые органом местного самоуправления расходы. Нормативы распределения налогов между бюджетами имеютотносительную стабильность, за последние годы они изменялись всоответствии с изменением федерального законодательства или в связи спередачей расходов из одного муниципального образования в другое. Привлечение ресурсов, отражаемых как государственный долг,осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых законом обобластном бюджете. Общий объем долга не превышает доходы областногобюджета без безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Припланировании операций в сфере государственного долга ПравительствоКалужской области выступает в качестве гаранта по обязательствамтретьих лиц лишь в исключительных случаях, принимая во вниманиекачество обеспечения обязательств заемщиков перед Калужской областью иих платежеспособность. В области разработана и принята Программасоциально-экономического развития Калужской области на 2001-2004 годы. Программа носит комплексный характер и представляет собой системуориентиров социально-экономического развития области и планируемыхПравительством области путей достижения указанных ориентиров. Онаявляется документом, обобщающим и координирующим действия органоввласти Калужской области, как в экономике, так и в социальной сфере.Программа содержит конкретные производственные,социально-экономические, организационно-хозяйственные мероприятия,увязанные по ресурсам, срокам, исполнителям. Калужская область - регион, получающий значительные дотации изгосбюджета. Более 50% получаемой дотации направляется на выплатузаработной платы работникам бюджетной сферы, значительная частьдотации расходуется на приобретение топливно-энергетических ресурсов,остальные средства используются для приобретения медикаментов, оплатупитания и других социальных выплат. В целях повышения эффективностииспользования дотаций средства из областного бюджета перечисляютсяцелевым назначением. Отбор строек и объектов для областных государственных нужд,намеченных к реализации с участием бюджетных инвестиций,осуществляется на основе приоритетов и критериев, определяемыхежегодно постановлением Правительства области о разработке прогнозасоциально-экономического развития Калужской области и проекта законаоб областном бюджете Калужской области на очередной финансовый год. Отбор инвестиционных проектов для оказания различных формгосударственной поддержки, а также проектов нового строительстваобъектов социальной сферы, осуществляется на заседаниях коллегиальногоконсультативно-совещательного органа - инвестиционного совета приГубернаторе Калужской области при их публичном представлении собоснованием их экономической значимости и общественной полезности всоответствии с "Положением о публичной защите инвестиционных проектови проектов областных целевых программ", утвержденным постановлениемГубернатора области от 16.10.2001 г. N 636. В области проделана большая работа по внедрению казначейскогоисполнения бюджетов. Принято решение о создании собственногоказначейства в составе департамента финансов Калужской области.Произведена оценка стоимостных затрат на создание казначейства(техническое обеспечение, обучение персонала и т.п.). Определены этапыперехода на казначейскую систему исполнения бюджета, порядка егореализации и сроков исполнения. Проведены согласования со всемиучастниками бюджетного процесса, которых затрагивает внедрениеказначейской системы исполнения бюджета. Отрегулирована нормативнаяправовая база всех вопросов, связанных с созданием казначейства.Выделены штаты. Комплектуется оборудование. Введены единые схемыдокументооборота. В настоящее время на казначейское исполнениепереведен областной бюджет, территориальный дорожный фонд. В стадиизавершения находится процесс перевода на казначейское обслуживаниемуниципальных бюджетов. Упорядочена процедура выдачи лицензий на предпринимательскуюдеятельность, создан единый лицензионный центр. Предприняты шаги по улучшению качества управления государственнойсобственностью. В составе государственной и муниципальнойсобственности имеются эффективно функционирующие предприятия. В Калужской области осуществляется программа по реформежилищно-коммунального хозяйства, принятая постановлениемЗаконодательного Собрания Калужской области от 20 11.2001 года N 234. Всоответствии с Программой в области поэтапно проводятся мероприятия пооздоровлению отрасли жилищно-коммунального хозяйства, одно из которых- постепенное доведение доли платежей населения до 100% от затрат наих оказание. В областном бюджете консолидирован территориальный дорожный фонд.Проведена инвентаризация и учет получателей внебюджетных средств вотношении учреждений, финансируемых из областного бюджета ипредставляющих отчетность в финансовые органы. Формирование областного бюджета с выделением текущих икапитальных расходов производится в Калужской области с 1996 года. Параметры областного бюджета соответствуют ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицитобластного бюджета не превышает 15 процентов от объема собственныхдоходов. Общий объем долга не превышает доходы областного бюджета безучета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы наобслуживание долговых обязательств не превышают 15 процентов отрасходов бюджета. Заметным шагом по пути оптимизации бюджетных расходов явилосьвнедрение тендерных процедур закупок товаров, работ и услуг для нуждбюджетной сферы. Значительная часть расходов бюджета на закупкитоваров (работ, услуг) осуществляется на конкурсной основе. Информацияо проведении конкурса и его условиях публикуется в средствах массовойинформации, а его результаты оглашаются всем участникам. Контроль за исполнением областного бюджета осуществляетсяКонтрольно-счетной палатой Законодательного Собрания области иконтрольно-ревизионным отделом департамента финансов области.Предварительный и текущий контроль проводится казначейским управлениемдепартамента финансов. Кроме того, контрольные функции за использованием средствобластного бюджета выполняют и другие контролирующие органы(Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов России,Управление федерального казначейства по Калужской области). В области сделан значительный шаг вперед в сфере информатизации ивнедрения новых технологий в управлении финансовой системой. Внедренаэлектронная почта. Завершается перевод на казначейскую системуконсолидированного бюджета, которая обеспечивает автоматизированноеформирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета, то естьавтоматизацию всего бюджетного процесса. Таким образом в Калужской области положено начало реформированиясистемы управления общественными финансами. Однако многие элементыуправления требуют дальнейшего развития. 1.3. Ожидаемые результаты В результате реализации программы предполагается достичьследующих результатов: - создание благоприятных условий для социально-экономическогоразвития области; - формирование эффективной системы межбюджетных отношений,направленной на повышение заинтересованности муниципальных образованийв развитии собственной доходной базы и как результат максимальнаямобилизация финансового потенциала муниципальных образований; - устранение диспропорций в территориальном развитии,выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,сглаживание социальных различий, повышение уровня жизни населения; - отказ от нерациональных бюджетных расходов, концентрациябюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования,повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; - улучшение жилищной проблемы, рост эффективности работыжилищно-коммунального хозяйства; - создание системы ипотечного жилищного кредитования; - повышения эффективности деятельности государственного иместного управления, государственного регулирования и стимулированиясоциально-экономического развития; - сокращение дефицитности регионального бюджета и зависимости отфедерального бюджета. 1.4. Оценка рисков осуществления реформы региональных финансов Финансово-бюджетная система области не является обособленнымэлементом социально-экономического пространства. Она входитсоставляющей частью в финансово-бюджетную систему РоссийскойФедерации. И в своих действиях ограничена её рамками. Поэтому реформирование региональных финансов напрямую зависит отфедеральных нормативно-правовых актов. А в ходе реализации Программыреформирования неизбежно появление определенных рисков. Также фактором риска является ужесточение федеральной бюджетнойполитики в части поддержки регионов и сокращения их экономических правпри формировании доходной базы бюджетов. Существуют риски при реформировании финансов и внутри области.Рисками на уровне региона выступают: - высокая дифференциация муниципальных образований области поуровню их социально-экономического развития; - недостаток финансовых ресурсов для поддержки развитияинфраструктуры, а также приоритетной поддержки инновационной сферы; - низкий платежеспособный спрос населения, не позволяющийнаращивать объемы выпускаемой продукции; - наличие значительной доли населения с доходами нижепрожиточного минимума. 2. Основные направления реформирования. 2.1. Бюджет и бюджетный процесс 2.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов Текущее состояние. Процедура принятия закона Калужской области об областном бюджетеКалужской области на соответствующий финансовый год проводится всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономКалужской области от 7 июня 2002 года N 119-ОЗ "Обюджетном процессе в Калужской области". Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами,установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, ивключает в себя стадии по составлению и рассмотрению проектовбюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за ихисполнением. Работа над формированием бюджета на очередной финансовый годначинается уже во II квартале года, предшествующего планируемому, свыработки основных направлений бюджетной и налоговой политикиКалужской области на предстоящий финансовый год. Затем разрабатываетсяпрогноз социально-экономического развития области, на основе которогосоставляется прогноз консолидированного бюджета области и проектобластного бюджета. Основные параметры областного бюджетарассматриваются на заседании Правительства области, одновременнопроводится согласование исходной базы доходов и расходов смуниципальными образованиями. Бюджетное послание Губернатора области на очередной финансовыйгод формируется в соответствии с Законом Калужской области "Обюджетном процессе в Калужской области" и представляет собой целыйпакет документов, в том числе проект закона об областном бюджете,цифровую и аналитическую части проекта бюджета с необходимымипояснениями и обоснованиями. После направления в Законодательное Собрание области Бюджетноепослание Губернатора Калужской области рассматривается в профильныхкомитетах Законодательного Собрания области, на депутатских слушанияхи на сессии Законодательного Собрания. В ходе обсуждения проектазакона об областном бюджете, как правило, поступает множествопоправок, которые тщательным образом прорабатываются Правительствомобласти совместно с редакционной комиссией Законодательного Собранияобласти. Законодательное собрание рассматривает проект законаКалужской области об областном бюджете на очередной финансовый год втрех чтениях. Контроль за исполнением бюджета осуществляется в течениевсего финансового года. Обоснование включения в программу. Одним из основных условий экономического развития областиявляется качественное планирование в том числе финансовое. В соответствии с Законом Калужской области "О бюджетном процессев Калужской области" необходимо продолжить работу по разработкеПрограмм социально-экономического развития области на среднесрочную идолгосрочную перспективу с учетом таких показателей, как инфляция,валютный курс, состояние денежной массы, динамика демографическихпоказателей (численности занятых, потребителей услуг социальнойсферы). Ожидаемые результаты. В результате реализации программы предполагается достичьследующих результатов: - повышение качества планирования и последующего исполнениябюджета; - устранения диспропорций в территориальном развитии, размещениипроизводительных сил; - увеличения доходов жителей области и потребления материальных,социальных и культурных благ; - формирования благоприятного социального климата и устойчивойсоциальной среды, предотвращения социальных конфликтов: - создания условий для развития образовательного и культурногопотенциала жителей области; - решения жилищной проблемы, роста эффективности работыжилищно-коммунального хозяйства; - повышения эффективности деятельности государственного иместного управления, государственного регулирования и стимулированиясоциально-экономического развития. Направления реформирования. Бюджетный процесс в области должен строиться на единой бюджетнойполитике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетныхсредств, внедрением современных финансовых технологий, исполнениембюджета через казначейскую систему. При формировании прогноза доходной базы областного бюджета напланируемый бюджетный год основой являются показателисоциально-экономического развития каждого муниципалитета. Для повышения качества бюджетного планирования необходимаразработка методики расчета и некоторых других налоговых поступленийот организаций отраслей, являющихся основными в структуре доходовбюджета области. Для достижения высокой точности прогноза предполагается: - совершенствование методологии прогнозирования; - разработка сценарных условий развития Калужской области наоснове сценарных условий развития Российской Федерации, - сочетания макро- и микроэкономических подходов кпрогнозированию (внедрение системы соглашений об информационном обменес крупнейшими предприятиями - налогоплательщиками, внедрение системыфинансового мониторинга их деятельности), - повышение качества прогнозирования на уровне муниципальныхобразований. Формирование расходной части бюджета должно производиться исходяиз реальных возможностей бюджета. Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемыхпоправок к утвержденным бюджетам и вносить их только по необходимости,это усилит дисциплинированность органов исполнительной власти области,отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчетапотребностей в бюджетном финансировании по отраслям. Необходимо обеспечить снижение относительных размеров отклоненийфактических параметров бюджета от запланированных. Для повышенияточности показателей бюджета 2.1.2. Система текущего исполнения бюджетов Текущее состояние. В области осуществляется переход от банковской к казначейскойсистеме исполнения бюджетов. Единой универсальной модели перехода на казначейскую системуисполнения бюджета не существует. Она разрабатывается с учетоминдивидуальных особенностей и потребностей региона и возможностиобслуживания областным казначейством муниципальных бюджетов. Необходимость перехода на казначейское исполнение бюджетовобласти установлена постановлением Правительства Калужской области от15 мая 2000 года N 65 "Об основных направлениях бюджетной политикиКалужской области на 2001 год". В соответствии со статьей 215 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, с целью проведения в области единой бюджетной политики,усиления контроля формирования и исполнения бюджета и внедрениясовременных финансовых технологий, Правительством Калужской областипринято постановление от 13 декабря 2000 года N 189 "О казначейскойсистеме исполнения бюджета области". Была создана рабочая группа,разработан план мероприятий и график перехода на казначейскоеисполнение областного и местных бюджетов через областные финансовыеорганы. 4 апреля 2001 года с Федеральным государственным имущественнымкомплексом организации казначейских расчетов Управления деламиПрезидента Российской Федерации заключен договор о внедренииавтоматизированной системы управления бюджетным процессом приказначейском исполнении. 17 апреля 2001 года была введена вэксплуатацию "Подсистема по расходам". Этому предшествовалопредпроектное обследование бюджетного процесса Калужской области исостояния технического оснащения всех его участников, разработка иутверждение документов по методологическому обеспечению бюджетногопроцесса (инструкция по организации бюджетного процесса приказначейском исполнении расходов областного бюджета, временный порядокприменения рабочего плана счетов бухгалтерского учета и формированияотчетности о казначейском исполнении областного бюджета). Процесс казначейского исполнения бюджета строго определяетпоследовательность взаимодействия участников бюджетного процесса навсех этапах исполнения: формирование бюджетной росписи на основепринятого закона об областном бюджете, смет доходов и расходов,лимитов бюджетных обязательств, уведомлений на финансирование,исполнение бюджета в процессе операционного дня, выполнениебухгалтерских проводок, подготовка отчетов об исполнении бюджета. Строгая последовательность взаимодействия участников бюджетногопроцесса вносит полную определенность при выполнении работ, сводит кминимуму ошибки персонала и не дублирует операции различныхорганизаций по одним и тем же операциям. В Автоматизированной системеуправления бюджетным процессом предусмотрен встроенный электронныйдокументооборот, представляющий собой комплексорганизационно-программных мероприятий, позволяющих пользователямсоставлять, редактировать и использовать в технологическом процессеисполнения бюджета документы в электронном виде. В результатеорганизации электронного документооборота информация от всехучастников бюджетного процесса собирается в единой базе данных ипозволяет работникам бухгалтерских служб формировать бухгалтерскийбаланс в полуавтоматическом режиме. Распределение задач междуучастниками бюджетного процесса, то есть многопользовательскаяобработка данных, сопровождается разрешением доступа пользователейтолько к той информации, которая необходима пользователю согласно егофункциональным обязанностям, и запретом доступа к иной информации. Казначейское исполнение с использованием Автоматизированнойсистемы управления бюджетным процессом позволяет: - ежедневно составлять бухгалтерский баланс исполнения бюджета; - ежедневно получать отчет о ходе исполнения бюджета; - ежедневно получать отчет по каждому получателю бюджетныхсредств об исполнении его сметы доходов и расходов; - ежедневно учитывать кредиторскую задолженность в разрезеполучателей бюджетных средств и поставщиков товаров (работ, услуг); - ежедневно проводить "расшивки" кредиторской задолженности путемцелевого финансирования; - учитывать исполнение договоров получателей средств бюджета споставщиками товаров (работ, услуг); - выявлять по результатам регистрации договоров значительныйразброс цен на однотипные товары (работы, услуги); - использовать возможность оперативного управления ресурсами засчет временно свободных средств на лицевых счетах получателейбюджетных средств; - осуществлять предварительный и текущий контроль заиспользованием бюджетных средств в автоматическом режиме. С 1 мая начат и 31 декабря 2001 года завершен перевод наказначейское исполнение областного бюджета Калужской области. Всемполучателям бюджетных средств /270 получателей/ открыты лицевые счета/593 счета/ в Казначейском управлении департамента финансов. К 1 января 2002 года все получатели средств областного бюджетаработают по казначейской системе исполнения бюджета. Также переведен вказначейство территориальный дорожный фонд. С 1 марта 2002 года начат перевод на казначейское исполнениемуниципальных бюджетов. Со всеми муниципальными образованиями подписаны соглашения овзаимодействии по организации работы финансовых органов департаментафинансов по составлению и исполнению местных бюджетов. Во всехрайонных финансовых органах созданы казначейские подразделения. Обоснование включения в программу. Внедрение полномасштабной системы казначейского исполнениябюджета повысит качество и достоверность бюджетного учета иотчетности, обеспечит органы государственной власти области и органыместного самоуправления оперативной информацией не только по всембюджетным поступлениям и выплатам, но и операциям с внебюджетнымисредствами бюджетных учреждений. Это значительно улучшит организациюбюджетного процесса и повысит уровень управления финансами области. Ожидаемые результаты. Внедрение казначейской системы исполнения бюджетов позволит: - сделать бюджет "прозрачным" и рационально и эффективноиспользовать бюджетные средства за счет минимизации остатков натекущих счетах бюджетов; - получать ежедневную оперативную, достоверную и полнуюбухгалтерскую отчетность об исполнении бюджетов и смет расходов покаждому распорядителю и получателю бюджетных средств, смет доходов ирасходов от предпринимательской и другой приносящей доход деятельностибюджетных учреждений; - получать в любое время информацию об объеме заключенныхполучателями бюджетных средств договоров и их выполнении в разрезепоставщиков, ценах и номенклатуре товаров (работ, услуг), закупаемыхдля государственных нужд; - вести ежедневный учет состояния кредиторской задолженности вцелом по бюджету и по каждому получателю бюджетных средств, в разрезепоставщиков продукции, проводить погашение кредиторской задолженностипутем целевого финансирования; - обеспечить проведение единой ценовой политики при заключенииполучателями бюджетных средств договоров с поставщиками товаров(работ, услуг), выявлять по результатам регистрации договоров разбросцен на однотипные товары (работы, услуги); - использовать возможность оперативного управления ресурсами засчет временно свободных средств на лицевых счетах получателейбюджетных средств и за счет этого снизить потребность бюджета взаемных средствах; - осуществлять предварительный и текущий контроль заиспользованием бюджетных средств в автоматическом режиме; - получать в режиме реального времени полную и достовернуюинформацию о выполнении консолидированного бюджета области. Направления реформирования. Для завершения перехода на казначейское исполнение бюджетовобласти необходимо решить следующие задачи: - завершить перевод на казначейское исполнение муниципальныхбюджетов; - перевести на казначейское обслуживание поступления отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельностигосударственных областных и муниципальных бюджетных учреждений. Для этого необходимо: - обеспечить процесс работы по казначейскому исполнению бюджетовпрограммным продуктом; - укомплектовать казначейские органы, а также главныхраспорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средствкомпьютерной техникой; - обучить кадры работать по казначейской системе. 2.1.3. Рационализация бюджетных расходов Текущее состояние. Формирование расходной части областного бюджета производитсяисходя из бюджетных заявок и сложившейся практики расходования средствбюджета в предыдущие годы. Областной и консолидированный бюджетыутверждаются с дефицитом. В течение года принимается несколькопоправок к бюджету. Ежегодно, законом Калужской области об областном бюджете натекущий финансовый год отдельным приложением утверждаются приоритетныестатьи расходов бюджета (до 2002 года - "защищенные" статьи). Приложением 12 к Закону Калужской области от 27 декабря 2001 годаN 90-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 год" утвержден следующийперечень приоритетных статей текущих расходов областного бюджета на2002 год: 1. Оплата труда 2. Начисления на оплату труда (единый социальный налог (взнос),включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний) 3. Трансферты неприбыльным организациям в части: - средств бюджета на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения, перечисленные фонду обязательногомедицинского страхования 4. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов вчасти: - медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебныхрасходов - продуктов питания - комплектования книжных фондов библиотек 5. Оплата коммунальных услуг в части: - оплаты потребления газа - оплаты потребления котельно-печного топлива - оплаты потребления электрической энергии 6. Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг вчасти: - бесплатного зубного и ушного протезирования - протезирования - санаторно-курортных путевок 7. Трансферты населению В течение года финансирование в первую очередь осуществляется наприоритетные статьи расходов бюджета. Калужская область - регион, получающий значительные дотации изфедерального бюджета. Собственных доходов для покрытияминимально-необходимых расходов не хватает, поэтому бюджетутверждается с дефицитом. Одним из источников покрытия дефицита является получениебюджетных ссуд из федерального бюджета. Бюджетные ссуды предоставляются на покрытие временного кассовогоразрыва, возникающего в бюджете области и связанного в основном свыплатой отпускных работникам образовательных учреждений, повышениемединой тарифной сетки и обеспечением бюджетных учрежденийтопливно-энергетическими ресурсами. Бюджетные ссуды предоставляются, как правило, на очереднойфинансовый год и подлежат возврату до конца года. Верхний предел привлекаемых из федерального бюджета ссудутверждается в законе об областном бюджете. Из утвержденной в областном бюджете ссуды на 2002 год в сумме193,9 млн. рублей по состоянию на 1 июля 2002 года из федеральногобюджета получено 50 млн. рублей, на 1 ноября - 100 млн. рублей, на 1декабря - 120 млн. рублей, то есть значительно меньше, чемзапланировано. Механизм финансирования льгот по Федеральным законамосуществляется в соответствии: - с постановлением Правительства Калужской области от 27 июля2001 года N 154 "Об утверждении Положения о порядке возмещенияорганизациям расходов, связанных с предоставлением льгот жителямКалужской области, предусмотренных федеральными законами "Оветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". "Остатусе военнослужащих", "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",Законом Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужскойобласти и мерах ее социальной поддержки". - с постановлением Правительства Российской Федерации от 20апреля 2002 года N 258 "Об утверждении Правил предоставления ирасходования в первом полугодии 2002 года средств Фонда компенсаций,направляемых на финансирование текущих расходов в части возмещенияльгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи",предоставляются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, услугсвязи жителям Калужской области, предусмотренных Федеральным Законом"О статусе военнослужащих", законами Российской Федерации "О милиции"и "О федеральных органах налоговой полиции", постановлениямиВерховного Совета Российской Федерации "Об утверждении Положения ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присягисотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" и "Обутверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полицииРоссийской Федерации", Таможенным кодексом Российской Федерации". Адресная система выделения и распределения социальной помощи внашей области начала формироваться с 1992 года, когда в структуреобластного бюджета появился областной фонд поддержки семьи(распоряжение администрации области от 24.12.91 г. N 334-р). Согласно положению о нем, средства этого фонда расходуются наоказание помощи семьям, попавшим в критическую ситуацию, пострадавшимот стихийных бедствий и несчастных случаев, многодетным ималообеспеченным семьям, детям-сиротам и детям-инвалидам. Однако в связи с крайней ограниченностью средств и возраставшимгод от года количеством потенциальных получателей и претендентов наоказание помощи одного этого источника стало явно недостаточно. С этойцелью с 1994 года стала разрабатываться и утверждаться областнаяцелевая программа "Детство", а в настоящее время - программа "Семья идети (2001-2003 годы)". В ее состав включены подпрограммы:"Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Многодетные семьи", "Одаренные дети".