Постановление Правительства Калужской области от 15.05.2000 № 65
Об основных направлениях бюджетной политики Калужской области на 2001 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 мая 2000 г. N 65 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД Заслушав и обсудив доклад директора департамента финансов ибюджета области Куреннова В.А. об основных направлениях бюджетнойполитики Калужской области на 2001 год, Правительство Калужскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить основные направления бюджетной политики Калужскойобласти на 2001 год (прилагаются). 2. Включить основные направления бюджетной политики Калужскойобласти на 2001 год в состав Бюджетного послания Губернатора областина 2001 год. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить надиректора департамента финансов и бюджета области Куреннова В.А. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к постановлению Правительства области от 15.05.2000 г. N 65 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД Одним из важнейших направлений бюджетной политики на 2001 годявляется реализация комплекса мероприятий по мобилизации всех доходныхисточников бюджета, а также повышению эффективности бюджетныхрасходов. Задача Правительства Калужской области в 2001 году - обеспечениеустойчивого экономического роста и установление дефицита областногобюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации науровне 5 процентов собственных доходов. Стабильности бюджетного процесса в области должно способствоватьсвоевременное принятие областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований. I. Основные принципы бюджетной политики на 2001 год Бюджетная политика в 2001 году будет основываться на следующихосновных принципах: 1. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов всехуровней и бюджетов целевых бюджетных фондов. 2. Принцип единства бюджетной системы Калужской области. 3. Принцип разграничения доходов и расходов между областнымбюджетом и бюджетами муниципальных образований. 4. Принцип самостоятельности бюджетов. 5. Принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств. 6. Принцип гласности на всех стадиях бюджетного процесса. 7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. II. Бюджетные доходы В целях укрепления доходной части бюджета и создания стимуловэкономического роста в 2001 году необходимо продолжитьсовершенствование и оптимизацию налоговой системы как на федеральном,так и на областном уровне. Обеспечение роста поступлений налогов и сборов в доходы бюджетоввсех уровней должно осуществляться на основе существенного повышенияуровня собираемости налогов и сборов, за счет открытия новыхпроизводств и роста объемов производства различных видов продукции. В целях увеличения доходной базы бюджета области необходимопродолжить работу с предприятиями-недоимщиками, а также проводитьпроверки крупных налогоплательщиков, допустивших снижение поступленийналогов в бюджета всех уровней. Эффективное управление государственным имуществом обеспечит ростдоли неналоговых поступлений в доходную систему области. Необходимо усилить контроль за соблюдением установленногозаконодательством порядка исполнения платежных документовналогоплательщиков на уплату в бюджеты всех уровней налогов и другихобязательных платежей. Для придания большей четкости и прозрачности бюджету 2001 годадоходные источники областного бюджета будут детализированы на основеЗакона Калужской области "О классификации доходов областного бюджетаКалужской области". Бюджетные доходы должны планироваться с учетом измененияналоговых отношений. Совершенствование налоговой системы в частирегиональных и местных налогов и сборов будет производиться всоответствии с принятыми законами на федеральном уровне. При разработке законодательства области о налогах и сборахпредусматривать установление на 2001 год налоговых льгот отдельнымкатегориям плательщиков, стимулирующих развитие производства. В целях укрепления финансовой дисциплины и повышения собираемостиналогов будут осуществляться отсрочки и рассрочки по платежам вобластной бюджет в соответствии с действующим налоговымзаконодательством Российской Федерации и бюджетным законодательствомКалужской области. Для сокращения долговой нагрузки натоваропроизводителей будет продолжена работа по реструктуризациизадолженности юридических лиц по платежам в областной бюджет. Будут разработаны необходимые нормативные положения с цельюпрактического применения права предоставления налогоплательщикаминвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль в части,зачисляемой в областной бюджет. Формирование прогноза доходной части областного бюджета ибюджетов муниципальных образований области на 2001 год осуществляетсяна