Постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250
О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 июня 2009 г. N 250 О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 13.07.2012 г. N 353) Стратегия социально-экономического развития Калужской области до2030 года разработана в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации по итогам заседания Государственного советаРоссийской Федерации 11 октября 2007 года, распоряжением ГубернатораКалужской области от 19.04.2007 N 47-р "О стратегиисоциально-экономического развития Калужской области". С учетом состоявшегося обсуждения предложенного вариантадокумента Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить Стратегию социально-экономического развития Калужскойобласти до 2030 года (прилагается). Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 29.06.2009 г. N 250 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ до 2030 года (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 13.07.2012 г. N 353) "Человек - центр инвестиций" Преамбула Стратегия долгосрочного социально-экономического развитияКалужской области до 2030 года (далее - Стратегия) разработана всоответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогамзаседания Государственного совета Российской Федерации 11 октября 2007года и распоряжением Губернатора Калужской области от 19 апреля 2007года N 47-р "О Стратегии социально-экономического развития Калужскойобласти". В Стратегии учтены положения Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 N 1662-р. Стратегия обеспечивает преемственность стратегических целей,задач и приоритетов, намеченных и реализуемых Законом Калужскойобласти от 20.10.2004 N 362-ОЗ "О программе повышения качества жизнинаселения области на 2004 - 2010 годы", и переход к новому этапуразвития - "человек - центр инвестиций". В результате обеспечения преемственности стратегическихдокументов будет достигнуто достойное качество жизни населения,улучшение демографической ситуации в области, увеличениепродолжительности жизни, комплексная реабилитация и учет интересовлюдей с ограниченными возможностями, увеличение представительствасреднего класса, сохранение социальной стабильности в регионе,обеспечение устойчивого роста экономического потенциала области нетолько за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизациичеловеческого фактора экономического развития, повышения уровняобщественно-политического единства в регионе, активизации гражданскогополитического участия населения, формирования и развития институтовгражданского общества. Одним из потенциалов развития Калужской области как "регионанового развития" является туризм. Обладая богатой историей,многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, областьимеет возможности развития туризма различных форм: от делового,культурно-познавательного, религиозного до агротуризма и спортивноготуризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторамиуспешного развития туризма в области являются близость столицыРоссийской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличиеинновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособностьтуристско-рекреационного направления и его динамичное развитие. Основной целью разработки Стратегии является определение путей испособов построения инновационной экономики, создание условий дляраскрытия человеческого потенциала, повышение конкурентоспособностиКалужской области в долгосрочной перспективе. В соответствии с поставленной целью в Стратегии предложены: - характеристика стратегических приоритетовсоциально-экономического развития с учетом комплексной оценкисуществующих условий и прогноза развития ситуации на долгосрочныйпериод; - пространственная проекция кластеров применительно кмуниципальным образованиям области (приложение N 1); - этапы и механизмы достижения стратегических приоритетов; - инструменты и формы стратегического партнерства государства,бизнеса и общества в достижении целей стратегии - приоритетные проекты(приложение N 2); - показатели эффективности реализации стратегических приоритетовсоциально-экономического развития Калужской области. Обоснование выбора стратегических приоритетов изложено вприложении N 3 к Стратегии. Цели и приоритеты Стратегии Главная цель стратегического развития Калужской области состоит вобеспечении роста качества жизни населения на основе повышенияконкурентоспособности региона и устойчивого экономического развития. Исходя из перспектив социально-экономического развития области ис учетом стратегических целей, определенных в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, предлагается следующая система стратегических приоритетовдля Калужской области: 1. Пространственная организация и комплексное развитие территорийна основе нового "пакета ресурсов". 2. Создание инновационной инфраструктуры, влияющей на весьдиапазон задач социально-экономического развития области. 3. Поддержка развития кластеров, влияющих на основные показателисоциально-культурного и экономического развития области. Стратегия будет реализовываться в три этапа: 1 этап: 2009 - 2013 гг. - акцент делается на технологическуюмодернизацию в выбранных сегментах и преодоление инфраструктурныхограничений. Подготовка условий для концентрации человеческих ресурсови наиболее эффективного применения инновационного потенциала области. 2 этап: 2014 - 2019 гг. - осуществляется концентрациячеловеческих ресурсов на территории и системная работа с качествомсреды. Отдельные элементы инновационной инфраструктуры используютсядля системного девелопмента среды. 3 этап: 2020 - 2030 гг. - предусматривается опора на комбинациюинновационных, человеческих и средовых ресурсов территории, образующихкаркас для эффективного развития пространственно организованных сетейсоциально-экономической активности. Характеристика стратегических приоритетов 1. Пространственная организация и комплексное развитие территорий на основе нового "пакета ресурсов" Переход от управления отраслями к управлению территориямиозначает серьезное расширение спектра задач, которые необходимо решатьобластному уровню власти. В стратегической перспективепространственное развитие должно вести к росту качества человеческогокапитала, созданию качественной среды проживания и деятельности. Калужская область имеет неплохие стартовые возможности дляреализации задач пространственного развития. Прежде всего это связанос перспективами расселения московской агломерации, что предоставляетвозможность вовлечения в активную деятельность тех территорий, которыене значились в числе экономических лидеров на фазеиндустриально-промышленного роста. Вместе с тем задачи пространственного развития лежатпреимущественно в контексте усилий по созданию "новой экономики"области - направленной на системный девелопмент земли в сочетании сактивной поддержкой инновационных центров и высокотехнологичногосреднего и малого бизнеса. Стратегический расчет на "новое расселение" означает реальнуюконкурентную борьбу за новое население, которое в силу своихкомпетенций и требований к качеству жизни способно существенноповысить конкурентоспособность региона в целом. Успешность привлеченияна территорию области новых жителей также будет зависеть отприсутствия на этой территории "московских переселенцев" - сначала вкачестве владельцев "вторых домов проживания", а в более долгосрочнойперспективе - постоянных жителей региона. Приоритетными в этой связи территориями являются на первом этапесеверо-восточные и центральные районы области (Боровский, Жуковский,Малоярославецкий, Медынский, Дзержинский, Тарусский, Юхновский). Порядок работы с пространственными и земельными ресурсами долженвключать несколько последовательных и взаимообусловленных этапов: 1. Уточнение схем территориального планирования с учетомпроцессов: - аутсорсинга и технологической модернизации (на период до 5-15лет); - расселения московской агломерации (на период до 5-25 лет); - формирования новой схемы туристического освоения территории сучастием субъектов - соседей; - перспектив развития агропромышленного кластера (использованиеземель сельхозназначения и т.д.). 2. Инфраструктурная и правовая подготовка площадок для размещенияновых (аутсорсинговых) производств и инновационных предприятий. 3. Инфраструктурная и правовая подготовка площадок длякачественного малоэтажного строительства (в низких, средних и высокихценовых нишах). 4. Частно-государственная поддержка высокотехнологичнойинфраструктуры жизнеобеспечения и сервиса как для новых районоврасселения, так и для "старожильческих" зон с применением эффективныхтехнических решений, которые предлагаются областным инновационнымсектором. 5. Поддержка современной гуманитарной инфраструктуры(образовательной, информационной, медицинской, рекреационной),соразмерной со стандартами качества жизни в урбанизированной среде.При этом Приоритет пространственной организации и комплексного развитиятерриторий может считаться ключевым для достижения стратегической целипо росту качества жизни. Он фактически является "зонтиком" дляостальных социально-экономических компонентов качественного роста -здравоохранения, образования, социального обеспечения, экологии,безопасности и т.д. Разработка и реализация проектов комплексного развитиятерритории, включающих развитие социальной инфраструктуры, созданиеновых рабочих мест и жилой среды, согласно современным требованиям истандартам наиболее эффективно осуществляется с использованиеммеханизмов частно-государственного партнерства. Базовыми принципами такого механизма являются: - принцип софинансирования расходов на реализацию проектовразвития территорий органами местного самоуправления, субъектамиРоссийской Федерации и бизнесом, а также при участии федеральногоцентра; - принцип конкурсной поддержки государством проектов комплексногоразвития территорий; - принцип взаимообязанности при реализации подобных проектов,когда государство и бизнес в соответствии с нормативно-правовой базойи договорами должны иметь четко прописанные права и обязанности. Фактически в рамках приоритетного проекта на период в 6-7 летначинает создаваться межотраслевой сектор территориального развития ижизнеобеспечения, включающий строительство и комплексное развитиетерриторий, который в перспективе 12-15 лет будет сопоставим спромышленно-технологическим сектором экономики по доле в валовомрегиональном продукте (далее - ВРП). 2. Создание инновационной инфраструктуры Целью работы с областной инновационной инфраструктурой на первомэтапе реализации стратегии должно стать преодоление рассогласований ееотдельных элементов. И, как результат, последующее обустройствоинновационно-внедренческого процесса в его целостности: от генерацииидеи, апробации ее в опытно-конструкторском цикле и до промышленногопроизводства нового продукта. В Калужской области имеются предпосылки для создания в ближайшие5-7 лет инновационной инфраструктуры, ориентированной на развитие этойтерритории. Для достижения этой цели необходимо обеспечитьсопряженность всех существующих элементов инновационнойинфраструктуры, пока слабо связанных и действующих разрозненно, последующим направлениям: Система подготовки квалифицированных кадров: - создание Регионального университетского округа иуниверситетских комплексов, обеспечивающих тесную связь образования снаукой и производством; - активное привлечение молодых исследователей к научнымисследованиям и инновационным разработкам; - формирование привлекательной среды жизни в "ядрах"инновационной активности. Система генерации нового знания и создания новых технологий,система производственно-технологической поддержки: - формирование территорий инновационного развития на базеимеющегося научного и промышленного потенциала; - обеспечение кооперации между различными предприятиями,налаживание горизонтальных связей через совместные проекты; - формирование благоприятной институционально-правовой среды, впервую очередь обеспечение охраны, использования и коммерциализациирезультатов инновационной деятельности. Система информационного обеспечения: - формирование новой эффективной системы статистического учетаинновационного роста региона, работающей на регулярной основе; - развитие центров трансфера технологий; - создание центров оказания консалтинговых услуг для субъектовинновационной деятельности; - развитие инновационного банка данных Калужской области, изданиекаталогов инновационной продукции; - проведение и участие в венчурных и инвестиционных ярмарках(новые технологии и продукты), конкурсах инновационных проектов; - использование возможностей межрегиональной кооперации имеждународного научно-технического сотрудничества, т.е. развитиегоризонтальных связей. Система управления инновационной деятельностью (координация ирегулирование развития инновационной деятельности), система экспертизыпрограмм и проектов, система сертификации: - запуск механизмов частно-государственного партнерства; - совершенствование механизмов взаимодействия участниковинновационной деятельности, в первую очередь между научнымиорганизациями, высшими учебными заведениями и промышленнымипредприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий впроизводство; - создание правовых условий для развития венчурногопредпринимательства в области наукоемких инновационных проектов; - организация взаимодействия органов государственной властиКалужской области и органов местного самоуправления для развитияинновационной деятельности. Система финансово-экономического обеспечения: - развитие системы областных и отраслевых фондов поддержкиинновационной деятельности, включая частно-государственные фондыстартового финансирования и венчурного предпринимательства; - софинансирование инновационных проектов, направленных наповышение конкурентоспособности предприятий промышленности и сферыуслуг; - участие в федеральных программах, подготовка областных программинновационного развития; - привлечение внешних, в том числе иностранных инвестиций. Система продвижения на рынок наукоемкой продукции: - поиск локальных рынков высокотехнологичной продукцииинновационного сектора; - поддержка объединений предпринимателей; - формирование системы распространения лучшей практикидеятельности предпринимателей; - формирование и развитие бизнес-инкубаторов на базе ведущихпредприятий Калужской области, обеспечивающих процесс зарождения,начального роста и дальнейшего развития субъектов инновационнойдеятельности; - использование создаваемых промышленных парков в качествеэкспериментальных площадок, переход высоких технологий в низко- исредне-технологичные производства; - общая поддержка развития малого и среднего инновационногобизнеса. Для этого требуется уже на первом этапе начать подготовку новогопоколения инновационных менеджеров и создавать коммуникационныеплощадки (экспозиции, выставки, ярмарки, форумы инвесторов и т.д.) длявстречи всех заинтересованных сторон инновационного процесса. Как указано в подразделе "Перспективы инновационного развития"раздела "Стратегические перспективы социально-экономического развитияКалужской области" приложения N 3, приоритетными направлениямиинновационного развития для Калужской области с учетом целевых рынковявляются: - производство новых (в том числе производственных истроительных) материалов; - биотехнологии (технологии живых систем) и фармацевтика как ядронового кластера здравостроительства и качества жизни на территории; - ядерные технологии (национальный приоритет) и радиомедицина; - информационные технологии. Благодаря созданию полноценной областной инфраструктуры доляинновационной продукции (услуг) в общем объеме отгруженной продукции(услуг) к 2020 году составит порядка 20%. 3. Поддержка развития кластеров Промышленность Калужской области останется ближайшие 5-10 летосновным источником накопления ресурсного потенциала региона.Эффективность использования этого ресурса для долгосрочных целейзависит от способа организации промышленной структуры и степени еевлияния на территориальную проекцию развития. Для Калужской области это означает, что на ее территории должнаразвиваться действительно конкурентоспособная экономика. Наиболеепредпочтительными с точки зрения развития региона являются тепроизводства, которые не разрушают среду, а используют ее потенциал.