Постановление Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 775
О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 23.12.2013 N 716 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Экономическое развитие в Калужской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ31 декабря 2013 г. N 775О внесении изменений впостановление ПравительстваКалужской области от 23.12.2013N 716 "Об утверждениигосударственной программыКалужской области"Экономическое развитие вКалужской области" В соответствии с Законом Калужской области "О нормативныхправовых актах органов государственной власти Калужской области"Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в постановление Правительства Калужской областиот 23.12.2013 N 716 "Об утверждении государственной программыКалужской области "Экономическое развитие в Калужской области"(далее - постановление) следующие изменения: в приложении "Государственная программа Калужской области"Экономическое развитие в Калужской области" к постановлению(далее - программа): 1.1. В паспорте программы строку 5 "Подпрограммы государственнойпрограммы" дополнить абзацем "- Развитие машиностроительного комплексаКалужской области". 1.2. В разделе 3 "Обоснование выделения подпрограммгосударственной программы" программы: 1.2.1. После абзаца девятого дополнить абзацем следующегосодержания: " - "Развитие машиностроительного комплекса Калужскойобласти".". 1.2.2. В абзаце тринадцатом слова "подготовке региональныхпрограмм по развитию машиностроения (п. 9 приложения к Протоколу N 2координационного совещания руководителей органов государственнойвласти Калужской области и территориальных федеральных органовгосударственной власти по Калужской области от 04.02.2013), о"исключить. 1.2.3. После абзаца девятнадцатого дополнить абзацем следующегосодержания: " - "Развитие машиностроительного комплекса Калужскойобласти". Реализация данного направления обозначена в порученииГубернатора Калужской области о подготовке региональных программ поразвитию машиностроения (пункт 9 приложения к протоколу N 2координационного совещания руководителей органов государственнойвласти Калужской области и территориальных федеральных органовгосударственной власти по Калужской области от 04.02.2013).". 1.3. Раздел 4 "Обобщенная характеристика основных мероприятийгосударственной программы" программы дополнить подразделом 4.9следующего содержания:"4.9. Подпрограмма "Развитие машиностроительного комплекса Калужскойобласти" Достижение заявленных целей и решение поставленных задачподпрограммы будет осуществляться посредством реализации следующихприоритетных мероприятий: Формирование условий для создания современных машиностроительныхпроизводств на территории Калужской области Краткая характеристика основного мероприятия: - решает задачи по содействию эффективному развитию организациймашиностроения; - влияет на рост кооперационных связей между организациямимашиностроительного комплекса, внедрение энергоэффективных иресурсосберегающих технологий в организациях машиностроения; - обеспечит внедрение методов "Бережливого производства" напредприятиях, привлечение инвестиций в машиностроительный комплексобласти, формирование информационной базы по имеющимся свободнымпромышленным площадкам (браунфилдам) на территории Калужской области; - реализуется с участием собственных средств организаций. Содействие развитию системы дуального образования Краткая характеристика основного мероприятия: - решает задачу по содействию подготовки кадров для организациймашиностроения; - влияет на обеспеченность потребности предприятиймашиностроительного комплекса в кадрах высокой квалификации; - обеспечит привлечение машиностроительных организаций корганизации дуального образования на базе учреждений среднего ивысшего образования. Содействие расширению внешнеторговых связей организациймашиностроительного комплекса Краткая характеристика основного мероприятия: - решает задачу содействия расширению внешнеэкономическойдеятельности организациями машиностроения; - влияет на развитие внешнеторгового сотрудничества организациймашиностроительного комплекса Калужской области; - обеспечит взаимодействие с Министерством экономическогоразвития Российской Федерации по продвижению продукции организацийКалужской области на зарубежные рынки.". 1.4. Таблицу "Сведения об основных мерах правового регулированияв сфере реализации государственной программы" раздела 5"Характеристика мер государственного регулирования" программыдополнить следующим разделом:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| "Подпрограмма "Развитие машиностроительного комплекса Калужской области" ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача "Содействие эффективному развитию организаций машиностроения" ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Действующий | | | | ||---+-----------------------------+-----------------------------------+----------------+---+------------------------|| 1 | Закон Калужской области | Устанавливает основные | Министерство | - | Прирост инвестиций в || | "О промышленной политике | принципы государственной | экономического | | основной капитал; || | Калужской области" | политики в сфере | развития | | коэффициент обновления || | | эффективного развития | Калужской | | основных фондов; || | | промышленности | области | | прирост || | | | | | высокопроизводительных || | | | | | рабочих мест ||---+-----------------------------+-----------------------------------+----------------+---+------------------------|| 2 | Закон Калужской области | Устанавливает освобождение | Министерство | - | коэффициент обновления || | "О налоге на имущество | от налога на имущество | экономического | | основных фондов; || | организаций" | организаций, включенных в | развития | | прирост || | | реестр программ модернизации | Калужской | | высокопроизводительных || | | производства и | области | | рабочих мест || | | осуществляющих деятельность, | | | || | | включенную в раздел | | | || | | "Продукция обрабатывающих | | | || | | производств" (раздел D | | | || | | ОКВЭД) при условии, что | | | || | | объем выручки от этой | | | || | | деятельности - не менее 70% за | | | || | | соответствующий налоговый | | | || | | период. | | | || | | При суммарном