Постановление Правительства Калужской области от 27.12.2001 № 272
Об утверждении концепции реформирования региональных финансов Калужской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 декабря 2001 г. N 272 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В целях определения направлений реформирования системы управлениярегиональными финансами на ближайшие годы и участия области в проекте"Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональномуровне", Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию реформирования региональных финансовКалужской области (прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Бредихина Л.В. Вице-губернатор области В.Ф.Сафронов Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 27 декабря 2001 г. N 272 КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Содержание ВВЕДЕНИЕ1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ2 ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ3.1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС3.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов3.1.2. Система текущего исполнения бюджетов3.1.3. Система отчетности и контроля исполнения бюджетов3.2. СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ3.3. НАЛОГОВАЯ БАЗА3.4. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА3.5. УПРАВЛЕНИЕ ДОЛГАМИ3.6. УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ3.7. СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ В ОТНОШЕНИИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСАХ. УПРАВЛЕНИЕ РАСХОДАМИ3.8. АУДИТ3.9. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ4 РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ5 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕФОРМЫ Введение Предлагаемая концепция реформирования региональных финансовКалужской области разработана на основе фактической исходной ситуациии приоритетов развития области, с учетом модели, заложенной вматериалах Министерства финансов Российской Федерации в рамках Проекта"Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональномуровне", с целью определения направлений реформирования системыуправления общественными финансами на ближайшие годы и участия областиво втором этапе Проекта реформирования системы региональных финансов. Под региональными финансами Калужской области понимаетсясовокупность денежных и имущественных активов, объединяющая: - консолидированный бюджет области с разделением на областной иместные бюджеты с выделением целевых бюджетных фондов; - бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов ивнебюджетных, фондов, созданных в соответствии с федеральнымзаконодательством; - внебюджетные фонды, созданные и управляемые региональными иместными органами исполнительной власти; - другие внебюджетные средства, контролируемые органамиисполнительной власти области и органами местного самоуправления; - имущество, закрепленное за государственными учреждениямиКалужской области и муниципальными учреждениями на праве оперативногоуправления; - активы областных государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, доли и пакеты акций хозяйственных обществ, находящихся вгосударственной собственности Калужской области (далее -государственная собственность) и муниципальных образований. 1. Цели и задачи, направления реформирования Основными целями реформирования системы управления региональнымифинансами Калужской области являются: - достижение стабилизации бюджетной системы, максимальноймобилизации финансовых резервов для обеспечения дальнейшегосоциального развития области, повышения качества предоставляемыхнаселению бюджетных услуг и уровня жизни жителей области; - создание благоприятных условий для экономического развитиярегиона и привлечения инвестиций; - получение положительных оценок проводимой органамигосударственной власти области бюджетной политики со стороныналогоплательщиков и населения области. Для достижения поставленных целей должны быть решены следующиезадачи: - формирование бюджетно-финансовой политики на основедолгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономическогоразвития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказаниюбюджетных услуг и сбалансированности областных целевых программ среальными финансовыми ресурсами; - обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнениеобязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, сокращениедолговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов; - формирование объективного и прозрачного механизма распределенияфинансовой помощи муниципальным образованиям; - совершенствование нормативной правовой базы организациибюджетного процесса; - внедрение передовых методов управления государственными имуниципальными финансами, в частности, поэтапный переход кказначейскому исполнению бюджетов, разделение текущих и капитальныхрасходов, использование среднесрочного финансового и инвестиционногопланирования, создание системы управления государственным областным имуниципальным долгами области, конкурентных механизмов и муниципальныхзакупок; - инвентаризация (паспортизация) государственного имуниципального имущества; - независимая оценка рыночной стоимости государственного имуниципального имущества, вовлекаемого в гражданский оборот; - унификация существующей системы отчетности с международнымисистемами учета и отчетности; - внедрение современных информационных технологий для управленияфинансовыми ресурсами региона и формирования единой системыинформационного обеспечения бюджетного процесса. Учитывая задачи реформирования, выделены следующие основныенаправления реформирования системы управления региональными финансамиобласти: - приобретение и установка оборудования для системы региональногоказначейства; - обучение персонала работе с казначейскими программнымипродуктами для ЭВМ; - погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений пооплате жилищно-коммунальных услуг. Это позволит: - повысить эффективность организации бюджетного процесса; - разработать комплекс мер по повышению эффективности бюджетныхрасходов; - обеспечить соблюдение независимых гарантий достоверностиинформации в сфере общественных финансов; - совершенствовать систему государственных закупок; - развить информационную инфраструктуру финансовой системыобласти. 2. Исходное состояние Закон Калужской области "Об областном бюджете Калужской областина 2001 год был принят 27 декабря 2001 годаN 90-ОЗ. Политика органов исполнительной власти области в отношенииналоговой базы определяется областными законами, которые определяютставки налогов, критерии для предоставления налоговых льгот. Только за 2001 год приняты следующие законы: от 30.05.2001 г. N51-ОЗ); от 02.02.2001 г. N 11-ОЗ "О классификации доходов областногобюджета Калужской области"; от 21.06.2001 г. N 51-ОЗ "О сборе на нужды образовательныхучреждений, взимаемом с юридических лиц"; от 27.11.2001 г. N 75-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнес иналога на имущество предприятий"; от 03.12.2001 г. N 82-ОЗ "О льготах по налогам и сборам,зачисляемым в областной бюджет, на 2002 год". Областной закон о налоговых льготах разрабатывается и принимаетсяежегодно в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации иЗаконом Калужской области от 22.06.2000 г. N 21-ОЗ "О порядкепредоставления льгот по региональным налогам и сборам". С целью сокращения задолженности предприятий и организацийобласти по региональным налогам и сборам Правительством Калужскойобласти приняты постановления от 14.11.2001 г. N 231 "О порядкепризнания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженностипо пеням по налогам и сборам Калужской области". Проводимые мероприятия по реструктуризации кредиторскойзадолженности юридических лиц по налогам и сборам, а такжезадолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетомне только позволили оздоровить финансовое состояние многихналогоплательщиков, но и обеспечили увеличение доходов областногобюджета и бюджетов муниципальных образований за счет сокращениянедоимки по текущим платежам. Проводится работа по увеличению налогооблагаемой базы дляисчисления налога на имущество физических лиц, в 2002 году планируетсяпроведение инвентаризации жилого фонда для целей налогообложения. В области разработана и принята Программасоциально-экономического развития Калужской области на 2001 - 2004годы. Программа носит комплексный характер и представляет собой системуориентиров социально-экономического развития области и планируемыхПравительством области путей достижения указанных ориентиров. Онаявляется документом, обобщающим и координирующим действия органоввласти Калужской области, как в экономике, так и в социальной сфере.Программа содержит конкретные производственные,социально-экономические, организационно-хозяйственные мероприятия,увязанные по ресурсам, срокам, исполнителям. Основными механизмами достижения указанных в программе целевыхориентиров являются: реализация областных целевых программ,осуществление инвестиционных проектов, государственная поддержкаразвития инвестиционной деятельности и малого предпринимательства,бюджетное кредитование, прямое государственное финансирование исодействие в поиске внебюджетных источников финансирования,осуществление государственных закупок, ценовое регулирование. Т.е.весь комплекс инструментов, находящихся в рамках полномочийПравительства области. В программе существует достаточно четкое разделение источниковфинансирования мероприятий программы. Нерыночные отрасли социальнойсферы должны финансироваться из бюджета, а большинство программныхмероприятий в отраслях рыночного сектора ориентированы на поисквнебюджетных источников финансирования. Калужская область - регион, получающий значительные дотации изгосбюджета. Более 50% получаемой дотации направляется на погашениезадолженности и текущую выплату заработной платы работникам бюджетнойсферы, значительная часть дотации расходуется на приобретениетопливно-энергетических ресурсов, остальные средства используются дляприобретения медикаментов, оплату питания и других социальных выплат.В целях повышения эффективности использования дотаций средства изобластного бюджета перечисляются целевым назначением. В 2002 году вобласти завершится процесс перевода муниципальных образований наказначейскую систему исполнения бюджета. Стимулированию роставнутренних резервов области способствует мобилизация доходов во всеуровни бюджетов и сокращение бюджетных расходов. Мобилизация доходов бюджета будет реализовываться по следующимнаправлениям: - разработка законопроектов и проектов нормативно-правовых актовв целях совершенствования собственной доходной базы и приведениясистемы налогообложения области в соответствие с Налоговым кодексомРоссийской Федерации; - дальнейшее проведение мероприятий по обеспечению полноты исвоевременности поступления доходов в бюджет и сокращению недоимки(работа с предприятиями-недоимщиками с целью оздоровления ихфинансового положения, в том числе путем проведения реструктуризациизадолженности по налогам в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, повышение уровня собираемости налогов и сборов, усилениеконтрольных функций в сфере налогообложения); - повышение эффективности управления государственной имуниципальной собственностью на основе проведенияфинансово-экономического анализа деятельности предприятий, находящихсяв областной и муниципальной собственности; - принятие действенных мер по увеличению поступления в бюджетобласти ресурсных платежей. Этому будет способствовать повышениеуровня освоения расчетной лесосеки, ужесточение контроля за состояниемрасчетов организаций с бюджетами всех уровней при выдаче лицензий напользование недрами, проведение проверок использования земель и т.п. Сокращение бюджетных расходов будет производиться за счетреорганизации бюджетных организаций, находящихся в ведении областныхорганов исполнительной власти, иных получателей бюджетных средств иоптимизации численности работников бюджетной сферы. Налоговая политика Калужской области Налоговая политика области направлена на разработкузаконопроектов и совершенствование нормативно-правовой базы поналогообложению. Ежегодно принимается закон Калужской области о налоговых льготахна очередной финансовый год. Предоставляемые льготы имеютстимулирующий характер и инвестиционную направленность ипредоставляются в части прироста налогооблагаемой базы свыше плановогороста, предусмотренного доходной частью бюджета. В результатестимулирующего характера льгот выпадающие доходы областного бюджетанезначительны и в 2001 году составили менее 2% от доходной частиобластного бюджета. Этот показатель соответствует Закону Калужскойобласти "О порядке предоставления льгот по региональным налогам исборам", в котором установлено, что общая сумма уменьшения собственныхдоходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льготне должна превышать 5%. С целью установления оптимальных ставок годовой базовойдоходности и корректирующих коэффициентов для отдельных сферпредпринимательской деятельности, перешедших на уплату единого налога,были внесены изменения и дополнения в Закон Калужской области "Оедином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".Внесенные изменения позволили увеличить доходы бюджета. Налог с продаж в области не введен. В соответствии со статьей 59 Налогового кодекса РоссийскойФедерации и принятом на федеральном уровне порядке списаниябезнадежных долгов по федеральным налогам и сборам, а также в целяхурегулирования задолженности по налогам и сборам Калужской области,взыскание которой оказалось невозможной в силу причин экономического,социального или юридического характера, в области разработан и принятпорядок признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки изадолженности по пеням по региональным налогам и сборам. Реализация основных направлений налоговой политики позволяет: - увеличить объемы выпускаемой продукции; - обновить основные производственные фонды; - увеличить доходы бюджета области. Налоговая реформа, осуществляемая на федеральном уровне инаправленная на создание равнонапряженного режима налогового бременидля всех налогоплательщиков независимо от ведомственной принадлежностии организационно-правовых форм (отмена и снижение ставок по отдельнымналогам, реформирование налогообложения прибыли предприятий иорганизаций) при одновременном сокращении налоговых льгот, нашла своеотражение и при формировании налоговой политики области. Приоритетным направлением в региональной налоговой политикепредстоящего года является стимулирование технического перевооруженияи реконструкции предприятий, инвестиционной активности. С этой целью государственная поддержка будет оказанаорганизациям, осуществляющим инвестиционную деятельность, в видепредоставления инвестиционных налоговых кредитов. Кроме того, для реализации основных направлений экономическойполитики области хозяйствующим субъектам будет оказана государственнаяподдержка в таких формах как государственные гарантии и налоговыйкредит. В результате реализации системы мер, утвержденных рядомпостановлений Губернатора области, в области в 1999 - 2000 годахнаблюдалось снижение доли денежных суррогатов в платежах в бюджет. В2001 году все платежи в бюджет осуществлялись в денежной форме черезсчета, открытые органам федерального казначейства. Недоимка по региональным и местным налогам и сборам колеблется впределах 10 - 39 процентов к объему налоговых доходов бюджета. Работас недоимщиками организована в тесном контакте с федеральнымиструктурами: налоговыми органами, подразделениями службы пофинансовому оздоровлению, органами налоговой полиции. В целяхисполнения утвержденных бюджетов, а также увеличения денежныхпоступлений на счета областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований ежегодно разрабатываются мероприятия, в реализации которыхпринимают участие департаменты области, территориальные органыфедеральных служб. При разработке мероприятий акцент делается наконтроле за полнотой и правильностью перечисления доходов на счетаобластного и местных бюджетов, своевременностью исполнения банкамиплатежных поручений налогоплательщиков, оборотом алкогольнойпродукции, полнотой учета налогоплательщиков. При Губернаторе областиработает постоянно действующая комиссия по укреплению бюджетной иналоговой дисциплины, заседания которой проводятся несколько раз вмесяц. Процедура выдачи лицензий регламентируется федеральнымзаконодательством, постановлениями Губернатора и органов местногосамоуправления. Органы исполнительной власти области предпринимают шаги поулучшению качества управления государственной собственностью. Всоставе государственной и муниципальной собственности имеютсяэффективно функционирующие предприятия. Учет имущества, являющегося областной собственностью Ключевыми функциями управления являются учет объектов управленияи контроль за состоянием этих объектов. Функция учета осуществляется посредством инвентаризации и веденияреестра государственного имущества Калужской области. На основанииполученных данных сформирован информационный массив "Инвентаризацияобластной собственности", содержащий сведения о местонахожденииобъектов, их общей и полезной площади, назначении и использовании. Приэтом стоимость основных средств учитывается и по первоначальной иостаточной балансовой стоимости. Таким образом, имеется возможностьполучить исчерпывающие сведения о каждом объекте недвижимости, как набумажном, так и на электронном носителе. В данный момент в базе данныхсодержатся сведения о 2272 объектах недвижимости. Финансово-хозяйственная деятельность функционирующих предприятий Функция контроля осуществляется через мониторингфинансово-хозяйственной деятельности госпредприятий. Указанная функцияреализуется путем формирования информационного реестра показателейфинансовой устойчивости и платежеспособности на основе данныхквартальной и годовой бухгалтерской отчетности. В целях повышенияоперативности и эффективности мониторинга на протяжении последних трехлет используется специально разработанный программный продукт поанализу и оценке финансового состояния предприятий. К числу наиболее устойчивых в финансовом отношении иплатежеспособных госпредприятий можно отнести ГУП "Калугаагрофарм",ГУП "Территориальное агентство по пчеловодству "Калужское", ГП "Ока -Внештерминалкомплекс", ГУП "Типограф", ГП "Малоярославецкаятипография", ГУП "Гостиница Приокская", ГУП "Куйбышевская типография",ГП "Кировская типография", ГУП "БОТИ", ГУП "Калужское предприятиежелезнодорожного транспорта", ГУДП "Кировская автобаза", ГУП"Полиграфремснаб", ГУП "Калугагражданпроект", ГУП "Сухиничскаятипография", которые имеют не только положительные балансы (то естьполучили прибыль), но и наиболее оптимальные показатели,характеризующие различные аспекты хозяйственной деятельности. В целомпо итогам 9 месяцев 2001 года 55,9% (от общего количества)государственных предприятий, находящихся в областной собственности,сработали прибыльно. При департаменте государственного имущества и промышленнойполитики Калужской области действует балансовая комиссия, котораяподводит итоги деятельности государственных (унитарных) предприятийобласти. В работе комиссии участвуют представители отраслевыхдепартаментов. На основании анализа финансового состояния комиссияготовит предложения по оздоровлению и повышению экономическойэффективности деятельности госпредприятий. В настоящее время в собственности области закреплены пакеты акций18 акционерных обществ (величиной от 5% до 44%). Из них имеютположительные балансы, то есть по данным бухгалтерской отчетности за 9месяцев 2001 года получили прибыль, 9 АО, 5 - убыточны, по 4акционерным обществам сведения отсутствуют (отчетность непредставлена). Наиболее успешно работают ОАО "Колос", ОАО "Раствор", ОАО"Кондровский хлебокомбинат", ОАО "Калужский межрегиональный оптовыйпродовольственный рынок", ОАО "Калугатопропром", ОАО "СМУ-16", ОАО"Кондровское АТП", ЗАО "Регион - Центр - Экология". По состоянию на 01.10.2001 г. в областной бюджет перечисленодивидендов на сумму 59619,5 рублей. Основным направлением деятельности на данном этапе и на ближайшуюперспективу является выполнение мероприятий по реализации Концепцииуправления государственным имуществом и приватизации в РоссийскойФедерации, которые охватывают весь блок вопросов по повышениюэффективности использования государственного имущества. С этой целью предусматривается: - усиление контроля за эффективным использованием государственнойсобственности; - повышение ответственности руководителей предприятий иорганизаций за результаты управления имуществом; - капитализация части прибыли на обновление (воспроизводство)основных фондов и, как следствие, увеличение налогооблагаемой базы(рост поступления средств от налога на имущество); - проведение целенаправленной дивидендной политики черезповышение требований к работе представителей государства в органахуправления акционерными обществами, пакеты акций которых закреплены всобственности Калужской области; - реализация неиспользуемого и излишнего государственногоимущества, а так же подлежащих продаже пакетов акций акционерныхобществ; - продажа находящихся в государственной собственности земельныхучастков собственникам расположенных на них зданий, строений,сооружений и права аренды земельных участков. В целях исполнения постановления Правительства РоссийскойФедерации от 3 июня 1998 г. N 555 "О мерах по выполнению УказаПрезидента Российской Федерации от 5 мая 1998 г. N 495 "Одополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платыработникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов", иФедерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" 21 февраля2000 года между Правительством Российской Федерации и ПравительствомКалужской области заключено Соглашение "О мерах по оздоровлениюгосударственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджетуКалужской области". Соглашения об оздоровлении муниципальных финансов заключеныПравительством Калужской области со всеми 45 муниципальнымиобразованиями. Перечень мер, направленных на оздоровление муниципальныхфинансов, предполагает: - обеспечение качественного составления бюджета муниципальногообразования; - проведение умеренной политики по привлечению заимствований нафинансирование дефицита бюджета в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации; - принятие исчерпывающих мер по наиболее полной мобилизациипоступлений доходов в бюджетную систему, в том числе за счет повышениясобираемости налогов, сокращения неденежных расчетов, введение помаксимальной ставке всех рекомендованных федеральными законами местныхналогов и сборов; - пересмотр порядка предоставления льгот по региональнымрегулирующим налогам и сборам в части, зачисляемой в бюджетмуниципального образования, имея ввиду их максимальное сокращение; - обеспечение погашения задолженности по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы. При этом направлять на указанные цели неменее 50 процентов поступивших собственных доходов и 100 процентовфинансовой помощи на возвратной основе, полученной из федеральногобюджета на погашение задолженности по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы; - принятие мер к прекращению любых форм зачетов по обязательствамюридических лиц по уплате налогов в бюджет муниципального образованияв части регулирующих федеральных налогов, кроме не запрещенныхфедеральным законодательством; - обеспечение целевого использования средств областного ифедерального бюджетов, предоставляемых муниципальному образованию набезвозвратной и возвратной основах, установив жесткий контроль запрохождением всех финансовых ресурсов; - проведение работы по уменьшению количества юридических лиц,содержание которых финансируется за счет средств бюджетамуниципального образования, и численности работников организацийбюджетной сферы с направлением высвобождающихся средств на выполнениеобязательств бюджета муниципального образования; - приведение условий оплаты труда работников организацийбюджетной сферы, содержание которых финансируется за счет средствбюджета муниципального образования, в соответствие с Единой тарифнойсеткой по оплате труда работников бюджетной сферы, а условий оплатытруда муниципальных служащих муниципального образования - с ЗакономКалужской области "О Едином реестре муниципальных должностей иусловиях оплаты труда в органах местного самоуправления Калужскойобласти"; - приведение уровня тарифов на услуги жилищно-коммунальногохозяйства и оплаты этих услуг населению в соответствие с федеральнымистандартами с учетом реальных доходов населения муниципальногообразования; - установление контроля за принятием и оплатой бюджетнымиучреждениями обязательств, исполнение которых осуществляется за счетсредств бюджета муниципального образования. Данные меры позволят увеличить доходную базу муниципальныхобразований, сократить задолженность по выплате заработной платыработникам бюджетной сферы, повысить эффективность направленияполученных доходов на финансирование расходов, предусмотренных вбюджетах муниципальных образований. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета 13 декабря 2000 года Правительством Калужской области принятопостановление N 189 "О казначейской системе исполнения бюджетаобласти". Была создана рабочая группа, разработан план мероприятий играфик перехода на казначейское исполнение областного и местныхбюджетов через областные финансовые органы. 4 апреля 2001 года сФедеральным государственным имущественным комплексом организацииказначейских расчетов Управления делами Президента РоссийскойФедерации заключен договор о внедрении автоматизированной системыуправления бюджетным процессом при казначейском исполнении. 17 апреля2001 года была введена в эксплуатацию "Подсистема по расходам". Этомупредшествовало предпроектное обследование бюджетного процессаКалужской области и состояния технического оснащения всех егоучастников, разработка и утверждение документов по методологическомуобеспечению бюджетного процесса (инструкция по организации бюджетногопроцесса при казначейском исполнении расходов областного бюджета,временный порядок применения рабочего плана счетов бухгалтерскогоучета и формирования отчетности о казначейском исполнении областногобюджета). До конца 2001 года все получатели средств областного бюджетаКалужской области были переведены на казначейское исполнение черезфинансовые органы области. Одновременно осуществляется переход наказначейское исполнение и местных бюджетов Калужской области, которыйпланируется завершить к 1 июля 2002 года. Нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации отфедеральных налогов закрепляются максимум на один год. Соответственноу субъектов отсутствует возможность закрепления нормативовраспределения регулирующих налогов за бюджетами муниципальныхобразований на постоянной основе. Вместе с тем на протяжении последних6 лет нормативы распределения налогов между областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований изменялись только в сторонуувеличения отчислений в местные бюджеты. Установленные нормативыотчислений соответствуют требованиям Федерального закона "О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации". Нормативы распределения в Калужской области. При принятии областного бюджета на 2001 год большая долярегулирующих налогов была предусмотрена в доходах местных бюджетов:налога на прибыль - 90,2%, налога на доходы физических лиц - 75,2%,акцизов - 7,3%, единого налога на вмененный доход - 60%. В Калужской области, начиная с 2002 года, принципиально меняетсяполитика в области межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения смуниципальными образованиями будут строиться в соответствии Методикоймежбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощимуниципальным образованиям из областного бюджета. Данная Методикапредставляет собой единую для всех муниципальных образованийметодологию расчета доходов и расходов местных бюджетов и расчетконкретных объемов дотаций по единой формуле. Методика межбюджетного регулирования и определения объемовфинансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджета (вдальнейшем - Методика) разработана в рамках реализации Концепцииреформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 1998 года N 862 "О Концепции реформированиямежбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах", ипостановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001года N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в РоссийскойФедерации на период до 2005 года". Финансовая помощь из Фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований Калужской области предоставляется на выравнивание уровняминимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с цельюобеспечения финансирования минимальных социальных норм муниципальныхобразований Калужской области, определенных в соответствии сзаконодательством Калужской области. После принятия на федеральномуровне минимальных государственных социальных стандартов финансоваяпомощь будет оказываться с целью финансирования минимальных социальныхстандартов, ответственность за которые возложена на органы местногосамоуправления. I. Основные требования к межбюджетным отношениям - применение единых критериев, учитывающих особенности участниковмежбюджетных отношений; - обеспечение равенства муниципальных образований приформировании бюджетов, жесткость бюджетных ограничений при ихисполнении; - ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений. II. Основные принципы реформирования межбюджетных отношений - гарантирование самостоятельности муниципальных образований впринятии решений по формированию доходов и расходов местных бюджетов,отказ от решений, ограничивающих право органов местного самоуправленияопределять и финансировать бюджетные расходы; - повышение ответственности органов местного самоуправления переднаселением за решения в рамках бюджетного процесса на основе четкогоразграничения расходных полномочий между уровнями бюджетов; - гарантирование всему населению области равного доступа ксоциальным услугам; - легитимность методик формирования межбюджетных отношений иотказ от практики согласования бюджетных параметров. III. Место Методики в системе межбюджетных отношений Методика применяется при разработке и рассмотрении законопроектаоб областном бюджете на соответствующий год с целью формированиямежбюджетных отношений в части нормативов отчислений от федеральныхрегулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований, определенияобъемов финансовой помощи муниципальным образованиям из областногобюджета. IV. Общие подходы, реализуемые при разработке Методики 1. Межбюджетные отношения формируются на основе единой для всехмуниципальных образований методики, включающей в себя бюджетноерегулирование через нормативы отчислений от федеральных регулирующихналогов, дотации. 2. Межбюджетные отношения соответствуют четко разграниченнымрасходным полномочиям бюджетов. 3. Бюджетное регулирование исходит из баланса доходов и текущихрасходов бюджетов муниципальных образований с допущением определенногоуровня дефицита бюджетов. 4. Обоснование расходных потребностей муниципальных образованийбазируется на численности потребителей бюджетных услуг,предоставляемых муниципалитетами, и социальных минимальных нормахмуниципальных образований Калужской области (до установленияминимальных государственных социальных стандартов на федеральномуровне). 5. Доходные источники муниципальных образований рассчитываются наосновании показателей социально-экономического развития муниципальныхобразований на соответствующий год. V. Формы межбюджетных отношений. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований Калужской области 1. В соответствии с существующей Методикой межбюджетные отношенияформируются в форме отчислений от федеральных регулирующих налогов ифинансовой помощи муниципальным образованиям в виде дотации напокрытие текущих расходов и субвенций на финансирование отдельныхцелевых расходов. 2. Нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов вбюджеты муниципальных образований устанавливаются с учетомдействующего налогового и бюджетного законодательства, исходя изследующих приоритетов: - сумма расчетных объемов собственных доходов должна максимальнообеспечивать покрытие совокупного расчетного объема расходовмуниципальных образований; - расчетный объем доходов областного бюджета должен обеспечиватьпокрытие расходов областного бюджета и формирование Фонда финансовойподдержки муниципальных образований. 3. В целях реализации межбюджетных отношений в форме финансовойпомощи за счет доходов областного бюджета формируется Фонд финансовойподдержки муниципальных образований. VI. Определение объема собственных доходов муниципальных образований Доходы бюджетов муниципальных образований области рассчитываютсяна основании показателей социально-экономического развития на 2002 годи предполагаемого изменения федерального налогового и бюджетногозаконодательства. В расчетах используются отчетные данные особственных доходах бюджетов муниципальных образований за 2000 год,приведенные в условия 2002 года; отчет налоговой инспекции оналогооблагаемой базе по отдельным видам налогов; отчеты налоговыхорганов о задолженности по отдельным видам налогов. VII. Определение расчетного объема расходов муниципальных образований Расчетные объемы расходов муниципальных образований длямежбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощимуниципальным образованиям из областного бюджета рассчитываются наосновании минимальных социальных норм муниципальных образованийКалужской области по следующим отраслям бюджетной сферы: - содержание органов местного самоуправления; - правоохранительная деятельность; - жилищно-коммунальное хозяйство; - образование; - культура и искусство; - средства массовой информации; - здравоохранение; - физкультура и спорт; - социальная политика. Кроме того, учитываются расходы на сельское хозяйство, содержаниегосударственной противопожарной службы, топливную промышленность,транспорт, содержание райгорвоенкоматов, гражданскую оборону,возмещение расходов по доставке товаров первой необходимости всельские магазины, реализацию Федерального закона "О предоставлениисоциальных гарантий Героям Социалистического труда и полным КавалерамОрдена Трудовой Славы". Расчетный объем расходов муниципальных образований определяетсякак сумма расчетных объемов расходов по отраслям бюджетной сферы ивидам расходов, закрепленных за бюджетами муниципальных образований, иможет быть уменьшен или увеличен в соответствии с возможностямиконсолидированного бюджета Калужской области путем применения единогодля всех муниципальных образований корректирующего коэффициента. В целях обеспечения граждан общедоступными и бесплатнымисоциально-культурными, жилищно-коммунальными и другими услугами,финансируемыми за счет бюджетов муниципальных образований, ивыравнивания уровня обеспеченности муниципальных образований принятЗакон Калужской области от 3 декабря 2001 года N 83-ОЗ). Системусоциальных норм образуют: - базовые значения социальных норм, выражающие минимальнуюгодовую стоимость услуги в расчете на одного жителя муниципальногообразования, по категориям; - корректирующие коэффициенты, применяемые для учета особенностейгеографического положения, уровня развития инфраструктуры исоциально-экономического развития отдельных муниципальных образований. Бюджеты муниципальных образований составляются и исполняются наоснове принципа приоритетного финансирования расходов, осуществляемыхпо социальным нормам. До обеспечения финансирования расходов,осуществляемых по социальным нормам, в проекты соответствующихбюджетов не включаются (при исполнении утвержденных соответствующихрасходов не финансируются) дополнительные расходы, если не обеспеченофинансирование и исполнение смет расходов по социальным нормам.Базовые исходные данные для формирования расходной части бюджетовмуниципальных образований по социальным нормам на очередной финансовыйгод устанавливаются на основе данных государственной статистики. VIII. Расчет Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Для расчета объема финансовой помощи из областного бюджета вФонде финансовой поддержки муниципальных образований Калужской областии расчетных расходов определяющим показателем является численностьпостоянно проживающего на территории муниципального образованиянаселения по данным Калужского областного комитета государственнойстатистики на 1 января текущего года. Расчет Фонда финансовой поддержки муниципальных образованийКалужской области определяется по двум критериям: - если собственные доходы местного бюджета на одного жителямуниципального образования ниже совокупных собственных доходов местныхбюджетов на одного жителя области (далее - на выравнивание доходов наодного жителя); - если расчетный объем расходов больше суммы расчетного объемасобственных доходов, скорректированного на норму дефицита бюджетамуниципального образования (далее - на покрытие расчетного объемарасходов). 1. Объем финансовой помощи на выравнивание доходов определяетсяпо формуле:Фjмо(дох) = [Дц/ж - Дjмо(д/ж)] * Njmo(нас), где Фjмо(дох) - объем финансовой помощи на выравнивание доходов; Дд/ж = РОДмо01/ E Njmo - совокупные доходы местных бюджетов наодного жителя области (как частное от суммы расчетных объемовсобственных доходов муниципальных образований и количества жителейобласти); Дjмо (д/ж) = РОДjmo01/ E Njmo - собственные доходы местногобюджета на одного жителя муниципального образования (как частное отрасчетного объема собственных доходов и количества жителеймуниципального образования); Njmo(нас) - количество жителей муниципального образования. 2. Объем финансовой помощи на покрытие расчетного объема расходовопределяется по формуле: Фjмо(рас) = POPjmo - [РОДjмо * 1,1], где Фjмо(рас) - объем финансовой помощи на покрытие расчетного объемарасходов; POPjmo - расчетный объем расходов муниципального образования; РОДjмо - расчетный объем доходов муниципального образования; 1,1- норма дефицита 3. Суммарный объем финансовой помощи по муниципальнымобразованиям, определяется по формуле: Фjmo = Фjмо(дох) + Фjмо(рас) На основе суммарного объема финансовой помощи определяется долямуниципального образования в Фонде финансовой поддержки муниципальныхобразований Калужской области по формуле: Дл = Фjмо/ E ФПмо * 100, где Дл - доля муниципального образования в Фонде финансовой поддержкимуниципальных образований Калужской области E Фjмо - суммарный объем финансовой помощи по муниципальномуобразованию E ФПмо - суммарный объем финансовой помощи по всем муниципальнымобразованиям Объем дотации муниципального образования в Фонде финансовойподдержки муниципальных образований Калужской области определяется всоответствии с долями каждого муниципального образования по формуле: Офjмо = Дл * ФФПМО, где Офjмо - объем, финансовой помощи муниципального образования ФФПМО - Фонд финансовой поддержки муниципальных образованийКалужской области, предусмотренный в проекте областного бюджета на2002 год. В областном бюджете консолидирован территориальный дорожный фонд.Проведена инвентаризация и учет получателей внебюджетных средств вотношении учреждений, финансируемых из областного бюджета ипредставляющих отчетность в финансовые органы. Формирование областного бюджета с выделением текущих икапитальных расходов производится в Калужской области с 1996 года. Параметры областного бюджета соответствуют ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дефицитобластного бюджета не превышает 15 процентов от объема собственныхдоходов. Общий объем долга не превышает доходы областного бюджета безучета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Расходы наобслуживание долговых обязательств не превышают 15 процентов отрасходов бюджета. При планировании операций в сфере государственного долгаПравительство Калужской области будет ориентироваться на выступление вкачестве гаранта по обязательствам третьих лиц лишь в исключительныхслучаях, принимая во внимание качество обеспечения обязательствзаемщиков перед Калужской областью и их платежеспособность. Выделение социальной помощи в Калужской области Адресная система выделения и распределения социальной помощи внашей области начала формироваться с 1992 года, когда в структуреобластного бюджета появился областной фонд поддержки семьи(распоряжение администрации области от 24.12.91 г. N 334-р). Согласноположению о нем, средства этого фонда расходуются на оказание помощисемьям, попавшим в критическую ситуацию, пострадавшим от стихийныхбедствий и несчастных случаев, многодетным и малообеспеченным семьям,детям-сиротам и детям-инвалидам. Однако в связи с крайней ограниченностью средств и возраставшимгод от года количеством потенциальных получателей и претендентов наоказание помощи одного этого источника стало явно недостаточно. С этойцелью с 1994 года стала разрабатываться и утверждаться областнаяцелевая программа "Детство", а в настоящее время - программа "Семья идети (2001 - 2003 годы)". В ее состав включены подпрограммы: "Дети -инвалиды", "Дети - сироты", "Многодетные семьи", "Одаренные дети". Вкаждой из них есть мероприятия по оказанию адресной социальной помощисемьям, имеющим несовершеннолетних детей. Вся работа по реализации этих направлений строится на одном общемпринципе - строгой адресности и направленности на конкретного человекаили конкретную семью. Механизм выделения и распределения средствотработан с учетом Федерального закона от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи". В департаменте социальной политикиобласти создана комиссия (с участием представителей другихдепартаментов), только на основании решения которой выделяютсяфинансовые средства на эти цели. Согласно положению, адреснаяматериальная помощь выделяется семьям, среднедушевой доход которыхниже прожиточного минимума. В последние годы в области принято несколько законодательныхактов, совершенствующих региональную семейную политику, в том числеЗакон "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах еесоциальной поддержки". Статья 6 данного Закона определяет право нальготы и пособия, которые предоставляются только в случае, когдасреднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум,установленный по области. В 2001 году на программу "Семья и дети", реализацию областногозакона о многодетных семьях и в фонд поддержки семьи выделено около 6млн. руб. из областного бюджета, средства направлены непосредственно всемьи либо на адресную социальную поддержку детей области. Реализация мероприятий областной программы "Семья и дети"способствует, прежде всего, снижению напряженности в семьях,оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Сорок пять тысяч особоуязвимых семей области (а в них - более 70 тысяч детей) получили врамках исполнения этой программы в 2001 году регулярную иразностороннюю социальную помощь в виде адресной материальной помощи,оплаты лечения, жилищно-коммунальных услуг, дополнительных пособий,социальных стипендий одаренным детям и молодежи, путевок воздоровительные учреждения и других мер необходимой семьям адреснойсоциальной поддержки. Безусловно, этого для решения всех проблем семьикрайне недостаточно, основная нагрузка в части социальной поддержкималоимущих граждан ложится на администрации муниципальных образований. Бюджетные инвестиции Из общего числа муниципальных образований инвестиционные расходыв своих бюджетах выделяют 81% муниципальных образований. В тоже времяна капитальное строительство средства муниципальных бюджетовнаправляют только 38% МО. Основной объем бюджетных инвестиций врасходах МО направляется на капитальный ремонт (доля этой составляющей- 58%). Расходы на капитальные вложения в бюджетах муниципальныхобразований занимают 2% от общей суммы расходов и планируются восновном в бюджетах муниципальных образований, не имеющих дотации изобластного бюджета. Инвестиционные расходы муниципальных образований имеют социальныйхарактер, т.е. основной объем средств - 95,1% - направляется наобъекты непроизводственного назначения, в том числе на строительство икапитальный ремонт жилья (35,8%); объектов соцкультбыта и инженернойинфраструктуры (59,3%). Органы местного самоуправления несут ответственность заэффективное использование, средств областного бюджета в соответствии сдействующим законодательством. Нормативный правовой акт, регламентирующий единую структурудокумента по распределению бюджетных инвестиций в муниципальныхобразованиях и в области, в настоящее время отсутствует. На каждомуровне - областном, муниципальном - формируются такие документы, как:"Перечень объектов капитального строительства и капитального ремонта","Инвестиционная программа", "Программа социально-экономическогоразвития МО", в которых указано распределение бюджетных средств поотраслям и объектам. Расчеты между бюджетом области и естественными монополиями Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от04.04.2000 г. N 296 "Об утверждении порядка взаимодействия главныхраспорядителей, распорядителей и получателей средств федеральногобюджета, РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром" и их дочерних и зависимыхобществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребленияэлектрической и тепловой энергии и газа", 23.05.2001 г. N 408 "О мерахпо обеспечению устойчивого снабжения топливом и энергией отраслейэкономики и населения в осенне-зимний период 2001 - 2002 годов" дляпотребителей, финансируемых за счет средств областного и муниципальныхбюджетов, установлены лимиты потребления топливно-энергетическихресурсов в натуральном и стоимостном выражении, которые обеспечиваютнормальную жизнедеятельность этих учреждений. Исходя из установленных лимитов на топливно-энергетическиересурсы, согласно экономической классификации расходы на эти целивнесены отдельной строкой в областной бюджет и бюджеты муниципальныхобразований. Кроме того, в целях реструктуризации задолженности запотребленные энергоресурсы в консолидированном бюджете областипредусмотрено выделение средств на погашение задолженности запотребленную электрическую энергию в размере 100,0 млн. рублей. Ведется еженедельный мониторинг потребления энергоресурсов ирасчетов за них учреждениями, финансируемыми за счет средствобластного и муниципальных бюджетов. Эти мероприятия позволили в 2001 году снизить текущуюзадолженность за потребленные энергоресурсы потребителей,финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов, по сравнению саналогичным периодом прошлого года. По состоянию на 01.11.2001 г. общая задолженность учреждений,финансируемых за счет средств областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований, за потребленную электрическую энергию всумме 62,7 млн. руб. ликвидирована. Однако острой проблемой остаются расчеты предприятий коммунальнойэнергетики с ОАО "Калугаэнерго". Принимаются меры по направлению полученных из федеральногобюджета средств (в размере 53,7 млн. рублей) на погашениезадолженности предприятий коммунальной энергетики за потребленнуюэлектрическую энергию. Кроме того, в целях оздоровления финансовой ситуации вжилищно-коммунальной сфере проводится подготовительная работа поинвентаризации бюджетов и существующей задолженности передпоставщиками энергоресурсов, товаров, работ и услуг с последующим еепогашением областной и муниципальной собственностью. По ряду предприятий жилищно-коммунального комплекса утверждены идействуют соглашения и графики погашения долгов за поставленныетепло-, электроэнергию, газ, воду. В настоящее время завершена работа по установлению лимитовпотребления ТЭР на 2002 год для организаций, финансируемых за счетсредств бюджетов муниципальных образований и областного бюджета. Ситуация с оплатой жилищно-коммунальных услуг населением В Калужской области действует Программа реформыжилищно-коммунального хозяйства, принятая постановлениемЗаконодательного Собрания Калужской области от 10.04.99 г. N 333. Всоответствии с Программой в области до 2008 года поэтапно проводятсямероприятия по оздоровлению отрасли ЖКХ, главное из которых -постепенное доведение доли платежей населения до 100% от затрат на ихоказание. Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации, одобренной указом Президента Российской Федерации от28.04.97 г. N 425, на 2001 год было предусмотрено установление платыза жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, на уровне невыше 80% от затрат на их оказание, а уровень платежей граждан зажилищно-коммунальные услуги не должен был превысить 22% от совокупногосемейного дохода. Фактически в 2001 году в области уровень платежейграждан за жилищно-коммунальные услуги не превышает 62,5% от затрат наих оказание, а сумма платежей не превышала в среднем 10,2% отсреднедушевого дохода. Таким образом федеральные стандарты перехода нановую систему оплаты жилья и коммунальных услуг не были соблюдены. Правительством Калужской области принято постановление от20.11.2001 г. 234 "О проекте закона Калужской области "О внесенииизменений и дополнений в программу "Реформа жилищно-коммунальногохозяйства на территории Калужской области", предусматривающееизменение уровней платежей граждан в процентах к затратам насодержание и ремонт жилищного фонда и оказание коммунальных услуг,начиная с 2002 года, в размерах: 2002 год - 80% 2003 год - 90% 2004 год - 100%и изменение величины максимально допустимой доли собственных расходовсемьи в процентах от совокупного семейного дохода в размерах: 2002 год - 20% 2003 год - 22%. В области еще существует практика перекрестного субсидирования имежмуниципального кредитования. В настоящее время перекрестное субсидирование сохраняется втарифах на услуги общественного транспорта, систем водоснабжения иканализации, электроэнергетики, газоснабжения. Незамедлительнаяликвидация перекрестного субсидирования в этих отраслях на территорииобласти потребует либо выделения из областного бюджета Калужскойобласти 800 млн. рублей в год для возмещения убытков от предоставленияустановленных Федеральным Собранием Российской Федерации и ПрезидентомРоссийской Федерации многочисленных льгот, либо вызовет необходимостьзначительного повышения тарифов для населения. Во многих муниципальных образованиях плата зажилищно-коммунальные услуги устанавливается ниже уровней,предусмотренных Программой реформирования жилищно-коммунальногохозяйства в области. С целью обеспечения роста сбора платежей с населения, контроля зарасходованием средств, значительного сокращения сроков поступленияденежных средств от плательщиков коммунальным предприятиям,консолидации и оптимизации финансовых потоков, снижениянепроизводительных расходов коммунальных предприятий в части работы снаселением созданы единые расчетно-кассовые центры. В службахзаказчика и в жилищно-коммунальных предприятиях внедрена единаясистема сбора и начислений коммунальных платежей и учета информации обоплате за жилищно-коммунальные услуги. Применяемая система позволяет муниципальным образованиям поднятьуровень сбора платежей с населения, увеличить пополнение бюджетовмуниципальных образований "живыми" деньгами, а также сократить времяпоступления денежных средств от плательщика коммунальным предприятиям. Ценовое регулирование в отношении естественных монополий, существующие ценовые ограничения по группам товаров и услуг В соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации, постановлением Правительства Калужской области от11.09.2001 г. N 180 "Об утверждении Концепции ценовой политики вКалужской области на 2001 - 2004 годы" на территории Калужской областиосуществляется государственное регулирование цен (тарифов) наследующие виды продукции (услуг): - газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительнымкооперативам; - газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кромегаза для заправки автотранспортных средств); - электроэнергия и теплоэнергия, тарифы на которые регулируютсярегиональными энергетическими комиссиями; - топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемыенаселению; - перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественноготранспорта в городском, и пригородном сообщении (кромежелезнодорожного транспорта); - ритуальные услуги; - услуги систем водоснабжения и канализации; - торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения; - наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятияхобщественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах,средних специальных и высших учебных заведениях; - торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включаяпищевые концентраты); - перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом повнутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределахРоссийской Федерации) маршрутам, включая такси; - перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речнымтранспортом в местном сообщении и на переправах; - перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом впригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщенияРоссийской Федерации и при условии возмещения убытков, возникающихвследствие регулирования тарифов, за счет бюджета Калужской области; - ветеринарные услуги, оказываемые владельцам (физическим лицам)животных, продуктов животноводства и других видов продукции,подконтрольной ветеринарной службе; - социальные услуги, предоставляемые населению государственными имуниципальными учреждениями социального обслуживания; - транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожныхпутях организациями промышленного железнодорожного транспорта идругими хозяйствующими субъектами независимо оторганизационно-правовой формы за исключением организаций федеральногожелезнодорожного транспорта; - работы по паспортизации и плановой технической инвентаризациижилых строений и жилых помещений; - на платные услуги, оказываемые Федеральным государственнымучреждением государственной семенной инспекцией Калужской области ирайонными (городскими) государственными семенными инспекциями. Долговая политика, резервы на покрытие долгов В части учета текущих долговых обязательств органы власти областирасполагают всей необходимой информацией по долговым обязательствамобластного бюджета, объему кредиторской задолженности и задолженностивнебюджетных фондов. В области ведется регистрация кредитных договоровобластных государственных унитарных предприятий. Оценка результативности и эффективности бюджетных расходов Расходы консолидированного бюджета Калужской области за 2000 годсоставили 5168 млн. рублей или возросли по сравнению с 1999 годом в 2раза. Бюджет области имеет социальную направленность. Из общей суммырасходов 1925 млн. рублей, или почти 40% направлено на социальнуюсферу. По сравнению с 2000 годом расходы на социальную сферу возрослина 144,4%. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в целом по области посравнению с 1999 годом возросли в 3,2 раза и составили 1314 млн.рублей. Расходы на транспорт составили 124 млн. рублей, или возрослина 159%. Расходы на промышленность, энергетику и строительствовозросли с 9 млн. рублей в 1999 году до 26 млн. рублей в 2000 году,рост составляет почти 300%. Из общей суммы расходов на оплату труда и начисления на оплатутруда было направлено 1054 млн. рублей, или 20,4%. Данные расходывыросли по сравнению с прошлым годом на 133,6%. Капитальные расходы в целом по области составили 401 млн. рублей,из них расходы на капитальное строительство - 197 млн. рублей, рост посравнению с 1999 годом в 2 раза. Расходы областного бюджета в 2000 году составили 2738 млн.рублей, или рост по сравнению с 1998 годом в 2,4 раза, а по сравнениюс 1999 годом в 2,8 раза. Расходы на здравоохранение составили 246 млн. рублей, иливозросли по сравнению с 1999 годом на 95,2%, расходы на социальнуюполитику составили 184 млн. рублей, или возросли на 37,3%, наобразование - 154 млн. рублей, или возросли на 21,3%. Из общей суммы расходов расходы на оплату труда и начисления наоплату труда составили 297 млн. рублей против 209 млн. рублей в 1998году и 147 млн. рублей в 1998 году или возросли соответственно в 1,4 ив 2,0 раза. Трансферты населению возросли с 57 млн. рублей в 1998 году до 153млн. рублей в 2000 году. Прочие текущие расходы составили 1437 млн.рублей, или возросли против 1998 года в 2,7 раза. Капитальные расходы составили 138 млн. рублей, из них расходы накапитальное строительство - 93 млн. рублей. Эти расходы возросли посравнению с 1999 годом на 72,5%, а по сравнению с 1998 годом - в 3раза. Контрольные функции за использованием средств областного бюджета Мобилизация доходов в областной бюджет и целевое использованиесредств, выделяемых из областного бюджета, находится под постояннымконтролем Правительства Калужской области. В целях увеличения поступления доходов в консолидированный бюджетобласти 15 января 2000 года Губернатором области были утвержденымероприятия по обеспечению полноты и своевременности поступлениядоходов в бюджеты и сокращению недоимки. В рамках выполнения этихмероприятий были проведены проверки в ряде муниципальных образованийобласти. Главам муниципальных образований направлены соответствующиепредложения по увеличению поступления доходов в местные бюджеты. Департаментом финансов и бюджета области постоянно проводитсяработа по осуществлению контроля за целевым и рациональнымиспользованием средств областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований. По результатам проведенных ревизий и проверок установлены фактыфинансовых нарушений в использовании бюджетных средств в учреждениях иорганизациях областного бюджета и в муниципальных образованиях, атакже неэффективное использование (временное отвлечение) бюджетныхсредств в проверяемых учреждениях. В ряде муниципальных образований проверено целевое использованиетрансферта из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований.Фактов использования трансферта не по целевому назначению неустановлено. Работа департамента финансов и бюджета области в сфереинформатизации финансовой системы проводится в планематериально-технического развития и совершенствования программногообеспечения. Первое направление включает внедрение и обслуживаниесовременной вычислительной техники, администрирование и модернизациюлокальной вычислительной сети департамента, использование современныхтехнологий электронной почты для финансовой системы области,обслуживание, ремонт и профилактику технических средств. Системное и прикладное программное обеспечение развивается путемперехода на операционную среду Windows 2000, внедренияусовершенствованного прикладного программного обеспеченияавтоматизации формирования и исполнения бюджета, предусматривающейказначейскую систему исполнения, переработки имеющихся приложений длясреды DOS в приложения для Windows и создания Intranet-сетидепартамента финансов и бюджета области. 3. Основные направления реформирования 3.1. Бюджет и бюджетный процесс 3.1.1. Система планирования и утверждения бюджетов Цели и ориентиры реформирования Процедура принятия закона Калужской области об областном бюджетеКалужской области на соответствующий финансовый год проводится всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и ЗакономКалужской области от 25 сентября 1998 года N 14-ОЗ "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Калужской области". Бюджетный процесс в области протекает в соответствии с нормами,установленными федеральным и областным бюджетным законодательством, ивключает в себя стадии по составлению и рассмотрению проектовбюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за ихисполнением. Работа над формированием бюджета на очередной финансовый годначинается уже в мае текущего года с выработки основных направленийбюджетной и налоговой политики Калужской области на предстоящийфинансовый год. Затем разрабатывается прогноз социально-экономическогоразвития области, на основе которого составляется прогнозконсолидированного бюджета области и проект областного бюджета.Основные параметры областного бюджета рассматриваются на заседанииПравительства области, одновременно проводится согласование исходнойбазы доходов и расходов с муниципальными образованиями. Бюджетное послание Губернатора области на очередной финансовыйгод формируется в соответствии с Законом Калужской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области" ипредставляет собой целый пакет документов, в том числе проект законаоб областном бюджете, цифровую и аналитическую части проекта бюджета снеобходимыми пояснениями и обоснованиями. После направления в Законодательное Собрание области Бюджетноепослание рассматривается в профильных комитетах ЗаконодательногоСобрания области, на депутатских слушаниях и на сессииЗаконодательного Собрания. В ходе обсуждения проекта закона обобластном бюджете, как правило, поступает множество поправок, которыетщательным образом прорабатываются Правительством области совместно средакционной комиссией Законодательного Собрания области. Контроль за исполнением бюджета осуществляется в течениефинансового года. В соответствии с Законом Калужской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Калужской области" в области будетпродолжена работа по разработке Программ социально-экономическогоразвития области на среднесрочную перспективу с учетом такихпоказателей, как инфляция, валютный курс, состояние денежной массы(уровень монетизации и процент инкассации наличных денег), динамикадемографических показателей (численности занятых, потребителей услугсоциальной сферы), прогноз уровня мировых и внутрироссийских цен иобъемов экспортируемой продукции. В результате реализации программ предполагается достичь следующихрезультатов: - обеспечения устойчивого экономического роста на основеструктурной перестройки и диверсификации экономики, привлеченияинвестиционных и научно-технологических ресурсов; - сохранения уровня продуктивной занятости экономически активногонаселения; - устранения диспропорций в территориальном развитии, размещениипроизводительных сил; - увеличения доходов жителей области и потребления материальных,социальных и культурных благ; - формирования благоприятного социального климата и устойчивойсоциальной среды, предотвращения социальных конфликтов; - создания условий для развития образовательного и культурногопотенциала жителей области; - решения жилищной проблемы, роста эффективности работыжилищно-коммунального хозяйства; - повышения эффективности деятельности государственного иместного управления, государственного регулирования и стимулированиясоциально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития, разрабатываемый вобласти на год и на среднесрочную перспективу, предусматриваетнесколько сценариев развития. Прогноз консолидированного бюджета Калужской области на 2001 - 2004 годы (тыс. руб.)