При этом показатели конкурентоспособности будут зависеть не столько отстандартных макроэкономических показателей, сколько от состояния средыжизни и качества человеческого капитала. Такие нетрадиционные в рамкахобычных экономических показателей результаты могут быть достигнуты приусловии формирования и запуска пространственно организованныхкластеров. Это по сути экономическая оболочка накопления человеческихи средовых возможностей, которые являются универсальным ресурсом дляреализации самого широкого диапазона территориальных целей. В настоящий момент на территории Калужской области отсутствуюторганизованные кластеры. Тем не менее на территории существуютпредпосылки формирования сетевых экономических сообществ, которые присоответствующей организационной и правовой поддержке могли бы вближайшее время превратиться в точку кристаллизации хозяйственнойактивности, существенной для достижения общих целей территориальногоразвития. Наилучшие перспективы на территории Калужской области имеются дляформирования следующих потенциальных кластеров, подробная информация окоторых изложена в приложения N 1: - кластер жизнеобеспечения и развития среды; - автостроительный кластер; - образовательный кластер; - транспортно-логистический кластер; - агропищевой кластер; - кластер биотехнологий и фармацевтики; - туристско-рекреационный кластер. Пространственная проекция кластеров применительно к муниципальнымрайонам и городским округам области (заштрихованные ячейки <*>показывают возможную локализацию организаций, входящих в кластер, натерритории муниципальных образований) представлена в таблице 1. -------------------------------- <*> - заштрихованные ячейки помечены символом "X". Таблица 1. Пространственная проекция кластеров применительно к муниципальным районам и городским округам области|————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Наименование | Жизнеобеспечения | Автостроительный | Образовательный | Транспортно-логистический | Агропищевой | Биотехнологий | Туристско-рекреационный || муниципальных | и развития среды | | | | | и | || образований | | | | | | фармацевтики | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Город Калуга | X | X | X | X | | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Город Обнинск | X | | X | X | | X | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Бабынинский район | X | X | | | X | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Барятинский район | | | | | X | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Боровский район | X | | X | X | | X | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Дзержинский район | X | X | | | X | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Думиничский район | | | | | X | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Жиздринский район | | | | | X | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Жуковский район | X | | X | X | X | X | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Износковский район | | | | | | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Кировский район | X | | X | | | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Козельский район | X | | X | | X | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Куйбышевский район | | | | | X | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Людиновский район | X | | X | | | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Малоярославецкий | X | | X | X | | X | X || район | | | | | | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Медынский район | X | | | | X | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Мещовский район | X | | | | X | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Мосальский район | X | | X | | X | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Перемышльский | X | | | | X | | X || район | | | | | | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Спас-Деменский | X | | | X | X | | X || район | | | | | | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Сухиничский район | X | | | X | | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Тарусский район | X | | X | | | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Ульяновский район | | | | | X | | X ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Ферзиковский район | X | X | | | X | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| Хвастовичский | | | | | X | | X || район | | | | | | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————|| | X | | | | X | | X || Юхновский район | | | | | | | ||————————————————————|———————————————————|——————————————————|—————————————————|———————————————————————————|—————————————|————————————————|—————————————————————————| Наряду с вновь образуемыми кластерами на значительной частитерритории области сохранится существующая экономическаяспециализация. Этапы и механизмы достижения стратегических приоритетов Первый этап (2009 - 2013 гг.) Содержание деятельности первого этапа связано с переходом отпреимущественно промышленного развития к развитию на основекапитализации среды и подготовке к привлечению на территорию областиновых человеческих потоков. "Окно возможностей" промышленно-технологического направлениябудет постепенно сужаться, поскольку вступают в действие факторыистощения ресурсов (кадровых, инфраструктурных и т.д.). На рубеже2012-2013 гг. возможен экономический спад, связанный с исчерпаниемфакторов привлекательности для стандартного аутсорсинга. Тренд "нового расселения" (сегмент территориального развития ижизнеобеспечения), напротив, имеет на этом этапе очень узкое окновозможностей - процесс еще не достигает зрелости и массовости. Аналогичная ситуация и с инновационным потенциалом, который напервом этапе не имеет востребованности со стороны сложившихсярегиональных и макрорегиональных рынков. Области примененияинновационных разработок в низко- и среднетехнологичных областях ещеслишком узки и не набрали необходимой институциональной и коммерческоймассы. Малый и средний бизнес еще недостаточно активен для ролизаказчика на оба перспективных направления развития. Однако на этомэтапе исключительно важным является описание и распространениепозитивного опыта как на базе существующих центров образования иконсалтинга, так и через механизмы практики и стажировки ворганизациях, лидерах регионального и межрегионального уровня. Основные "субъекты развития" территории на данном этапе - этоновые предприятия с участием иностранного капитала и старопромышленныепредприятия, интегрированные с государственными корпорациями илиработающие по госзаказу. Одновременно формируется следующий эшелон лидеров: коммерческиеорганизации, занимающиеся развитием и дизайном среды, малый и среднийинновационный бизнес, консалтинговые, торговые, туристические фирмы ит.д. На рубеже первого и второго этапов необходим "маневр ресурсами",позволяющий избежать стагнации промышленного роста и обеспечитьперевод индустриальной линии в линии инновационно-индустриальную исредовую. Для достижения стратегических приоритетов требуется на первомэтапе реализации стратегии начать осуществление ряда крупных прорывныхпроектов или мегапроектов, подробное описание которых изложено вприложении N 2. Основные цели приоритетных проектов: - "Региональный университет", цель проекта - развитие областнойинновационной инфраструктуры и создание коммуникационной, научно-исследовательской, производственной и учебной площадки для развитиявысокотехнологичного сектора экономики; - "Центр прикладного образования", цель проекта - увеличениепредложения квалифицированных трудовых ресурсов в ключевых профессияхи в растущих секторах экономики области, предоставлениевысококачественного профессионального образования, соответствующегопотребностям коммерческих организаций; - "Научно-медицинский центр радиационной медицины", цель проекта- повышение качества и продолжительности жизни населения на основереализации потенциала и инновационных наработок научных учрежденийг. Обнинска; - "Региональный венчурный форум и ярмарка инновационныхпроектов", цель проектов - согласование интересов власти, бизнеса инауки в сфере высоких технологий для развития областной инновационнойинфраструктуры; - "Модернизация транспортной инфраструктуры", цель проекта - ростконкурентоспособности Калужской области за счет обеспеченияэффективной транспортной связи между Калужской областью и Москвой,между соседними субъектами Российской Федерации и районами области; - "Межрегиональный туристический бренд", цель проекта -формирование межрегионального туристского бренда как эффективногомеханизма развития туризма в Калужской области; - "Исторические поселения Калужской области - источник народныхтрадиций", цель проекта - поддержка уникальности традиционной народнойкультуры поселений Калужской области; - "Инвестиционный форум "Историческая недвижимость", цель проекта- запуск рынка исторической недвижимости на территории Калужскойобласти с учетом роста интереса к этому типу недвижимости как кобъекту инвестиций; - "Агентство территориального развития", цель проекта - запуск икоординация на территории Калужской области процессов обустройствасреды, "нового расселения" и масштабного производства инновационныхтехнологий жизнеобеспечения; - "Региональная агролизинговая компания", цель проекта -повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевойпромышленности Калужской области, усиление агропищевой специализациирегиона в межрегиональном разделении труда; - "Техническое перевооружение коммунальных и индивидуальныхжилищных комплексов "Умный дом", цель проекта - содействиеобустройству качественно новой среды обитания через внедрениеинновационных экологически ориентированных систем жизнеобеспечения; - "Подготовка кадрового резерва управления Калужской области",цель проекта - подготовка конкурентоспособной новой профессиональной иуправленческой элиты - специалистов в сфере территориального развитияи гражданской службы, способных обеспечить модернизацию и устойчивоеразвитие Калужской области в российском и глобальном контексте. Каждый из предлагаемых мегапроектов на первом этапе реализацииСтратегии способствует достижению соответствующих стратегическихприоритетов (заштрихованные ячейки <*> в таблице 2). Детальная проработка приоритетных проектов будет осуществлена вдокументах среднесрочного планирования. -------------------------------- <*> - заштрихованные ячейки помечены символом "X". Таблица 2. Влияние проектов на запуск стратегических приоритетов|——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Проект/Приоритет | Пространственная | Создание | Поддержка || | организация | инновационной | развития || | и комплексное | инфраструктуры | кластеров || | развитие | | || | территорий | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Региональный университет | | X | X ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Центр прикладного образования | X | | X ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| | | X | X || Научно-медицинский центр | | | || радиационной медицины | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Региональный венчурный форум и | | X | || ярмарка инновационных проектов | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Модернизация транспортной | X | | X || инфраструктуры | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Межрегиональный туристический | | | X || бренд | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Исторические поселения | X | | X || Калужской области - источник | | | || народных традиций | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Инвестиционный форум | X | | || "Историческая недвижимость" | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Агентство территориального | X | | X || развития | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Региональная агролизинговая | | | X || компания | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Техническое перевооружение | X | X | X || коммунальных и индивидуальных | | | || жилищных комплексов "Умный дом" | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————|| Подготовка кадрового резерва | X | X | || управления | | | ||——————————————————————————————————|———————————————————|—————————————————|————————————| Второй этап (2014 - 2019 гг.) Основным содержанием деятельности на втором этапе является работапо капитализации среды нового расселения, формированиепространственных кластеров в связке с инновационными разработками.Одним из приоритетов и экономических рычагов деятельности являетсясистема образовательной поддержки и распространения образцовэкономической деятельности на территории. Базовыми процессами на этом этапе становятся: "захват" потоковнового расселения из московской агломерации и создание условий длякоммерциализации инновационных разработок, осуществленных в областныхнаучных и конструкторских центрах. "Окно возможностей" процесса "нового расселения" предельно широков начале этапа, но начинает постепенно сужаться по мере возрастанияконкуренции с соседними территориями. На рубеже 2019 - 2020 гг. можнопрогнозировать кризис, обусловленный качественными изменениями вструктуре переселенцев, что будет связано с появлением новых видовтранспорта и транспортных схем, а также серьезными сдвигами вструктуре профессиональной и образовательной занятости. Факторкультурной идентичности может стать одним из решающих для обустройстваобраза и стиля жизни. На этом фоне работы по девелопменту, территориальному дизайну икачеству инфраструктур жизнеобеспечения начинают "открываться" дляинновационного сектора, который способен обеспечить ихконкурентоспособность в макрорегионе. Успешность работы с человеческими потоками и качеством средыстимулирует рост и расширение сетей кластеров - как промышленных, таки по преимуществу сервисных. Объем отгруженной продукции и услугмалого и среднего бизнеса становится сравнимым, а к концу этапа ипревосходящим аналогичные показатели крупных предприятий. Системаобластного управления переходит от тактики "образцов деятельности" кчастой сетке пространственных кластеров и локальных точекпространственного развития. Фактически начинает реализовываться сценарий "Многофокусногоразвития", который приводит к росту основных социальных показателей.Описание сценария изложено в приложении N 3. Третий этап (2020 - 2030 гг.) Основным содержанием деятельности на третьем этапе реализацииСтратегии является создание плотной сети инновационных центров и ядеррасселения с высоким качеством среды. Региональная экономическая сеть является основным источникомроста и развития в условиях расширения московской агломерации.Использование инерции "московского процесса" является безусловнымфактором, но при сохранении собственной социально-экономической икультурной (региональной) идентичности. Базовый процесс - достижение макрорегиональнойконкурентоспособности, основанной на использовании накопленныхчеловеческих и инновационных ресурсов. Управление реализацией Стратегии Стратегию в ходе ее реализации необходимо корректировать с учетомэтапов, а также с учетом изменения внешнего контекста развития Россиии новых решений, принимаемых федеральным центром. Внесение корректив в Стратегию осуществляется ежегодно, в томчисле в виде уточнения прогноза социально-экономического развитияобласти, внесения изменений в план реализации Стратегии, долгосрочныеи ведомственные целевые программы. Схемы территориального планирования Калужской области и документытерриториального планирования муниципальных районов и городскихокругов области увязываются со Стратегией. Для решения задачи стратегического развития региона уже на первомэтапе реализации Стратегии целесообразно начать переход кмежотраслевым принципам управления, что повлечет за собой реформуобластного управления и изменение полномочий органов исполнительнойвласти (далее - ОИВ). Все это позволит со временем осуществить переходк стратегическому управлению территорией. Инструменты реализации Стратегии Инвестопроводящая система На федеральном уровне создан ряд инструментов, призванныхобеспечить поддержку мероприятий для достижения стратегических целейразвития Российской Федерации на региональном уровне. Для Калужскойобласти актуальными являются следующие: - долгосрочные и ведомственные целевые программы; - особые экономические зоны технико-внедренческого,промышленно-производственного и туристско-рекреационного типов; (Вредакции Постановления Правительства Калужской областиот 13.07.2012 г. N 353) - государственная программа "Создание в Российской Федерациитехнопарков в сфере высоких технологий"; - финансовая поддержка наукоградов Российской Федерации настроительство инновационной, социальной и инженерной инфраструктуры; - Инвестиционный фонд Российской Федерации; - Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономическойдеятельности (Внешэкономбанк)"; - ОАО "Российская венчурная компания"; - Фонд содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере и другие. Частно-государственное партнерство На областном уровне основным предметом управленческойдеятельности органов исполнительной власти области в стратегическомплане являются инфраструктурные проекты. Успешность их реализации вомногом зависит от эффективности использования такойинституционально-правовой формы, как частно-государственноепартнерство. При реализации таких проектов государство, как правило, беретответственность за инфраструктурные объекты (сетевые энергопередающиемощности, авто- и железные дороги, мосты, трубопроводы, инженерныесети). В рамках партнерства органы исполнительной власти могутосуществлять выделение земли, ее инженерную подготовку и обеспечениережима особого благоприятствования. При этом зоной ответственностибизнеса становится строительство производственных объектов,инновационных предприятий, складских помещений и т.