объеме | | | || | | осуществленных вложений | | | || | | от 10 млн. руб., от 30 млн. руб., | | | || | | от 70 млн. руб. (с 01.01.2013 | | | || | | по 31.12.2015) количество | | | || | | последовательных налоговых | | | || | | периодов составляет 1; 2; 3, | | | || | | соответственно | | | ||---+-----------------------------+-----------------------------------+----------------+---+------------------------|| 3 | Закон Калужской области | Устанавливает право на | Министерство | - | коэффициент обновления || | "О понижении налоговой | льготный налог - имеют | экономического | | основных фондов, в || | ставки налога на прибыль | организации, включенные в | развития | | процентах; || | организаций, зачисляемого в | реестр программ модернизации | Калужской | | прирост || | областной бюджет, для | производства и | области | | высокопроизводительных || | инвесторов, | осуществляющие деятельность, | | | рабочих мест || | осуществляющих | включенную в раздел | | | || | инвестиционную | "Продукция обрабатывающих | | | || | деятельность на территории | производств" (раздел D | | | || | Калужской области" | ОКВЭД), при условии, что | | | || | | объем выручки от этой | | | || | | деятельности - не менее 70% за | | | || | | соответствующий налоговый | | | || | | период. | | | || | | При сумме вложений | | | || | | нарастающим итогом от 10 млн. | | | || | | руб., от 30 млн. руб., от 70 млн. | | | || | | руб. (с 01.01.2013 по | | | || | | 31.12.2015) пониженная | | | || | | налоговая ставка составляет 15; | | | || | | 14; 13,5%, соответственно. | | | || | | Разница между обычным | | | || | | налогом и льготным за | | | || | | налоговый период не должна | | | || | | превышать 50% от суммы | | | || | | вложений в реконструкцию, | | | || | | техническое перевооружение, | | | || | | модернизацию и/или | | | || | | дооборудование производства | | | ||---+-----------------------------+-----------------------------------+----------------+---+------------------------|| 4 | Закон Калужской области | Устанавливает основания и | Министерство | - | коэффициент обновления || | "Об инвестиционном | условия предоставления | экономического | | основных фондов, в || | налоговом кредите" | инвестиционного налогового | развития | | процентах || | | кредита по налогу на | Калужской | | || | | имущество организаций и | области | | || | | транспортному налогу. Может | | | || | | быть предоставлен | | | || | | организации, являющейся | | | || | | плательщиком | | | || | | соответствующего налога, при | | | || | | наличии оснований: | | | || | | - направление организацией | | | || | | средств на реализацию | | | || | | инвестиционных проектов, | | | || | | предусматривающих | | | || | | увеличение стоимости | | | || | | основных средств, | | | || | | используемых в качестве | | | || | | средств труда для производства | | | || | | и реализации товаров | | | || | | (выполнения работ, оказания | | | || | | услуг) | | | ||---+-----------------------------+-----------------------------------+----------------+---+------------------------|| 5 | Закон Калужской области | Устанавливает формы, порядок | Министерство | - | коэффициент обновления || | "О государственной | и условия оказания | экономического | | основных фондов, в || | поддержке субъектов | государственной поддержки | развития | | процентах; || | инвестиционной | субъектам инвестиционной | Калужской | | прирост || | деятельности в Калужской | деятельности, осуществляемой | области | | высокопроизводительных || | области" | в форме капитальных вложений | | | рабочих мест || | | (за исключением деятельности, | | | || | | связанной с вложениями | | | || | | инвестиций в банки и иные | | | || | | кредитные организации, а | | | || | | также в страховые | | | || | | организации), органами | | | || | | государственной власти | | | || | | Калужской области | | | ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача "Содействие обеспечению подготовки кадров для организаций машиностроения" || Задача "Содействие расширению внешнеэкономической деятельности организациями || машиностроения" ||-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | Действующий | | | | ||---+-----------------------------+-----------------------------------+----------------+---+------------------------|| 1 | Закон Калужской области | Устанавливает основные | Министерство | - | прирост || | "О промышленной политике | принципы государственной | экономического | | высокопроизводительных || | Калужской области" | политики в сфере | развития | | рабочих мест; прирост || | | эффективного развития | Калужской | | инвестиций в основной || | | промышленности | области | | капитал" |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.5. Таблицу 6.1 "Общий объем финансовых ресурсов, необходимыхдля реализации государственной программы" раздела 6 "Обоснованияобъема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственнойпрограммы" программы после строки "8. "Совершенствованиегосударственного управления и регулирования в Калужской области"дополнить строкой:--------------------------------------------------------------| "9. "Развитие машиностроительного | | | | | | | | " || комплекса Калужской области" | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------- 1.6. Таблицу 6.2 "Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для реализации государственной программы" программы передстрокой "Обеспечение реализации государственной программы" дополнитьразделом:--------------------------------------------------------------| "9 | Подпрограмма "Развитие машиностроительного комплекса || | Калужской области" ||-----+------------------------------------------------------|| 9.1 | Формирование условий для | | | | | | | || | создания современных | | | | | | | || | машиностроительных | | | | | | | || | производств на территории | | | | | | | || | области | | | | | | | ||-----+--------------------------------+--+--+--+--+--+--+---|| | Проектные (бюджет развития) | | | | | | | ||-----+--------------------------------+--+--+--+--+--+--+---|| | Количество организаций | | | | | | | || | получивших государственную | | | | | | | || | поддержку (не менее ед. в год) | | | | | | | ||-----+--------------------------------+--+--+--+--+--+--+---|| | Объем финансовых ресурсов | | | | | | | ||-----+--------------------------------+--+--+--+--+--+--+---|| | в том числе: | | | | | | | ||-----+--------------------------------+--+--+--+--+--+--+---|| | - средства областного бюджета | | | | | | | " |-------------------------------------------------------------- 1.7. Раздел 7 "Подпрограммы государственной программы" программыдополнить подразделом 7.9 "Подпрограмма "Развитие машиностроительногокомплекса Калужской области" государственной программы Калужскойобласти "Экономическое развитие в Калужской области" согласноприложению к настоящему постановлению. 