------------------------------------T----------T----------T----------T----------¬¦ ДОХОДЫ ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 1. Налог на прибыль (доход) с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятий и организаций ¦ 655238 ¦ 786044 ¦ 833181 ¦ 874889 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 2. Налог на доходы физических лиц ¦ 716881 ¦ 735394 ¦ 845703 ¦ 934500 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 3. Налог на добавленную стоимость ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 4. Акцизы по подакцизным товарам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (продукции) ¦ 336399 ¦ 368532 ¦ 423811 ¦ 457716 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 5. Налоги на совокупный доход ¦ 71708 ¦ 74009 ¦ 79388 ¦ 82165 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 6. Налоги на имущество ¦ 308939 ¦ 314310 ¦ 329877 ¦ 336475 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 7. Платежи за пользование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ природными ресурсами ¦ 113767 ¦ 118913 ¦ 123219 ¦ 127100 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 8. Прочие налоги, пошлины и сборы ¦ 123187 ¦ 134203 ¦ 156528 ¦ 169369 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ местные налоги и сборы ¦ 55093 ¦ 49858 ¦ 52849 ¦ 56019 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ госпошлина ¦ 10406 ¦ 10612 ¦ 11334 ¦ 11600 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ сбор на нужды образовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учреждений ¦ 55093 ¦ 61425 ¦ 78500 ¦ 86300 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 9. Неналоговые доходы - всего ¦ 126561 ¦ 139675 ¦ 142403 ¦ 143659 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ доходы от государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ собственности или деятельности ¦ 67822 ¦ 77987 ¦ 78000 ¦ 78000 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ прочие неналоговые доходы ¦ 58739 ¦ 61688 ¦ 64403 ¦ 65659 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ ИТОГО ДОХОДОВ: ¦ 2452680 ¦ 2671080 ¦ 2934110 ¦ 3125873 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Безвозмездные перечисления от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ бюджетов других уровней ¦ 1192881 ¦ 1192881 ¦ 1192881 ¦ 1192881 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Безвозмездные перечисления от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ государственных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ ВСЕГО ДОХОДОВ: ¦ 3645561 ¦ 3863961 ¦ 4126991 ¦ 4318754 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Доходы целевых бюджетных фондов ¦ 1102187 ¦ 1276500 ¦ 0 ¦ 0 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Территориальный дорожный фонд ¦ 1102187 ¦ 1276500 ¦ 0 ¦ 0 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Территориальный экологический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ фонд ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Целевой областной бюджетный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ восстановления и охраны водных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ объектов Калужской области ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Территориальный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ воспроизводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ минерально-сырьевой базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Калужской области ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ ВСЕГО доходов с целевыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ бюджетными фондами ¦ 4747748 ¦ 5140461 ¦ 4126991 ¦ 4318754 ¦L-----------------------------------+----------+----------+----------+----------- (тыс. руб.)------------------------------------T----------T----------T----------T----------¬¦ РАСХОДЫ ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 1. Государственное управление ¦ 357892 ¦ 355745 ¦ 380978 ¦ 399371 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 2. Судебная власть ¦ 11463 ¦ 11394 ¦ 12202 ¦ 12792 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 3. Правоохранительная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельность и обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ безопасности государства ¦ 219194 ¦ 217879 ¦ 233333 ¦ 244598 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 4. Фундаментальные исследования и ¦ 4000 ¦ 3976 ¦ 4258 ¦ 4464 ¦¦ содействие научно-техническому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 5. Промышленность, энергетика и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ строительство ¦ 69548 ¦ 69131 ¦ 74034 ¦ 77609 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ - капитальное строительство ¦ 50830 ¦ 50525 ¦ 54109 ¦ 56721 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 6. Сельское хозяйство ¦ 182330 ¦ 181236 ¦ 194091 ¦ 203462 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 7. Охрана окружающей природной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ среды и природных ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ гидрометеорология, картография и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ геодезия ¦ 22076 ¦ 21944 ¦ 23500 ¦ 24635 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 8. Транспорт, дорожное хозяйство, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ связь и информатика ¦ 89596 ¦ 89058 ¦ 95375 ¦ 99980 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 9. Развитие рыночной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ инфраструктуры ¦ 2500 ¦ 2485 ¦ 2661 ¦ 2790 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 10. Жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ хозяйство, градостроительство ¦ 701189 ¦ 696982 ¦ 746419 ¦ 782456 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 11. Предупреждение и ликвидация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ последствий чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и стихийных бедствий ¦ 17593 ¦ 17487 ¦ 18728 ¦ 19632 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 12. Образование ¦ 1167520 ¦ 1160858 ¦ 1243198 ¦ 1303246 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 13. Культура, искусство и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ кинематография ¦ 90984 ¦ 90477 ¦ 96895 ¦ 101573 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 14. Средства массовой информации ¦ 8297 ¦ 8247 ¦ 8832 ¦ 9259 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 15. Здравоохранение и физическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ культура - всего ¦ 652811 ¦ 649130 ¦ 695173 ¦ 728736 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 16. Социальная политика ¦ 510137 ¦ 507182 ¦ 543156 ¦ 569380 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 17. Обслуживание государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ долга ¦ 16419 ¦ 16320 ¦ 17478 ¦ 18322 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 18. Мобилизационная подготовка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ экономики ¦ 100 ¦ 100 ¦ 106 ¦ 112 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ 19. Прочие расходы ¦ 34419 ¦ 164992 ¦ 176690 ¦ 185220 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ ИТОГО РАСХОДОВ: ¦ 4158068 ¦ 4264623 ¦ 4567108 ¦ 4787635 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Территориальный дорожный фонд ¦ 1102187 ¦ 1276500 ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Территориальный экологический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Территориальный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ воспроизводства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ минерально-сырьевой базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Калужской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Целевой областной бюджетный фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ восстановления и охраны водных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ объектов Калужской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ ВСЕГО расходов с учетом целевых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ бюджетных фондов ¦ 5260255 ¦ 5541123 ¦ 4567108 ¦ 4787635 ¦+-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+¦ Превышение расходов над доходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (дефицит) ¦ 512507 ¦ 400662 ¦ 440117 ¦ 468881 ¦L-----------------------------------+----------+----------+----------+----------- Будет продолжена практика доведения до широкой общественностипутем опубликования в средствах массовой информации прогнозов развитияобласти и Законов о бюджете. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования Бюджетный процесс в области должен строиться на единой бюджетнойполитике, усилении контроля за поступлением и расходованием бюджетныхсредств, внедрением современных финансовых технологий, исполнениембюджета через казначейскую систему. При формировании прогноза доходной базы областного бюджета напланируемый бюджетный год основой являются показателисоциально-экономического развития каждого муниципалитета. Кроме того,так как одним из основных доходных источников являются акцизы, расчетпоступления акцизов производится по наиболее крупным производителямподакцизной продукции. Для повышения качества бюджетного планированиянеобходима разработка методики расчета и некоторых других налоговыхпоступлений от организаций отраслей, являющихся основными в структуредоходов бюджета области. Для достижения высокой точности прогноза предполагается: - совершенствование методологии прогнозирования (применениетрендовых моделей с учетом влияния сезонных факторов), - разработка сценарных условий развития Калужской области наоснове сценарных условий развития Российской Федерации, - сочетания макро- и микроэкономических подходов кпрогнозированию (внедрение системы соглашений об информационном обменес крупнейшими предприятиями-налогоплательщиками, внедрение системыфинансового мониторинга их деятельности), - повышение качества прогнозирования на уровне муниципальныхобразований. Формирование расходной части бюджета должно производиться исходяиз реальных возможностей бюджета. Необходимо стремиться к сокращению количества принимаемыхпоправок к утвержденным бюджетам и вносить их только по необходимости,это усилит дисциплинированность органов исполнительной власти области,отвечающих за правильность прогнозирования доходной базы и расчетапотребностей в бюджетном финансировании по отраслям. Необходимо обеспечить снижение относительных размеров отклоненийфактических параметров бюджета от запланированных. Для повышенияточности показателей бюджета нужно провести инвентаризацию всехфедеральных, региональных и местных нормативно-правовых актов, с цельюсоставления полного перечня скрытых льгот, субсидий и дотаций, а такжеоценить уровень расходов на их финансирование и потери бюджета от ихпредоставления. В качестве первоочередных мер необходимопроанализировать, затем упорядочить систему льгот (областных имуниципальных) и условия их предоставления. Представляется целесообразным перевести в денежную формувыражения (компенсации) льготы: - по оплате жилищно-коммунальных, транспортных и иных услуг,предоставляемые по профессиональному признаку (сотрудники милиции,налоговой полиции, работники судов и т.д.); - по оплате транспортных услуг всем категориям граждан, имеющихправо на них. Вместе с тем, следует отметить, что далеко не все натуральныельготы можно перевести в денежную форму. Некоторые из нихпредпочтительнее по-прежнему предоставлять в натуральной форме, таккак: - компенсация может быть использована не по прямому назначению (всвязи с низким уровнем заработной платы, пенсии); - в силу объективных причин (возраста, ограничения втрудоспособности, болезни и т.д.) гражданин не имеет возможностиобеспечить свою жизнедеятельность. В Калужской области назначение и выплата ежемесячного пособия наребенка с 1 января 2001 года осуществляется с учетом среднедушевогодохода семьи. Право на получение указанного пособия имеют семьи сдетьми, среднедушевой доход в которых не превышает установленной вобласти величины прожиточного минимума на душу населения, действующейна момент обращения за назначением пособия. Целесообразно ввести практику мониторинга эффективности принятиянормативных актов об утверждении бюджета и введения налогов на основеиндикативных оценок. Такой мониторинг позволит контролировать качествонормотворческой деятельности в сфере бюджетно-налогового процесса вмуниципальных образованиях, обеспечит своевременность оказания имметодической помощи. Правовой контроль качества нормотворческой деятельностиосуществляется в соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции РоссийскойФедерации, п. 6 ст. 8, п. 2 ст. 21, ст. 22, 26, 27, 28, 29Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации",требованиями Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации.Согласно вышеуказанным актам нормативные акты субъекта РоссийскойФедерации не должны противоречить федеральным законам. На областном уровне контроль осуществляется в соответствии сУставом Калужской области, которым закреплено верховенство законаКалужской области перед другими нормативными актами органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. Порядок принятия или изменения, дополнения нормативных актовопределяется Законом Калужской области от 20.05.99 г. N 17-ОЗ). В соответствии с федеральным законодательством принятие бюджета ивведение налогов субъектом может осуществляться только путем принятиязакона субъекта Российской Федерации, таким образом, закон Калужскойобласти является инструментом в решении экономических, финансовых,социальных и других задач органов государственной власти области. 3.1.2. Система текущего исполнения бюджетов Цели и ориентиры реформирования Общий подход к реформированию системы региональных финансов науровне исполнения бюджета предполагает решение вопроса о переходе отбанковской к казначейской системе исполнения. Необходимо отметить, что единой универсальной модели перехода наказначейскую систему исполнения бюджета не существует. Онаразрабатывается с учетом индивидуальных особенностей и потребностейрегиона и возможности обслуживания областным казначействоммуниципальных бюджетов. В области принято решение о создании собственного казначейства всоставе департамента финансов и бюджета Калужской области, чтопозволит: - осуществлять казначейское исполнение бюджетов в области безувеличения численности финансовых служб (за счет имеющихся вакансий); - получать ежедневную оперативную, достоверную и полнуюинформацию и бухгалтерскую отчетность об исполнении бюджетов, отчетыоб исполнении смет расходов по каждому распорядителю и получателюбюджетных средств, объеме заключенных получателями договоров и ихвыполнении в разрезе поставщиков, ценах и номенклатуре товаров (работ,услуг), закупаемых для государственных нужд, о состоянии кредиторскойзадолженности; - выявлять по результатам регистрации договоров разброс цен наоднотипные товары (работы, услуги); - использовать возможность оперативного управления ресурсами засчет временно свободных средств на лицевых счетах получателейбюджетных средств; - осуществлять предварительный и текущий контроль заиспользованием бюджетных средств в автоматическом режиме. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования Предпринимаемые органами исполнительной власти области шаги внаправлении перехода на казначейскую систему исполнения бюджета вполной мере отвечают задачам реформирования системы региональныхфинансов. На первом этапе реформирования приоритетными направлениями работявлялись: - оценка стоимостных затрат на создание казначейства (техническоеобеспечение, обучение персонала и т.