д. Реализация предложенных в стратегии приоритетных проектов (впервую очередь проектов "Агентство территориального развития","Региональная агролизинговая компания", "Региональный университет","Центр прикладного образования") требует действенных механизмовчастно-государственного партнерства. Повышение эффективности управления Повышение качества и эффективности управления состоит вэволюционном развитии системы управления Калужской области,синхронизированном с происходящими на ее территориисоциально-экономическими изменениями. Первое направление деятельности по повышению качествагосударственного управления предполагает развитие системыстратегического планирования деятельности исполнительных органовгосударственной власти области. Документами региональногопланирования, кроме Стратегии, является план реализации Стратегии идолгосрочные и ведомственные целевые программы, а также схематерриториального планирования. В них выстраивается единая системацелей и приоритетов по управлению развитием (Стратегия) с системойконкретных мероприятий и показателей (план и программы), имеющихпрактическую пространственную проекцию по отношению к территории(схема территориального планирования). Этот комплекс документовпозволит сформировать критерии оценки эффективности управления. Второе направление деятельности по повышению качествагосударственного управления состоит в повышении качества бюджетнойполитики, что подразумевает переход к управлению по результатам ипрограммно-целевому методу (в том числе к системе индикаторов ицелевых показателей). Третье направление - это подготовка профессиональной иуправленческой элиты - специалистов в сфере управления,территориального развития и гражданской службы, способных обеспечитьустойчивое развитие области. В рамках этого направления необходимотакже активное участие области в плане подготовки управленческихкадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. Оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов Одним из важнейших условий успешной реализации стратегическихприоритетов является оптимизация управления областного бюджета иместных бюджетов, что позволит обеспечить декларируемый на всехуровнях государственного и муниципального управления уход ототраслевого принципа. Переход к межотраслевому управлению связан с переходом отуправления затратами к управлению результатами. Для этого необходимаразработка и поэтапное внедрение технологии работы с бюджетом,ориентированной на создание бюджета развития (результативноеуправление). Это требует пересмотра принципов бюджетного управления сучетом административной реформы и приоритетов (целей) стратегическогоразвития области. Мониторинг и оценка эффективности стратегического управления Переходом к управлению по результатам может стать разработкасистемы стратегических целей и показателей, оценивающих эффективностьих достижения. Однако на начальном этапе работ по внедрениюстратегического управления, учитывая, что оптимизация управленияповлечет пересмотр структуры управления и полномочий органовисполнительной власти, показатели целесообразно распределить постратегическим приоритетам. При оптимизации управленческой структурыони могут быть использованы для уточнения целей Правительства областии показателей эффективности их достижения. Предлагаемые показатели позволяют проводить мониторинг реализацииСтратегии и корректировать ранее принятые управленческие решения. В таблице 3 приведены значения показателей эффективностиреализации стратегических приоритетов социально-экономическогоразвития Калужской области, которые необходимо пересматривать в ходерегулярного уточнения Стратегии. Таблица 3. Показатели эффективности реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Калужской области|———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Наименование показателей | Ед. | 2007 | 2014 | 2020 | 2030 || | изм. | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Пространственная организация и комплексное развитие территорий ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Динамика численности населения | тыс. чел. | 1006 | 1002 | 1000 | 1010 ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| | лет | 66,6 | 68,0 | 72,0 | 74,0 || Средняя продолжительность жизни | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Общая площадь жилых помещений, | кв. м | 23,7 | 25,5 | 30,0 | 32,5 || приходящихся на одного жителя | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Доля продукции малых предприятий | % | 15,2 | 20-22 | 25-30 | 35-40 || в ВРП | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Количество иностранных и | тыс. человек | 212 | 350 | 650 | 800 || российских туристов, прибывших | | | | | || на территорию области | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Создание инновационной инфраструктуры ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Доля услуг в ВРП | % | 42 | 57 | 62 | 70 ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Доля инновационной продукции | | 4,6 | 15 | 22 | 30 || (услуг) в общем объеме | % | | | | || отгруженной продукции (услуг) | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Доля разработок, выполняемых с | % | 45 | 65 | 75 | 80 || привлечением инвестиций, от | | | | | || общего числа разработок | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Число зарегистрированных | ед. | 130 | 145 | 180 | 200 || патентов на изобретения | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Поддержка развития кластеров ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Среднегодовая <*> динамика | % к пред. | 106,1 | 107,2 | 107,5 | 108,5 || изменения валового регионального | году | | | | || продукта | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Производительность труда в | тыс. руб. | 781,1 | 1100,0 | 1500,0 | 1800,0 || промышленности, среднегодовая (в | | | | | || ценах 2007 г.) | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Среднегодовые <*> темпы роста | % к пред. | 130,5 | 128 | 130 | 132 || экспортной продукции | году | | | | || промышленного производства | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Среднегодовая <*> динамика | % к пред. | 106,1 | 107,2 | 107,5 | 108,5 || изменения доходов бюджета | году | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Объем инвестиций на душу | тыс. руб. | 34,8 | 67,0 | 128,9 | 201,4 || населения (в ценах 2007 года) | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| | % | 71,0 | 86,0 | 90,0 | 92,0 || Удельный вес прибыльных | | | | | || сельхозпроизводителей в их общем | | | | | || числе | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————|| Соотношение среднемесячной | коэффициент | 3,4 | 3,8 | 4,2 | 4,8 || зарплаты и величины прожиточного | | | | | || минимума | | | | | ||———————————————————————————————————|——————————————|———————|————————|————————|————————| -------------------------------- <*> - среднегодовые значения показателей на протяжении периода доначала следующего периода реализации Стратегии. Показатели эффективности реализации стратегических приоритетовКалужской области предлагаются с учетом существующих на федеральномуровне систем показателей регионального развития: - перечень показателей для оценки эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации утвержденУказом Президента Российской Федерации (N 825 от 28.06.2007) иявляется основой для разработки индикаторов оценки стратегическогоразвития региона; - система унифицированных показателей, характеризующих местосубъекта федерации в социально-экономическом развитии России,утверждена председателем Правительства Российской Федерации. Показатели достижения стратегических приоритетов предлагаютсяисходя из перспектив и проблем, характерных длясоциально-экономического развития Калужской области. Они призваныотслеживать развитие ситуации, связанной с ростом качества жизни иобщим экономическим ростом, с развитием промышленности, инноваций,привлечением инвестиций и сбалансированным развитием территорийобласти. Целевые показатели являются наиболее эффективным инструментомконтроля за эффективностью реализации Стратегиисоциально-экономического развития субъекта федерации, они позволяютсвоевременно определять отклонения от заданных параметров развития ивносить необходимые коррективы в процесс управления. Приложение N 1 к Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года Приложение 1. Потенциальные кластеры Кластер жизнеобеспечения и развития среды По крайней мере три фактора будут благоприятствовать формированиюкластера жизнеобеспечения, который будет включать элементы технологии"нового расселения" и обеспечивать рост качества среды на территории. Первое - это рост сектора производства строительных материалов вКалужской области (и в московском макрорегионе) при сохранении вдолгосрочной перспективе высоких темпов жилищного строительства.Важным в данном случае являются два обстоятельства: формированиестроительного сегмента как объекта трансфера высоких технологий(материалы, локальное энергоснабжение, эффективные системы очистки ит.д.) и создание нового архитектурного и строительного образазастройки в соответствии с принципами расселения вокруг московскойагломерации. Второе - создание системного девелопмента в формирующихся зонахнового расселения, который помимо традиционной подготовки земельныхучастков вовлечен в разработку и внедрение систем автономногообеспечения (энерго- и водоснабжение, экологическая очистка и т.д.),являющихся продолжением реформы жилищно-коммунального хозяйства, атакже существует в рамке нового дизайна среды и жилища. Третье - создание комплексной торговой и сервисной инфраструктурывокруг зон "нового расселения" (включая образовательные, медицинские,торговые, информационные, досуговые и иные элементы), а такжепостроение сети туристско-рекреационных услуг. Элементы кластера жизнеобеспечения и среды: - организации, обеспечивающие системный девелопмент территории; - предприятия по производству строительных материалов ипоставщики сырья; - строительные предприятия; - предприятия по созданию и обслуживанию систем жизнеобеспечения(локальное электроснабжение, водоснабжение, системы очистки иутилизации, сигнализации, связи и т.п.). Развивая этот сектор иопираясь на собственный рынок, Калужская область может выходить нарынки соседних регионов, в частности на московский; - транспортная система, предусматривающая использование разныхтипов средств сообщения (железная дорога, автомобильный транспорт,воздушный транспорт); - сопутствующие сервисные сети - торговые, образовательные,медицинские, информационные, досуговые и т.п.; - архитектура, ландшафтный и средовой дизайн. Координация деятельности интересов всех участников кластерадолжна производиться в рамках частно-государственно партнерства. Этопотребует новой организационной формы, не сводимой к существующиминститутам девелопмента как на уровне органов местного самоуправления,так и региона в целом. Кроме того, потребуется модернизация инфраструктуры и развитиесектора социальных услуг, адресных программ для людей с ограниченнымивозможностями. Необходимо обеспечить формирование системы социальнойподдержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества,с учетом интересов людей с ограниченными возможностями для того, чтобыих жизнь была достойной, а основные блага доступны. Повышение качества жизни населения и роста экономики областибудет сопровождаться созданием благоприятной среды жизнедеятельностичеловека, сохранением культурного наследия, местных традиций иособенностей исторических поселений. Автостроительный кластер Создание нескольких автосборочных предприятий и связанных с нимикомплексов дополняющих производств, в частности, по выпускуавтоэлектроники и отдельных деталей, производству отделочныхматериалов для салонов и пр., является предпосылкой для формированияавтомобилестроительного кластера, конкурентоспособного как минимум навнутрироссийском рынке. Если емкость российского автомобильного рынкаоценивается сейчас в 780-800 млрд. рублей, то емкость рынкаавтомобильных компонентов и запчастей в 2-3 раза больше. Реализуемый на территории области проект компании "ФольксвагенАГ" может занять к 2010 г. до 8,5% от нынешней емкости российскогорынка и 15% от рынка сборочного производства иномарок в России. Крометого, наличие на территории области заводов по производству грузовыхавтомобилей концерна "Вольво" и легковых автомашин предприятийфранцузского автоконцерна "ПСА Пежо Ситроен" и японской компании"Мицубиси Моторс" позволят обеспечить совокупный выпуск автомобилей неменее 280 тыс. единиц в год. Реализация указанных проектов привлечет на территорию области нетолько поставщиков автокомпонентов, но и провайдеров услуг, фирмсмежных отраслей, ассоциированных институтов (агентств постандартизации и т.д.) с потенциальной возможностью организацииинжинирингового центра. Создание автостроительного кластера будетспособствовать внутриобластной диверсификации и повысит рейтингобласти на новых для калужской промышленности рынках России иВосточной Европы. Кроме того, можно рассматривать эту сеть производств какдополнительное основание для разворачивания в областитранспортно-логистической системы, одной из функций которой являетсяобслуживание крупных грузоотправителей. Образовательный кластер К факторам, влияющим на возможность и необходимость формированиякластера, относятся следующие: - потенциальное изменение структуры экономики области всоответствии с приоритетами развития; - приход новых производств на территорию области; - востребованность высококвалифицированной рабочей силы на вновьсоздаваемых и существующих предприятиях (организациях) области; - существующий профессионально-квалификационный дисбаланс спросаи предложения трудовых ресурсов, который выступает тормозом длядинамичного развития экономики и социальной сферы области; - потенциально возможная депопуляция и сокращение численностинаселения в трудоспособном возрасте. Цель формирования кластера - существенное повышение эффективностии качества профессиональной подготовки и повышения квалификации кадровобразовательных учреждений области в интересах развитияинновационного, промышленного, образовательного секторов области. Образовательный кластер как система позволит наладить устойчивуюсвязь между учреждениями образования и предприятиями, решит проблемуоторванности образовательных учреждений от потребностей предприятий иотставания уровня подготовки преподавателей от требований бизнеса.Основой кластеров являются трудовые ресурсы, часть которыхпривлекается наукоемкими компаниями как с местного, так и свнеобластного рынка с учетом процесса "нового расселения" натерриторию области в долгосрочной перспективе. В рамках данного кластера предполагается развитие по двумнаправлениям. Первое - интеграция образовательных учреждений, осуществляющихпрофессиональную подготовку, а также научных учреждений разных типов,форм и уровней вокруг Регионального университета. Региональныйуниверситет позволит сформировать координационную структуру,согласующую интересы всех игроков инновационного развития, - одной изпервых в российской практике региональной коммуникационной,научно-исследовательской, производственной и учебной площадки дляразвития высокотехнологичного сектора экономики. Второе - основным элементом непрерывного профессиональногообразования станет Центр прикладного образования, который интегрируетвозможности учебных заведений начального и среднего профессиональногообразования с дальнейшим выходом на ступень высшего профессиональногообразования областных вузов. Финансирование Центра прикладного образования целесообразно вестис использованием механизма частно-государственного партнерства - напаритетных началах с предприятиями и инвесторами. В дальнейшем следует предусмотреть расширение перечняспециальностей, по которым будет проходить подготовка персонала, сучетом потребностей в профессиональной подготовке персонала дляобщероссийского рынка труда, что позволит привлечь активную частьмолодежи на постоянное проживание на территорию области. Транспортно-логистический кластер Калужская область обладает высоким транзитным потенциалом какмежрегионального, так и местного уровня. Однако ее близость к Москвеявляется ограничением для создания крупного, конкурентоспособноготранспортно-логистического кластера, ориентированного на обработкугрузов. Уровень развития транспортно-логистического потенциала в областив настоящее время является недостаточным для создания полноценногокластера из-за: - нерационального распределения товарных потоков, следующих врегион и прилегающих областей с дистрибуцией через Москву; - отсутствия современных терминально-логистических комплексов исоответствующей инфраструктуры; - невысокого уровня собственной грузовой базы региона; - отсутствия предложения комплексной транспортной услугипотенциальным клиентам. Доля транспорта в ВРП Калужской области составляет сейчас около7% (см. рис. 1). Рисунок 1. Динамика изменений доли транспортных услуг в ВРПКалужской области (см. первоисточник) Создание транспортно-логистического центра (далее - ТЛЦ)"Сухиничи", который согласно целям проекта должен стать объектомтерминально-складской инфраструктуры межрегионального значения,выполнять функции региональной дистрибуции и обеспечивать рыноктерминально-логистических услуг Калужской области и соседних регионов,позволит заложить ядро будущего кластера. Для успешной реализации проекта ТЛЦ необходимо организоватьсогласование интересов и действий органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления, ОАО "Российские железныедороги" (далее - ОАО "РЖД") и других коммерческих организаций. А такжесинхронизировать развитие ТЛЦ на территории Калужской области сразвитием объектов межрегиональной транспортной инфраструктуры вЦентральном федеральном округе (далее - ЦФО), в частностирасположенных на территориях Смоленской, Тульской и Московскойобластей. Увеличить эффективность и конкурентоспособность потенциальноготранспортно-логистического кластера сможет дополнительнаяспециализация, связанная с управлением не только грузо-, но ипассажиропотоками. В связи с этим перспективен также проект развития аэропорта"Грабцево" в аэропортовый комплекс "Калуга" и дальнейшее использованиеего в качестве транзитного аэропорта, обслуживающего международные ивнутренние перевозки (в том числе чартерные рейсы). За счет реализации этого проекта возможно: - развитие внутреннего авиасообщения между крупными городами,включая авиаперевозки между региональными центрами, а такжемеждународного сообщения со странами ближнего и дальнего зарубежья; - обеспечение доступности авиаперевозок для жителей области. Предпосылками для развития этого кластера является процесс новогорасселения и нарастающая интенсивность маятниковой миграции междуМосквой и территориями Калужской области. От Москвы до Калуги околодвух часов езды на автомобиле. В радиусе 600 км от Калуги (один деньпути на автомобиле) проживают 38 млн. человек, более четверти (26%)всего населения России. В стратегической перспективе при формированиинового каркаса расселения в московском макрорегионе будетувеличиваться интенсивность не только радиальных потоков (людей игрузов), но и поперечных - между соседними территориями. Элементами транспортно-логистического кластера могут стать: - скоростной экспресс, обеспечивающий сообщение между Москвой иКалугой (с 1-часовой доступностью); - пересадочные узлы (авто- и железнодорожный вокзалы в одноммодуле); - автотранспортные предприятия (частные и общественные),обеспечивающие доставку пассажиров в территории области и соседнихрегионов; - аэропортовый комплекс "Калуга"; - система сопутствующих сервисов (общественного питания,медицинского обслуживания, гостиниц), являющихся частью гуманитарнойинфраструктуры области; - складские комплексы; - автотранспортные предприятия; - производители грузов на территории области (промышленные исельскохозяйственные предприятия); - региональное отделение ОАО "РЖД". Агропищевой кластер Доля сельскохозяйственного производства в ВРП Калужской областисоставляет более 10%. Учитывая положительные итоги реализацииприоритетного национального проекта "Развитие агропромышленногокомплекса" в Калужской области и Государственной программы развитиясельского хозяйства, начавшийся приход инвесторов всельскохозяйственное производство и пищевую промышленность и близостьмосковской агломерации, можно ожидать увеличение ее вклада в экономикурегиона. В среднесрочной перспективе агропромышленный комплекс можетстать значимым фактором экономического роста области. Ведущим сектором сельского хозяйства области являетсяживотноводство (более 75% сельскохозяйственных предприятий),специализирующееся на производстве молока, мяса и птицеводстве.