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2014 года.Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 31.12.2013 N 775 7.9. Подпрограмма "Развитие машиностроительного комплексаКалужской области" государственной программы Калужской области"Экономическое развитие в Калужской области" ПАСПОРТ подпрограммы "Развитие машиностроительного комплекса Калужской области" (далее - подпрограмма)---------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1. Соисполнитель | Министерство экономического развития Калужской области || государственной | || программы | ||-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------|| 2. Участники | Министерство экономического развития Калужской области; || подпрограммы | организации машиностроительного комплекса ||-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------|| 3. Цель подпрограммы | - эффективное и устойчивое развитие машиностроительного комплекса ||-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------|| 4. Задачи | - содействие эффективному развитию организаций машиностроения; || подпрограммы | - содействие обеспечению подготовки кадров для организаций || | машиностроения; || | - содействие расширению внешнеэкономической деятельности || | организациями машиностроения. ||-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------|| 5. Перечень | - формирование условий для создания современных || основных | машиностроительных производств на территории Калужской области; || мероприятий | - содействие развитию системы дуального образования; || подпрограммы | - содействие расширению внешнеторговых связей организаций || | машиностроительного комплекса. ||-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------|| 6. Показатели | - темп роста объемов отгруженной продукции организациями || подпрограммы | машиностроительного комплекса; || | - рост производительности труда; || | - доля экспортной продукции в общем объеме производства; || | - степень износа основных производственных фондов. ||-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------|| 7. Сроки и этапы | 2014-2020 годы, в один этап || реализации | || подпрограммы | ||-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------|| 8. Объемы | Наименование | Всего | в том числе по годам: || финансирования | показателя | (тыс. руб.) | || подпрограммы за счет | | | || средств областного | | | || бюджета | | | || | | |------------------------------------------------|| | | | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 || +----------------+-------------+------+------+------+------+------+------+------|| | Всего за счет | - | - | - | - | - | - | - | - || | средств | | | | | | | | || | областного | | | | | | | | || | бюджета | | | | | | | | || +----------------+-------------+------+------+------+------+------+------+------|| | в том числе по | | | | | | | | || | участникам | | | | | | | | || | подпрограммы: | | | | | | | | || +----------------+-------------+------+------+------+------+------+------+------|| | Министерство | - | - | - | - | - | - | | - || | экономического | | | | | | | | || | развития | | | | | | | | || | Калужской | | | | | | | | || | области | | | | | | | | ||-----------------------+-------------------------------------------------------------------------------|| 9. Ожидаемые | в количественном выражении: || результаты реализации | - увеличение объема отгруженной продукции до 135% по отношению к || подпрограммы | 2013 году; || | - увеличение доли экспортной продукции в объеме производства || | организаций до 3,5%; || | - увеличение производительности труда до 150% по отношению к || | уровню 2013 года; || | - снижение до 40% степени износа основных производственных фондов. || | в качественном выражении: || | - увеличение конкурентоспособности организаций машиностроительного || | комплекса Калужской области; || | - оптимальное использование трудовых и производственных ресурсов. |--------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы Вводная Исторически сложившаяся структура промышленного производстваКалужской области такова, что наибольший удельный вес в ней занимаюторганизации машиностроительного комплекса (на 1 января 2013года - 73,6%). В настоящее время ряд машиностроительных организацийрегиона располагает современными производственно-технологическимилиниями, литейным производством, гальваническими, инструментальными идругими участками, оснащенными высокотехнологичным оборудованием.Наряду с ними на многих заводах станочный парк не обновлялся более 10лет или обновлялся точечно. Рост производства в связи с открытием новых организаций натерритории Калужской области не повлек решение главной задачи вмашиностроении - модернизации оборудования и технологий, и преждевсего из-за низкой инвестиционной и инновационной восприимчивостиорганизаций машиностроения. В настоящее время механизмы продвиженияперспективных разработок в производство, использования финансовыхинструментов развития работают слабо. В 2012 году Россия вступила во Всемирную торговую организацию.