основании показателей налогооблагаемой базы по каждомумуниципальному образованию. III. Бюджетные расходы Бюджетная политика в области расходов будет строиться насовершенствовании структуры расходов, основанной на реальном наличииресурсов в бюджете, и определении бюджетных приоритетов. В ходе исполнения бюджета в 2000 году будет осуществлена работапо оптимизации структуры расходования бюджетных средств исовершенствованию бюджетного процесса. В первую очередь это касаетсяреализации мер по реорганизации бюджетных организаций и оптимизациичисленности их работников, выверке кредиторской задолженностибюджетных организаций и прекращению ее накапливания, включая погашениекредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы. Исходя из этого основными приоритетами бюджетной политики в 2001году в области расходов являются: - увеличение доли социальных расходов - в первую очередь нареализацию государственных социальных гарантий в области образования,здравоохранения, социальной защиты населения; - сокращение расходов на содержание органов государственнойвласти и органов местного самоуправления; - предоставление адресной социальной помощи - выплата льгот икомпенсаций социально-незащищенным категориям населения,государственных пособий гражданам, имеющим детей; - осуществление финансовой поддержки агропромышленного комплексав основном в виде предоставления средств на возвратной основе из фондастабилизации и развития АПК Калужской области и лизингового фондасельскохозяйственной техники, фонда поддержки развития крестьянских(фермерских) хозяйств; - обеспечение экономного расходования бюджетных средств всемиучреждениями и организациями, находящимися на бюджетномфинансировании; - увеличение расходов по государственному областному заказу, чтопозволит увеличить объемы производства, расширить налогооблагаемуюбазу бюджетов, обеспечить дополнительные налоговые поступления. В целях усиления социальной защищенности работников организацийбюджетной сферы в бюджете области необходимо предусмотреть средства нареализацию постановления Правительства РФ от 30 марта 2000 года N 284"Об утверждении тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки по оплатетруда работников организаций бюджетной сферы". Необходимо сохранитьмеханизм финансирования заработной платы медицинского персонала,работающего в системе страховой медицины, позволивший упорядочитьоплату труда всех медицинских работников области в 2000 году. Главной задачей деятельности государственных и муниципальныхучреждений здравоохранения станет результативное и эффективноеобеспечение государственных гарантий населению в области медицинскогообслуживания в соответствии с концепцией развития здравоохранения. Последовательно совершенствовать систему оплаты жилья с учетомуровня жизни населения, снижения издержек и тарифов при созданииусловий проживания, отвечающих новым стандартам качества. Важнойзадачей является разработка мер по соблюдению лимитов потребленияэлектроэнергии и тепла бюджетными организациями. В бюджете области на2001 год должны быть предусмотрены расходы на обеспечение этих лимитовреальными бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов бюджетной политики является решениесоциально значимых задач, одной из важнейших среди которых остаетсяпроблема жилищного строительства. Для ее реализации предполагаетсяразвитие системы ипотечного жилищного кредитования. Наряду с этимнеобходимо создать условия для вовлечения сбережений населения вжилищное строительство. Это позволит привлечь как внебюджетныесредства, так и другие источники финансирования жилищногостроительства. Внедрение процессов ипотечного жилищного кредитованиябудет также способствовать увеличению размеров налоговых поступлений вбюджеты всех уровней. Основными направлениями в области сельского хозяйства являютсяосуществление организационно-правовых и финансово-экономическихмероприятий, обеспечивающих вывод агропромышленного комплекса изкризиса, стабилизацию и устойчивое его развитие, формированиеэффективного многоукладного аграрного сектора экономики,совершенствование отраслевой структуры и региональной специализацииагропромышленного комплекса, активизация инвестиционной деятельности,ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктурыагропромышленного комплекса, улучшение социального положения сельскихжителей, реализация мероприятий по охране окружающей среды. В целях реализации основных направлений в 2001 годупредусматривается государственная поддержка агропромышленногокомплекса из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.