В каждой из них есть мероприятия по оказанию адресной социальнойпомощи семьям, имеющим несовершеннолетних детей. Вся работа по реализации этих направлений строится на одном общемпринципе - строгой адресности и направленности на конкретного человекаили конкретную семью. Механизм выделения и распределения средствотработан с учетом Федерального закона от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи". В департаменте социальной политикиобласти создана комиссия (с участием представителей другихдепартаментов), только на основании решения которой выделяютсяфинансовые средства на эти цели. Согласно положению, адреснаяматериальная помощь выделяется семьям, среднедушевой доход которыхниже прожиточного минимума. В последние годы в области принято несколько законодательныхактов, совершенствующих региональную семейную политику, в том числеЗакон "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах еесоциальной поддержки". Статья 6 данного Закона определяет право нальготы и пособия, которые предоставляются только в случае, когдасреднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум,установленный по области. В 2001 году на программу "Семья и дети",реализацию областного закона о многодетных семьях и в фонд поддержкисемьи выделено около 6 млн. руб. из областного бюджета, средстванаправлены непосредственно в семьи либо на адресную социальнуюподдержку детей области. Реализация мероприятий областной программы "Семья и дети"способствует, прежде всего, снижению напряженности в семьях,оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Сорок пять тысяч особоуязвимых семей области (а в них - более 70 тысяч детей) получили врамках исполнения этой программы в 2001 году регулярную иразностороннюю социальную помощь в виде адресной материальной помощи,оплаты лечения, жилищно-коммунальных услуг, дополнительных пособий,социальных стипендий одаренным детям и молодежи, путевок воздоровительные учреждения и других мер необходимой семьям адреснойсоциальной поддержки. В Калужской области назначение и выплата ежемесячного пособия наребенка с 1 января 2001 года осуществляется с учетом среднедушевогодохода семьи. Право на получение указанного пособия имеют семьи сдетьми, среднедушевой доход в которых не превышает установленной вобласти величины прожиточного минимума на душу населения, действующейна момент обращения за назначением пособия. Проведение закупок товаров (работ, услуг), финансируемых за счетсредств областного бюджета, производится на конкурсной основе, котораядействует на территории области с 1997 года. Во всех департаментахобласти были организованы конкурсные комиссии по проведению торгов(конкурсов) по размещению государственного заказа на закупку ипоставку продукции для государственных нужд области. С апреля 2002 года в области определен единый уполномоченныйПравительством Калужской области орган по организации и проведениюторгов (конкурсов) по размещению областного заказа на поставкутоваров, выполнение работ и оказание услуг для нужд организаций,финансируемых из областного бюджета и внебюджетных источников,привлекаемых для этих целей. В 2002 году по осуществлению закупок для государственных нуждприняты следующие документы: - Закон Калужской области от 1.02.2002 г. N 99-ОЗ "О закупках ипоставках продукции для государственных нужд Калужской области",который устанавливает порядок формирования, размещения и исполнения наконтрактной основе заказа на закупку и поставку товаров, выполнениеработ и оказание услуг для обеспечения государственных нужд Калужскойобласти; - Постановление Правительства области от 1.02.2002 г. N 99-ОЗ "Озакупках и поставках продукции для государственных нужд Калужскойобласти", которое утверждает Положение об осуществлении методическогоруководства формирования государственного заказа и Положение о порядкеведения Реестра закупок товаров, работ и услуг для государственныхнужд Калужской области; - Постановление Правительства области от 18.04.2002 г. N 82 "Опорядке размещения областного заказа на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг для областных государственных нужд"; - Распоряжение Губернатора области "О составе областнойконкурсной комиссии по проведению торгов (конкурсов) на размещениеобластного заказа"; - "Временный Порядок размещения и исполнения областногогосударственного заказа Калужской области" от 08.07.2002 г.,утвержденный заместителем Губернатора области, который регулируетотношения, возникающие между государственными заказчиками,департаментом финансов области, департаментом регионального развитияобласти и организатором торгов - Фондом имущества области. Обоснование включения в программу. Формирование расходной части бюджета должно производиться исходяиз реальных возможностей и осуществляться по следующимосновополагающим принципам: - отказ от финансирования и кредитования хозяйствующих субъектов,кроме поддержки АПК и малого предпринимательства; - решение важнейших задач социальной направленности прирациональности и оптимизации расходов; - отказ от принятия решений, приводящих к увеличению расходовобластного бюджета без источников финансирования; - достаточность, обязательность и своевременность финансированиябюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии; - прозрачность бюджетного финансирования на основе конкурсногоподхода к закупкам товаров, работ и услуг; - повышение ответственности главных распорядителей бюджетныхсредств за обязательства, принимаемые от их имени бюджетнымиорганизациями; - обеспечение адресности предоставляемых населению льгот пофедеральным и областным нормативно-правовым актам на основе полногоучета такой категории граждан; - сокращение кредиторской задолженности бюджетов перед населениеми предприятиями области по своим обязательствам при полном обеспечениитекущих выплат и расчетов; - сокращение неэффективных бюджетных обязательств; - осуществление контроля обязательств, принимаемыхподведомственными бюджетными учреждениями; - сохранение перечня приоритетных статей текущих расходовобластного бюджета; В области социально-культурной сферы расходная часть бюджетадолжна стать инструментом выравнивания доступа граждан, внезависимости от места проживания, к основным общественным услугам исоциальным гарантиям. А также средством дальнейшей оптимизации сетиучреждений образования, здравоохранения, культуры, расширения сферыоказания платных услуг населению. Ожидаемые результаты. - Сокращение дефицита бюджета. - Сокращение кредиторской задолженности. - Безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями ипоставщиками. - Реальное обеспечение социальной защищенности тех слоевнаселения, которые в силу объективных причин не в состоянии сами себяобеспечить. - Экономия бюджетных средств при размещении государственногозаказа на конкурсной основе, которая достигается в результате: - создания конкуренции производителей и поставщиков,вынужденных снижать цены на свою продукцию, повышать ее качество,сокращать сроки поставок; - вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производствапродукции для государственных нужд, создания новых рабочих мест, ростаналоговых поступлений в региональный и муниципальный бюджеты; - проведения объединенных конкурсов на закупку однотипнойпродукции, что ведет к снижению цен; - предъявления высоких требований к участникам конкурсов(отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточныематериальные ресурсы, высокая квалификация, опыт, положительнаярепутация), а также серьезной предконтрактной подготовки, которыеисключают ситуации, когда государственный заказчик может понестиубытки вследствие недобросовестных действий или бездействияпоставщика; - исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, т.к.процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решенияпринимаются коллегиально". Направления реформирования. Важным направлением деятельности являются законодательноезакрепление процедуры контроля за целевым использованием средств иутверждение приоритетов расходования бюджетных средств. Снижение объема привлеченных бюджетных ссуд, для чего необходимоустановить контроль за их планированием и исполнением. Расходная часть областного бюджета должна стать инструментомдостижения важнейших социальных целей. Для этого необходимо четкообозначить государственные социальные гарантии в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения с законодательноустановленными разграничениями полномочий. Совершенствование системы предоставления адресной социальнойпомощи - выплата льгот и компенсаций социально-незащищенным категориямнаселения, государственных пособий гражданам, имеющим детей и т.п.,предварительно проведя инвентаризацию федеральных, региональных иместных "мандатов" с целью составления полного перечня скрытых льгот,субсидий и дотаций. Также необходимо оценить уровень расходов на ихфинансирование и потери бюджета от их предоставления. В качествепервоочередных мер необходимо проанализировать, затем упорядочитьсистему льгот (областных и муниципальных) и условия их предоставления. Представляется целесообразным перевести в денежную формувыражения (компенсации) льготы: - по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг,предоставляемые по профессиональному признаку (сотрудники милиции,налоговой полиции, работники судов и т.д.); - по оплате транспортных услуг всем категориям граждан, имеющихправо на них. Вместе с тем, следует отметить, что далеко не все натуральныельготы можно перевести в денежную форму. Некоторые из нихпредпочтительнее по-прежнему предоставлять в натуральной форме, таккак: - компенсация может быть использована не по прямому назначению (всвязи с низким уровнем заработной платы, пенсии); - в силу объективных причин (возраста, ограничения втрудоспособности, болезни и т.д.) гражданин не имеет возможностиобеспечить свою жизнедеятельность. Создание системы критериев эффективности расходования бюджетныхсредств. Совершенствование системы закупок товаров (работ, услуг) длягосударственных областных и муниципальных нужд. Осуществление расходов на оплату бюджетными организациямипотребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жесткоувязано с тарифной политикой в этой сфере. Экономия бюджетных средств на оплату бюджетными учреждениямикоммунальных услуг путем установки счетчиков на тепло-, энерго- иводоносители. Продолжить практику не принятия в течение финансового годарешений, приводящих к увеличению расходов без соответствующихисточников финансирования. 