Это означает, что организации Калужской области попадают в условияжесткой конкуренции, зависящей от импортной продукции. Многиемашиностроительные организации способны выпускать конкурентоспособнуюпродукцию, однако низкая загруженность производственных мощностей всочетании с постоянным ростом цен естественных монополий приводит кценовой неконкурентоспособности производств. В конце 2012 года численность занятых в машиностроительномкомплексе Калужской области составила 45388 человек (42% всехработающих в промышленности). В связи с этим машиностроительныйкомплекс является еще и самым весомым в сфере содействия занятостинаселения. Значительный мультипликативный эффект от целенаправленногоразвития организаций машиностроения будет стимулировать общий ростэкономики региона. Необходимость опережающего развития машиностроительного комплексарегиона, связанного с модернизацией производства, выпуском продукции свысокой добавленной стоимостью, а также энерго- и ресурсосбережением,повышением производительности труда и поддержанием на этой основеразвития социальной сферы региона, обуславливает актуальностьразработки подпрограммы. В рамках настоящей подпрограммы машиностроительный комплексобъединяет четыре вида экономической деятельности - производствотранспортных средств и оборудования, производство электрооборудования,электронного и оптического оборудования, производство машин иоборудования, металлургическое производство и производство готовыхметаллических изделий. В структуре промышленного комплекса региона за 2012 год удельныйвес машиностроения составил 73,6%, в том числе: производствотранспортных средств и оборудования - 43,6%, производствоэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования - 20%,производство машин и оборудования - 2,7%, металлургическоепроизводство и производство готовых металлических изделий - 7,3%. В количественном выражении порядка 681 организации регионаявляется машиностроительной - это более 25% от всех промышленныхорганизаций, ведущих хозяйственную деятельность. Основной объемвыпуска продукции машиностроения приходится на долю крупных и среднихорганизаций (91%). Объем промышленного производства машиностроительного комплекса за2012 год достиг 322,9 млрд. рублей, темп роста к уровню 2011года - 122,4%. За 2012 год индекс промышленного производства увеличился впроизводстве электрических машин и оборудования на 6,6%, впроизводстве транспортных средств и оборудования - на 31,1%, вметаллургическом производстве и производстве готовых металлическихизделий - на 10,1%. Средний уровень производительности труда (выработка) ворганизациях машиностроения региона за 2012 год составил 6,9 млн.рублей на человека. Однако значения данного показателя по отдельныморганизациям значительно различаются. Выработка на одного работающегоорганизаций, производящих машины и оборудование, - 1,2 млн. руб./чел.,производящих электрические машины и оборудование, - 6,3 млн.руб./чел., производящих транспортные средства и оборудование, - 10,1млн. руб./чел. Значительная разница в уровне выработки на одного работающего повидам деятельности объясняется реализацией крупных инвестиционныхпроектов с участием иностранного капитала в машиностроительной сфере с2007 года. Сегодня лидерами машиностроения региона являются новые динамичноразвивающиеся инвестиционные организации: ООО "Фольксваген Груп Рус",ЗАО "Вольво-Восток", ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга", ООО "ПСМА".Только эти четыре завода выпускают более 50% всей промышленнойпродукции региона, ежегодно наращивая свои объемы производства,увеличивая номенклатуру выпускаемой конкурентоспособной продукции. Исторически машиностроительный комплекс региона включал в себяорганизации оборонно-промышленного комплекса, транспортногомашиностроения, энергетического машиностроения, автомобильнойэлектроники, которые были ориентированы государством на четкий кругпотребителей, и располагал значительными производственными мощностями,высококвалифицированным кадровым потенциалом. При этом недостатокденежных ресурсов по причине низкой рентабельности производств инизкой инвестиционной привлекательности организаций для реализациипрограмм модернизации не позволил большинству из них в современныйпериод активно продвигать перспективные разработки в сферепромышленного производства и нивелировать технологическое отставаниеот зарубежных производителей. С 2006 года, с началом формирования кластера производстваавтомобилей и автокомпонентов, облик калужского машиностроениякоренным образом стал меняться. На сегодня калужский автокластер - это3 крупных автопроизводителя: ООО "Фольксваген Груп Рус", ООО "ПСМАРус", ЗАО "Вольво-Восток" и 22 организации - производителиавтокомпонентов. С 2007 года калужским автокластером выпущено более 643 тыс.автомобилей, в том числе в 2012 году - 219,5 тыс. штук легковыхавтомобилей и 6,3 тыс. штук грузовых. Калужская область полноправностала одним из весомых автосборочных регионов, в котором выпускаетсяболее 10% легковых автомобилей, произведенных в России, и около3% - грузовых автомобилей. На сегодняшний день калужский автопром уверенно демонстрируетэкономическую эффективность. Объем отгруженной промышленной продукциисоставил за 2012 год 179,9 млрд. рублей, индекс промышленногопроизводства - 132,6% к уровню 2011 года. Уровень производительноститруда по автопредприятиям один из самых высоких в регионе - 17,2 млн.руб./человека. На организациях калужского автокластера занято 11 тыс.человек по итогам 2012 года, средняя заработная плата работающихсоставила 52 тыс. рублей. Рынок сбыта автомобилей для калужских автоконцернов неограничивается территорией Российской Федерации, продукция,произведенная в Калужская области, реализуется и в странах СНГ. Таким образом, автомобилестроение региона является наиболееконкурентоспособным сегментом машиностроительного комплекса, в которомиспользуются передовые технологии, современное новое оборудование(уровень износа производственного оборудования минимален - порядка20%), а также имеются перспективы для расширения рынка сбытапродукции. Иностранные автоконцерны пришли в Россию, и в том числе вКалужскую область, на условиях локализации своего производства. Однакоактивного процесса интеграции калужских производителей с зарубежнымикомпаниями до настоящего времени не наблюдается. Основными претендентами на возможное сотрудничество савтосборочными заводами изначально были калужские организации,выпускающие автоэлектронику. Однако ни продукция калужскихпроизводителей, ни само производство в его изначальном виде невыдержали требований, предъявляемых автоконцернами к уровню качествасвоих поставщиков. С 2010 года в регионе постепенно начался процесс созданиясовместных предприятий калужских производителей автокомпонентов сизвестными иностранными компаниями: российско-испанское ООО"Си-Ай-И-АВТОКОМ Калуга", российско-немецкое "Континентал АутомотивСистемс Рус". Тем самым калужские производители получают новыесовременные технологии и продукты, а иностранныекомпании - производственные площади с развитой инфраструктурой дляразвития своего бизнеса. Вторым крупным сегментом машиностроительного комплекса региона пообъемам промышленного производства является вид деятельности"Производство электрооборудования, электронного и оптическогооборудования". Объем отгруженной продукции за 2012 год по этому видудеятельности составил 105 млрд. рублей, индекс промышленногопроизводства - 106,5%. В число организаций, объединенных по виду деятельности"Производство электрических машин и электрооборудование", входяторганизации приборостроения, радиоэлектроники значительную частькоторых составляют организации оборонно-промышленного комплекса. В 2012 году в Калужской области насчитывалось 18 оборонныхорганизаций. Практически все из них входят в состав государственныхкорпораций, концернов, холдингов. Среднесписочная численность работников организаций оборонно-промышленного комплекса региона по итогам 2012 года составляет 22,8тыс. человек - 20% от численности занятых в промышленном производстверегиона. Динамика численности занятых в организациях комплекса регионаотрицательная. За 2012 год численность работников оборонныхорганизаций уменьшилась на 410 человек. В организациях оборонно-промышленного комплекса эксплуатируетсяоколо 60% морально устаревшей и на 50% физически изношенной активнойчасти производственных фондов. Темпы их обновления - не более 3% вгод, при минимально необходимой потребности 8-10%. В критическомсостоянии находятся испытательно-экспериментальная, лабораторная истендовая базы. Достижение высокого уровня производительности труда натаком оборудовании затруднительно. В последние годы на федеральном уровне реализуются определенныешаги, которые должны вывести оборонно-промышленный комплекс на болееновый современный уровень. На принципах софинансирования выделяютсябюджетные средства для решения проблем по техническому перевооружениюи модернизации организаций оборонно-промышленного комплекса. Дляполучения федеральной поддержки разрабатываются проекты развития,перевооружения производства. При положительной государственнойэкспертизе проекта организация получает денежные средства по линииМинистерства промышленности и торговли Российской Федерации. Калужские производители активно участвуют в реализации восьмифедеральных целевых программ, что позволяет привлечь федеральноефинансирование на развитие, обновление производственных фондов инаучные разработки. В машиностроительном комплексе региона особое место занимаетпроизводство машин и оборудования, где лидером является ОАО "Калужскийтурбинный завод". Данное предприятие является одним из крупнейших вРоссии производителей оборудования для энергетики. Начиная с 2009 годаОАО "Калужский турбинный завод" вкладываются значительные средства вобновление производственного оборудования (более 200 млн. рублейежегодно), в организации успешно действует система обеспечениякачества производства, которая отвечает требованиям международныхстандартов. Также в число наиболее крупных областных производителей по видудеятельности "Производство машин и оборудования" входят: ОАО"Калужский двигатель", ОАО "Агрегатный завод", ОАО "60 Арсенал", ЗАО"Элмат". Объем отгруженной продукции по организациям, производящиммашины и оборудование, за 2012 год составил 11,2 млрд. рублей, индекспромышленного производства - 105,7%. В общей сложности на всехорганизациях данного вида деятельности занято 9,5 тыс. человек.Уровень выработки на 1 работающего - наименьший из всех подотраслеймашиностроительного комплекса - 1,2 млн. рублей на человека. Степеньизноса основных фондов на 1 января 2012 года составляет более 54%. Данный сектор машиностроительного комплекса являетсявысокотехнологичным, для которого характерна разработка и постановка впроизводство перспективных образцов машин и оборудования в достаточнодлительный период, а основными российскими потребителями продукциимашиностроения практикуется заключение краткосрочных контрактов, непозволяющих эффективно планировать производство. Кроме того, многиеорганизации до сих пор имеют структуру производства и используюттехнологии, внедренные в советский период и рассчитанные надеятельность в условиях плановой экономики. В рейтинге машиностроительных организаций региона по объемампромышленного производства ведущие позиции сохраняют производстватранспортного машиностроения. Удельный вес транспортногомашиностроения в объеме промышленного производства региона за 2012 годсоставил 2,6%. Калужские организации являются одними из крупнейшихпроизводителей на рынке путевой техники России: в производстветепловозов - ОАО "Людиновский тепловозостроительный завод", впроизводстве путевой техники - ОАО "Калужский завод "Ремпутьмаш" и ОАО"Калугапутьмаш", в производстве путевого инструмента - ОАО "Калужскийзавод транспортного машиностроения". Транспортное машиностроение Калужской области демонстрируетустойчивую динамику роста производства, и сегодня его потенциал далеконе исчерпан. В 2012 году индекс промышленного производстважелезнодорожной техники и оборудования по отношению к 2011 годусоставил 116,7%. Увеличение объемов производства продиктованооживлением на внутреннем рынке и постепенным возвратом на традиционныевнешние рынки стран СНГ, Азии и Африки, бывшего социалистическогосодружества и другие. Общий объем производства путевого машиностроения региона в 2012году составил 11,5 млрд. рублей, в том числе на 1,2 млрд. рублейотгружено продукции на экспорт. За 2012 год было произведено:маневровых тепловозов 76 единиц, путевой техники 517 единиц,отремонтирована 291 единица железнодорожной техники. Одной из точек роста машиностроительного комплекса регионаявляется металлообработка. В 2013 году в регионе запущено производствометаллопроката в ООО "НЛМК-Калуга". Размещениеэлектрометаллургического завода в Боровском районе Калужской областипродиктовано близостью к потребителям продукции, наличием сырьевойбазы и энергоресурсов, необходимых для данного производства. Заводоснащен самым современным оборудованием, использующим новейшиетехнологии, применяющим современнейшие системы газоочистки,переработки и утилизации отходов основного производства,вспомогательных цехов (железнодорожного, энергетического,электрического, ремонтно-механического и др.). 