При этом, приоритет отдается поддержке сельскохозяйственныхтоваропроизводителей. Наряду с компенсациями, выплачиваемымисельхозтоваропроизводителям, оказание основной финансовой помощи будетпроизводиться в форме бюджетных кредитов на возвратной и возмезднойосновах. Бюджетные кредиты будут предоставляться с учетом их возврата. Государственная поддержка будет направлена также нафинансирование бюджетных организаций, связанных с выполнениемобщегосударственных задач: повышение плодородия земель, развитиекрестьянских хозяйств и сельскохозяйственной кооперации, внедрениепередового опыта, стимулирование работы с кадрами и закрепление их всельскохозяйственном производстве. В целях недопущения нерационального расходования бюджетныхсредств необходимо укрепление вертикали финансового контроля в системеисполнительной власти, введение жестких санкций за незаконное инецелевое использование бюджетных средств. IV. Основные направления в сфере государственного долга Калужской области Основной целью политики Правительства Калужской области в сферегосударственного долга является обеспечение экономической и бюджетнойэффективности государственных заимствований. Для достижения этой целинеобходимо решение следующих задач: - обеспечение нормального функционирования систем экономическогопрогнозирования и финансово-бюджетного планирования: - удешевление государственных заимствований области; - создание положительной репутации Калужской области нароссийском и международном рынках капитала; - создание системы мониторинга состояния финансовых рынков, рынкадолговых обязательств области, системы контроля финансово-бюджетныхрисков. При реализации политики государственных заимствованийПравительство Калужской области будет исходить из следующих принципов: - принцип финансовой ответственности; - принцип системности; - принцип конкурсности; - принцип инвестиционной направленности; - принцип гласности; - принцип плановости. При планировании операций в сфере государственного долгаКалужской области в 2001 году Правительство Калужской области будеториентироваться на выступление в качестве гаранта по обязательствамтретьих лиц лишь в исключительных случаях, при этом особое вниманиебудет уделяться качеству обеспечения обязательств заемщиков передКалужской областью и их платежеспособности. V. Межбюджетные отношения Одним из направлений бюджетной политики являетсясовершенствование межбюджетных отношений. Предполагается перейти от поиска новых методов распределениясредств между местными бюджетами к максимально возможной бюджетнойсамостоятельности территорий. Муниципальные образования должны иметьдейственные стимулы к увеличению собственных доходов своих бюджетов, кфинансовому обеспечению собственных потребностей, к болеерациональному и ответственному использованию бюджетных средств. Для решения этой задачи необходимо реформирование двухосновополагающих направлений межбюджетных отношений - разграничениерасходных полномочий и доходных источников (налоговых полномочий). Основными направлениями в этой области являются: - усиление заинтересованности органов местного самоуправления вповышении уровня собственных доходов бюджета, наиболее полном исвоевременном сборе налогов как собственных, так и всего контингентарегулирующих доходов; - взаимная ответственность между звеньями бюджетной системы засоблюдением органами власти всех уровней обязательств по межбюджетнымотношениям; - применение в бюджетном регулировании единых для всехмуниципальных образований методологии и критериев; - привлечение внебюджетных источников финансированиямуниципальных бюджетных учреждений; - сокращение количества бюджетополучателей и численностиработников бюджетной сферы и аппарата управления. Реализация этих принципов как в политике доходов, так и вполитике расходов, должна быть достигнута при законодательноустановленной ответственности каждого уровня власти за результатыисполнения закрепленных функций. При этом оказание дополнительной финансовой помощи из областногобюджета на возвратной основе будет осуществляться тем муниципальнымобразованиям, которые обеспечивают направление собственных доходныхисточников на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы вразмерах, установленных Соглашениями об оздоровлении муниципальныхфинансов. VI. Заключение Предложенная бюджетная политика Калужской области являетсяосновой для принятия реального бюджета, стабилизации бюджетногопроцесса в области, повышения собираемости доходов бюджетов всехуровней, совершенствования структуры расходов бюджетов. Результатом реализации мер, предусмотренных бюджетной политикойКалужской области на 2001 год, должно стать увеличение доходовобластного бюджета, прекращение наращивания государственноговнутреннего долга, рост производства, обеспечение расходов навыполнение минимально необходимых социальных и экономических функцийПравительства Калужской области.