п.); - определение этапов перехода на казначейскую систему исполнениябюджета, порядка его реализации и сроков исполнения; - проведение согласования со всеми участниками бюджетногопроцесса, которых тем или иным образом затронет внедрение казначейскойсистемы исполнения бюджета; - нормативная правовая регламентация всех вопросов, связанных ссозданием казначейства; - введение единой схемы документооборота. На втором этапе: - в основном сформирована нормативно-правовая база по составлениюи исполнению бюджета с учетом положений Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации; - создана система органов казначейского исполнения бюджета; - внедрена автоматизированная система управления бюджетнымпроцессом; - введены графики ежедневного планирования финансированиярасходов с составлением отчетов; - реализованы основные элементы предварительного и текущегоконтроля за расходами бюджетополучателей. В результате завершения работы на втором этапе: - внедряется автоматизированная система управления бюджетнымпроцессом с подключением к ней всех его участников; - открываются лицевые счета получателей бюджетных средств содновременным закрытием бюджетных счетов и счетов бюджетных учрежденийот предпринимательской деятельности; - вводится система полного предварительного контроля заиспользованием бюджетных средств. В 2002 году необходимо обеспечить финансирование всех организаций- бюджетополучателей области через казначейство. 3.1.3. Система отчетности и контроля исполнения бюджетов Цели и ориентиры реформирования Одной из целей совершенствования системы региональных финансовявляется создание возможностей для преобразования существующейотчетности по исполнению бюджетов в отчетность, составленную помеждународным стандартам. Трансформация отчетности должна, в первую очередь, обеспечитьпрозрачность и сопоставимость деятельности по управлению региональнымифинансами для анализа всеми заинтересованными лицами, в том числе ипотенциальными кредиторами. Кроме того, реализация этой задачиобеспечивает новые возможности в области управления региональнымифинансами. В частности, международные стандарты отчетностипредусматривают ведение единого баланса активов и пассивов по принципудвойной записи. Наличие подобной отчетной информации необходимо дляформирования и реализации согласованной политики управлениягосударственным имуществом, с одной стороны, и государственнымидолговыми обязательствами, с другой. В соответствии с нормативной моделью организации системы контроляисполнения бюджета одной из важных составных частей этой системыдолжен являться набор аналитических индикаторов, применение которыхнаправлено на получение объективной оценки качества принимаемыхрешений в бюджетной области, а также на описание полной картинытекущего состояния системы региональных финансов. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования Для того, чтобы финансовый орган исполнительной власти областиимел возможность формировать отчетность в стандартах, максимальноприближенных к международным, необходима длительная подготовительнаяработа. Персонал должен изучить и проанализировать положениямеждународных стандартов учета. Будет проведена значительная работа по организацииуправленческого учета в исполнительных органах с целью сбора иобработки достоверной информации о состоянии сектора государственногоуправления (данные о неденежных расчетах, движение обязательств,движение товарно-материальных ценностей). Будут определены на местахспециалисты, в обязанности которых войдет организация учета помеждународным стандартам. Данные мероприятия позволят до изменениясуществующей системы бюджетной отчетности вести альтернативный учет сприменением международных стандартов. Для повышения качества анализа исполнения бюджета необходиморазработать систему индикаторов, позволяющую отслеживать динамикупоказателей исполнения бюджета и действенность принимаемых решений вобласти бюджетных правоотношений. 3.2. Система межбюджетных отношений Цели и ориентиры реформирования Одним из направлений бюджетной политики Калужской областиявляется совершенствование межбюджетных отношений, методологиибюджетного выравнивания с законодательным закреплением ее основныхположений на среднесрочную перспективу. Прежде всего, должны бытьразграничены полномочия между федеральным центром и субъектомРоссийской Федерации. Для этого должен быть составлен реестр"федеральных мандатов", проведена оценка расходов областного и местныхбюджетов по каждому из них и предъявлены соответствующие требования повозмещению этих расходов федеральным бюджетом. Расходные и доходные полномочия бюджетов любого уровня должныбыть четко закреплены. Финансирование расходов должно осуществляться уисточника их возникновения в виде субвенций бюджету нижестоящегоуровня. Необходимо продолжить практику формирования расчетных показателейбюджета на базе основных параметров прогноза социально-экономическогоразвития по каждому муниципальному образованию области, что позволитобъективно оценивать степень использования экономического потенциалаобласти, уровень доходов, финансовую базу местных органов власти, темсамым осуществить увязку областного и местных бюджетов, выявитьнаиболее острые социально-экономические проблемы региона. Решение вопросов в сфере совершенствования межбюджетных отношенийс муниципальными образованиями области тормозится тем, что до сих порна федеральном уровне не приняты государственные минимальныесоциальные стандарты и ряд законов, которые позволили быстабилизировать бюджетный процесс. Не дожидаясь решения этих вопросов на федеральном уровне, вобласти будет продолжена практика формирования бюджета в соответствиис Законом Калужской области "О временных минимальных социальных нормахмуниципальных образований Калужской области" с учетом условийпредстоящего финансового года. Закон охватывает важнейшие показателиобеспеченности каждого жителя муниципального образования минимальнонеобходимыми социально-бытовыми, социально-культурными и другимиуслугами в денежном выражении. Основным принципом оказания финансовой помощи муниципальнымобразованиям из областного бюджета является выравнивание душевогобюджетного дохода по всем муниципальным образованиям. Эта методикадаст возможность более объективно, с единым подходом сформировать Фондфинансовой поддержки муниципальных образований. Методика межбюджетного регулирования и определения объемовфинансовой помощи муниципальным образованиям из областного бюджетаосновывается на математической формуле, построенной таким образом,чтобы выравнивать уровень бюджетной обеспеченности населениямуниципальных образований социально-необходимыми услугами истимулировать рост налогового потенциала территории. В настоящее времяобеспечивается законодательное закрепление этой формулы. В основу расчета данной методики по доходом положены показателисоциально-экономического развития муниципальных образований,предполагаемое изменение федерального налогового и бюджетногозаконодательства и отчетные данные о собственных доходах бюджетовмуниципальных образований. В основу расчета объемов расходовмуниципальных образований положен Закон Калужской области "О временныхминимальных социальных нормах муниципальных образований". Субсидии и субвенции из областного бюджета на финансированиеинвестиционных проектов должны предоставляться с 2002 года всоответствии с законодательно закрепленными критериями. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования Одним из направлений бюджетной политики Калужской областиявляется совершенствование межбюджетных отношений. Муниципальные образования должны иметь действенные стимулы кувеличению собственных доходов своих бюджетов, к финансовомуобеспечению собственных потребностей, к более рациональному иответственному использованию бюджетных средств. Для решения этой задачи необходимо реформирование двухосновополагающих направлений межбюджетных отношений - разграничениерасходных полномочий и доходных источников (налоговых полномочий). Основными направлениями в этой области являются: - усиление заинтересованности органов местного самоуправления вповышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном исвоевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингентарегулирующих доходов; - взаимная ответственность между звеньями бюджетной системы засоблюдение органами власти всех уровней обязательств по межбюджетнымотношениям; - применение в бюджетном регулировании единой для всехмуниципальных образований методологии и критериев; - привлечение внебюджетных источников финансирования бюджетныхучреждений; - сокращение количества бюджетополучателей и численностиработников бюджетной сферы и аппарата управления. Реализация этих принципов как в политике доходов, так и вполитике расходов, должна быть достигнута при законодательноустановленной ответственности каждого уровня власти за результатыисполнения закрепленных функций. Формирование перечня строек и объектов, на которые выделяютсясубсидии и субвенции из областного бюджета, осуществляется на основеутвержденного Правительством области порядка. 3.3. Налоговая база Цели и ориентиры реформирования Реформирование налоговой базы будет осуществляться в следующихосновных направлениях: - совершенствование системы региональных и местных налогов,налоговых льгот; - повышение собираемости налоговых платежей; - развитие организационных форм поддержки предприятий иорганизаций; - улучшение взаимодействия с региональными монополиями. Платежи в бюджет должны осуществляться вовремя и "живыми"деньгами. В идеале недоимки не должно существовать вообще, заисключением случаев, связанных с проведением процедур банкротства иликратковременного ухудшения финансового состояния отдельныхорганизаций. С целью сокращения недоимки будут заключенысоответствующие соглашения с налоговыми органами, органами налоговойполиции. Нужно обеспечить в 2002 году сокращение недоимки порегиональным и местным налогам на 5-10 процентов. В отношениидолжников по платежам в бюджет в обязательном порядке должнаприменяться процедура банкротства в соответствии с требованиямифедерального законодательства. Можно выделить следующие организационные формы поддержкипредприятий и организаций: 1. Оптимизация структуры промышленности посредством формированияустойчивых технологических связей, создание интегрированныхкорпоративных структур (в приборостроении, легкой промышленности). 2. Селективная поддержка технологически сопряженных производств(автомобильной отрасли, приборостроения), способных стать "точкамироста" отраслевого промышленного комплекса. 3. Содействие в технологическом прорыве, способствующемобновлению ассортимента. 4. Более широкое использование продукции местной промышленности всистеме обеспечения областного заказа. 5. Стимулирование размещения на промышленных предприятияхгосударственных заказов, защита интересов местных товаропроизводителейи расширение их связей на международном, федеральном и региональномрынках товаров и услуг. 6. Обеспечение приоритетов регионального рынка в деятельностихозяйствующих субъектов области. 7. Согласование интересов региональных властей и субъектовхозяйствования (руководителей промышленных предприятий всех формсобственности, банкиров, финансистов, профсоюзов и др.). 8. Содействие региональному представительству ФГУП"Рособоронэкспорт" в увеличении объемов заключенных им контрактов. 9. Участие в решении проблем, связанных с возвращением долгов завыполненный государственный оборонный заказ, и содействие пополнениюоборотных средств предприятиям оборонно-промышленного комплекса. В части улучшения взаимодействия с региональными монополиямипредстоит осуществить реформирование государственных предприятийкоммунальных электрических и тепловых сетей с целью погашения долговобласти и муниципальных образований за потребленные энергоносители. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования В соответствии с областными законами "О порядке предоставленияльгот по региональным налогам и сборам" предложения по льготномуналогообложению будут вноситься на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания области в форме проекта закона о льготах в составе Бюджетногопослания Губернатора области на очередной финансовый год. Проектзакона будет сопровождаться обоснованием необходимости предоставленияльгот, указанием суммы выпадающих доходов областного бюджета. Всоответствии с законодательно установленным порядком осуществляется ибудет продолжена работа по проведению налоговой политики в области. Приоритетным направлением является разработка и законодательноеутверждение методики определения потерь бюджета от предоставленияльгот, оценки ожидаемого эффекта от их предоставления. Ее планируетсяиспользовать при прогнозировании бюджета на 2003 год. Планируется разработать процедуру централизованной выдачилицензий на все виды деятельности в соответствии с действующимзаконодательством. 3.4. Тарифная политика Цели и ориентиры реформирования Основной целью ценовой политики в Калужской области являетсясоздание условий для оздоровления и нормального развития экономики приобеспечении оптимального соотношения изменения цен (тарифов) и доходовнаселения. Для этого необходимо решить следующие задачи: - достижение сбалансированности соотношения уровней цен (тарифов)на услуги, оказываемые населению и юридическим лицам; - снижение нагрузки на финансы предприятий, оказывающих услуги,тарифы на которые регулируются, за счет увеличения доли финансированияиз бюджетов всех уровней предоставления льгот потребителям этих услуг; - постепенная ликвидация перекрестного субсидирования населенияюридическими лицами при оказании регулируемых услуг, что в конечномитоге приведет к оздоровлению финансов предприятий сферы естественныхмонополий и снижению необоснованных затрат, включаемых в себестоимостьпродукции; - обеспечение поэтапного контроля за изменением цен на основныеотечественные потребительские товары, в первую очередь местногопроизводства, с целью недопущения опережающего роста цен по сравнениюс темпами роста доходов населения области. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования Важной задачей является проведение мероприятий, направленных навыравнивание нормативов оплаты населением жилищно-коммунальных услугпо всем муниципальным образованиям области. Недопустимо сохранениеситуаций, при которых происходит скрытое субсидирование населенияотдельных районов с пониженным уровнем оплаты услугжилищно-коммунального хозяйства за счет местного бюджета в ущербдругим интересам населения соответствующих муниципальных образований. Работу по ликвидации перекрестного субсидирования целесообразновести в первую очередь в отношении услуг с невысокими ценовымихарактеристиками. При условии изменения федерального законодательства возможноснятие существующих ценовых ограничений на некоторые виды товаров,работ, услуг. Возникшие негативные последствия этого решения должныбыть сняты путем введения для незащищенных категорий населениякомпенсационного механизма за счет средств областного и муниципальныхбюджетов. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования - в области тарифов на услуги по перевозке пассажиров общественным транспортом В 2002 году Правительством Калужской области будет проводитьсятарифная политика в отношении услуг общественного транспорта,включающая в себя увеличение тарифов в пригородном и городскомсообщении на 30 - 50% при обеспечении сохранения выплат из областногобюджета на возмещение убытков от предоставления льгот различнымкатегориям пассажиров. В дальнейшем предусматривается индексациярегулируемых тарифов, исходя из складывающихся темпов инфляции. В части тарифов на пригородные перевозки пассажировжелезнодорожным транспортом необходимо произвести их повышение доуровня себестоимости с одновременным сокращением дотаций на возмещениеубытков от перевозок с сохранением только выплаты сумм на возмещениепотерь от предоставления льгот. В дальнейшем будет осуществлятьсяпостепенное доведение их уровня до реальной величины путем увеличениявыплат из областного бюджета дополнительно по 50 млн. рублей в год. В части тарифов на пассажирские перевозки автобусами в режиме"маршрутное такси" в целях предотвращения элементов недобросовестнойконкуренции и, как следствие, монопольного повышения тарифов, с 2002года будет введено государственное регулирование тарифов на эти услугис индексацией их в последующие годы, исходя из складывающихся темповизменения затрат. - в области тарифов на водоснабжение и канализацию В части тарифной политики в отношении услуг ГУП"Калугаоблводоканал" Правительство Калужской области частично сохранитв 2002 - 2003 годах перекрестное субсидирование, периодическипересматривая тарифы на услуги ГУП "Калугаоблводоканал", постепенноприближая тарифы для населения к их реальной стоимости и снижая тарифыдля прочих потребителей. Полная ликвидация перекрестногосубсидирования потребителей услуг на этой основе в соответствии сосроками Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства натерритории Калужской области будет осуществлена при переходе на единыетарифы для всех групп потребителей. При этом сохранятся толькокомпенсации потерь от предоставления льгот и субсидий населению (впределах 40 млн. рублей в год за счет средств областного бюджета). - в области цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги В соответствии с Программой реформы жилищно-коммунальногохозяйства на территории Калужской области и с учетом принятогопостановления Правительства Калужской области от 20.11.2001 г. N 234"О проекте закона Калужской области "О внесении изменений и дополненийв программу "Реформа жилищно-коммунального хозяйства на территорииКалужской области" постепенно увеличится доля оплаты населениемжилищно-коммунальных услуг при одновременной оптимизации и сниженииудельных издержек жилищно-коммунальных организаций. Будет введена плата за наем в домах государственного имуниципального жилищного фонда, а также плата за капитальный ремонтжилья, излишки жилой площади и второе жилье, повышена плата закоммунальные услуги при площади жилья, превышающей социальныенормативы. При введении новых и пересмотре действующих тарифов нажилищно-коммунальные услуги предусматривается проведение обязательнойэкспертизы затрат жилищно-коммунальных организаций. - в области розничных цен на отдельные товары народного потребления и продукцию агропромышленного комплекса В целях осуществления мер защиты наименее обеспеченных группнаселения сохранится регулирование торговых надбавок на лекарственныесредства и изделия медицинского назначения и продукты детского питанияс периодическим анализом эффективности их применения. Кроме того, в целях обеспечения контроля за темпами изменения цени недопущения их необоснованного роста на основные потребительскиетовары предусматривается выделение средств, необходимых для созданиярезервного фонда продовольствия, достаточного для стабилизациирозничных цен на основные продовольственные товары. Планируется ежегодная разработка и утверждение областногогосударственного заказа продовольствия в объемах, удовлетворяющихпервоочередные государственные нужды области и гарантирующихгосударственные закупки продовольственного сырья по ценам, не нижегарантированных. - в области регулируемых тарифов на платные услуги, оказываемые населению и юридическим лицам государственными органами, организациями и учреждениями В целях обеспечения оптимального сочетания интересовпроизводителей и потребителей услуг и социальной защиты наименееобеспеченных граждан будут приняты решения об изменении регулируемыхтарифов на платные услуги только в результате изменения объективныхусловий их оказания: - роста фактических затрат; - изменения нормативно-правовой базы. Изменение тарифов на платные услуги в свою очередь будут зависетьот изменения платежеспособности потребителей с сохранением льгот длянаименее обеспеченных групп потребителей и бюджетных организаций. 3.5. Управление долгами Цели и ориентиры реформирования Долговая политика Калужской области в ближайшие два года будетхарактеризоваться деятельностью в следующих основных направлениях: - организация учета текущих долговых обязательств; - анализ долговой нагрузки; - контроль за исполнением долговых обязательств. Деятельность в сфере организации учета текущих долговыхобязательств должна обеспечивать его полноту, единообразие,корректность и преемственность. Для этого необходимо ввестиконсолидированный учет долговых обязательств (включая просроченнуюкредиторскую задолженность) областного и местных бюджетов,внебюджетных фондов и государственных унитарных предприятий; проводитьраздельный учет по каждому виду обязательств; установить единыйпорядок и форму учета, утвержденные Законодательным Собранием области. Необходимо добиваться недопущения просроченных долговыхобязательств всех видов или сокращения таковых, продолжить работу поежегодному утверждению мероприятий по погашению кредиторскойзадолженности с закреплением приоритетных статей расходов, а такжепредусмотреть недопустимость секвестирования этих расходов. Должна произойти переориентация целей привлечения заемных средствс решения текущих проблем на финансирование капитальных расходов ибюджетные инвестиции. Экономическая обоснованность и контроль заиспользованием заемных средств должны обеспечиваться наличием бизнес -планов проектов, под которые привлекаются заемные средства.Максимальный эффект может быть получен в результате законодательногозакрепления норм рентабельности проектов, их общественной значимости иструктуры рисков. Важнейшим направлением деятельности по привлечению новых заемныхсредств является информационная прозрачность и независимость оценкикредитоспособности областного бюджета. Критериями в данном случаевыступают доступность информации об областном и местных бюджетах,долговой нагрузке органов исполнительной власти, а такжесистематические оценки кредитоспособности органов исполнительнойвласти и отдельных долговых обязательств, присвоение и публикациясоответствующих кредитных рейтингов. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования В числе приоритетных направлений реформирования -совершенствование организации учета и анализа всех долговыхобязательств Калужской области с учетом обязательств муниципальныхбюджетов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Вчисле приоритетных выделяется также задача оценки кредитоспособности иприсвоения кредитных рейтингов области и муниципальным образованиям. В части учета текущих долговых обязательств: - разработка порядка и формы учета государственного имуниципального долга органов исполнительной власти области имуниципальных образований; - переход к полному систематическому учету всех долговыхобязательств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В части перехода к анализу долговой нагрузки: - применение метода дисконтирования для определения приведеннойстоимости долга на основе ставки рефинансирования Центрального Банка,а также использование нескольких вариантов прогноза изменения рыночнойставки; - составление консолидированного графика платежей по всемобязательствам. Долговая политика в Калужской области будет регулироватьсяспециальным законом. 3.6. Управление собственностью Цели и ориентиры реформирования Политика в отношении управления государственной собственностьювключает деятельность по следующим основным направлениям: а) учет активов области Осуществляется посредством инвентаризации и ведениясоответствующих баз данных. По информации, полученной в ходеинвентаризации, принимаются меры по повышению эффективностииспользования имущества за счет оптимизации его состава иперераспределения (продажа, передача в аренду, безвозмездноепользование, муниципальную собственность, передача с баланса на балансспециализированных госпредприятий, линий электропередач, газопроводови т. д.). В результате государственные организации будут освобожденыот исполнения несвойственных им функций; б) переход к рыночной оценке стоимости активов Осуществление рыночной оценки стоимости активов за счетвнутренних источников предприятий сдерживается нехваткой свободныхфинансовых средств. Вместе с тем при совершении сделок сгосударственным имуществом обязательным и непременным условиемявляется рыночная оценка объекта сделки. Основным направлением в этой сфере станет переход к международнымстандартам бухгалтерского учета, основанным на рыночной стоимостиактивов; в) управление долями участия государства в коммерческихорганизациях Усиление роли государства в акционерных обществах сгосударственным участием осуществляется через институтпредставительства государства - участие в собраниях акционеров,советов директоров с целью: - поиска потенциального инвестора и, следовательно, обеспеченияроста курсовой стоимости акции; - сохранения контроля над предприятиями, и, в отдельных случаях,увеличения доли участия государства в уставных капиталах хозяйствующихсубъектов; - осуществления институциональных преобразований в экономике(реструктуризация предприятий, создание вертикально интегрированныхструктур технологически замкнутых производств); г) развитие системы государственной регистрации прав нанедвижимое имущество Сдерживающими факторами развития системы государственнойрегистрации прав являются: громоздкость данной процедуры, отсутствиесвободных финансовых ресурсов у предприятий, медленные темпы массовойрегистрации прав на недвижимое имущество. При совершении сделок(передача в аренду, залог, продажа, подтверждение имущественных правна вновь создаваемые объекты недвижимости) регистрация прав будетпроизводиться в обязательном порядке; д) ведение баланса активов и пассивов области. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования В качестве первоочередных мер в сфере управления государственнойсобственностью необходимо выделить следующие: - обеспечение сводного аналитического учета всех форм и видовгосударственного имущества; - разработку концепции управления госсобственностью; - оценку экономического потенциала государственного имущества; - разработку и внедрение методики оценки финансового состояния иэффективности деятельности государственных и муниципальныхпредприятий. 3.7. Система критериев в отношении расходования бюджетных средств и предоставления информации о региональных финансах. Управление расходами. Цели и ориентиры реформирования Важным направлением деятельности являются законодательноезакрепление перечня сфер деятельности, для развития которых органамиисполнительной власти могут использоваться бюджетные средства ибюджетные гарантии, регламентирование процедуры контроля за целевымиспользованием средств, утверждение приоритетов расходования бюджетныхсредств в виде отдельного приложения к закону об областном бюджете наочередной финансовый год. В Перечень приоритетных статей должны входить: - оплата труда; - начисления на оплату труда (единый социальный налог (взнос),включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний); - приобретение предметов снабжения и расходных материалов вчасти: медикаментов, перевязочных средств и прочих лечебных расходов,продуктов питания, комплектования книжных фондов; - оплата коммунальных услуг в части: оплаты потребления газа,котельно-печного топлива, электрической энергии; - прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг вчасти: бесплатного зубного и ушного протезирования,санаторно-курортных путевок инвалидам, средств бюджета на обязательноемедицинское страхование неработающего населения, перечисленные фондуобязательного медицинского страхования; - трансферты населению. Расходование средств по остальным статьям должно осуществлятьсяравномерно, с отклонениями не более 10-15 процентов от приоритетных. Расходная часть областного бюджета должна стать инструментомдостижения важнейших социальных целей. Для этого необходимо увеличитьдолю социальных расходов - в первую очередь, на реализациюгосударственных социальных гарантий в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения, продолжить практикупредоставления адресной социальной помощи - выплату льгот икомпенсаций социально-незащищенным категориям населения,государственных пособий гражданам, имеющим детей. Будет продолжена работа по инвентаризации и оценке эффективностирасходов и обязательств областного бюджета. Осуществление расходов на оплату бюджетными организациямипотребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жесткоувязано с тарифной политикой государства в этой сфере. Для оптимизациирасходов областного бюджета закупки топлива для нужд бюджетныхучреждений области будет осуществляться в централизованном порядке. Продолжится практика не принятия в течение финансового годарешений, приводящих к увеличению расходов без соответствующихисточников финансирования. Предусматривается рост расходов по государственному областномузаказу, что позволит увеличить объемы производства, расширитьналогооблагаемую базу бюджета, обеспечить дополнительные налоговыепоступления. Отбор строек и объектов для областных государственных нужд,намеченных к реализации с участием бюджетных инвестиций,осуществляется на основе приоритетов и критериев, определяемыхежегодно постановлением Правительства области о разработке прогнозасоциально-экономического развития Калужской области и проекта законаоб областном бюджете Калужской области на очередной финансовый год. Отбор коммерческих проектов для оказания различных формгосударственной поддержки, а также проектов нового строительстваобъектов социальной сферы, осуществляется на заседаниях коллегиальногоконсультативно-совещательного органа - инвестиционного совета приГубернаторе Калужской области при их публичном представлении собоснованием их экономической значимости и общественной полезности всоответствии с "Положением о публичной защите инвестиционных проектови проектов областных целевых программ" (утвержденным постановлениемГубернатора области от 16.10.2001 г. N 636). Процедура государственного и муниципального заказа Процедуры государственного областного заказа определены в"Положении об организации закупки товаров, работ и услуг длягосударственных нужд", утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд". В качестве осуществления методического руководства в адресгосударственных заказчиков области разработаны и направлены следующиедокументы: - методические рекомендации для государственных заказчиков,осуществляющих закупки продукции для государственных нужд сприменением способа запроса котировок цен на товары, работы и услуги, - методические рекомендации для государственных заказчиков,осуществляющих закупки продукции для государственных нужд путемпроведения закрытых торгов и размещения заказа у единственногопоставщика, - форма журнала регистрации поставщиков, получивших комплектконкурсной документации, - форма протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытиюконвертов с конкурсными заявками, - форма журнала регистрации конкурсных заявок, - форма протокола заседания конкурсной комиссии по оценкеконкурсных заявок, - регламент открытых торгов с предквалификацией. В существующих нормативно-правовых актах федерального уровняотсутствует норма обязательности осуществления закупок товаров, работи услуг на муниципальном уровне на конкурсной основе. Вместе с тем,пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. N 305предлагается проводить торги (конкурсы) на размещение заказа назакупку продукции для муниципальных нужд в порядке, утвержденномУказом. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования На территории области с 1997 года действует конкурсная системазакупок для государственных нужд области. Во всех департаментахобласти организованы конкурсные комиссии по проведению торгов(конкурсов) по размещению государственного заказа на закупку ипоставку продукции для государственных нужд. В целях совершенствования закупок в области разработан проектзакона "О закупках и поставках продукции для государственных нуждКалужской области". В целях предотвращения нарушений порядка согласования размещениязаказов у единственного поставщика и при проведении закрытых торговбудут приняты меры по существенному снижению количества указанныхзакупок и усилению контроля за реализаций системы конкурсногоразмещения заказов. В ближайшее время планируется: - введение порядка согласования размещения у единственногоисточника (поставщика) заказов на поставку товаров (работ и услуг) длягосударственных нужд и проведение закрытых торгов; - разработка методических рекомендаций по проведению конкурсов наразмещение заказов на поставку продукции для государственных нужд сучастием субъектов малого предпринимательства; - подготовка рекомендаций о порядке организации и проведениягосударственными заказчиками объединенных конкурсов на размещениезаказов на поставку однотипных видов продукции с целью повышенияэффективности конкурсов за счет увеличения объемов закупок,стимулирования поставщиков к снижению цен за единицу продукции; - разработка методических рекомендаций по осуществлению контроляза проведением конкурсов. С 1998 года ведется подготовка кадров для обеспечения конкурснойсистемы размещения заказов на поставки товаров (работ и услуг) длягосударственных нужд в Институте государственных закупок Высшей школыэкономики. Сейчас в каждой конкурсной комиссии государственногозаказчика работают специалисты, прошедшие такую переподготовку. В 2002году планируется обучить еще 9 человек. Адресная система распределения социальной помощи Осуществить реформы жилищно-коммунального хозяйствасопровождается не только ростом доли оплаты населения зажилищно-коммунальные услуги, но и экономическим оздоровлением отраслина основе снижения издержек производства, развития конкурсной среды и,соответственно, уменьшением тарифов при создании условий проживания,отвечающих новым стандартам качества предоставляемых услуг. В этихусловиях социальная защита малоимущих слоев населения должна бытьреализована через программу жилищных субсидий на оплату жилья икоммунальных услуг в зависимости от прожиточного минимума исовокупного дохода семьи, выплачиваемых органами местногосамоуправления или уполномоченными службами жилищных субсидий. В целях сокращения бюджетных расходов необходимо разработатьметодику, обеспечивающую обоснованность, прозрачность и сопоставимостьсебестоимости перевозок пассажиров всеми видами транспорта. Расходы наорганизацию пассажирских перевозок в 2002 году будут определены сучетом финансирования льгот, предоставляемых населению по федеральнымзаконам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", а также по профессиональному признаку, из федеральногобюджета. 3.8. Аудит Основной целью реформирования является разработка и использованиеметодики государственного и муниципального финансового контроля сприменением методов и способов проведения проверок, используемых ваудиторской практике. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования - разработка в 2002 году методики государственного имуниципального финансового контроля; - разработка и принятие в 2002 - 2003 годах областных законов,закрепляющих обязательность систематического аудита бухгалтерскойотчетности об исполнении регионального и муниципальных бюджетов,требования о публикации аудиторских заключений по проверке этихотчетов в средствах массовой информации; - внедрение в течение 2003 года методики внутреннего аудита вработе Контрольно-ревизионного управления Министерства финансовРоссийской Федерации на территории Калужской области, органовфинансового контроля в муниципальных образованиях; - повышение квалификации сотрудников контрольных органовисполнительной власти области и муниципальных образований. 3.9. Развитие информационной инфраструктуры финансовой системы Цели и ориентиры реформирования Значительные объемы исходной и формируемой информации вфинансовой сфере обусловливают необходимость повсеместного икомплексного использования современных информационных технологий иразвития средств телекоммуникаций. Высокая оперативность и достоверность сведений о ходе бюджетногопроцесса может быть достигнута при высоком уровне информатизациифинансовых органов (соответствующие технические средства, локальныесети, прикладное программное обеспечение) и надежно функционирующейтелекоммуникационной сети с интеграцией услуг. Качественная эксплуатация технических и программных средствтребует наличия в финансовых органах муниципальных образованийквалифицированных специалистов, а также внедрения системыцентрализованного управления ресурсами сети и сопровожденияприкладного программного обеспечения. Приоритеты и ближайшие шаги реформирования Динамично развивающаяся социально-политическая ифинансово-экономическая ситуация требует от органов исполнительнойвласти области и местного самоуправления осуществления повседневнойдеятельности по оперативному анализу складывающейся ситуации вфинансовой сфере, принятию необходимых решений, доведению их доисполнителей, контролю полноты, точности и своевременности ихисполнения. В этой связи представляется необходимым осуществить следующиемероприятия: - развитие средств телекоммуникаций; - модернизация и развитие парка технических средств обработкиинформации в департаменте финансов и бюджета области (персональныекомпьютеры, серверное оборудование, локальные вычислительные сети,гарантированное электропитание); - внедрение передовых технологий работы с удаленнымипользователями, позволяющих решать вопросы управления техническимисредствами и сопровождения программного обеспечения из единого центра; - внедрение системных и прикладных программных средств поддержкифункционирования финансовых органов, предполагающих создание единогоинформационного пространства, оперативность получения необходимыхсведений для формирования, исполнения и контроля за исполнениемобластного и местных бюджетов, автоматическую консолидацию данных; - подготовку (повышение квалификации) специалистов финансовыхорганов области, обеспечивающих внедрение и сопровождениепрограммно-технических средств; - создание корпоративной информационной системы организационногоуправления финансовой сферой в соответствии с заданными руководствомтехнологиями, правилами и стратегией управления. Работы по развитию информационной инфраструктуры финансовойсистемы области можно условно разделить на два основных направления. Первое направление - работы, которые требуют значительныхфинансовых и трудовых затрат, но могут быть реально завершены вближайшее время. Эти работы связаны с использованиеминформационно-коммуникационных технологий непосредственно в финансовыхорганах и направлены на информатизацию их текущей деятельности поформированию бюджета и контролю за его исполнением. Второе направление - рассчитанные на длительный период работы попоэтапному созданию и развитию на базе использования современныхинформационно-коммуникационных технологий комплекса информационныхресурсов органов исполнительной власти Калужской области, позволяющихобоснованно планировать источники получения и возможный уровеньбюджетных доходов, а также оценивать и планировать необходимый уровеньбюджетных расходов. Это работы стратегического плана, направленные наобеспечение возможности оптимизации бюджетного планирования. К работам первого направления можно отнести мероприятия попоэтапному созданию и вводу в эксплуатацию автоматизированной системыуправления бюджетным процессом Калужской области при казначейскойсистеме исполнения. В финансовом отделе каждого района области имеетсяавтоматизированное рабочее место с необходимым программнымобеспечением, подключенное к региональному сегменту сети. В 2002 годупланируется выполнить работы по вводу в эксплуатацию и подключению ксети Интернет рабочих мест в финансовых подразделениях администрацийвсех муниципальных образований и, тем самым, завершить работу посозданию автоматизированной системы. Внедрение системы управления бюджетным процессом Калужскойобласти при казначейской системе исполнения автоматизирует целый рядформальных процедур формирования бюджета, обеспечивает возможностьтщательного оперативного контроля исполнения бюджета. Автоматизированная система обеспечивает прозрачность бюджетногопроцесса для контролирующих органов. В случае использования обобщенныхобъективных показателей исполнения бюджета из автоматизированнойсистемы для публикации на сервере администрации области в сетиИнтернет или в средствах массовой информации обеспечиваетсяпрозрачность бюджетного процесса для населения и хозяйствующихсубъектов. К работам первого направления также можно отнести и достаточнопросто реализуемые работы по использованию информационных икоммуникационных возможностей сети Интернет для проведения конкурсовпо закупке товаров или услуг органами исполнительной власти области иместного самоуправления путем размещения необходимой информации наweb-серверах соответствующих органов власти. Использование сети Интернет в этих целях позволит значительнорасширить круг возможных поставщиков товаров и услуг длягосударственного и муниципального заказов и тем самым создать условиядля снижения затрат на приобретение необходимых товаров и услуг. Второе направление работ по развитию информационнойинфраструктуры финансовой системы включает в себя работы по созданию иразвитию информационных ресурсов, определяющих потенциал формированиядоходной части бюджета и бюджетные расходы, необходимые для выполненияосновных социальных обязательств органов власти перед населением. Информационные ресурсы, определяющие потенциал доходной частибюджета это комплекс регистров, кадастров и баз данных, включающих: - регистр юридических лиц (определяющий круг налогоплательщиков),а также ведущиеся на его основе базы данных налоговых органов, органовпо управлению имуществом, финансовому оздоровлению и др.; - комплекс кадастров и регистров, определяющих ресурсныйпотенциал области (государственный регистр недвижимости,государственный земельный кадастр, государственный градостроительныйкадастр, регистр научно-технических и технологических достижений,географическая информационная система "Экономические ресурсы иустойчивое развитие Калужской области", отображающая в электронномкартографическом виде природные, трудовые, производственные и др.ресурсы области). Информационные ресурсы, определяющие расходы, необходимые длявыполнения основных социальных обязательств органов власти, - этокомплекс регистров, баз данных и регулярных мониторингов, включающий: - государственный регистр населения и ряд баз данных о различныхгруппах населения, ведущихся на его основе органами социальной защиты,подразделениями пенсионного фонда, фонда обязательного медицинскогострахования, органами здравоохранения, образования, службой занятостии др; - регистры образовательных и медицинских учреждений, учрежденийкультуры и т.п.; - регулярные мониторинги уровня жизни населения (уровеньзарплаты, других доходов, уровень цен и тарифов), состояния здоровьянаселения, окружающей среды, криминогенной ситуации, природных итехногенных катастроф и др. 4. Результаты реализации концепции Мероприятия, проводимые в рамках реализации концепцииреформирования, системы управления региональными финансами Калужскойобласти, должны обеспечить достижение к 2003 году существенныхрезультатов в повышении качества управления финансами области, ееимущественными активами и дать конкретный экономический эффект. Перечень конкретных мероприятий и их предполагаемые результаты 1. Принятие исчерпывающих мер по наиболее полной мобилизациипоступлений доходов в бюджетную систему, в том числе за счет повышениясобираемости налогов. Введение при формировании проектов бюджетовпредусматривать по максимальной ставке всех рекомендованныхфедеральными законами налогов и сборов. 2. Разработка порядка предоставления льгот по федеральнымрегулируемым налогам и сборам, зачисляемым в бюджет Калужской области,при условии их максимального сокращения. 3. Обеспечение погашения задолженности по выплате заработнойплаты работникам бюджетной сферы. 4. Принятие мер к прекращению любых форм зачетов пообязательствам физических лиц по уплате налогов в бюджет области вчасти регулирующих федеральных налогов, кроме не запрещенныхфедеральным законодательством. 5. В целях экономии бюджетных средств продолжение работы поуменьшению количества юридических лиц, содержание которыхфинансируется за счет средств бюджета Калужской области, и численностиработников организаций бюджетной сферы с направлением высвобождающихсясредств на выполнение обязательств бюджета Калужской области. 6. Обеспечение целевого использования средств федеральногобюджета, предоставляемых Калужской области на безвозвратной ивозвратной основах, установив жесткий контроль за прохождением всехфинансовых ресурсов. 5. Экономическая эффективность реформы Экономическая эффективность реформы системы региональных финансовКалужской области выразится: - в сокращении недоимки по платежам в бюджет, а такжезадолженности по другим обязательным платежам в областной бюджет ибюджеты муниципальных образований области. В среднем за ближайшие два года недоимка по региональным иместным налогам должна сократиться на 7-12 процентов. Проведениереструктуризации задолженности по региональным и местным налогам,списание безнадежной задолженности в областной и местные бюджетыдолжно обеспечить повышение уровня платежеспособности предприятий, ихфинансовое оздоровление, и на этой основе увеличение собственнойдоходной базы консолидированного бюджета Калужской области; - в экономии бюджетных средств вследствие проведения конкурсов наисполнение областного и муниципального заказов. Экономия бюджетных средств при размещении государственного заказана конкурсной основе достигается в результате: - создания конкуренции производителей и поставщиков, вынужденныхснижать цены на свою продукцию, повышать ее качество, сокращать срокипоставок; - вовлечения местных товаропроизводителей в сферу производствапродукции для государственных нужд; - проведения объединенных конкурсов на закупку однотипнойпродукции, что ведет к снижению цен; - предъявления высоких требований к участникам конкурсов(отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней, достаточныематериальные ресурсы, высокая квалификация персонала, опыт,положительная репутация), а также серьезной предконтрактнойподготовки, которые исключают ситуации, когда государственный заказчикможет понести убытки вследствие недобросовестных действий илибездействия поставщика; - исключения злоупотреблений отдельных должностных лиц, т.к.процедуры конкурса осуществляются открыто и гласно, а решенияпринимаются коллегиально; - в поступлении дополнительных доходов бюджета области отприватизации областного и муниципального имущества. В связи с завершением массовой приватизации поступление этихсредств в областной бюджет мало. К продаже выставляются толькоизлишние активы действующих предприятий. Вместе с тем, в связи свведением в действие нового Земельного кодекса, поступления средств отпродажи земельных участков могут существенно возрасти. С этой целью предусматривается: - проведение работ по разграничению земель на уровнисобственности (федеральная, областная, муниципальная); - регистрация прав собственности на земли, подлежащие отнесению кобластной и муниципальной собственности; - утверждение цены продажи земельных участков собственникамрасположенных на них зданий и сооружений.