Птицеводство является интенсивно развивающимся сегментом (его удельныйвес в структуре сельскохозяйственного производства составляет 13%). Пищевая промышленность региона испытывает дефицит местного сырья:около 23% общего объема переработки молока и до 70% переработанногомяса привозится из-за пределов области. Рисунок 2. Доля областей в производстве сельскохозяйственнойпродукции в ЦФО. (см. первоисточник) В настоящее время Калужская область производит около 5%сельскохозяйственной продукции ЦФО и пока уступает большинствусоседних регионов (см. рис. 2), но по темпам роста растениеводстваобласть занимает 3-е место в округе, а по животноводству - 7-е. Иобласть имеет ряд факторов, создающих благоприятные условия для того,чтобы в стратегической перспективе делать ставку на развитие"агропищевого комплекса": - близость крупного центра потребления - Москвы; - приход в область пищевых производств с иностраннымиинвестициями; - развитие туристско-рекреационной инфраструктуры и "новоерасселение". Ядром потенциального кластера могут стать крупные пищевыепроизводства, в том числе новые (с участием иностранного капитала) икрупные сельсхозпредприятия, способные освоить московский рынок,поставляя на него продукцию глубокой переработки. Необходимым условиемсоздания агропищевого кластера является привлечение в регион крупныхигроков федерального уровня: агрохолдингов, перерабатывающихпредприятий и торговых сетей. На рынке мяса птицы и яиц, по прогнозам экспертов, останется 5-6компаний. Рынок молочной продукции, который стабильно растет ежегоднона 4-5%, практически централизован, но имеет значительный потенциалроста. Рисунок 3. Основные российские торговые марки молочной продукции (см. первоисточник) Темпы роста московского молочного рынка - 6-7% в год. Основнымвладельцем молочных брендов является московская компания ОАО"Вимм-Билль-Данн - Продукты питания" (в ее активе более 1100 видовпродукции), известность которых на потребительском рынке значительнопревосходит известность конкурентов (см. рис. 3). В молочном сегменте у перерабатывающих предприятий Калужскойобласти имеются неплохие перспективы. В регионе существует сетьмолокоперерабатывающих предприятий и более 20 малых предприятий ицехов по переработке молока (в том числе частных). Эти предприятияпоставляют продукцию как на местный рынок, так и продают московскимкомпаниям (например, Останкинскому молокозаводу). Крупнейший в области Обнинский молочный завод выпускает 16%областного производства молочных продуктов (50% его продукции уходит вМоскву). На территории региона эффективно развиваетсясельскохозяйственное предприятие ОАО "МосМедыньагропром". Отечественные и зарубежные торговые сети активно формируютпотребительский рынок продовольственной продукции в России. Ониежегодно наращивают свою долю в розничном обороте на 6-10%. Доляпродукции, произведенной по заказу торговых сетей и под их торговымимарками, будет интенсивно расти и дальше. Калужская область, учитывая ее конкурентные преимущества, можетстать одним из основных поставщиков молочной продукции для Москвы. Кроме молочной специализации безусловным лидерским направлениемКалужской области является производство охлажденного куриного мяса. По направлению развития несельскохозяйственных видов деятельностив области существуют предприятия, ориентированные на организациюагротуризма. Потенциал туристско-рекреационного сектора и процесса"нового расселения" делает перспективным рост мелких и среднихсельхозпроизводителей и переработчиков. Они могут быть ориентированына производство экологически чистой продукции под единым брендом. Кчислу товарных специализаций области вероятнее всего будут относиться:производство свежих (незамороженных и неконсервированных) видовмолочной и мясной продукции, а также продукция первичной переработкиовощей и фруктов. Эта категория товаров агропромышленного производства(при условии соблюдения строгих экологических нормативов) будетвходить в более высокий ценовой сегмент и может быть ориентирована какна местный рынок, так и на столичный. Кластер биотехнологий и фармацевтики В Калужской области складываются благоприятные тенденции дляформирования медицинского кластера биотехнологий и фармацевтики. С 2007 года в соответствии с государственной программой "Созданиев Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий",одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от10.03.2006 N 328-р, в области началось формирование технопарка"Обнинск", на базе которого будет разворачиваться инновационныйуниверситет, а к 2012 г. в нем предполагается разместить крупныйнаучно-производственный Центр ядерной медицины и радиофармацевтики,проектируемый на принципах объединения научного и техническогопотенциала города. Технопарк в городе Обнинске станет катализатороммедико-биологического направления в наукограде, даст мощный импульсразвитию этого направления в регионе. В перспективе появится возможность организовать современныемассовые производства лекарственных препаратов и медицинскогооборудования в расчете на рынки фармацевтических препаратов ибиотехнологий, которые растут в среднем более чем на 20% в год, и к2020 г. объемы продаж этого сектора могут вырасти в 6-8 раз. Втехнопарке предполагается размещение более 20 предприятий,занимающихся производством лекарственных препаратов, активныхбиодобавок и медицинского оборудования. Все они имеют налаженныеканалы сбыта своей продукции на российском, а некоторые и на мировомрынках. Среди российских компаний по производству лекарственных средств ипрепаратов, наиболее значимых для региона, выделяются: - ООО "Новые технологии - Подмосковье" (Москва): производствосможет решить проблему импортозамещения по препаратам плазмы крови иснять зависимость страны от иностранных поставщиков; - ЗАО "Мосагроген" (Москва): на базе научно-исследовательскогоинститута генетики и селекции промышленных микроорганизмов занимаетсяразработкой и выпуском ветеринарных препаратов (всего более 80наименований). По ряду наименований выпускаемой продукции предприятиеуже сегодня занимает более 40% рынка Российской Федерации и РеспубликиБеларусь. Разрабатывает новые препараты, не имеющие аналогов, насобственной научной базе с использованием современных достиженийбиотехнологии, биохимии и генной инженерии; - крупная фармацевтическая компания "Берлин-Хеми АГ/Менаринигрупп" (Москва): более 500 наименований лекарственных средств; к2012 г. производство составит 75 млн. упаковок и 2000 млн. таблеток. Среди организаций по производству медицинского ифармацевтического оборудования: - ООО "Элекон-М" (Обнинск): высокотехнологичное производствомедицинского оборудования для больниц и лабораторий; - ООО "Завод пищевого оборудования "Растон" (Обнинск): емкостное,насосное, фасовочное, нестандартное и другое оборудование дляизготовления пищевой, косметической, химической, фармацевтическойпродукции. Активно ведется работа по привлечению иностранных инвесторов:швейцарской фармацевтической компании и предприятий по производствумедицинской техники из Германии. Для полноценного формирования кластера биотехнологий ифармацевтики его необходимо дополнить образовательной,юридическо-правовой, финансовой и информационно-консультационнойструктурами, создав центры стандартизации и сертификации продукции,торговые ассоциации, фонды венчурного и посевного финансирования,региональный университет, информационные центры и интернет-порталы. В Калужской области в связи с процессами "нового расселения" иувеличения туристского и миграционного потоков населения через еетерриторию будет активно формироваться новый и достаточно емкий рынокпродукции и услуг медицинского кластера - местный региональный рынок.В связи с этим в рамках данного кластера может быть актуальнымформирование сети частных медицинских учреждений: специализированныхклиник, центров, лечебно-профилактических санаториев и баз отдыха,предлагающих современные медицинские услуги с использованиеминновационных разработок, имеющихся в регионе. Туристско-рекреационный кластер Предпосылками формирования туристско-рекреационного кластера вКалужской области являются два фактора. 1. Благоприятная внешняя ситуация. а) Калужская область расположена рядом с Москвой, котораягенерирует мощный поток туристов; б) Москва - источник расселенческого потока, который будетпотребителем практически всего комплекса туристических и рекреационныхуслуг кластера. Формирование этого кластера будет происходить в условияхконкуренции с туристским территориальным брендом "Золотое кольцо", атакже с формирующимися в настоящее время рекреационными зонамимосковского макрорегиона - Тверской областью и Мещерой (Рязанскаяобласть). Важной особенностью потенциального кластера на этапе егоформирования является его выход за границы одной области. Кластерможет быть сформирован при условии создания нового межрегиональноготуристского бренда, включающего Калужскую и Тульскую области, приучастии южных районов Московской области. Формированию туристскогомакрорегиона и его бренда посвящен один из приоритетных проектов,представленных в приложении N 2. 2. Наличие инновационных ядер, которые смогут обеспечитьконкурентоспособность кластера и его динамичное развитие. В настоящее время Калужская область обладает значительнымколичеством инновационных зон, что выгодно отличает ее от другихподмосковных регионов, в том числе от регионов, входящих в "Золотоекольцо России" (далее - Золотое кольцо). Самым известным инновационным ядром являются Николо-Ленивецкиепромыслы, которые получили признание далеко за пределами Калужскойобласти. Вся совокупность деятельности Николо-Ленивецких художниковстала эффективным инструментом маркетинга территории. Значительноповысилась капитализация обширной территории, включающей не толькосело, но и близлежащие населенные пункты и даже районный центр. Инновационным ядром также может стать культурно-образовательныйтуристический центр "ЭТНОМИР" в Боровском районе, специализирующийсяна диалоге культур народов мира, интерпретирующий каждый народ черезаутентично воссозданный этнодвор, на котором гармонично размещеныэтнические постройки, предназначенные быть домом-гостиницей,ремесленными мастерскими, музеями, ресторанами традиционной кухни,сувенирными магазинами и другими сооружениями, передающими колориттрадиционной жизни. Среди других инновационных ядер туристско-рекреационного типаможно выделить: - парк птиц "Воробьи" - удачное сочетание возможностей дляисследований, образовательных программ, семейного отдыха; - "Сафари-паркъ", предоставляющий посетителям широкие возможностидля отдыха на природе, проживания в традиционной деревне, прогулку,охоту, рыбалку. Таким образом, основные прорывные, инновационные зоны в развитиитуризма и рекреации связаны в Калужской области со способамиинтерпретации среды, соединения природы и культуры. Именно такойсредовой подход может стать отличительным признаком индустрии туризмаи рекреации на территории региона. Эта специализация может быть дополнена работой в областиинтерпретации среды малого русского города. В какой-то мере такаяработа ведется на территории Боровска, в перспективе подобныекультурные проекты и инициативы возможны в Тарусе, Козельске и другихмалых городах области. В области регионального брендирования можно выделить следующиенаправления: - "Калуга - колыбель космонавтики", с включением памятных мест вКалуге и Боровске, связанных с именем К.Э.Циолковского; - "Поля русской славы", с включением Козельска, снискавшего славуза упорное сопротивление полчищам хана Батыя, сражения с французамипод Малоярославцем, места боев в Великой Отечественной войне.Перспективно развитие сетевого взаимодействия с другими музеями,созданными на полях сражений, такими, например, как Куликово Поле,Бородино, Прохоровка; - "Победные залпы" - направление, основанное на фактах и событияхиз истории жизни уроженца Калужской области, прославленногополководца, маршала Г.К.Жукова; - "Духовное наследие" на основе известных монастырских центров,таких, как Оптина пустынь, Боровский монастырь, Тихонова пустынь; - "Пушкинское наследие" - на основе комплексов Полотняного Завода- родового имения Натальи Гончаровой, будущей жены и музыА.С.Пушкина; - "Архитектурная и культурная среда малого русского города"(Боровск, Козельск, Таруса); - "Очарование калужской усадьбы" - калужская земля обладаетпоистине уникальным сокровищем - памятниками усадебного наследия,включающими сохранившиеся усадьбы, парковые аллеи и дорожки, впитавшиев себя память о знаменитых людях; - "У истоков российской государственности" - все три первыерусские царицы, родоначальница династии Романовых - уроженки калужскойземли; - "Плоды творчества и вдохновения" - с калужской землей связаныжизнь и творчество В.И.Баженова, И.С.Тургенева, А.П.Чехова,М.И.Цветаевой, К.Г.Паустовского, С.С.Туликова, С.Т.Рихтера; - "Плоды труда и усердия" - с калужской землей связаны именаизвестных ученых: К.Р.Дашковой, П.М.Голубицкого, П.А.Кропоткина,А.Л.Чижевского, Н.В.Тимофеева-Ресовского, Н.И.Пирогова, К.Н.Леонтьева; - "Малые реки Калужской земли" - продвижение в качестве особогорода ресурсов речного каркаса территории Калужской области (реки Ока,Протва, Угра, Жиздра, Ресса и др.); - "7 чудес Калужской области": Оптина пустынь, Каменный мост вКалуге, Пафнутьев-Боровский монастырь, музей истории космонавтики вКалуге, Чертово городище в Козельском районе, озеро Ломпадь вЛюдиновском районе, Калужско-Алексинский каньон - наиболее популярныеместа и объекты туристского показа Калужской области, выбранные врамках одноименного конкурса, проведенного калужскими СМИ. Перспективным является проект межрегионального сотрудничестваКалужской и Тульской областей "Серебряная нить России", часть маршрутакоторого на территории Калужской области возможна в бассейне р. Оки врайоне Калужско-Алексинского каньона и города Тарусы. Он охватываеттакие виды туризма как культурно-познавательный, паломнический,культурно-деловой, экологический, водный, спортивный, агротуризм,приключенческий, активный. Проектом предполагается размещение в рекреационной зоне следующихобъектов: культурно-туристического центра на базе усадебного комплексаАхлебинино Перемышльского района, туристического комплекса "Золотойплес" в д. Наволоки Ферзиковского района, экопарка "Сергиевское"Ферзиковского района, парка развлечений "Тарусская сказка" Тарусскогорайона и др. Рекреационная зона имеет налаженное транспортное сообщение -через нее проходит автодорога Калуга - Таруса - Москва, автодорогаКалуга - Тула и в центре водная транспортная магистраль - р. Ока. Кроме направлений, определенных региональными брендами, могутразвиваться: - сельский или агротуризм; - охотничий и рыболовный туризм; - водный туризм, включая яхтинг (парусный и моторный),байдарочный и др. сплавной туризм. Приложение N 2 к Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года Приложение 2. Приоритетные проекты "Региональный университет" Цели проекта 1. Развитие областной инновационной инфраструктуры и достраиваниеее недостающих элементов. 2. Формирование координационной структуры, согласующей интересывсех игроков инновационного развития, - одной из первых в российскойпрактике региональной коммуникационной, научно-исследовательской,производственной и учебной площадки для развития высокотехнологичногосектора экономики. Содержание проекта Проект создания крупного регионального инновационногоуниверситетского комплекса (далее - ИУК), способного эффективнофункционировать в условиях рыночной экономики. Он в перспективе сможетзанять лидирующие позиции в России по отдельным приоритетнымнаправлениям развития науки, технологии и техники как мощныйучебно-научно-исследовательский (научные исследования как неотъемлемыйкомпонент образовательного процесса) и инновационный (стимулированиесоздания инноваций и разработок в рамках приоритетных направленийразвития науки и технологий Российской Федерации) центр. Специфика ИУК. 1. Формирование инновационной вузовской инфраструктуры,обеспечивающей интеграцию образовательной, научной, инновационной ипредпринимательской сфер деятельности: - Стратегия инкорпорации в учебный процесс передовыхобразовательных технологий, направленных на обеспечение режимамаксимального благоприятствования бизнес-инициативам участниковобразовательных программ, входящих в ИУК; - создание в ИУК системы лабораторий, центров, бизнес-школ,нацеленных на проведение научных и прикладных исследований поприоритетным для российской инновационной платформы направлениям; - стимулирование и поддержка создания инновационного бизнесастудентами и выпускниками университета (бизнес-инкубаторы ИУК, теснаявзаимосвязь с технопарком "Обнинск"); - активное вовлечение созданной интеллектуальной собственности,которой обладает ИУК в форме патентов и ноу-хау, в практическуюдеятельность - продвижение вузовских разработок на рынок. 