2.2. Система межбюджетных отношений Исходное состояние. На территории Калужской области находится 45 муниципальныхобразований. Основными принципами при формировании внутриобластных бюджетныхвзаимоотношений являются: - применение единых критериев, учитывающих особенности участниковмежбюджетных отношений; - обеспечение равенства муниципальных образований приформировании бюджетов, жесткость бюджетных ограничений при ихисполнении; - ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 августа 2001 года N 584 "О Программе развитиябюджетного Федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года"разработана и утверждена Законом Калужской области от 27 декабря2001 г. N 90-ОЗ ""Об областном бюджете на 2002 год" (приложение N 8)методика межбюджетного регулирования и определения объемов финансовойпомощи муниципальным образованиям. В соответствии с Методикой межбюджетные отношения формируются вформе отчислений от федеральных регулирующих налогов и финансовойпомощи муниципальным образованиям. Нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов вбюджеты муниципальных образований устанавливаются с учетомдействующего налогового и бюджетного законодательства, исходя изследующих приоритетов: - сумма расчетных объемов собственных доходов должна максимальнообеспечивать покрытие совокупного расчетного объема расходовмуниципальных образований; - расчетный объем доходов областного бюджета должен обеспечиватьпокрытие расходов областного бюджета и формирование Фонда финансовойподдержки муниципальных образований. С целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугами социальным гарантиям создается областной фонд финансовой поддержкимуниципальным образованиям. Средства Фонда на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности распределяются на основе сопоставлениябюджетной обеспеченности муниципальных образований, измереннойвеличиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете надушу населения) валовых налоговых ресурсов. При этом доходымуниципальных бюджетов определены на основании показателейсоциально-экономического развития и предполагаемого измененияфедерального налогового и бюджетного законодательства. А расходыбюджетов муниципальных образований рассчитаны на основании временныхминимальных социальных норм муниципальных образований, утвержденныхЗаконом Калужской области от 3 декабря 2001 года N 83-ОЗ). В законе об областном бюджете на 2003 год утвержденаусовершенствованная методика распределения средств из фонда финансовойподдержки муниципальных образований. Межбюджетные отношения соответствуют четко разграниченнымрасходным полномочиям бюджетов. Для обеспечения финансирования избюджетов муниципальных образований отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления в областномбюджете создается Фонд субвенций. Обоснование включения в программу. Основными недостатками системы межбюджетных отношений в областиявляется отсутствие формализованного порядка определения нормативовраспределения регулирующих доходов между областным и местнымибюджетами и отсутствие стимулирующей части фонда финансовой поддержкимуниципальных образований области. Во многом это сдерживается сложившейся системой установлениямежбюджетных отношений на федеральном уровне. В условиях постоянногоизменения федерального налогового законодательства не представляетсявозможным установить на региональном уровне порядок разграничениядоходных источников по уровням бюджетов области даже на среднесрочнуюперспективу. А продолжающееся сокращение доли налогов, оставляемых втерриториальных бюджетах, ограничивает возможности региональныхорганов власти по выделению средств для стимулирования органовместного самоуправления. Ожидаемые результаты. Законодательно закрепленная на среднесрочную перспективу методикамежбюджетных отношений создаст стабильные условия в формировании иисполнении бюджетов всех уровней, послужит стимулом для роста доходнойчасти регионального и муниципальных бюджетов, снизит влияние"политических решений", повысит ответственность органов власти впланировании и расходовании бюджетных средств. Направления реформирования. Одним из направлений бюджетной политики Калужской области наближайшее время является совершенствование законодательства,касающееся разграничения расходных полномочий, межбюджетных отношений,методологии бюджетного выравнивания с законодательным закреплением ееосновных положений на среднесрочную перспективу. Для этого на федеральном уровне должен быть составлен реестр"федеральных мандатов" с указанием источников их финансирования, атакже предусмотрены средства на их исполнение. Необходимо в законе о бюджете устанавливать верхний пределгодового объема ссуд, предоставляемых местным бюджетам и формализоватьпроцедуру их предоставления. Расходные и доходные полномочия бюджетов любого уровня должныбыть четко закреплены. Финансирование расходов должно осуществляться уисточника их возникновения в виде субвенций бюджету нижестоящегоуровня. Необходимо разработать методику оценки налогового потенциаламуниципальных образований, включающую элементы стимулирования ростаналогового потенциала. Для этого предстоит изучить опыт другихрегионов по стимулированию муниципальных образований к развитиюналогового потенциала и внести соответствующие изменения в методикуформирования помощи муниципальным образованиям. 2.3. Налоговая политика Текущее состояние. Налоговая политика в области ориентирована прежде всего насоздание благоприятных условий для стимулирования инвестиционнойактивности, упрощение системы налогообложения для малого бизнеса,улучшения налогового администрирования и повышения на этой основесобираемости налогов во все уровни бюджетов. На территории Калужской области в развитие положений налоговогозаконодательства Российской Федерации за период с 1999 года былиприняты следующие законы: - "О едином налоге на вмененный доход для определенных видовдеятельности" (в редакции от 27.12.01 г. N 90-ОЗ); - "О ставках налога на игорный бизнес и налога на имуществопредприятий" (от 27.11.01 г. N 75-ОЗ); - "О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом сюридических лиц" (от 21.06.01 г. N 51-ОЗ). В ноябре 2002 года в соответствии с Налоговым кодексом РФ (частьвторая) приняты законы, которыми введены на территории области единыйналог на вмененный доход в новой редакции ("О системе налогообложенияв виде единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности" от 31.03.97 г. N 3 "Обупрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектовмалого предпринимательства". При введении каждого нового налога рабочей группой по разработкезаконопроектов по налогообложению в Калужской области (распоряжениеГубернатора области от 09.04.01 г. N 117-р) проводятся расчеты егоэффективности как для налогоплательщиков региона, так и для доходнойбазы консолидированного бюджета области. Так, экономическинецелесообразным было введение на территории области налога с продаж всвязи с тем, что по сумме этот доходный источник не мог бы возместитьвыпадающие доходы по отмененным региональным и местным налогам исборам. Не введен в Калужской области и единый сельскохозяйственныйналог - большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей неотвечают критериям перевода их на уплату сельскохозяйственного налога. Улучшению координации действий органов исполнительной властиобласти с контролирующими органами по обеспечению поступлениязапланированных налоговых доходов в областной и местные бюджетыспособствует ежегодное заключение соглашения о взаимодействии междуМинистерством Российской Федерации по налогам и сборам иПравительством Калужской области. В соглашении оговариваются основныенаправления деятельности налоговых органов, органов исполнительнойвласти области. Более конкретные мероприятия определяются соглашениеммежду Управлением Министерства Российской Федерации по налогам исборам по Калужской области и департаментом финансов области,ответственным за выполнение бюджетных назначений. Доля недоимки налогоплательщиков области в поступлениях в бюджетывсех уровней составляет на 1 ноября 2002 год 10,5 процентов. Посравнению с соответствующим периодом 2001 года этот показательснизился на 8,5 процентных пункта. Для повышения эффективности работы по сокращению задолженностиналогоплательщиков в бюджеты всех уровней, и прежде всего вконсолидированный бюджет области: - создана межведомственная комиссия по организации погашениязадолженности кредитных организаций бюджету и внебюджетным фондамобласти (распоряжение Губернатора области от 02.08.00 г. N 186-р); - активизирована деятельность постоянно действующей комиссии приГубернаторе области по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины(постановление Губернатора области от 20 ноября 2001 года N 723); - продолжена работа по реструктуризации задолженности по налогам,сборам и другим обязательным платежам в областной бюджет итерриториальный дорожный фонд (постановление Правительства Калужскойобласти от 29 06.02 г. N 131); - ежегодно разрабатывались и утверждались Губернатором областимероприятия по обеспечению полноты и своевременности поступлениядоходов в бюджеты и сокращению недоимки. Активизация деятельности всех ветвей власти по сокращениюзадолженности по налогам и сборам позволила обеспечить повышениесобираемости таких налогов, как налог на имущество предприятий, налогна прибыль предприятий, ресурсные платежи. За 2000-2001 годы недоимкав региональный бюджет сократилась почти на 40 процентов. Удельный веспоступлений во все уровни бюджетов к начисленной сумме возрос со 118,8процентов на 1 июля 2001 года до 134,4 процентов на 1 июля 2002 года.Увеличение недоимки во все уровни бюджетов в суммовом выражении на 195млн. рублей, а также и рост недоимки в областной бюджет за 1 полугодие2002 года объясняется прежде всего изменением порядка составленияотчета налоговых органов о задолженности по налоговым платежам вбюджетную систему Российской Федерации (ф. 4-НМ) - с 1 февраля 2002года в общую сумму задолженности стали включать задолженность поплатежам, зачисляемым в территориальный дорожный фонд, то есть данныенесопоставимы. Кроме того, несколько возросла недоимка по плате занормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ,размещение отходов в связи с отсутствием налогового законодательствапо указанному доходному источнику. Решение Правительства области опроведении реструктуризации задолженности налогоплательщиков поналогам, зачисляемым в территориальный дорожный фонд, в значительноймере сократило сумму недоимки и повысило заинтересованностьорганизаций в своевременной уплате налога на пользователей автодорог.По состоянию на 1 декабря 2002 года отсрочена уплата задолженности наобщую сумму около 324 млн. рублей, в том числе недоимка более 100 млн.рублей, по 163 организациям области. Обоснование включения в программу Платежи в бюджет должны осуществляться в полном объеме,своевременно и "живыми" деньгами. В идеале недоимки не должносуществовать вообще, за исключением случаев, связанных с проведениемпроцедур банкротства или кратковременного ухудшения финансовогосостояния отдельных организаций. Предоставление льгот по налогамдолжно быть обосновано и законодательно закреплено. Ожидаемые результаты. Мобилизация дополнительных доходов в консолидированный иобластной бюджет за счет увеличения собираемости налоговых платежей,сокращения недоимки, а также расширения налогооблагаемой базы. Направления реформирования. Реформирование налоговой базы будет осуществляться в следующихосновных направлениях: - совершенствование системы региональных и местных налогов,налоговых льгот; - повышение собираемости налоговых платежей; - развитие организационных форм поддержки предприятий иорганизаций; - улучшение взаимодействия с региональными монополиями. С целью сокращения недоимки будут заключены соответствующиесоглашения с налоговыми органами, органами налоговой полиции. Вотношении должников по платежам в бюджет в обязательном порядке должнаприменяться процедура банкротства в соответствии с требованиямифедерального законодательства. 