1.1 Основные проблемы машиностроительного комплекса В настоящее время в машиностроительном комплексе Калужскойобласти можно выделить порядка 10-ти крупных и средних организаций(без учета вновь созданных с участием иностранного капитала), которыеявляются конкурентоспособными на международном рынке. К системным проблемам развития машиностроительного комплексарегиона можно отнести следующие: - низкие темпы технологического обновления производства, в связис чем износ машин и оборудования по большинству организациймашиностроения более чем в 2 раза превышает аналогичные показателиевропейских стран. Использование устаревших технологий влечет за собойвысокие производственные издержки, снижает рентабельностьпроизводства; - острый дефицит квалифицированных кадров вследствие паденияпрестижа инженерно-технических и рабочих специальностей вызван упадкомсистемы профессионального технического образования, недостаточнымпритоком молодых специалистов; - опережающий рост цен на продукцию и услуги естественныхмонополий (годовой индекс цен в электроэнергетике и топливных отрасляхсоставляет более 120%, в то время как в машиностроении - ниже 110%); - наличие избыточных производственных мощностей и их моральноустаревшая инфраструктура; - недостаточно развитая система производственной кооперации; - низкий уровень менеджмента, а также недостаток ресурсов дляформирования эффективной маркетинговой и инвестиционной политики. 1.2. Прогноз развития сферы реализации подпрограммы Основные цели, задачи, направления развития и прогнозируемыепараметры подпрограммы согласуются с Указом Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственнойэкономической политике", государственной программой "Развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012года N 2539-р, Стратегией социально-экономического развития Калужскойобласти до 2030 года, утвержденной постановлением ПравительстваКалужской области от 29 июня 2009 года N 250, другими федеральными ирегиональными стратегическими документами. Реализация подпрограммы позволит преодолеть негативные изакрепить положительные тенденции в развитии промышленности,продолжить экономический рост, улучшить финансовое состояниеорганизаций машиностроительного комплекса, сохранить кадровыйпотенциал. Долгосрочные перспективы развития машиностроительного комплексаКалужской области связаны с созданием новых производств на территориииндустриальных парков и промышленных зон Калужской области, развитиемавтокластера: увеличением объема выпуска продукции уже действующимикомпаниями и расширением кооперационных связей с традиционнымикомпаниями региона. Важнейшим направлением развития машиностроительного комплекса ужесегодня являются модернизация и техническое перевооружение действующихпроизводств. Инвестиционное обновление активной части основных фондовна инновационной основе на 10% ежегодно позволит за 7 лет полностьюобновить производственный аппарат. В рамках реализации Стратегии развития энергомашиностроенияРоссийской Федерации на 2010-2020 годы и на перспективу до 2030 годаначалась реализация ряда проектов по развитию отечественногоэнергетического машиностроения, в частности строительство новыхстанций, расширение сетевой инфраструктуры, модернизация мощностей.Это позволит увеличить поставки продукции российского энергетическогомашиностроения на внутренний рынок, а также расширить иностранныерынки сбыта. ОАО "Калужский турбинный завод" уже приступило креализации крупного заказа на энергетическое оборудование, чтопозволяет организации планировать свою долгосрочную загрузку, а такжереализовывать программу масштабного техперевооружения производства. В 2014-2020 годах будет отмечаться рост металлургическогопроизводства и производства готовых металлических изделий, что, преждевсего, связано с увеличением мощностей по выпуску металлопроката ООО"НЛМК-Калуга". Перспективные планы по развитию производства имеютрегиональные производители металлических конструкций ООО "Руукки Рус",ООО "Агрисовгаз". В годы реализации подпрограммы планируется активизация процессоввнедрения в организациях инструментов совершенствования производства всоответствии с международными стандартами (LIN-технологии, "Бережливоепроизводство"). Реализация перспективных направлений развития машиностроительногокомплекса позволит обеспечить к 2020 году увеличение объемаотгруженной продукции более чем на 35% по сравнению с 2013 годом.Кроме того, достигнутый технический уровень машиностроения иметаллообработки позволит привлечь в область новые современныетехнологии. Тиражирование их в других производствах региона - способповысить уровень профессиональных компетенций технических специалистови персонала, укрепить межрегиональное сотрудничество и кооперационныесвязи, произвести диверсификацию структуры промышленного секторарегиона в сторону производства сложной технической продукции с большойстепенью инновационности. В перспективе до 2020 года будет происходить повышениеэффективности труда занятых в машиностроительном комплексе. Освоениеорганизациями новых технологий потребует повышения доливысококвалифицированного персонала. Компании, нацеленные на рост иактивный выход на внешние рынки, будут инвестировать в сферупрофильного образования. В свою очередь положительное влияние будет оказано на ускорениеработ по ресурсо- и энергосбережению, по созданию дополнительныхрабочих мест, по повышению заработной платы работников организаций иулучшению условий их труда. 2. Приоритеты региональной политики в сфере реализацииподпрограммы. Цели, задачи и показатели достижения целей и решениязадач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапыреализации подпрограммы. 2.1 Приоритеты государственной политики в сфере реализацииподпрограммы В качестве главных приоритетов развития машиностроенияподпрограмма определяет: - содействие инвестиционным процессам за счет гибкой налоговойполитики и налогового администрирования; - расширение круга организаций, внедряющих механизмы "Бережливогопроизводства"; - инновационное развитие за счет внедрения в производствопередовых технологий и конструкций, обеспечивающих энергоэффективностьи надежность. 