2. Содержание образовательных программ ИУК в лучших традицияхроссийского классического университета: сильный научно-техническийкомпонент при равной ему гуманитарной составляющей (с особым вниманиемк подготовке управленческих кадров для инновационной сферы) суглубленными знаниями по выбранной специальности. Практическаяимитация основных проблемных зон современного инновационного цикла. 3. Целевая подготовка высококвалифицированных кадров дляорганизаций научно-производственного и инновационного комплекса городаи области. 4. Широкое участие бизнеса в создании ИУК и обратная связь вформе реализации в ИУК большого круга образовательных программ вобласти менеджмента, финансов, коммуникационных технологий,эффективной работы бизнес-инкубаторов, высокой экономической отдачи отобразовательной деятельности. 5. ИУК как базовый учебный центр с непрерывным многоуровневымобразованием в области инновационной деятельности, науки, техники итехнологий. Создание центра сертификации компетенций и квалификаций,полученных в практических сферах деятельности. Предполагаемые участники проекта Органы государственной власти Калужской области, образовательныеи научные учреждения, коммерческие организации (инвесторы,инновационные организации и производственные предприятия). Эффекты 1. Формирование нового имиджа региона - как инновационного иинвестиционно-привлекательного. Формирование нового бренда Обнинска:город-университет. 2. Значительное повышение образовательного потенциала области.Создание собственной высокопрофессиональной кадровой платформы дляинновационного сектора. Решение проблемы "утечки мозгов". Высокоекачество профессионального образования, уровня его технологичности иинновационности. Этапы реализации 1. Подготовительный (исследование рынка образовательных услуг,подготовка Стратегии и бизнес-плана ИУК, поиски финансирования,предпроектные и проектные работы). 2. Основной (строительство кампуса и всей инфраструктуры ИУК,разработка основных параметров содержания образовательной инаучно-исследовательской деятельности, запуск образовательного иисследовательского проектов, а также маркетинговой программыобразовательных услуг ИУК). 3. Активное PR-сопровождение проекта на всех этапах. "Центр прикладного образования" Цели проекта 1. Увеличение предложения квалифицированных трудовых ресурсов включевых профессиях и в развивающихся секторах экономики области. 2. Предоставление высококачественного профессиональногообразования, соответствующего потребностям организаций. 3. Оперативное реагирование на изменяющиеся потребности рынкатруда. 4. Привлечение активной части молодежи на территорию области дляпостоянного проживания. Содержание проекта Проект предусматривает создание Центра прикладного образования сиспользованием механизма частно-государственного партнерства. Активнаяинвестиционная политика, проводимая в области, привела к возникновениюновых отраслей, требующих квалифицированных трудовых ресурсов свысоким уровнем современных навыков. Для этого необходимо построениесильной системы профессионально-технического образования и обучения.Для начала перечень специальностей, по которым планируется подготовка,будет ориентироваться на существующие потребности организаций области. Финансирование Центра прикладного образования целесообразно вестина паритетных началах с предприятиями и инвесторами. Предприятияобеспечивают современное оборудование, позволяющее снизить периодадаптации на производстве для обучающихся. Производственное обучение ипроизводственную практику предпочтительно организовывать напредприятиях - заказчиках персонала. В дальнейшем следует предусмотреть расширение перечняспециальностей, по которым будет проводится подготовка персонала сучетом потребностей в профессиях на общероссийском рынке труда. Предполагаемые участники проекта Органы государственной власти Калужской области, образовательныеучреждения, коммерческие организации (инвесторы и производственныепредприятия). Эффекты 1. Обеспечение предприятий области качественными трудовымиресурсами в соответствии с потребностями. 2. Повышение образовательного потенциала области. Повышениекачества профессионального образования, уровня его технологичности иоперативности реагирования на меняющиеся потребности. 3. Создание собственной высокопрофессиональной базы подготовкиперсонала для организаций области. 4. Решение проблемы оттока населения на работу в московскуюагломерацию. Привлечение активной части молодежи на территорию областидля постоянного проживания. Этапы реализации 1. Подготовительный (исследование рынка образовательных услуг,подготовка Стратегии и бизнес-плана, определение схемыфинансирования). 2. Основной (построение инфраструктуры, разработка основныхпараметров содержания образовательной деятельности, а такжемаркетинговой программы образовательных услуг). 3. Активное PR-сопровождение проекта на всех этапах. "Научно-медицинский центр радиационной медицины" Цель проекта Повышение качества и продолжительности жизни населения на основереализация потенциала и инновационных наработок научных учреждений г.Обнинска. Содержание проекта Проект создания научно-медицинского центра (специализированнойклиники) радиомедицины на основе имеющихся в Калужской областинаучно-исследовательских центров ядерной энергетики, общей иприкладной радиобиологии и радиационной медицины, клиники,развивающейся в комбинации с новейшими достижениями ядерной физики,атомной энергетики и новыми конструкторскими разработками ииспользующей не имеющую в мире аналогов методику леченияонкологических заболеваний с помощью быстроживущих изотопов,получаемых на ядерных объектах г. Обнинска. Проект предполагает строительство центра на площадке Обнинскоготехнопарка с отдельным санаторно-рекреационным комплексом в одной изформирующихся туристско-рекреационных зон Калужской области по рекамОке и/или Угре. Предполагаемые участники проекта Органы исполнительной власти области и федеральные органыисполнительной власти; Российский научный центр "Курчатовскийинститут" совместно с Медицинским радиологическим научным центромРоссийской академии медицинских наук (г. Обнинск), филиаломГосударственного научного центра Российской Федерации"Научно-исследовательский физико-химический институт им. Л.Я.Карпова"(г. Обнинск) и Государственным научным центром Российской Федерации"Физико-энергетический институт им. А.И.Лейпунского" (г. Обнинск);коммерческие организации (инвесторы и инновационные организации попроизводству радиофармпрепаратов и медицинского оборудования). Эффекты 1. Медицинское обслуживание 5000-7000 пациентов в год. 2. Производство изотопов, использующихся в лечении онкологическихзаболеваний, - бурно развивающаяся отрасль на стыке ядерных технологийи медицины, которая ежегодно утраивает свои обороты. 3. Проникновение высоких технологий в социальную сферу. Созданиецентра продемонстрирует эффективность и высокую прибыльность работы свторичными рынками высоких технологий: использование ядерныхтехнологий "не напрямую" в атомной отрасли, а в сопредельных областях- например, в радиомедицине. 4. Центр как важная часть рекреационного кластера области.Успешность клиники и уникальность предоставляемых медицинских услугбудет способствовать привлечению в регион новых пользователеймедицинских услуг, а также влиять на формирование новогоинновационного бренда области. Этапы реализации - подготовительный (подготовка Стратегии и бизнес-плана центра,поиски финансирования, предпроектные и проектные работы); - основной (строительство центра, разработка основных параметровсодержания научно-исследовательской и практической деятельностицентра, запуск медицинского обслуживания и маркетинговой программымедицинских услуг); - активное PR-сопровождение проекта на всех этапах. "Региональный венчурный форум и ярмарка инновационных проектов" Цели проекта 1. Согласование интересов власти, бизнеса и науки в сфере высокихтехнологий. 2. Развитие областной инновационной инфраструктуры. Задачи проекта 1. Поиск перспективных инновационных компаний и инициация сделокв высокотехнологическом секторе. 2. Инвентаризация и аудит технологий и инновационных разработокрегиона, выбор инновационных проектов для финансовой поддержки. 3. Увеличение количества неформальных инвесторов("бизнес-ангелов"). Содержание проекта Информационно-аналитический профессиональный региональныйвенчурный форум, посвященный перспективам развития инновационногосектора областной и российской экономики и рынка венчурных и прямыхинвестиций, и ярмарка инновационных проектов, в рамках ярмарки -проведение конкурса инновационных проектов. Форум - центральное событие для участников рынка прямых ивенчурных инвестиций, место встречи профессиональных инвесторов икрупная коммуникационная площадка для представления интересов всехигроков инновационного развития. Экспозиционный, деловой и молодежный блоки: широкий спектрмероприятий, посвященных анализу опыта зарубежных и российскихвенчурных капиталистов, перспективам развития государственно-частногопартнерства, российской индустрии венчурных и прямых инвестиций ипереводу экономики на инновационный путь развития. Предполагаемые участники проекта Органы исполнительной власти области и федеральные органыисполнительной власти; Союз инновационных технологических центровРоссии, Фонд содействия малых форм предприятий в научно-техническойсфере, Венчурный фонд Калужской области, объединения промышленников ипредпринимателей региона; частные инвесторы; разработчики наукоемкихтехнологий и инновационные организации, заинтересованные в привлечениивенчурных и прямых инвестиций; представители образовательных инаучно-исследовательских организаций; эксперты, средства массовойинформации (далее - СМИ). Эффекты 1. Формирование привлекательного инновационного и инвестиционногоимиджа региона. Достижение информационной прозрачности в инновационномсекторе. 2. Эффективная коммуникационная площадка - важный проект в сфереразвития инновационной инфраструктуры. С одной стороны, форум -уникальный шанс для разработчиков инновационных идей и компаний малогои среднего инновационного бизнеса: - привлечение внимания широкого круга потенциальных инвесторов изаказчиков к конкурентоспособным разработкам; - установление контактов и налаживание деловых связей свозможными партнерами по бизнесу; - получение квалифицированной информационно-аналитической помощи:консультационные услуги при подготовке бизнес-предложений, размещениеинформации на интернет-сайте ярмарки, публикация в ярмарочныхкаталогах, участие в конкурсе инноваций и т.д. С другой, форум - это возможность самих инвесторов познакомитьсяс проектами и менеджментом инновационных компаний и установитьконтакты с наиболее привлекательными с точки зрения предоставленияинвестиций. Этапы реализации 1. Подготовительный (подготовка концепции и бизнес-плана форума,предпроектные и проектные работы). 2. Основной (подбор здания для выставочного комплекса; подготовкасодержательной части форума: создание рабочей и экспертной группыярмарки; формирование экспозиции ярмарки: профессиональный поиск иотбор инновационных компаний; выбор тем для обсуждения на форуме;подготовка конференции, "круглых столов" и мастер-классов, планируемыхв рамках ярмарки; запуск ярмарочного проекта и инновационного форума). 3. Активное PR-сопровождение проекта на всех этапах. 4. Мониторинг результатов форума. "Модернизация транспортной инфраструктуры" Цель проекта Рост конкурентоспособности Калужской области среди субъектовРоссийской Федерации, входящих в "Московское кольцо", за счетобеспечения эффективной транспортной связи между Калужской областью иМосквой, между соседними субъектами Российской Федерации и районамиобласти. Содержание проекта Межрегиональный транспортный проект создания скоростнойжелезнодорожной линии для регулярно курсирующего по ней экспресса"Москва - Калуга", формирования местной транспортной инфраструктуры(сеть общественного транспорта, местная "капиллярная" автодорожнаясеть, пересадочные центры, автотранспортные предприятия) иаэропортового комплекса "Калуга" (на базе аэропорта "Грабцево"),который позволит пассажирам за минимальное время добираться вотдаленные территории Калужской и соседних областей. Основные проектные направления 1. Активизация использования скоростных поездов Москва-Калуга. Эффективность ключевого направления развития Калужской области -расселения на ее территории московских мигрантских потоков во многомзависит от возможности оперативной связи основной территории области сМосквой. Основные требования, определяющие эффективность транспортногосообщения с Москвой: - критическое время в пути: 1-1,5 часа. - пассажиропоток - до 250000 человек в месяц. Оба параметра могут быть обеспечены только скоростнымжелезнодорожным транспортом. 2. Обустройство центров пересадки. Пункты пересадки включают железнодорожные подъездные пути, залыожидания, автостоянки, автовокзалы, а также сопутствующие объекты -автозаправочные станции, магазины и т.п. Пункты пересадки должны иметь развитую систему подъездов.Основными центрами пересадки являются города Калуга, Обнинск,Сухиничи. 3. Развитие сети общественного транспорта: развитие автобусногосообщения, синхронизированного с расписанием скоростных поездов, совсеми основными районами расселения. 4. Развитие местной "капиллярной" автодорожной сети, позволяющейсвязать города Калугу и Обнинск со всеми остальными районами области. 5. Развитие аэропорта "Грабцево" в аэропортовый комплекс "Калуга"и дальнейшее использование его в качестве транзитного аэропорта,обслуживающего международные и внутренние перевозки. Эффекты 1. Уменьшение демографических потерь области за счет созданияблагоприятных условий для маятниковой трудовой миграции населения. 2. Обеспечение близости к столичным ресурсам, выгодной какжителям области, традиционно ориентированным на работу в Московскойобласти и Москве, так и тем жителям московского региона, которыеначинают освоение области в рамках нового расселения. 3. Повышение мобильности населения и рабочей силы, в том числеповышение доступности территорий Калужской области для всех жителеймосковской агломерации. Предполагаемые участники проекта Органы исполнительной власти Калужской и Московской областей, ОАО"РЖД", частные инвесторы и транспортные организации. Мероприятия 1. Разработка проекта и внесение его в Стратегии ОАО "РЖД" иМинтранса России. 2. Разработка схем взаимодействия участников и инвесторов. 3. Синхронизация с мероприятиями по расселению. 4. Строительство (реконструкция) магистралей и пересадочных узловв Калуге, Обнинске и других населенных пунктах области. "Межрегиональный туристский бренд" Цели проекта Формирование межрегионального туристского бренда как эффективногомеханизма развития туризма в Калужской области. Задачи проекта 1. Создание инструмента конкурентной борьбы за туристские потокис регионами "Золотого кольца". 2. Активизация взаимодействия с регионами-соседями,способствующего формированию общего рынка туристских услуг. 3. Развитие туристской инфраструктуры. 4. Продвижение межрегионального бренда и рынка туристическихуслуг на федеральный уровень. Содержание проекта Решение задач развития туризма в регионах, расположенных к югу отМосквы, возможно только в конкурентной борьбе с регионами "Золотогокольца", главным ресурсом которых является известный межрегиональныйтуристский бренд. Калужская область и другие новые игроки натуристском рынке Подмосковья заинтересованы в создании сомасштабных иравномощных "Золотому кольцу" брендов. Реализация проекта создания межрегионального туристского брендавозможна только объединенными усилиями нескольких регионов. СоюзникамиКалужской области могут выступить Московская и Тульская области, атакже Брянская и Орловская, для которых Калужская область может стать"порталом", направляющим сюда туристские потоки из Москвы. Новый бренд не должен копировать "Золотое кольцо". Практикапоказывает, что простое копирование - создание многочисленных "малых""золотых колец", "серебряных колец", "южных колец" не ведет к успеху.Проект предполагает поиск регионами-союзниками особенностей своейкультуры и истории, которые объединят их в единое целое и сделаютузнаваемыми для туристов. В качестве примера такого межрегиональноготуристского бренда можно предложить наследие "Засечной полосы",отражающее своеобразие данных регионов и их роль на южных рубежахМосковского государства, в качестве рабочего названия предлагается"Пояс Богородицы". Конфигурация территории этого нового туристского регионаполучится достаточно гармоничной (см. рис. 4): - с территорией Москвы и Московской области этот регион будетсвязан четырьмя федеральными трассами, две из которых проходят поКалужской области (магистрали М-3 "Москва - Киев" и А-101 "Москва -Малоярославец - Рославль"); - в широтном направлении новый туристический регион пересекаетсядорогами: А-108, связывающей Московскую и Калужскую области, 1Р-132 -Калугу с Тулой, далее через Зарайск с Коломной и А-141, соединяющейБрянск с Орлом; - по территории нового туристского региона проходит и крупнаяводная магистраль - р. Ока, в развитии которой одинаковозаинтересованы Московская, Калужская, Тульская и Орловская области. В итоге независимо от выбранного туристами маршрута он всегдабудет проходить по территории Калужской области. Рисунок 4. Конфигурации туристических маршрутов (см. первоисточник) Предполагаемые участники проекта Органы исполнительной власти Калужской, Московской, Тульской,Брянской и Орловской областей; органы местного самоуправленияисторических городов этих областей; коммерческие организации (в томчисле, туристические фирмы, сфера общественного питания, гостиничныйкомплекс и т.