2.4. Тарифная политика Текущее состояние. В соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации, постановлением Правительства Калужской области от11.09.2001 г. N 180 "Об утверждении Концепции ценовой политики вКалужской области на 2001-2004 годы" на территории Калужской областиосуществляется государственное регулирование цен (тарифов) наследующие виды продукции (услуг): - газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительнымкооперативам; - газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кромегаза для заправки автотранспортных средств); - электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируютсярегиональными энергетическими комиссиями; - топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемыенаселению; - перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественноготранспорта в городском, и пригородном сообщении (кромежелезнодорожного транспорта); - ритуальные услуги; - услуги систем водоснабжения и канализации; - торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения; - наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятияхобщественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах,средних специальных и высших учебных заведениях; - торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включаяпищевые концентраты); - перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом повнутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределахРоссийской Федерации) маршрутам, включая такси; - перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речнымтранспортом в местном сообщении и на переправах; - перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом впригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщенияРоссийской Федерации и при условии возмещения убытков, возникающихвследствие регулирования тарифов, за счет бюджета Калужской области; - ветеринарные услуги, оказываемые владельцам (физическим лицам)животных, продуктов животноводства и других видов продукции,подконтрольной ветеринарной службе; - социальные услуги, предоставляемые населению государственными имуниципальными учреждениями социального обслуживания; - транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожныхпутях организациями промышленного железнодорожного транспорта идругими хозяйствующими субъектами независимо оторганизационно-правовой формы за исключением организаций федеральногожелезнодорожного транспорта; - работы по паспортизации и плановой технической инвентаризациижилых строений и жилых помещений; - на платные услуги, оказываемые Федеральным государственнымучреждением государственной семенной инспекцией Калужской области ирайонными (городскими) государственными семенными инспекциями. Обоснование включения в программу. Необходимо решить следующие задачи: - достижение сбалансированности соотношения уровней цен (тарифов)на услуги, оказываемые населению и юридическим лицам; - снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги,тарифы на которые регулируются, за счет увеличения доли финансированияиз бюджетов всех уровней предоставления льгот потребителям этих услуг; - постепенная ликвидация перекрестного субсидирования населенияюридическими лицами при оказании регулируемых услуг, что в конечномитоге приведет к оздоровлению финансов предприятий сферы естественныхмонополий и снижению необоснованных затрат, включаемых в себестоимостьпродукции; - обеспечение постоянного контроля за изменением цен на основныеотечественные потребительские товары, в первую очередь местногопроизводства, с целью недопущения опережающего роста цен по сравнениюс темпами роста доходов населения области. Ожидаемые результаты. Создание условий для оздоровления и нормального развитияэкономики при обеспечении оптимального соотношения изменения цен(тарифов) и доходов населения. Оздоровление финансов предприятий сферы естественных монополий иснижение необоснованных затрат, включаемых в себестоимость продукции. Направления реформирования. Важной задачей является проведение мероприятий, направленных навыравнивание нормативов оплаты населением жилищно-коммунальных услугпо всем муниципальным образованиям области. Ликвидация ситуаций, прикоторых происходит скрытое субсидирование населения отдельных районовс пониженным уровнем оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства засчет местного бюджета в ущерб другим интересам населениясоответствующих муниципальных образований. Ликвидацию перекрестного субсидирования произвести в первуюочередь в отношении услуг с невысокими ценовыми характеристиками(водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение). Негативные последствия повышения тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги для населения должны быть сняты путем обеспечения длянезащищенных категорий населения компенсационного механизма за счетсредств бюджета: - в области тарифов на услуги по перевозке пассажировобщественным транспортом. В 2003, как и в 2002 году Правительством Калужской области будетпроводиться тарифная политика в отношении услуг общественноготранспорта, включающая в себя увеличение тарифов в пригородном игородском сообщении на 30 - 50% при обеспечении сохранения возмещениярасходов, связанных с предоставлением льгот различным категориямпассажиров согласно Федерального законодательства. В дальнейшемпредусматривается индексация регулируемых тарифов, исходя изскладывающихся темпов инфляции: - в области тарифов на водоснабжение и канализацию В части тарифной политики в отношении услуг ГУП"Калугаоблводоканал" Правительство Калужской области поэтапноликвидирует в течение 2003-2004 гг. перекрестное субсидирование,периодически пересматривая тарифы на услуги ГУП "Калугаоблводоканал",постепенно приближая тарифы для населения к их реальной стоимости иснижая тарифы для прочих потребителей. Полная ликвидация перекрестногосубсидирования потребителей услуг на этой основе будет осуществленапри переходе на единые тарифы для всех групп потребителей в 2004 году.При этом сохранятся только компенсации потерь от предоставления льготи субсидий населению: - в области цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги В соответствии с Программой реформы жилищно-коммунальногохозяйства на территории Калужской области и с учетом принятогопостановления Правительства Калужской области от 20.11.2001 г. N 234"О проекте закона Калужской области "О внесении изменений и дополненийв программу "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территорииКалужской области" постепенно увеличится доля оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации и сниженииудельных издержек жилищно-коммунальных организаций. Вводится плата за наем в домах государственного и муниципальногожилищного фонда, а также плата за капитальный ремонт жилья, излишкижилой площади и второе жилье, повышена плата за коммунальные услугипри площади жилья, превышающей социальные нормативы. При введенииновых и пересмотре действующих тарифов на жилищно-коммунальные услугипредусматривается проведение обязательной экспертизы затратжилищно-коммунальных организаций. Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в 2004 годудолжна составить 100% от затрат на содержание и ремонт жилищного фондаи оказания коммунальных услуг (2002 год - 80%, 2003 год - 90%): - в области розничных цен на отдельные товары народногопотребления и продукцию агропромышленного комплекса В целях осуществления мер защиты наименее обеспеченных группнаселения сохранится регулирование торговых надбавок на лекарственныесредства и изделия медицинского назначения и продукты детского питанияс периодическим анализом эффективности их применения. Кроме того, в целях обеспечения контроля за темпами изменения цени недопущения их необоснованного роста на основные потребительскиетовары предусматривается выделение средств, необходимых для созданиярезервного фонда продовольствия, достаточного для стабилизациирозничных цен на основные продовольственные товары. Планируется ежегодная разработка и утверждение областногогосударственного заказа продовольствия в объемах, удовлетворяющихпервоочередные государственные нужды области и гарантирующихгосударственные закупки продовольственного сырья по ценам, не нижегарантированных: - в области регулируемых тарифов на платные услуги, оказываемыенаселению и юридическим лицам государственными органами, организациямии учреждениями В целях обеспечения оптимального сочетания интересовпроизводителей и потребителей услуг и социальной защиты наименееобеспеченных граждан будут приняты решения об изменении регулируемыхтарифов на платные услуги только в результате изменения объективныхусловий их оказания: - роста фактических затрат; - изменения нормативно-правовой базы. Изменение тарифов на платные услуги в свою очередь будут зависетьот изменения платежеспособности потребителей с сохранением льгот длянаименее обеспеченных групп потребителей и бюджетных организаций. 2.5. Управление долгами Текущее состояние. Привлечение ресурсов, отражаемых как государственный долг,осуществляется в рамках ограничений, ежегодно утверждаемых законом обобластном бюджете. Общий объем долга не превышает доходы областногобюджета без безвозмездных перечислений из федерального бюджета. Учетгосударственного долга Калужской области ведется департаментомфинансов области по форме, утвержденной приказом директорадепартамента (от 15.01.02 г. N 10). Информация о государственном долгеежеквартально направляется в Законодательное Собрание области. Своиобязательства область выполняет своевременно. При сокращении долговой нагрузки на консолидированный бюджетобласти "мертвыми" остаются сельские долги. В основном невозвратсельскими товаропроизводителями заимствованных средств вызванфорс-мажорными обстоятельствами (засуха, заморозки, ущерб отвредителей сельхозрастений). Обоснование включения в программу. Вопросы управления требуют своего совершенствования по такимнаправлениям, как: - увеличение инвестиционной составляющей в государственном долге; - создание единой системы мониторинга государственного долга имуниципального долга области; - совершенствование формы долговой книги; - разработка законодательной и подзаконной базы по вопросам,касающимся долговой политики области. Ожидаемые результаты. Дальнейшее снижение долгового бремени на областной и местныебюджеты, соблюдение режима безусловного исполнения обязательств попогашению и обслуживанию внутреннего долга области и муниципальныхобязательств, приведение предельного уровня муниципального долгаотдельных органов местного самоуправления в соответствие стребованиями бюджетного законодательства. Увеличение уровня кредитоспособности области, рост инвестиционнойпривлекательности региона. Направления реформирования. Целью реформирования сферы управления государственным долгомКалужской области должно стать формирование системы: - исключающей индивидуальные влияния на выдачу государственныхгарантий, привлечение в область кредитных ресурсов и т.п., отражаемыхкак государственный долг; - являющейся неотъемлемой частью внятной общей стратегиисоциально-экономического развития региона, с выделением приоритетов ипоследовательными действиями по их достижению. Для создания эффективной системы управления госдолгом должны бытьрешены две взаимосвязанные задачи: 1. Создана областная законодательная и нормативная правовая база,регулирующая спектр наиболее важных вопросов управления госдолгом(Законы о гарантиях, регулировании инвестиционной деятельности,нормативный правовой акт о составе долговой книги области и порядке ееведения); 2. Налажена система учета и представления долговых обязательств врежиме реального времени. Причем отражаться должен не только прямой"кассовый", но и совокупный долг области (с учетом просроченнойкредиторской задолженности прежде всего областного бюджета). С целью решения конкретных задач, подчиненных основнымнаправлениям реформирования финансовой системы Калужской области,предстоит решить следующие ключевые проблемы: 1. Создание полноценной долговой книги Калужской области. Такойкомплексный документ аналитического учета должен включать в себя: - сведения о прямом долге Калужской области с указанием целейзаимствования в максимально подробной расшифровке с указанием нетолько формального, но и реального состояния каждого элемента долга; - сведения об объеме обслуживания прямого долга, с указаниемнаиболее вероятных платежей; - сведения о совокупном долге Калужской области, включающие всебя: - данные по просроченной кредиторской задолженности областногобюджета; - сведения о просроченной кредиторской задолженностигосударственных и муниципальных унитарных предприятий; - информацию об объемах просроченной кредиторской задолженностипредприятий, в которых имеется доля участия областной Администрации икоторая по сути является неотъемлемой частью общих областныхобязательств; - обновляемый раздел с нормативами соответствия долговой емкостиразмерам собственных доходов бюджета, расходов на обслуживание к общимрасходам бюджета и т.п. При разработке законопроектов будет учитываться необходимостьрасширения бюджетных инвестиций за счет государственного долга.Предоставление бюджетных гарантий должно стать одним из наиболееэффективных и наименее рискованных способов стимулирования частныхвложений. Предстоит рассмотреть возможность создания системы управлениярисками государственного долга, так как наступлениенеплатежеспособности прогарантированных заемщиков может привести кчувствительному финансовому, а может быть и политическому, ущербу дляобласти. 2.6. Управление собственностью Текущее состояние. В области осуществляется инвентаризация государственногоимущества и ведется реестр государственной собственности. На основанииполученных данных сформирован информационный массив "Инвентаризацияобластной собственности", содержащий сведения о местонахожденииобъектов, их общей и полезной площади, назначении и использовании. Приэтом стоимость основных средств учитывается и по первоначальной иостаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможностьполучить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости, как набумажном, так и на электронном носителе. По информации, полученной в ходе инвентаризации, принимаются мерыпо повышению эффективности использования имущества за счет оптимизацииего состава и перераспределения (продажа, передача в аренду,безвозмездное пользование, муниципальную собственность, передача сбаланса на баланс специализированных госпредприятий, линийэлектропередач, газопроводов и т.д. Контроль за деятельностью предприятий осуществляется черезмониторинг финансово-хозяйственной деятельности госпредприятий.