2.2 Цель, задачи и индикаторы достижения цели и решения задачподпрограммы Цель подпрограммы: эффективное и устойчивое развитие машиностроительного комплекса. Задачи подпрограммы: - содействие эффективному развитию организаций машиностроения; - содействие обеспечению подготовки кадров для организациймашиностроения; - содействие расширению внешнеэкономической деятельностиорганизациями машиностроения. СВЕДЕНИЯ о показателях подпрограммы и их значениях---------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Ед.| Значение по годам: || п/п | индикатора |изм.| || | (показателя) * | |-----------------------------------------------------------|| | | | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 || | | | (оценка) | | | | | | | ||-----+--------------------+----+----------+------+------+------+------+------+------+------|| 1 | темп роста объемов | % | 103 | 107 | 106 | 105 | 104 | 104 | 104 | 104 || | отгруженной | | | | | | | | | || | продукции | | | | | | | | | ||-----+--------------------+----+----------+------+------+------+------+------+------+------|| 2 | доля экспортной | % | 3,0 | 3,0 | 3,1 | 3,1 | 3,1 | 3,3 | 3,3 | 3,5 || | продукции в общем | | | | | | | | | || | объеме | | | | | | | | | || | производства | | | | | | | | | ||-----+--------------------+----+----------+------+------+------+------+------+------+------|| 3 | рост | % | 113 | 108 | 107 | 107 | 105 | 105 | 105 | 105 || | производительности | | | | | | | | | || | труда | | | | | | | | | ||-----+--------------------+----+----------+------+------+------+------+------+------+------|| 4 | степень износа | % | 47,3 | 45 | 44 | 43 | 42 | 41 | 40 | 40 || | основных | | | | | | | | | || | производственных | | | | | | | | | || | фондов | | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------- * - показатели подпрограммы рассчитываются в соответствии сметодикой государственной программы Российской Федерации "Развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности". 2.3 Конечные результаты реализации подпрограммы в количественном выражении: - увеличение объема отгруженной продукции до 135% по отношению к2013 году; - увеличение доли экспортной продукции в объеме производстваорганизаций до 3,5%; - увеличение производительности труда до 150% по отношению куровню 2013 года; - снижение до 40% степени износа основных производственныхфондов. в качественном выражении: - увеличение конкурентоспособности организациймашиностроительного комплекса Калужской области; - оптимальное использование трудовых и производственных ресурсов. 2.4 Сроки и этапы реализации подпрограммы Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы, в один этап. 3. Объем финансирования подпрограммы Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться врамках финансирования расходов на обеспечение реализациигосударственной программы по министерству экономического развитияКалужской области. Реализация направлений программы будетосуществляться посредством финансирования организациямимашиностроительного комплекса своих инвестиционных проектов. (тыс. руб. в ценах каждого года)------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Всего | в том числе по годам || показателя | |------------------------------------------------|| | | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| ВСЕГО | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| в том числе: | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| по источникам | | | | | | | | || финансирования: | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| в том числе: | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| средства | - | - | - | - | - | - | - | - || областного | | | | | | | | || бюджета* | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| Справочно: | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| собственные | - | - | - | - | - | - | - | - || средства | | | | | | | | || организаций | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| по участникам и | | | | | | | | || источникам | | | | | | | | || финансирования | | | | | | | | || подпрограммы: | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| Министерство | - | - | - | - | - | - | - | - || экономического | | | | | | | | || развития | | | | | | | | || Калужской области | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| в том числе: | | | | | | | | ||-------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------|| средства* | - | - | - | - | - | - | - | - || областного | | | | | | | | || бюджета | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------ * Объемы финансовых средств из областного бюджета ежегодноуточняются после принятия закона Калужской области об областномбюджете на очередной финансовый год и на плановый период. 4. Механизм реализации подпрограммы Механизм реализации подпрограммы определяется министерствомэкономического развития Калужской области и предусматривает проведениеразличных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений внормативные правовые акты Калужской области, обеспечивающие выполнениеподпрограммы в соответствии с действующим законодательством. Реализация программных мероприятий основана на скоординированныхдействиях соисполнителя и участников подпрограммы по достижению целиподпрограммы. Министерство экономического развития Калужской области может вустановленном законодательством порядке формировать рабочие группы сорганами исполнительной власти Калужской области, органами местногосамоуправления по реализации отдельных программных мероприятий спривлечением заинтересованных сторон, а также заключать необходимыесоглашения по координации действий, обеспечивающих выполнениепрограммных мероприятий. Для выполнения основных мероприятий подпрограммы разработанмеханизм их реализации через проведение круглых столов, выставок,семинаров. Ответственным за реализацию мероприятий подпрограммы являетсяотдел промышленности министерства экономического развития Калужскойобласти. Отдел промышленности министерства экономического развитияКалужской области взаимодействует с управлением инвестицийминистерства экономического развития Калужской области (при намеренииинвесторов разместить свои производства на территории