д.); национальные парки; музейно-выставочные, усадебные идругие туристско-рекреационные центры. Эффекты 1. Формирование запоминающегося, обобщенного образа территории. 2. Концентрация ресурсов нескольких регионов и усиление мощностисовместного туристского предложения. 3. Появление нового туристского региона, объединяющего несколькообластей, и возможность создания более разнообразных маршрутов. 4. Возможность привлечения на свою территорию значимой чаституристического потока из Москвы. Мероприятия 1. Продвижение, реклама и PR нового туристского макрорегиона. 2. Инициирование создания специальных федеральных программ поподдержке бренда. 3. Разработка межрегиональных туристских маршрутов. 4. Содействие созданию межрегиональных бизнес-структур,обслуживающих туристский регион. 5. Поддержка сетевых инфраструктурных проектов (гостиничных ит.п.), работающих на связывание туристского региона. 6. Поддержка взаимодействия между музейными и другимиорганизациями, занимающимися охраной и пропагандой наследия. 7. Координация других действий, способствующих развитию этогонового туристского макрорегиона. "Исторические поселения Калужской области - источник народных традиций" Цель проекта Поддержка уникальности традиционной народной культуры поселенийКалужской области. Создание современной инфраструктуры, способствующей развитиюисторических поселений при сохранении их неповторимости исамобытности. Задачи проекта Сохранение исторического поселения как целостного образования,его старинной планировки, архитектурного облика историческойзастройки, сохранение культур проживающих в нем народов, самобытностиместных традиций, раскрытие индивидуальности исторических поселенийкак приоритетной задачи его сообщества. Повышение качества жизни населения и роста экономики на основеобеспечения благоприятной среды жизнедеятельности человека, сохранениекультурного наследия, местных традиций и особенностей историческихпоселений. Обеспечение широкого доступа различных слоев населения кценностям традиционной народной культуры, художественному образованию. Содержание проекта Калужская область - регион богатого исторического прошлого,старинных городов и сел. Устойчивое, сбалансированное существованиеисторических городов в течение столетий обуславливалось ихнезаменимыми функциями в экономике и духовной жизни страны, связаннымис особенностями ее географии и расселения жителей. Богатыеэстетические качества среды, своеобразие исторического образа городов,их особая атмосфера, сочетание с природным ландшафтом - действенныйфактор психологического комфорта, гармоничного мировосприятия,способствующий глубокой духовной привязанности к данному месту. Памятники прошлого, как свидетели нашей героической истории,шедевры творческого гения наших предков, - это то, что выделяет издругих народов и сплачивает людей, объединяет в нацию. Культурныйпотенциал исторических поселений должен быть эффективно задействован вличностном развитии населения. Важнейшим фактором развития личностивыступает доступ к ценностям культуры, своевременное и полноценноеприобщение к культурному наследию своего города, области, страны, кактивному участию в культурной жизни, творчестве и самовыражении.Калужская область имеет уникальные самобытные традиции, своими корнямиуходящие в народную культуру, включающую в себя все многообразиеобрядов, ритуалов, праздников, промыслов и ремесел: лозоплетение ибисероплетение; традиционные вышивка, ткачество и гончарство, глинянаяигрушка, декоративная обработка металла, лоскутное шитье и народнаякукла. Традиционная народная культура является неотъемлемой частьюсоциальной жизни общества, основой патриотического и нравственноговоспитания населения, полезным и духовно наполненным досугом, важнымсредством укрепления семейных отношений. При этом важно обеспечить интерактивный характер всех культурныхпрограмм и проектов, активную роль населения в постижении культурногонаследия и создании новых продуктов культуры. Предполагаемые участники проекта Органы государственной власти, органы местного самоуправления,учреждения культуры, творческие объединения, общественные организации,коммерческие организации, религиозные объединения, промышленные исельскохозяйственные предприятия, СМИ. Эффекты Формирование единого культурного пространства и обеспечениеравного доступа к культурным ценностям Калужской области населенияобласти, жителей других регионов и иностранных граждан. Достижение социокультурной эффективности - сохранение исовершенствование архитектуры исторических городов как особых объектовнационального достояния, совершенствование всех аспектов жизни, в томчисле экологической стабилизации среды, подъем образования, культуры,формирование нравственности, сохранение традиционно бытовавшихпромыслов, ремесел, обрядов, праздников, формирование индивидуальныхособенностей культурной среды малых городов и поселков, создание ивозрастание роли народного художественного творчества в возрождениидуховности, эстетического воспитания жителей Калужской области. Достижение экономической эффективности - предотвращенный ущерб отразрушения, утраты и неэффективного использования объектов культурногонаследия и исторической застройки, создание новых рабочих мест, ростинвестиционной привлекательности исторических поселений, повышениежизненного уровня населения, стимулирование важных секторов рыночнойэкономики (туризм, народные промыслы, торговля, строительство,переработка сельскохозяйственной продукции), обеспечивающих приростналоговых поступлений. Мероприятия 1. Использование программно-целевых методов для выделения иреализации основных приоритетов поддержки потенциала и развитияисторических поселений Калужской области. 2. Привлечение частных инвестиций для сохранения и реставрациидвижимых и недвижимых памятников историко-культурного наследия,пополнение музейных и библиотечных фондов на основе меценатства испонсорства, грантовая поддержка проектов, направленных на сохранениеисторико-культурного потенциала и развитие традиционной народнойкультуры. 3. Формирование реестра уникальных территорий и объектовнедвижимости как осознанной и необходимой задачи для осуществленияразграничений по видам и формам собственности. 4. Развитие краеведения с целью вовлечения населения в процессохраны памятников истории и культуры. 5. Организация и проведение мероприятий, способствующихвозрождению древних городов, сохранению культурного наследия,воспитанию чувства патриотизма и гражданственности молодого поколения,включая цикл мероприятий, посвященных 400-летию династии Романовых. 6. Создание и поддержка самобытных самодеятельных творческихколлективов и отдельных мастеров декоративно-прикладного искусства,центров традиционной культуры и музеев на базе муниципальныхкультурно-досуговых учреждений, проведение праздников народнойкультуры в регионе. 7. Проведение тематических фестивалей и ярмарок ремесел. 8. Поддержка межрегиональных и международных связей в сферетрадиционной культуры. 9. PR-акции по продвижению проектов. "Инвестиционный форум "Историческая недвижимость" Цель проекта Формирование условий для запуска развитого рынка историческойнедвижимости на территории Калужской области, учитывая возрастающий вмире интерес к исторической недвижимости как к объекту инвестиций, иинтенсивное формирование ее рынка. Содержание проекта Проект создания инвестиционного форума - института,обеспечивающего запуск рынка исторической недвижимости. Форум какплощадка, представляющая инвестиционный потенциал историческойнедвижимости Калужской области для инвесторов, других представителейбизнеса, специалистов в сфере исторической недвижимости, СМИ иобщественности. Структура форума: экспозиция, конференц-пространство иинтернет-пространство, каталог объектов исторической недвижимости. Предполагаемые участники проекта Представители собственников и владельцев объектов культурногонаследия; риэлторские агентства, организации, заинтересованные вприобретении исторической недвижимости, физические лица,рассматривающие вопрос приобретения недвижимости для личных целей;эксперты; консалтинговые организации; СМИ; общественные организации. Эффекты 1. Превращение объектов исторической недвижимости Калужскойобласти в эффективные инструменты развития территории - ядра зоннового расселения. 2. Рост инвестиционной привлекательности и конкурентоспособностирегиона на новом, быстро развивающемся рынке исторической недвижимостиза счет появления доступной информации о потенциальных объектахвложений. Мероприятия 1. Инвентаризация объектов исторической недвижимости. 2. Подготовка пилотных инвестиционных проектов. 3. Подготовка экспозиционных материалов. 4. Анализ ситуации на рынке недвижимости, подготовка концепциипроведения форума. 5. Организация и проведение форума (организация экспозиции,конференции, "круглых столов" и дискуссий; презентация инвестиционныхпроектов и потенциала исторической недвижимости Калужской области;презентация реализованных проектов). 6. Презентация и продвижение результатов форума. "Агентство территориального развития" Цель проекта Запуск и координация процессов обустройства среды, новогорасселения и продвижения и масштабного производства инновационныхтехнологий жизнеобеспечения на территории Калужской области. Задачи проекта 1. Координация взаимодействия представителей бизнеса с органамиисполнительной власти. 2. Координация процессов системного девелопмента земель. 3. Координация процессов расселения. 4. Координация технологического перевооружения и перестройкижилищно-коммунального хозяйства области. 5. Формирование качественно новой среды обитания. Содержание проекта Выбор в качестве приоритетных направлений развития обустройствосреды и новое расселение ведет к радикальной смене управленческойпарадигмы, переходу от управления отраслями к управлению территорией.Эти процессы вызывают необходимость использования новых форм и методовуправления, опирающихся на формирование эффективных территориальныхсообществ. Одним из институтов запуска новых процессов станетАгентство территориального развития как координационная структура подевелопменту земли и комплексному развитию территорий. Агентство станет органом частно-государственного партнерства,осуществляющим координацию усилий партнеров по реализации задачобустройства среды и привлечения человеческого капитала на территориюКалужской области. Функции агентства: содействие новым формам управленияжилищно-коммунальным хозяйством; координация интересов всех субъектов,участвующих в формировании территорий комплексного развития, а такжепроведение регулярных выставочных и других публичных мероприятий. Предполагаемые участники проекта Органы исполнительной власти Калужской области; девелоперы;производители и разработчики инновационных технологий и систем;коммерческие организации (управляющие компании нового типа);строительные компании; торговые сети. Эффекты 1. Создание нового качества среды обитания. 2. Формирование малого бизнеса коммунально-строительных услуг итоваров. 3. Развитие торговых сетей локального территориальногообслуживания. 4. Переход к распространению опыта новых форм и методовуправления на старые поселения (города, прежде всего). "Региональная агролизинговая компания" Цели проекта 1. Создание условий для увеличения объемов производства продукциирастениеводства и животноводства. 2. Усиление агропромышленной специализации в межрегиональномразделении труда. 3. Создание условий для инновационного развития агропромышленногокомплекса Калужской области, обновления техники и технологий всельском хозяйстве. 4. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственногопроизводства и пищевой промышленности Калужской области. Содержание проекта Создание Региональной агролизинговой компании (далее - АЛК) сльготным режимом функционирования при участии Правительства Калужскойобласти. Функции АЛК: - поддержка местных сельскохозяйственных организаций, в том числеличных подсобных хозяйств населения и крестьянских (фермерских)хозяйств, предприятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственнойпродукции, включая индивидуальных предпринимателей и мини-цеха, путемпередачи в аренду оборудования первичной переработки молока, мяса,овощей и т.д.; - внедрение современных (инновационных), низкозатратныхтехнологий ведения сельскохозяйственного производства и для пищевой иперерабатывающей промышленности на территории области; - проведение маркетинговых исследований, представлениеинформационно-консультационных услуг сельхозтоваропроизводителям; - координация работ по заключению сделок междусельскохозяйственными товаропроизводителями, переработчикамисельхозпродукции, торговыми и транспортными фирмами, торговыми сетями,включая оказание правовых и страховых услуг и консультаций. Для получения наибольшего эффекта необходимо создать возможностьоперативной доставки и хранения продукции - машины и оборудование дляэтих целей также могут стать предметом лизинга на льготных условиях. Деятельность АЛК и мелких товаропроизводителей должна бытьскоординирована с развертыванием на территории региона деятельностикрупных игроков агропищевого сектора (потенциального кластера) сучетом антимонопольного законодательства. Предполагаемые участники проекта Органы местного самоуправления, малые предприятия пищевогосектора, мелкие и средние сельхозпроизводители, транспортные иторговые предприятия, производители оборудования для агро- и пищевогопроизводства; научно-исследовательские учреждения и инновационныеорганизации. Эффекты Создание инфраструктуры обеспечения населения Калужской области исоседних регионов экологически чистыми и свежими продуктами. "Техническое перевооружение коммунальных и индивидуальных жилищных комплексов "Умный дом" Цель проекта Содействие обустройству качественно новой среды обитания черезвнедрение инновационных экологически ориентированных системжизнеобеспечения. Содержание проекта Новое обустройство и рекультивация среды обитания в Калужскойобласти столкнется с рядом инфраструктурных дефицитов и с вызовами,связанными с пределом рентабельности индивидуальных и коллективныхжилищных комплексов. Среди них - проблемы энергоснабжения,водоснабжения, утилизации отходов, транспортной доступности,природосбережения и другие. Решение названных проблем может быть найдено на пути соединенияработ по обустройству среды с перевооружением жилищно-коммунальногокомплекса области на основе современных ресурсосберегающих технологий.Соответственно в ближайшей перспективе становится актуальным проект,предполагающий создание комплекса мер, направленных на развитие ивнедрение этих технологий на территории области. Активизация в среднесрочной перспективе нового освоения рядатерриторий Калужской области приведет к росту потребности всовременном оборудовании для малой энергетики и автономныхэкологически чистых систем коммунально-бытового обеспечения. Станетактуальным создание технологий "умного дома" на основе разработок,имеющихся в инновационном секторе области, что позволит создать рядпредприятий прежде всего на территориях проектируемых технопарков повыпуску инновационных систем жизнеобеспечения. При этом важноиспользование имеющихся в Калужской области инновационных разработокресурсосберегающих технологий по следующим направлениям: - строительная индустрия: создание новых композиционныхматериалов и радиационной технологии их получения; - энергоснабжение и технологии малой энергетики для локальныхпоселений: газотурбинная энергетическая установка; газопоршневые,газотурбинные, паротурбинные теплоэлектроцентрали мощностью от 200 кВтдо 10-15 МВт когенерационного принципа действия; автономныетермоэлектрические источники тока мощностью 500 Вт; демонстрационныйобразец автономной энергоустановки; муниципальная энергетиканаукограда Обнинска на основе энергосберегающих технологий и другие; - водоснабжение и водоочистка: улучшение качества подаваемой водыс использованием новых технологий; технологии очистки сточных вод спомощью биологических фильтров и УФ-излучений и другие; - комплексная сортировка и переработка бытовых отходов споследующей термической (за исключением прямого сжигания) утилизациейнеделовой части твердых бытовых отходов с выработкой электроэнергии. Предполагаемые участники проекта Органы местного самоуправления, Автономное учреждение Калужскойобласти "Агентство регионального развития Калужской области",эксперты, общественность, инновационные организации, научно-исследовательские институты и центры. Эффекты 1. Формирование благоприятной, экологически чистой средыобитания. 2. Экономия ресурсов, в том числе энергетических. 3. Накопительный эффект от разработки и внедрения новыхтехнологий. 4. Технологическое перевооружение жилищной и природосберегающейотраслей. Мероприятия 1. Инвентаризация и выявление актуальных инновационных технологий"умного дома" на территории Калужской области, в других регионахРоссии, за рубежом. 2. Комплекс мер по представлению и продвижению природосберегающихи энергосберегающих технологий на территории области (конференции,презентации, выставки, венчурные ярмарки и др.). 3. Программа по внедрению и производству соответствующейпродукции на предприятиях области. 