Указанная функция реализуется путем формирования информационногореестра показателей финансовой устойчивости и платежеспособности наоснове данных квартальной и годовой бухгалтерской отчетности. В целяхповышения оперативности и эффективности мониторинга на протяжениипоследних трех лет используется специально разработанный программныйпродукт по анализу и оценке финансового состояния предприятий. В области действует балансовая комиссия, которая подводит итогидеятельности государственных (унитарных) предприятий. В работекомиссии участвуют представители отраслевых департаментов. Наосновании анализа финансового состояния комиссия готовит предложенияпо оздоровлению и повышению экономической эффективности деятельностигоспредприятий. Обоснование включения в программу. Для эффективного регулирования и управления государственнойсобственностью необходим концептуальный, законодательно закрепленныйдокумент по управлению государственной собственностью. В которомдолжны быть определены цели и принципы управления государственнойсобственностью, полномочия органов власти и методика проведенияанализа эффективности использования государственного имущества. В ближайшей перспективе должны быть решены следующие задачи: - осуществление рыночной оценки стоимости активов за счетвнутренних источников предприятий. Это необходимо еще и потому, чтопри совершении сделок с государственным имуществом обязательным инепременным условием является рыночная оценка объекта сделки; - усиление роли государства в управлении долями участиягосударства в коммерческих организациях. Деятельность органов властидолжна быть направлена на снижение управленческих затрат путемоптимизации состава и структуры областной собственности, на повышениеуправляемости областной собственности, на привлечение инвестиций вэкономику области и ликвидацию центров формирования убытков инеплатежеспособности; - составление баланса активов и пассивов области. Ожидаемые результаты. Повышения доходов областного и местных бюджетов, получаемых отгосударственной и муниципальной собственности. Направления реформирования. В качестве мер в сфере управления государственной собственностьюнеобходимо выделить следующие: - обеспечение сводного аналитического учета всех форм и видовгосударственного имущества; - разработку концепции управления госсобственностью; - оценку экономического потенциала государственного имущества; - разработку и внедрение методики оценки финансового состояния иэффективности деятельности государственных и муниципальныхпредприятий; - приватизацию государственных унитарных предприятий области, неисполняющих государственных функций, в открытые акционерные общества; - проведение анализа финансово-хозяйственной деятельностиунитарных предприятий и хозяйственных обществ (товариществ), акции(доли) которых находятся в собственности области с целью принятияэффективных управленческих решений; - завершение работ по разграничению государственной собственностина землю. 2.7. Инвестиционный процесс Текущее состояние В Калужской области государственная поддержка инвестиционнойдеятельности осуществляется на основании Закона Калужской области от 16.10.2001 г. N 636 "О публичной защите инвестиционныхпроектов и проектов областных целевых программ". Государственная поддержка инвестиционной деятельности имеетразличные формы: - предоставление участникам инвестиционной деятельности бюджетныхсредств в виде целевых субвенций или субсидий; - предоставление налоговых льгот участникам инвестиционнойдеятельности в части сумм налогов, зачисляемых в областной бюджет, ввиде освобождения от уплаты налога или сбора или понижения налоговойставки, а также изменение сроков их уплаты в форме отсрочки,рассрочки, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита; - предоставление государственных гарантий Калужской области; - участие органов государственной власти Калужской области вразработке, экспертизе и реализации областных целевых программ иотдельных инвестиционных проектов; - информационная поддержка участников инвестиционнойдеятельности. Оценка эффективности инвестиционных проектов проводится наосновании порядка, утвержденного в положении о публичной защитеинвестиционных проектов и проектов областных целевых программ. В области осуществляются прямые бюджетные инвестиции. Объемысредств, направляемых из областного бюджета на финансированиекапитальных вложений по отраслям ежегодно утверждаются отдельнымприложением к закону об областном бюджете. В связи с ограниченностью средств доля расходов на капитальныевложения не превышает в областном бюджете 4 %, в бюджетахмуниципальных образований - 2 %. Инвестиционные расходы имеютсоциальный характер. Основной объем средств направляется на объектынепроизводственного назначения. Средства, направляемые на жилищноестроительство очень незначительны. Обоснование включения в программу. Отсутствие четкого понятного для объектов инвестиционнойдеятельности механизма государственной поддержки инвесторов снижаетпривлекательность региона для инвестиционной деятельности. Крайняя ограниченность государственных средств на строительствожилья вызывает острую необходимость развития жилищного строительства сиспользованием ипотечного кредитования, рынка ипотечных ценных бумаг имеханизмов региональной системы негосударственного пенсионногообеспечения. Недостаточность лимитов капитальных вложений сокращаетвозможность государственного управления инвестиционными процессами. Ожидаемые результаты. Создание благоприятных условий для частных инвесторов,мобилизация их средств для развития экономики области. Реализация важнейшего социального проекта по созданию системыипотечного жилищного кредитования в области. Сокращение количества "долгостроев", незавершенногостроительства, влекущих за собой отвлечение бюджетных средств. Направление реформирования Совершенствование нормативно-правовой базы различных формгосударственной поддержки инвестиционной деятельности. Создание региональной системы ипотечного жилищного кредитованияпутем: - разработки и принятия нормативных правовых актов системыипотечного жилищного кредитования; - учреждения ипотечного оператора первичного рынка ипотечныхкредитов; - отбора основных участников (банк - кредитор, страховаякомпания, риэлторские и оценочные агентства, заказчик - застройщик); - утверждение нормативных правовых актов, регулирующих переходправ собственности в процессе ипотечного жилищного кредитования. 2.8. Аудит Текущее состояние В Калужской области внутренний аудит областного бюджетаосуществляется департаментом финансов области. В соответствии с "Положением о департаменте финансов Калужскойобласти", утвержденным Постановлением Губернатора Калужской области от27 февраля 2002 г. N 108, одной из задач департамента финансовявляется контроль за исполнением областного бюджета и целевымиспользованием средств, выделяемых из областного бюджета. Казначейское управление департамента финансов осуществляетпредварительный и текущий контроль исполнения бюджета. Контрольно-ревизионный отдел департамента финансов проводитдокументальные ревизии и проверки поступления, сохранности,рационального и целевого расходования средств, выделяемых изобластного бюджета. Внешний аудит осуществляют Контрольно-счетная палатаЗаконодательного Собрания области, Контрольно-ревизионное управлениеМинистерства финансов Российской Федерации в Калужской области,Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ поКалужской области. Контрольно-ревизионное управление Министерства финансовРоссийской Федерации в Калужской области контролирует целевоеиспользование средств федерального бюджета, внебюджетных фондов иимущества, а также принимает определенное участие в контроле целевогоиспользования средств областного бюджета Калужской области, бюджетовмуниципальных образований, средств соответствующих внебюджетныхфондов, эффективности использования областного и муниципальногоимущества. Учитывая, что Калужская область является получателем средствфинансовой помощи из федерального бюджета, Контрольно-ревизионнымуправлением по заданиям Министерства финансов РФ проводятся проверкиисполнения взятых Администрацией области обязательств по оздоровлениюфинансовой системы Калужской области. До 01.07.2002 г. в Калужской области независимые эксперты, такиекак аудиторские компании, к проверке достоверности отчетности,предоставляемой Правительством Калужской области не привлекались. В соответствии с Постановлением Правительства Калужской областиот 7 июня 2002 г. N 118-ОЗ "О внесении изменений идополнений в Закон Калужской области "Об областном бюджете на 2002 годбыли предусмотрены средства на проведение аудиторских проверокфинансово-хозяйственной деятельности на предприятиях и в организацияхобласти в сумме 1720 тыс. рублей. Обоснование включения в программу В областном законодательстве не проработан ряд вопросов,касающихся аудита, что существенно снижает его эффективность. Кроме того, необходимо усилить взаимодействие между органамигосударственного финансового контроля. Современные задачи, стоящие перед аудитом, требуют разработки иреализации новых, более совершенных в организационном иметодологическом аспектах подходах к организации деятельности попроведению внутреннего аудита бюджета. Направления реформирования В области аудита необходимо совершенствовать нормативно-правовуюбазу, регламентирующую механизм внутреннего аудита и его методику,взаимодействие различных контролирующих органов. Внедрение хозяйственного аудита путем осуществления на плановойоснове контрольными органами в структуре отраслевых и территориальныхорганов исполнительной власти области аудита в отношениигосударственных унитарных предприятий. Внедрение на конкурсной основе системы независимого аудитабухгалтерской отчетности в отношении государственных унитарныхпредприятий; Повышение квалификации сотрудников контрольных органовгосударственной власти области. Ожидаемые результаты Усовершенствование процедуры и организации контроля засоответствием ведения и организации бухгалтерского учета, расходованиябюджетных средств заявленным целям, будет отлажен механизмсистематического проведения аудита деятельности подразделенийадминистрации области, бюджетных учреждений, муниципальных образованийобласти и унитарных предприятий. 3. Этапы и мероприятия реформирования. I этап (1.07.2002 г. - 1.07.2003 г.).------T-----------------T----------------------------------------------T------------------¬¦ N ¦ Направление ¦ ¦ Ответственный ¦¦ п\п ¦ реформирования ¦ Мероприятия ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 1. ¦ Бюджет и ¦ 1. Разработать и представить в ¦ Департамент ¦¦ ¦ бюджетный ¦ Законодательное Собрание области проект ¦ финансов ¦¦ ¦ процесс ¦ Закона "Об областном бюджете Калужской ¦ ¦¦ ¦ ¦ области на 2004 год" до 1 октября 2003 г. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2. Обеспечить контроль за принятием поправок ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ к закону об областном бюджете - не более 2-х ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ в год. ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 2. ¦ Система ¦ 1. Разработать методику оценки налогового ¦ Департамент ¦¦ ¦ межбюджетных ¦ потенциала муниципальных образований ¦ финансов ¦¦ ¦ отношений ¦ (Приложение к Закону об областном бюджете) ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2. Предусматривать в законах о бюджете ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ верхний предел годового объема ссуд, ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ предоставляемых местным бюджетам. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 3. Разработать положение о предоставлении ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ ссуд местным бюджетам. ¦ финансов ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 3. ¦ Политика ¦ 1. Разработать и представить на утверждение ¦ Департамент ¦¦ ¦ администрации в ¦ Правительства области проект постановления о ¦ Финансов ¦¦ ¦ отношении ¦ порядке предоставления отсрочек ¦ ¦¦ ¦ налоговой базы ¦ (рассрочек), налогового кредита, ¦ ¦¦ ¦ ¦ инвестиционного налогового кредита. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать мероприятия по обеспечению ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ полноты и своевременности поступления ¦ Финансов ¦¦ ¦ ¦ доходов в бюджеты и сокращению недоимки. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 3. Заключить соглашение с Управлением ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ федерального казначейства МФ по Калужской ¦ Финансов ¦¦ ¦ ¦ области об электронном обмене информацией ¦ ¦¦ ¦ ¦ о поступлении налоговых платежей в разрезе ¦ ¦¦ ¦ ¦ налогоплательщиков. Ведение на основе ¦ ¦¦ ¦ ¦ полученной информации реестра крупнейших ¦ ¦¦ ¦ ¦ налогоплательщиков. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 4. Разработать концепцию по развитию ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ налоговой базы области. ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ 5. Разработать и представить на утверждение ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ Правительства области методику расчета ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ потерь от предоставления налоговых льгот. ¦ развития ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 4. ¦ Тарифная ¦ 1. Разработать график поэтапного сокращения ¦ Департамент ¦¦ ¦ политика ¦ перекрестного субсидирования потребителей ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ услуг водоканализации. ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать формальную процедуру ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ пересмотра цен на некоторые из товаров и ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ услуг, цены на которые регулируются ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ органами власти области. ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 5. ¦ Долговая ¦ 1. Разработать и представить на утверждение ¦ Департамент ¦¦ ¦ политика ¦ Правительству области положение о долговой ¦ Финансов ¦¦ ¦ ¦ книге и порядке ее ведения. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать и представить на утверждение ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ Правительства области проект постановления о ¦ Финансов ¦¦ ¦ ¦ порядке предоставления государственных ¦ ¦¦ ¦ ¦ гарантий. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 3. Внедрить в практику проведение ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ независимой экспертизы проектов, в ¦ Финансов ¦¦ ¦ ¦ результате финансирования которых у области ¦ ¦¦ ¦ ¦ возникают долговые обязательства. ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 6. ¦ Управление ¦ 1. Внедрить программный продукт "Аудит - ¦ Комитет ¦¦ ¦ собственностью ¦ Эксперт" для анализа финансовой отчетности ¦ государственного ¦¦ ¦ ¦ акционерных обществ, акции которых ¦ имущества ¦¦ ¦ ¦ находятся в собственности Калужской области. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать и представить в ¦ Комитет ¦¦ ¦ ¦ Законодательное Собрание области проект ¦ государственного ¦¦ ¦ ¦ закона "Об управлении и распоряжении ¦ имущества. ¦¦ ¦ ¦ государственной собственностью Калужской ¦ ¦¦ ¦ ¦ области". После принятия Закона разработать ¦ ¦¦ ¦ ¦ подзаконные нормативные правовые акты. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 3. Разработать и представить на утверждение ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ Правительству области методику ведения ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ единого баланса активов и пассивов ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ Калужской области. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 4. Внедрить в практику ведение единого ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ баланса активов и пассивов области, ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ включающего в себя бюджет, внебюджетные ¦ развития, ¦¦ ¦ ¦ средства, кредиторскую задолженность, ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ долговые обязательства области, объекты ¦ финансов, ¦¦ ¦ ¦ недвижимости, находящиеся с собственности ¦ Комитет ¦¦ ¦ ¦ области. ¦ государственного ¦¦ ¦ ¦ ¦ имущества. ¦¦ ¦ ¦ 4. Разработать и представить в ¦ Комитет ¦¦ ¦ ¦ Законодательное собрание области проект ¦ государственного ¦¦ ¦ ¦ Закона "Об установлении условий и норм ¦ имущества. ¦¦ ¦ ¦ предоставления гражданам земельных ¦ ¦¦ ¦ ¦ участков из земель, находящихся в ¦ ¦¦ ¦ ¦ собственности Калужской области". ¦ ¦¦ ¦ ¦ 5. Разработать и представить в ¦ Комитет ¦¦ ¦ ¦ Законодательное Собрание области проект ¦ государственного ¦¦ ¦ ¦ закона "О размерах земельных участков из ¦ имущества. ¦¦ ¦ ¦ земель сельскохозяйственного назначения". ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 7. ¦ Система ¦ 1. Разработать критерии предоставления ¦ Департамент ¦¦ ¦ критериев в ¦ субсидий и субвенций из областного бюджета, ¦ финансов ¦¦ ¦ отношении ¦ в основе которых лежит оценка ¦ Департамент ¦¦ ¦ расходования ¦ экономического эффекта от реализации ¦ регионального ¦¦ ¦ бюджетных ¦ проекта для регионального бюджета. ¦ развития ¦¦ ¦ средств и ¦ ¦ Департамент ¦¦ ¦ предоставления ¦ ¦ аграрной ¦¦ ¦ информации о ¦ ¦ политики ¦¦ ¦ региональных ¦ ¦ Департамент ¦¦ ¦ финансах ¦ ¦ ЖКХ ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать концепцию развития системы ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ ипотечного жилищного кредитования в ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ Калужской области. ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ 3. Разработать и представить в ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ Законодательное собрание области проект ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ закона об ипотечном жилищном кредитовании. ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ 4. Внедрить в практику проведение опроса ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ населения о качестве отдельных видов ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ предоставляемых бюджетных услуг. ¦ Департаменты ¦¦ ¦ ¦ ¦ отраслевые ¦¦ ¦ ¦ ¦ (социальной ¦¦ ¦ ¦ ¦ сферы) ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 8. ¦ Аудит ¦ 1. Разработать новую методику внутреннего ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ аудита. ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать и представить на подписание ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ соглашение о взаимодействии между ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ Контрольно-счетной палатой Калужской ¦ ¦¦ ¦ ¦ области и департаментом финансов Калужской ¦ ¦¦ ¦ ¦ области; ¦ ¦¦ ¦ ¦ 3. Внедрить на плановой основе контрольными ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ органами в структуре отраслевых и ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ территориальных органов исполнительной ¦ Комитет ¦¦ ¦ ¦ власти области аудит в отношении ¦ государственного ¦¦ ¦ ¦ государственных унитарных предприятий. ¦ имущества. ¦¦ ¦ ¦ 4. Внедрить в практику проведение на ¦ Комитет ¦¦ ¦ ¦ конкурсной основе независимого аудита ¦ государственного ¦¦ ¦ ¦ государственных унитарных предприятий. ¦ имущества. ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 9. ¦ Управление ¦ 1. Разработать концепцию перехода на единое ¦ Департамент ¦¦ ¦ бюджетными ¦ социальное пособие после принятия ¦ социальной ¦¦ ¦ расходами ¦ соответствующего нормативно-правового акта ¦ политики ¦¦ ¦ ¦ на федеральном уровне ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать и представить на утверждение ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ Правительства области процедуру доступа ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ негосударственных поставщиков к ¦ Департаменты ¦¦ ¦ ¦ предоставлению услуг, финансируемых за счет ¦ отраслевые ¦¦ ¦ ¦ бюджетных ассигнований (образование, ¦ (социальной ¦¦ ¦ ¦ здравоохранение, социальная политика) ¦ сферы) ¦L-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------- II этап (1.07.2003 г. - 1.07.2004 г.).------T-----------------T----------------------------------------------T------------------¬¦ N ¦ Направление ¦ ¦ Ответственный ¦¦ п\п ¦ реформирования ¦ Мероприятия ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 1. ¦ Бюджет и ¦ 1. Установить контроль за привлечением ¦ Департамент ¦¦ ¦ бюджетный ¦ бюджетных ссуд - не более 2% доходов ¦ финансов ¦¦ ¦ процесс ¦ регионального бюджета ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 2. ¦ Система ¦ 1. Усовершенствовать методику налогового ¦ Департамент ¦¦ ¦ межбюджетных ¦ потенциала с включением элементов ¦ финансов ¦¦ ¦ отношений ¦ стимулирования роста налогового потенциала ¦ ¦¦ ¦ ¦ муниципальных образований (Приложение к ¦ ¦¦ ¦ ¦ закону об областном бюджете). ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 3. ¦ Политика ¦ 1. Представить на утверждение проект ¦ Департамент ¦¦ ¦ администрации в ¦ постановления Правительства области о ¦ финансов ¦¦ ¦ отношении ¦ соглашении с УМНС и УФСНП по совместной ¦ ¦¦ ¦ налоговой базы ¦ работе по увеличению поступлений налогов и ¦ ¦¦ ¦ ¦ сборов, снижению задолженности по платежам ¦ ¦¦ ¦ ¦ с приложением методики расчета сумм, ¦ ¦¦ ¦ ¦ подлежащих перечислению УМНС и УФСНП ¦ ¦¦ ¦ ¦ по результатам контрольной работы. ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 4. ¦ Тарифная ¦ 1. Разработать график ликвидации ¦ Департамент ¦¦ ¦ политика ¦ перекрестного субсидирования на услуги по ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ водоснабжению и канализации ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать и представить на утверждение ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ Правительства области процедуру пересмотра ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ цен на все товары и услуги, цены на которые ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ регулируются органами власти области ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 5. ¦ Долговая ¦ 1. Внедрить в практику консолидированный ¦ Департамент ¦¦ ¦ политика ¦ учет долговых обязательств области, ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ муниципальных образований и кредиторской ¦ ¦¦ ¦ ¦ задолженности бюджетных учреждений ¦ ¦¦ ¦ ¦ областного ведения. ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать методику принятия решений по ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ привлечению средств на рефинансирование ¦ финансов ¦¦ ¦ ¦ долга. ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 6. ¦ Управление ¦ 1. Внедрить в практику ведение единого ¦ Департамент ¦¦ ¦ собственностью ¦ баланса активов и пассивов области, ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ включающего в себя доли участия в уставном ¦ развития, ¦¦ ¦ ¦ капитале предприятий. ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ ¦ финансов. ¦¦ ¦ ¦ 2. Разработать нормативные правовые акты, ¦ Комитет ¦¦ ¦ ¦ регулирующие переход прав собственности в ¦ государственного ¦¦ ¦ ¦ процессе ипотечного жилищного ¦ имущества. ¦¦ ¦ ¦ кредитования. ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 7. ¦ Система ¦ 1. Предусмотреть в проекте закона о бюджете ¦ Департамент ¦¦ ¦ критериев в ¦ перечень приоритетных расходов и ¦ финансов, ¦¦ ¦ отношении ¦ обязательное их финансирование в полном ¦ ¦¦ ¦ расходования ¦ объеме ¦ Департамент ¦¦ ¦ бюджетных ¦ 2. При составлении областного бюджета ¦ финансов ¦¦ ¦ средств и ¦ учитывать результаты опросов населения о ¦ Департаменты ¦¦ ¦ предоставления ¦ качестве предоставляемых бюджетных услуг ¦ отраслевые ¦¦ ¦ информации о ¦ ¦ (социальной ¦¦ ¦ региональных ¦ ¦ сферы) ¦¦ ¦ финансах ¦ ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 8. ¦ Аудит ¦ 1. Разработать и представить на утверждение ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ нормативно-правовой акт, регламентирующий ¦ финансов, ¦¦ ¦ ¦ методику проведения проверок эффективности ¦ ¦¦ ¦ ¦ деятельности государственных учреждений по ¦ ¦¦ ¦ ¦ распоряжению имуществом (в том числе ¦ ¦¦ ¦ ¦ денежными средствами). ¦ ¦+-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------+¦ 9. ¦ Управление ¦ 1. Разработать приоритеты бюджетной ¦ Департамент ¦¦ ¦ бюджетными ¦ политики в области здравоохранения, критерии ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ расходами ¦ качества услуг и показатели оценки ¦ ¦¦ ¦ ¦ эффективности расходов на здравоохранение ¦ ¦¦ ¦ ¦ 2. Создать систему регистрации малоимущих ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ граждан ¦ социальной ¦¦ ¦ ¦ ¦ политики ¦¦ ¦ ¦ 3. Внести предложение в действующее ¦ Департамент ¦¦ ¦ ¦ законодательство об обязательном ¦ регионального ¦¦ ¦ ¦ распространении информации о конкурсах на ¦ развития ¦¦ ¦ ¦ закупки (поставки) продукции для ¦ ¦¦ ¦ ¦ государственных нужд в СМИ, в том числе ¦ ¦¦ ¦ ¦ электронных ¦ ¦L-----+-----------------+----------------------------------------------+------------------- 4. Финансовое обеспечение программы. Источниками финансирования программы реформирования региональныхфинансов являются: - средства областного бюджета; - средства займа Международного банка реконструкции и развития нареформирование системы региональных финансов (в случае включенияКалужской области в состав субъектов Российской Федерации на получениесубсидий из Фонда реформирования региональных финансов). Основной принцип включения в план использования средств Фондареформирования региональных финансов - это финансирование детальнопроработанных и обоснованных мероприятий, направленных нареформирование системы управления в регионе, на снижение долговойнагрузки на областной бюджет, рациональное использование финансовыхсредств и решение наиболее актуальных проблем бюджетной сферы. Учитывая направления реформирования, выделены следующие основныеприоритеты финансирования программы: - приобретение и установка оборудования для казначейской системыисполнения бюджета; - программное обеспечение казначейской системы исполнениябюджета; - повышение квалификации государственных и муниципальных служащихвключая обучение персонала работе с казначейскими программнымипродуктами; - установка счетчиков на энерго-, тепло-, водоносители; - проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями; - расходы по реализации программы реформирования региональныхфинансов; - обслуживание и погашение долговых обязательств Калужскойобласти; - развитие социальной инфраструктуры области. Обоснование включения в