Калужскойобласти), государственным автономным учреждением "Агентстворегионального развития Калужской области" (при сопровожденииинвестиционных проектов). Управление реализацией подпрограммы и ее контроль осуществляютсяв соответствии с полномочиями, указанными в пункте 2 раздела VI"Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участниковподпрограммы при разработке и реализации государственных программ" ина основании положений, определенных в разделе V "Управление иконтроль реализации государственной программы" приложения N 1 "Порядокпринятия решения о разработке государственных программ Калужскойобласти, их формирования и реализации", утвержденного постановлениемПравительства Калужской области от 17.07.2013 N 366 "Об утвержденииПорядка принятия решения о разработке государственных программКалужской области, их формирования и реализации и Порядка проведенияоценки эффективности реализации государственных программ Калужскойобласти". 5. Перечень программных мероприятий подпрограммы-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование основного | Сроки | Участник | Источники | Сумма | в том числе по годам реализации || п/п | мероприятия, мероприятия | реализации | подпрограммы | финансирования | расходов, | подпрограммы: || | | | | | всего | || | | | | | (тыс. руб.) |------------------------------------------------|| | | | | | | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Формирование условий для создания современных машиностроительных производств на территории Калужской области ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1 | Публикация информации | 2014-2020 | Министерство | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | о перспективах развития | | экономического | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | машиностроительного | | развития | | || | комплекса на портале | | Калужской | | || | органов власти | | области | | || | Калужской области, в | | (далее - МЭР) | | || | средствах массовой | | | | || | информации | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.2 | Разработка и внедрение | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | стимулирующих мер для | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | внедрения | | | | || | энергосберегающих | | | | || | технологий в | | | | || | организациях | | | | || | машиностроительного | | | | || | комплекса | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.3 | Содействие внедрению | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | передовых методов и | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | технологий организации | | | | || | и управления | | | | || | производством | | | | || | ("Бережливое | | | | || | производство") в | | | | || | организациях | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.4 | Содействие созданию | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | (информационная | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | поддержка) совместных | | | | || | предприятий, | | | | || | кооперационных связей | | | | || | между организациями | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.5 | Сбор, актуализация и | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | распространение | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | информации по | | | | || | свободным | | | | || | промышленным | | | | || | площадкам | | | | || | (браунфилдам) среди | | | | || | потенциальных | | | | || | инвесторов | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.6 | Проведение | 2014-2016 | МЭР | Областной | рамках финансирования расходов на обеспечение || | конференций, круглых | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | столов, семинаров по | | | | || | актуальным темам | | | | || | развития | | | | || | машиностроительного | | | | || | комплекса | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.7 | Мониторинг развития | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | организаций | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | машиностроительного | | | | || | комплекса | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.8 | Привлечение организаций | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | машиностроительного | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | комплекса к участию в | | | | || | конкурсах, форумах, | | | | || | выставках | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Содействие развитию системы дуального образования ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.9 | Проведение | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | профориентационных | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | экскурсий для | | | | || | школьников и студентов в | | | | || | организациях | | | | || | машиностроительного | | | | || | комплекса | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.10 | Привлечение организаций | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | машиностроительного | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | комплекса к организации | | | | || | дуального образования на | | | | || | базе учреждений среднего | | | | || | и высшего образования | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Содействие расширению внешнеторговых связей организаций машиностроительного комплекса ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.11 | Взаимодействие с | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | министерством | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | экономического развития | | | | || | Российской Федерации по | | | | || | продвижению продукции | | | | || | организаций региона на | | | | || | зарубежные рынки | | | | ||------+--------------------------+------------+----------------+----------------+--------------------------------------------------------------|| 1.12 | Взаимодействие с | 2014-2020 | МЭР | Областной | в рамках финансирования расходов на обеспечение || | министерством | | | бюджет | реализации государственной программы по МЭР || | экономического развития | | | | || | Российской Федерации по | | | | || | поиску иностранных | | | | || | партнеров для реализации | | | | || | инвестиционных | | | | || | проектов | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------