4. Комплекс мер, способствующих внедрению и эффективномуиспользованию названных технологий в новой системежилищно-коммунального хозяйства. 5. Комплекс мер по адаптации местных сообществ к новымсредосохраняющим технологиям. "Подготовка кадрового резерва управления Калужской области" Цель проекта Подготовка конкурентоспособной новой профессиональной иуправленческой элиты - специалистов в сфере территориального развитияи гражданской службы, способных обеспечить модернизацию и устойчивоеразвитие Калужской области в российском и глобальном контексте. Содержание проекта В условиях растущего дефицита на областном и муниципальном уровнеквалифицированных управленцев, способных обеспечить эффективноеуправление областью с высокой инновационной составляющей, актуаленобразовательный проект профессиональной подготовки и переподготовкиуправленческих кадров Калужской области на базе ведущих вузов страны вобласти государственного и корпоративного управления. Целевая группа проекта 1. Представители областного и муниципального управления,ответственные за реализацию стратегических приоритетов социального иэкономического развития территорий. 2. Специалисты по управлению, отвечающие за реализацию ключевыхинфраструктурных проектов и проектов - локомотивов развития территорий(в сфере транспорта, энергетики, человеческого капитала, культурнойполитики и т.д.). 3. Руководители подразделений коммерческих организаций,реализующих проекты в рамках государственно-частного партнерства натерритории области. Эффекты 1. Качественный рост профессионализма управленческих кадроврегиона. 2. Повышение эффективности управления. 3. Достижение целей, определенных стратегическими документами. Мероприятия 1. Мониторинг существующих в России образовательных программпрофессиональной подготовки и переподготовки областных и муниципальныхуправленческих кадров. 2. Обучение областных и муниципальных управленцев по выбраннымобразовательным программам и регулярное прохождение управленческимикадрами региона программ переподготовки и повышения квалификации набазе ведущих вузов страны в области непрерывного управленческогообразования и консультационных услуг для органов областного,муниципального управления и для российской экономики. Приложение N 3 к Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года Обоснование выбора стратегических приоритетов (В редакции Постановления Правительства Калужской области от 13.07.2012 г. N 353) В рамках подготовки Стратегии был проведен комплекс исследованийи разработок по следующим направлениям: анализ современногосоциально-экономического положения, отраслевой и кластерный анализ;оценка конкурентоспособности области, анализ социальной сферы региона,анализ и сценирование социально-экономического развития, оценкакачества системы управления и бюджетной политики в области. Исследование включало анализ данных статистики,нормативно-правовых документов, мониторинг публикаций, проведениеэкспертных интервью в области, серию тематических "круглых столов". В подготовке Стратегии приняли участие эксперты: - государственного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Академия народного хозяйства приПравительстве Российской Федерации"; - ФГУП "Центральный научно-исследовательский институт управления,экономики и информации Минатома России"; - автономной некоммерческой организации "Творческие индустрии"; - негосударственного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования "Московская высшая школасоциально-экономических наук"; - Центра стратегических исследований Поволжского федеральногоокруга; - национального фонда "Возрождение русской усадьбы"; - федерального государственного образовательного учреждения"Государственный центральный институт повышения квалификациируководящих работников и специалистов". Краткая историческая справка Географическое положение Калужская область расположена в центре европейской части России.На севере она граничит с Московской областью, на юге - с Брянской иОрловской, на западе - со Смоленской, на востоке - с Тульскойобластями. Площадь области - 29,8 тыс. кв. км. Административный, культурныйи один из научных центров области - город Калуга. Первый наукоградОбнинск - признанный научно-исследовательский инновационный центрРоссии, статус которого определен Указом Президента РоссийскойФедерации от 06.05.2000 N 821 "О присвоении статуса наукоградаРоссийской Федерации г. Обнинску Калужской области". На начало 2008 года численность населения Калужской областисоставила 1005,6 тыс. человек. История образования области Калужская область в ее нынешнем виде была образована в 1944 годув процессе создания новых областей для послевоенного восстановленияхозяйства. В 1929 году была упразднена Калужская губерния, а ее территориявошла в состав Московской и Западной областей. В 1937 году произошлоновое разделение между Московской, Тульской, Орловской и Смоленскойобластями, и с 1944 года Калужская область стала самостоятельнымадминистративным субъектом. Культурное наследие Земля калужская долгое время была юго-западным пограничнымрубежом Великого Московского княжества. Калуга возникла как крепость,входившая в "пояс Богородицы" - цепи укреплений, на южных рубежахМосковской Руси. В 1480 году "Великое стояние" на пограничной тогдареке Угре положило конец татаро-монгольскому господству. В последующиеполтора столетия городам сегодняшней Калужской области приходилосьотражать набеги как с юга - крымских татар и запорожских казаков, таки с запада - литовцев и поляков. Сражения Отечественной войны 1812года под г. Малоярославцем, с. Тарутино и г. Медынью положили началоотступлению войск Наполеоновской армии из России. В период ВеликойОтечественной войны 1941 - 1945 годов два года на территории областипродолжались ожесточенные боевые действия советских войск противнемецко-фашистских захватчиков. В настоящее время на территории области находится 9 историческихгородов: Калуга, Боровск, Козельск, Малоярославец, Медынь, Мещовск,Мосальск, Таруса и Юхнов. Города и поселки области тесно связаны сименами деятелей науки и культуры: Калуга - с основоположникомкосмонавтики К.Э.Циолковским, Обнинск - с И.В.Курчатовым; Таруса - сК.Г.Паустовским, Полотняный Завод - с А.С.Пушкиным; Боровск - сознаменитыми старообрядцами, отбывавшими там ссылку (протопопомАввакумом и боярыней Морозовой). Из Калужской области родом маршалСоветского Союза Г.К.Жуков. В Калужской области около 100 усадеб и парковых комплексовXVIII-XIX вв. Наиболее крупные и относительно хорошо сохранившиесяусадебные комплексы: "Березичи" семьи Оболенских в Козельском районе,"Павлищев Бор" семьи Степановых-Ярошенко в Юхновском районе,"Полотняный завод" семьи Гончаровых, Воронцовой-Дашковой вс. Троицкое, ГагариныхПолторацких в с. Авчурино, Мансуровых-Толстых вс. Дубровка, Каров в с. Кольцово, Федоровых в с. Воробьево, Голицыныхв с. Городня. Музейная сеть Калужской области представлены 26 государственнымии муниципальными музеями. Калужская область знаменита древними монастырями:Свято-Введенская Оптина пустынь, Успения Пресвятой БогородицыКалужская Свято-Тихонова пустынь, Рождества Пресвятой БогородицыСвято-Пафнутьев Боровский, Николаевский Черноостровский и Шамординскиймонастыри. Особо охраняемые природные территории На сегодняшний день в Калужской области располагается 193памятника природы областного значения и четыре особо охраняемыхприродных территории федерального значения (национальный парк "Угра",государственный природный заказник "Государственный комплекс "Таруса",государственный природный заповедник "Калужские засеки",государственный памятник природы "Калужский городской бор").Наибольшее их количество сосредоточено в северо-восточной частиобласти вдоль рек Угры и Жиздры. Индустриализация Промышленное производство в области начало развиваться со второйполовины XVIII века, когда были основаны железоделательный завод вг. Людинове, фаянсовая фабрика в Песочне (ныне - г. Киров). В годы советской индустриализации, начиная с 1925 года,предприятия области начали выпуск промышленной продукции, в том числетелефонных аппаратов и фонических коммутаторов, выпуск бумаги высокихсортов. В г. Калуге главные железнодорожные мастерские былипреобразованы в машиностроительный завод. Были построены спичечнаяфабрика, комбинат синтетических и душистых веществ, швейная фабрика. К1940 году только в Калуге действовало 35 фабрик и заводов, на которыхработало свыше 15 тысяч человек. Научный потенциал Научно-технический потенциал области начал формироваться впослевоенные годы. В 1950 - 1960-е годы в г. Обнинске - "городемирного атома" - были созданы научные организации для исследований вразличных областях фундаментальной и прикладной науки, построенапервая в мире атомная (опытная) электростанция и физико-энергетическийинститут. В г. Калуге действуют научные организации, ориентированные нарешение прикладных задач в области радиоэлектроники, энергетики,сельского хозяйства и др. Ряд научных учреждений располагается вБоровском, Дзержинском, Малоярославецком, Перемышльском районах иг. Тарусе. Социально-экономическое положение Калужской области Структура валового регионального продукта Один из основных показателей экономического развития территории -валовой региональный продукт - за период с 2000 по 2007 год возрос вреальном исчислении более чем в 1,7 раза. Его рост обеспечивается восновном за счет обрабатывающих производств (доля в ВРП - 29,5%),торговли и услуг (15,5%), транспорта и связи (8,2%). Также значимымисекторами экономики являются сельское и лесное хозяйство (10,3%),строительство (7,3%) (см. рис. 5). Рисунок 5. Структура валового регионального продукта в 2007 году (см. первоисточник) На протяжении ряда предшествующих лет рост ВРП Калужской областинесколько отстает от соответствующих показателей Центральногофедерального округа (ЦФО) и Российской Федерации в целом, чтообусловлено сложившейся структурой экономики и свидетельствует онеобходимости использования новых направлений социально-экономическогоразвития (см. рис. 6). Рисунок 6. Динамика ВРП (см. первоисточник) Начиная с 2001 года в ВРП Калужской области увеличивается доляуслуг, что соответствует общероссийским тенденциям. В перспективе из-за отсутствия ценных природных ископаемых иблизости к столичной агломерации, а также с ожидаемым ростом уровняжизни населения, будет происходить дальнейшее увеличение доли услуг вэкономике области. Промышленное производство Рост промышленного производства в 2008 году составил 132,4% восновном за счет обрабатывающих производств, чья доля составляет93,8%. За 2000 - 2008 гг. объем промышленного производства в областиувеличился в сопоставимых ценах в 3,3 раза. Рост промышленногопроизводства Калужской области начиная с 2000 года превышает динамикупромышленного производства в Российской Федерации и в ЦФО(см. рис. 7). Рисунок 7. Динамика промышленного производства (см. первоисточник) Вместе с тем в условиях глобализации экономики на снижениеконкурентоспособности ряда организаций Калужской области негативновлияют такие факторы, как высокий износ основных фондов,технологическое отставание, дефицит кадров. Технологическаямодернизация при отсутствии сырьевых ресурсов остается практическиединственным способом повышения конкурентоспособности промышленногосектора экономики области. Агропромышленный комплекс На долю аграрного комплекса области приходится 10,3% валовогорегионального продукта. Сельхозпроизводство является основной сферойпроизводственной деятельности в 15 из 24 районов области. В состав агропромышленного комплекса области входит более 400сельскохозяйственных организаций, 560 предприятий пищевойпромышленности и почти 2,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. Темпы роста сельскохозяйственного производства носят нестабильныйхарактер - от 94% в 2002 году до 108,9% в 2007 году. В 2008 годуиндекс сельскохозяйственного производства составил 101,6%. Увеличениеобъемов сельскохозяйственной продукции достигается в основном за счетрастениеводческой продукции. При этом сельское хозяйство Калужскойобласти традиционно специализируется на молочно-мясном животноводствеи продукции птицеводства. Инвестиции Инвестиционная привлекательность является одним из значимыхпоказателей конкурентоспособности региона. Кроме того на протяженииряда лет консорциум "Эксперт РА - AK&M" присваивает Калужской областирейтинг кредитоспособности "А+" со стабильными перспективами. В 2008году общий объем инвестиций в основной капитал в экономику областисоставил 54,7 млрд. рублей и превысил уровень 1999 года в 4,3 раза всопоставимой оценке (см. рис. 8). В источниках инвестиций в основнойкапитал преобладали привлеченные средства. Рисунок 8. Индекс физического объема инвестиций (см. первоисточник) В 2008 году поступление иностранных инвестиций в экономикуобласти выросло в 3,9 раза по сравнению с 2007 годом, при этом 96%объема приходилось на обрабатывающие производства. Это связано сприходом стратегических инвесторов и созданием новых производств натерритории технологических и индустриальных парков области. В 2008году основной прирост объемов иностранных инвестиций наблюдался повидам деятельности "производство транспортных средств и оборудования","производство электронного оборудования". Благодаря созданию новых предприятий с участием иностранногокапитала Калужская область среди регионов ЦФО, окружающих московскийрегион, в 2008 году по объему инвестиций на душу населения занялавторое место (см. рис. 9). Рисунок 9. Инвестиции в основной капитал в 2008 году (см. первоисточник) Инновационный сектор Калужская область по данным российского рейтингового агентства"Эксперт РА" (журнал "ЭКСПЕРТ" N 44, 2006 год) занимает 2-е место вРоссийской Федерации как "регион с наибольшими предпосылками дляинновационного развития". Область обладает мощным научно-техническимпотенциалом, который включает в себя 30 научных центров, в том числефедерального значения, 15 элементов инновационных структур. В то жевремя необходимо отметить, что малый бизнес недостаточно активноучаствует в деятельности инновационного сектора экономики области. Всфере науки и научного обслуживания работает 5% от общего числа малыхпредприятий области, их основная часть (до 40%) располагается вг. Обнинске. По количеству зарегистрированных патентов Калужская областьдостойно представлена среди субъектов ЦФО (см. таблицу 4). Однако этомало влияет на уровень инновационного развития экономики, посколькумеханизмы финансовой поддержки инновационных предприятий в области,как и в подавляющем большинстве российских регионов, пока не налажены.Предприятия области на инновационное развитие использовали в основномсобственные средства (77%). Таблица 4. Количество зарегистрированных патентов по субъектам ЦФО (источник: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент)|——————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|—————————————————————————|| | 2005 | 2006 | 2007 || |——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| | ИЗО | ПМ | ПО | ТЗ | ИЗО | ПМ | ПО | ТЗ | ИЗО | ПМ | ПО | ТЗ ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| Брянская | 85 | 21 | 22 | 45 | 67 | 19 | 15 | 62 | 45 | 29 | 19 | 54 ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| | 140 | 62 | 11 | 99 | 144 | 62 | 21 | 108 | 99 | 79 | 14 | 147 || Владимирская | | | | | | | | | | | | ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| Калужская | 133 | 78 | 17 | 102 | 133 | 108 | 41 | 116 | 96 | 87 | 25 | 139 ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| Московская | 1540 | 532 | 202 | 2098 | 1443 | 501 | 157 | 2427 | 1051 | 707 | 173 | 2432 ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| Орловская | 241 | 42 | 7 | 36 | 259 | 17 | 5 | 17 | 171 | 28 | 8 | 31 ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| +Рязанская | 200 | 98 | 17 | 94 | 178 | 115 | 15 | 182 | 207 | 118 | 17 | 68 ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| Смоленская | 59 | 6 | 6 | 41 | 76 | 17 | 5 | 57 | 42 | 11 | 3 | 70 ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| Тверская | 129 | 72 | 20 | 112 | 148 | 72 | 14 | 166 | 109 | 65 | 5 | 131 ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|| Тульская | 234 | 113 | 21 | 115 | 234 | 98 | 25 | 180 | 159 | 96 | 12 | 157 ||——————————————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|—————|——————| ИЗО - изобретения. ПМ - полезные модели. ПО - промышленные образцы. ТЗ - товарные знаки и знаки обслуживания. Основным ресурсом областного инновационного сектора являетсяпотенциал наукограда Обнинска, который необходимо эффективнееиспользовать для формирования инновационной системы Калужской областив целом. Человеческие ресурсы Уровень жизни Стабильный рост экономики региона положительно отражается надинамике основных показателей уровня жизни населения (см. рис. 10). Рисунок 10. Показатели уровня жизни населения в 2008 году (см. первоисточник) Реальные располагаемые денежные доходы населения за период2000 - 2008 годов возросли в 3 раза. Среднедушевые доходы увеличилисьс 2000 года в текущих ценах более чем в 9 раз и составили к декабрю2008 года более 19 тыс. рублей. Главная составляющая денежных доходов у основной части населенияобласти - оплата труда. Начисленная среднемесячная заработная плата в2008 году увеличилась по сравнению с 2000 годом в 8,3 раза, опередиврост потребительских цен, которые выросли за этот период почти в 3раза. Рисунок 11. Динамика среднемесячной заработной платы (см. первоисточник) По величине заработной платы область занимает 4-е место в ЦФО,уступая кроме г. Москвы, Московской и Ярославской областям.