план финансирования. Приобретение и установка оборудования для казначейской системы исполнения бюджета Казначейская система исполнения бюджетов требует перехода накачественно иной уровень организации и технического оснащения, которыепредполагают эффективное использование компьютерных технологий,аналогичных банковским. Переход от банковской к казначейской системе исполнения позволит: - организовать системы всеобъемлющего учета бюджетных расходов; - осуществлять анализ эффективности расходования бюджетныхсредств; - осуществлять эффективный контроль расходования бюджетныхсредств. Внедрение казначейской системы исполнения бюджета позволитинформационно обеспечить полный комплекс работ по реформированиюсистемы управления финансами. В настоящее время в области имеет место недостаточная техническаяоснащенность бюджетных учреждений, отсутствие коммуникационныхканалов. В Законе Калужской области от 27 декабря 2001 г. N 90-ОЗ "Обобластном бюджете на 2002 год" расходы на приобретение оборудованиядля организации казначейского исполнения бюджета предусмотрены в сумме10 млн. рублей, в том числе: - на приобретение серверных комплексов для областных учреждений ифинансовых органов и их казначейских подразделений - 4,2 млн. рублей; - на приобретение компьютеров и принтеров для областныхучреждений и финансовых органов и их казначейских подразделений - 0,9млн. рублей; - на организацию рабочих мест в областном казначействе иказначейских подразделениях финансовых органов - 1,8 млн. рублей; - на модернизацию локально-вычислительной сети департаментафинансов и бюджета и организацию локально-вычислительной сети вфинансовых органах - 0,7 млн. рублей; - на организацию защиты сетей передачи данных - 0,8 млн. рублей;на модернизацию основного канала связи и организацию резервного каналасвязи - 0,6 млн. рублей; - на приобретение расходных материалов для казначейства ифинансовых органов- 1,0 млн. рублей. В 2003-2004 гг. самыми затратными будут расходы по прокладкеоптоволокна до распорядителей средств областного и местного бюджетов. Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформированиярегиональных финансов 80%, так как данное мероприятие направлено наповышение эффективности управления финансами на региональном имуниципальном уровне. Программное обеспечение казначейской системы. Единой универсальной модели перехода на казначейскую системуисполнения бюджета не существует. Модель перехода на казначейскуюсистему выбрана областью с учетом индивидуальных особенностей ипотребностей региона и возможности обслуживания региональнымказначейством муниципальных бюджетов. Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформированиярегиональных финансов 80%. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих. Переподготовка и повышение квалификации государственных имуниципальных служащих является необходимым элементомсовершенствования системы управления регионом и муниципальнымобразованием. Для организации казначейского исполнения бюджетов очень важноеместо занимает человеческий фактор - необходимы коммуникабельные,грамотные, постоянно совершенствующие свою квалификацию специалисты. Обучение персонала работе с казначейской программой исполнениябюджета предполагается проводить как в областном центре так и вучебном центре разработчика программного продукта в г. Москве. Финансирование расходов по повышению квалификации государственныхи муниципальных служащих предусмотрено Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформированиярегиональных финансов 80%, так как данное мероприятие направлено наподготовку государственных и муниципальных служащих для работы вусловиях реформирования региональных финансов. Установка счетчиков на энерго-, тепло-, водоносители. В целях рационализации бюджетных расходов, экономии средств наоплату бюджетными учреждениями коммунальных услуг необходимоустановить счетчики на энерго-, тепло-, водоносители. Целевое финансирование на установку счетчиков в бюджете областине предусматривается, а в процессе исполнения бюджета будетпроизводиться или за счет экономии средств на коммунальные услуги, илиза счет перераспределения бюджетных ассигнований, или при уточнениибюджета будут предусмотрены целевые средства. Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформированиярегиональных финансов 80%, так как данное мероприятие направлено наулучшение управления бюджетными расходами. Проведение аудита независимыми аудиторскими компаниями. Одним из направлений реформирования региональных финансовявляется аудит. Чтобы внедрить в практику аудит государственныхунитарных предприятий независимыми аудиторскими компаниями необходимысредства на заключение договоров с ними. Средства на эти цели будут предусмотрены в бюджете на 2003 годпри уточнении бюджета. Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформированиярегиональных финансов 80%, так как данное мероприятие относитсянепосредственно к реформированию региональных финансов. Расходы по реализации программы реформирования региональных финансов Для непосредственного проведения реформы региональных финансовнеобходимы денежные средства. Они будут направлены на оплату консультационных услуг, проведениеопросов населения, разработку методик, мониторинговые исследования ит.п. Также средства будут направлены на обеспечение деятельностирабочей группы по реализации программы региональных финансов. Средства на эти цели предусматриваются в областном бюджете посметам департаментов, занятых непосредственно реформированиемрегиональных финансов. Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформированиярегиональных финансов 80%, так как данное мероприятие относится корганизации осуществления реформы региональных финансов. Обслуживание и погашение долговых обязательств Калужской области. В Калужской области реализуется пилотный проект "Реформаздравоохранения" в соответствии с Соглашением о займе между РоссийскойФедерацией" и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) от09.10.97 г. N 4182 RU. Соглашение о займе утверждено ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 19.01.98 г. N 52 "Об утверждениисоглашения между Российской Федерацией и Международным банкомреконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта"Реформа здравоохранения". 15.07.1998 года подписан договор между Правительством Калужскойобласти и Фондом "Российское здравоохранение" об условиях реализациипроекта "Реформа здравоохранения в Калужской области". Договор былодобрен постановлением Правительства области от 20.04.98 г. N 38. Основная цель проекта: увеличение доступности и улучшениекачества медицинской помощи, оказываемой населению, оптимизацииобщественно необходимых затрат и роста социальной эффективности всистеме здравоохранения в целом, улучшение ситуации в области охраныматеринства и детства. Калужская область получила право на участие в проекте,финансируемом за счет займа МБРР, на основе конкурса, организованногоМинистерством здравоохранения Российской Федерации и МБРР в октябре1994 года. Сроки реализации данного проекта 1998-2012 годы. Базовая стоимость Калужского подпроекта составляет 38 млн.долларов США, из которых 30 млн. долларов США - средства займа, а 8млн. долларов США - софинансирование за счет средств Калужскойобласти. Сумма эквивалентная 15 млн. долларов США, предоставляетсяКалужской области на безвозмездной основе, другая часть, эквивалентная15 млн. долларов США, предоставляется на платной, срочной и возвратнойоснове начиная с 2004 года по 2012 год включительно. В льготный период, до 2004 года, в течение которого сумма займане возвращается, выплачиваются суммы процентных платежей пообслуживанию долга, которые предусматриваются в областном бюджете наочередной финансовый год. Предполагаемая степень возмещения из Фонда реформированиярегиональных финансов 60%. Развитие социальной инфраструктуры. В Калужской области разработана областная целевая программа "ДетиЧернобыля" (2001-2002), которая утверждена Законом Калужской областиот 11.10.2000 г. N 49-ОЗ, где одной из важнейших задач являетсякомплексное решение проблемы сохранения и повышения уровня здоровьядетей, подвергшихся радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС наоснове совершенствования методов медико-социальной ипсихолого-педагогической реабилитации и условий реализациилечебно-профилактических мероприятий. Эта задача, в том числе,решается путем строительства многопрофильной детской областнойбольницы на 200 коек, с совместным пребыванием матерей на 100 мест иполиклиникой на 200 посещений в смену на территории областногомедицинского комплекса в пос. Аненки г. Калуги. Финансирование мероприятий по программе предусмотрено вприложении 13 к Закону Калужской области "Об областном бюджетеКалужской области на 2002 год". В Калужской области разработана областная целевая программа"Профилактика и борьба со СПИДом в Калужской области" (2001-2003),которая утверждена Законом Калужской области от 14.11.00 г. N 59-ОЗ. Целями данной программы является - совершенствование механизмаограничения распространения ВИЧ-инфекции среди населения области иулучшения качества медицинской помощи инфекционным больным. Эта задачав том числе решается путем создания инфекционного стационара с блокамиинтенсивной терапии, реанимации, хирургическим, родовспомогательным, атакже мощной лабораторией. Финансирование реконструкции казармы по ул. Грабцевское шоссе подкорпус инфекционной больницы на 120 коек в г. Калуге предусмотрено вприложении 14 к Закону Калужской области "Об областном бюджетеКалужской области на 2002 год". В Калужской области разработана "Комплексная программа развитиясистемы образования Калужской области в 2002-2005 г.г.", котораяутверждена Законом Калужской области от 21.06.2001 года N 54-ОЗ.Составной частью программы является подпрограмма "Сохранение иразвитие материально-технической базы образовательных учреждений.Капитальное строительство и капитальный ремонт образовательныхучреждений". Цели и задачи подпрограммы: - строительство и ввод объектов образования, ориентированных наликвидацию пришедшего в негодность школьного фонда и аварийныхобъектов в сельской местности и снижения сменности занятий инаполняемости классных помещений в городской местности; - обеспечение капитального ремонта и реконструкции учрежденийобразования в каждом районе области; - сохранение и развитие существующей материальной базы. Реализация основных мероприятий позволит создать условия длясохранения и развития сети образовательных учреждений и развитьматериально-техническую базу образовательных учреждений общего идополнительного образования. Одним из объектов является строительство общеобразовательнойшколы в пос. Дугна Ферзиковского района. Финансирование из областного бюджета осуществляется всоответствии с приложением N 14 Закона Калужской области "Об областномбюджете Калужской области на 2002 год". В Калужской области разработана областная целевая программа"Сохранение и развитие культуры и искусства Калужской области"(2001-2003), которая утверждена Законом Калужской области от11.10.00 г. N 47-ОЗ. Одной из целей программы является обеспечение условий дляхудожественного творчества и культурного развития граждан. В этомнаправлении большую работу проводит областная филармонии.Финансирование реконструкции концертного зала областной филармонии попрограмме предусмотрено в приложении 14 к Закону Калужской области "Обобластном бюджете Калужской области на 2002 год" Доля средств Фонда реформирования региональных финансов поразвитию социальной инфраструктуры составляет 40%. 5. Управление программой. Общее руководство Программой осуществляет Губернатор Калужскойобласти. Координатором от лица Правительства области выступает департаментфинансов. В исполнении программы будут задействованы: - Департамент финансов Калужской области. - Территориальные финансовые органы области. - Департамент регионального развития Калужской области. - Комитет государственного имущества Калужской области. - Департамент социальной политики Калужской области. - Департамент жилищно-коммунального хозяйства - Отраслевые департаменты социальной сферы - Администрации муниципальных образований Калужской области. Основным рабочим органом по реализации мероприятий Программыявляется Межведомственная рабочая группа возглавляемая заместителемГубернатора Калужской области. В ее состав войдут представителиотраслевых департаментов, комитетов и ведомств Калужской области,муниципальных образований, задействованных в выполнении Программы.Межведомственная рабочая группа должна осуществлять мониторингвыполнения программы и решать возникающие в ходе выполнения программыпроблемы. В Программе указаны подразделения органов государственной власти,ответственные за выполнение конкретных мероприятий. Ответственные представители муниципальных образований будутвходить в состав Межведомственной рабочей группы. Это обеспечиваетрешение всех вопросов по взаимодействию между областью имуниципальными образованиями. Предполагается материальное стимулирование сотрудников,принимающих активное участие в разработке и реализации Программы.