Среднемесячная зарплата в области составляет 80% от среднероссийскогопоказателя (в 2000 году 73%), а ее темпы роста превосходятсреднероссийские (см. рис. 11). Демография С середины 90-х годов XX века в области наблюдается убыльнаселения. За последние пять лет численность населения сократилась на23 тыс. человек. Процессы депопуляции характерны для всех субъектовРоссийской Федерации, окружающих г. Москву и Московскую область (см.таблицу 5). Таблица 5. Численность населения (тыс. чел. на конец года).|——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| | 1996 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Брянская область | 1459 | 1408 | 1392 | 1375 | 1361 | 1346 | 1331 | 1318 | 1308 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| | 1613 | 1558 | 1539 | 1520 | 1504 | 1487 | 1473 | 1460 | 1449 || Владимирская область | | | | | | | | | ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Калужская область | 1087 | 1060 | 1049 | 1039 | 1029 | 1022 | 1014 | 1009 | 1006 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Орловская область | 900 | 877 | 868 | 858 | 850 | 842 | 834 | 827 | 822 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Рязанская область | 1312 | 1259 | 1241 | 1224 | 1208 | 1195 | 1182 | 1172 | 1165 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Смоленская область | 1141 | 1082 | 1063 | 1046 | 1032 | 1019 | 1006 | 994 | 983 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Тверская область | 1599 | 1520 | 1491 | 1466 | 1444 | 1425 | 1407 | 1391 | 1380 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Тульская область | 1797 | 1719 | 1694 | 1670 | 1645 | 1622 | 1600 | 1581 | 1566 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Московская область | 6658 | 6614 | 6609 | 6617 | 6622 | 6630 | 6628 | 6646 | 6673 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| г. Москва | 9411 | 10114 | 10270 | 10387 | 10391 | 10407 | 10425 | 10443 | 10470 ||——————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Наиболее быстрыми темпами численность населения снижается назападе и юго-западе Калужской области (см. рис. 12). Рисунок 12. Плотность населения по районам области (см. первоисточник) В области происходит увеличение численности городского населенияна фоне снижения сельского, что является общероссийской тенденцией. Население области характеризуется процессом демографическогостарения. Доля детей и подростков сократилась до 14,2%,трудоспособного населения составило 61,8%, лиц старше трудоспособноговозраста - 24%. В долгосрочной перспективе, несмотря на постепенное замедлениетемпов убыли численности населения за счет роста рождаемости иснижения смертности, а также миграционного прироста, продолжатразвиваться тенденции снижения доли трудоспособного населения истарения населения Калужской области, что негативно отразится на рынкетруда (см. таблицу 6). Таблица 6. Прогноз структуры населения Калужской области по основным возрастным группам (на конец года в %)|————————————————————|————————————————————|————————————————————|| Моложе | Трудоспособного | Старше || трудоспособного | | трудоспособного ||——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| 2007 | 2015 | 2025 | 2007 | 2015 | 2025 | 2007 | 2015 | 2025 ||——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|| 14,2 | 15,9 | 16,3 | 61,8 | 57,0 | 54,2 | 24,0 | 27,1 | 29,5 ||——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| Численность населения Калужской области к 2025 году по сравнениюс 2007 годом - в случае реализации инерционного варианта развития -может сократиться примерно на 6%. Доля трудоспособного населениясократится в основном за счет перехода в группу старше трудоспособноговозраста. Органами государственной власти области предпринимается ряд мер,позволяющих повлиять на складывающуюся демографическую ситуацию, в томчисле приняты и реализуются следующие программы: - "Региональная программа по оказанию содействия добровольномупереселению в Калужскую область соотечественников, проживающих зарубежом, на 2007 - 2012 годы"; - областная целевая программа "Улучшение демографической ситуациив Калужской области на 2008 - 2010 годы"; - областная целевая программа "Доступное жилье в Калужскойобласти" на 2006 - 2010 годы. Рынок труда Экономически активное население составляет 50% от общейчисленности населения Калужской области. Распределение населения,занятого в производственном секторе и сервисной экономике, достаточноравномерно. Среди работающего населения области преобладают люди со среднимпрофессиональным образованием, доля кадров с высшим образованиемпревышает среднероссийский показатель и сопоставима с ЦФО. Научнымиисследованиями и разработками занято 3,6% работников организаций, чтов 2-3 раза больше, чем аналогичный показатель по стране в целом и вобластях ЦФО, соседствующих с московским регионом. Наибольшую потребность в работниках испытывают такие отрасли, какпромышленность, здравоохранение и социальное обеспечение, образование,культура и наука; торговля и общественное питание, строительство.Необеспеченность кадрами высокой квалификации наблюдается в первуюочередь в производственной сфере деятельности. Наиболее высокапотребность в рабочих специальностях. В области государственного и муниципального управления, а такжена уровне отдельных предприятий, растет дефицит квалифицированныхуправленцев, в том числе способных управлять инновационным развитием. "Вымывание" высококвалифицированных кадров (в том числе научных)осложняет развитие новых перспективных проектов. В ближайшейперспективе нехватка трудовых ресурсов, в первую очередь, будетощущаться на действующих предприятиях в связи с оттоком специалистовна вновь открываемые предприятия, создаваемые в результате реализацииинвестиционных проектов на территории области. В последующие годы в связи с изменением в целом структурыэкономики будет меняться и отраслевая структура занятости. Продолжитсяувеличение числа занятых в сфере малого бизнеса. В среднесрочнойперспективе возможно удорожание рабочей силы, что негативно скажетсяна рентабельности производственного сектора. Пространственная организация Калужской области Калужская область по своим потенциальным конкурентнымхарактеристикам сопоставима с соседними субъектами Центральногофедерального округа. Однако очевидным преимуществом Калужской областисреди регионов, окружающих столичный мегаполис, является наибольшаястепень приближенности областного центра к Москве. Наличие "выходов" вМосковскую область обеспечивает региону транспортную доступность кэкономическому центру Российской Федерации, являющемуся крупнейшимпотребительским и финансово-инвестиционным рынком страны. Хозяйственная организация Экономическое развитие территорий Калужской области неравномерно.Основная часть промышленного потенциала сосредоточена на территорияхг. Калуги, г. Обнинска и пяти муниципальных районов (см. рис. 13). Рисунок 13. Территориальная структура обрабатывающих производств- не приводится. Большая часть субъектов малого предпринимательства (более 70% отобщего числа малых предприятий и 60% от общего числа частныхпредпринимателей) сконцентрирована в городах Калуге и Обнинске,которые являются центрами деловой активности. Малые предприятия Калугии Обнинска осуществляют порядка 60% оборота всех малых предприятийобласти. На территории Калужской области можно выделить две промышленныезоны. Одна из них вытянута с севера на юг от Боровска до Козельска.Другая - на западе - включает Кировский, Людиновский и Спас-Деменскийрайоны. Наименее развита промышленность в северо-западных и южныхсельскохозяйственных районах области (см. рис. 14). Рисунок 14. Экономическая специализация территорий (см. первоисточник) В среднесрочной перспективе размещение новых крупных производствбудет происходить на территориях, уже имеющих промышленный потенциал(см. рис. 15), что не приведет к существенному изменению специализациитерриторий области. Создание особой экономической зоныпромышленно-производственного типа предполагается в Людиновскомрайоне. (В редакции Постановления Правительства Калужской областиот 13.07.2012 г. N 353) Рисунок 15. Расположение промышленных зон (см. первоисточник) Появление индустриальных и технопарков позволит активнеепроводить коммерциализацию инновационных разработок. Транспортная связанность Географическое положение области, нахождение ее на транзитныхнаправлениях европейской части России (север - юго-запад и север -юг), а также непосредственное примыкание к Московскому регионусформировали высокий транспортный потенциал территории. Область обладает развитой транспортной системой. Имеющаяся сетьтерриториальных автомобильных дорог хотя и обеспечивает транспортныесвязи Калуги с районными центрами, но не представляют собой целостнуюзамкнутую систему, позволяющую объединить между собой все районыобласти, не загружая при этом главные федеральные автодороги.Некоторые районы области, например, Кировский, не имеют кратчайшихавтомобильных связей с областным центром. Нуждается в развитии сетьавтодорог в южных и северо-западных районах области. Система расселения В Калужской области можно выделить четыре системы расселения (см.рис. 16), сложившиеся в период формирования ее территории под влияниемсоседних регионов, которым раньше принадлежали соответствующие частиКалужской области. Рисунок 16. Системы расселения (см. первоисточник) В таблице 7 представлены основные характеристики системрасселения Калужской области. Таблица 7. Характеристика систем расселения|———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| Показатели | Калужская | Кирово-Людиновская | Сухиничская | Юхновская | ИТОГО || | система | система | система | система | ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| Территория, | 9463,7 | 6958,6 | 8220,2 | 5135,1 | 29800 || км-2 | | | | | ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| | 31,8 | 23,4 | 27,6 | 17,2 | 100,0 || в %% к итогу | | | | | ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| Население | 727,3 | 123,2 | 112,9 | 42,2 | 1005,6 || всего, тыс. | | | | | || чел. | | | | | ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| в том числе: | | | | | || | | | | | ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| городское | 595,5 | 91,2 | 60,4 | 18,7 | 765,3 ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| сельское | 131,8 | 32,0 | 52,5 | 23,5 | 240,3 ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| в %% к итогу | 72,3 | 12,3 | 11,2 | 4,2 | 100,0 ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| в том числе: | | | | | || | | | | | ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| городское | 77,8 | 11,9 | 7,9 | 2,4 | 100,0 ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| сельское | 54,8 | 13,3 | 21,9 | 9,8 | 100,0 ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————|| Плотность | 76,9 | 17,7 | 13,7 | 8,2 | 100,0 || населения, | | | | | || чел./кв. км | | | | | ||———————————————|————————————|—————————————————————|——————————————|————————————|————————| Калужская система представляет собой самую освоенную территорию.Плотность населения в ней в 4 раза выше, чем в стоящей на втором местеКирово-Людиновской системе. Это связано с большей степенью влиянияблизости к Московской области и Москве. Юхновская система расселения ранее входила в состав Смоленскойобласти. За счет процессов внутренней миграции происходит оттокнаселения из этой системы на другие территории, что в стратегическойперспективе при сохранении данной тенденции может негативно сказатьсяна их туристско-рекреационном потенциале. Юхновская и Сухиничскаясистемы расселения заключают в себе основные зеленые зоны, в составекоторых есть в разной степени охраняемые земли и ареалы, пригодные дляразвития рекреационной деятельности. Кирово-Людиновская система формируется вокруг двух близкорасположенных малых городов Кирова и Людинова, суммарное влияниекоторых сопоставимо с влиянием, оказываемым на окружающую территориюсредним городом. Эта часть Калужской области находится подвоздействием г. Брянска. От городов Кирова и Людинова до Брянска в 2раза ближе, чем до Калуги. Общая конфигурация дорожной сети в южнойчасти области унаследована от предшествующего этапа развитиятерритории и ориентирована на обеспечение сообщения с Брянском. Рекреационный потенциал С учетом историко-культурного, ландшафтного разнообразиятерритории и самобытности Калужской области выделяются 5 обособленныхтуристско-рекреационных территорий: Угорская, Тарусская, Жиздринская,Болвинская и Опольская (см. рис. 17). Рисунок 17. Рекреационный потенциал (см. первоисточник) Уровень туристско-рекреационного потенциала на северо-востоке и вцентре региона существенно выше, чем в южных и юго-западных районахобласти. Основными видами туристско-рекреационной активности Угорской зоныпотенциально являются деловой, культурно-познавательный,паломнический, активный водный, горнолыжный и экологический видытуризма. Тарусская и Жиздринская зоны обладают потенциалом для развитияисторико-культурного, познавательного, паломнического туризма иорганизации отдыха выходного дня. Болвинская и Опольская зоны перспективны для экологического,делового и культурно-познавательного туризма, долговременного отдыха исанаторного лечения. Южные территории области, граничащие с Тульской и Орловскойобластями, обладают значительными ресурсами в сфере агротуризма.Нынешняя сельская отсталость может стать серьезным преимуществом дляпривлечения туристических потоков. Однако области необходимаактивизация работ по созданию современного и конкурентоспособногорынка туризма, формированию политики, направленной на развитиевнутреннего и въездного туризма. Инфраструктурная обеспеченность Транспортная инфраструктура Сеть путей сообщения общего пользования области включает 872 кмжелезных дорог, 14618 км автомобильных дорог и 101 км судоходных иусловно судоходных внутренних водных путей. Плотность железных дорог общего пользования составляет 29 км на1000 кв. км территории (по РФ в целом - 5,5 км, по ЦФО - 27 км).Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием - 178 км на1000 кв. км (по РФ - 31 км, по ЦФО - 184 км). По территории Калужской области проходят две крупныежелезнодорожные магистрали: Москва - Киев и Вязьма - Калуга, а такжежелезные дороги, имеющие областное значение: Вязьма - Фаянсовая -Брянск, Плеханово - Сухиничи - Смоленск, Белев - Сухиничи - Фаянсовая- Рославль и Брянск - Дудорово. Сеть автомобильных дорог включает в себя дороги: - федерального значения, в том числе: М 3 "Украина" (Москва -Киев), А101 "Москва - Малоярославец - Рославль" с выходом наБелоруссию, 1Р132 "Калуга - Тула - Михайлов - Рязань", 1Р92 "Калуга -Перемышль - Белев - Орел", "Московское большое кольцо" (проходит черезБоровский и Жуковский районы вдоль северной границы области); - регионального или межмуниципального значения, которыеобеспечивают связи между областным и районными центрами. Карта транспортной инфраструктуры Калужской области изображена нарис. 18. Рисунок 18. Транспортная инфраструктура (см. первоисточник) Несмотря на положение между приграничными Смоленской и Брянскойобластями и московской агломерацией область вряд ли сможет полностьюиспользовать свой транзитный потенциал, поскольку основныелогистические центры будут скорее всего размещаться либо ближе кМоскве, либо вблизи приграничных таможенных переходов. К наиболее оснащенным дорожной сетью относятся Боровский,Жуковский, Дзержинский и Бабынинский районы. К наименее оснащенным -Медынский, Износковский, Куйбышевский, Жиздринский, Хвастовичский иУльяновский районы, расположенные на периферии области (см. рис. 19). Рисунок 19. Плотность автомобильных дорог общего пользования ствердым покрытием (см. первоисточник) Калужская область располагает потенциалом для осуществленияавиационных перевозок - на территории области расположено четыреаэродрома, из них два можно использовать для гражданской авиации: - аэродром "Ермолино" (Боровский район) внесен в Государственныйреестр гражданских аэродромов Российской Федерации; - аэропорт "Грабцево" (г. Калуга). Для судоходства мелкосидящих судов и барж используется река Ока,средняя продолжительность навигации - 180-200 суток. Электроэнергетика Калужская область является энергодефицитной из-за отсутствиясобственных энергогенерирующих мощностей. Основную потребностьКалужской области в электроэнергии обеспечивает ОАО "Калужскаясбытовая компания", которое получает ее от энергосистем ОРЭМ (оптовыйрынок энергии и мощности). В области вырабатывается не более 5%потребляемой электроэнергии. Основными генерирующими источникамиэлектроэнергии служат теплоцентрали некоторых промышленныхпредприятий. Поставщиками электроэнергии на территорию области являются ОАО"Калужская сбытовая компания", ОАО "Русэнергосбыт" и ООО"Каскад-Энергосбыт" и т.д. В настоящее время более 30% потребляемой на территории областиэлектроэнергии приходится на промышленное производство. Потребность вэлектроэнергии при инерционном варианте социально-экономическогоразвития (по официальным прогнозам) будет быстро нарастать и к 2025году удвоится (см. таблицу 8). Таблица 8. Прогноз электропотребления Калужской области, млн. кВт. час|———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2010 | 2015 | 2025 || | факт | факт | факт | факт | факт | прогноз | прогноз | прогноз ||———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| ВСЕГО | 4851,2 | 4998,3 | 5181,2 | 5149,8 | 4656,7 | 5890 | 7535 | 9533 ||———————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Очевидно, что области необходимы локальные генерирующие мощностис использованием альтернативных, в том числе инновационных, технологийполучения электроэнергии. Учитывая сложившееся место Калужской областина энергокарте России, наиболее ресурсосберегающим и экологическибезопасным вариантом создания генерирующих мощностей являетсястроительство новых или реконструкция существующих в регионе тепловыхкотельных в малые ТЭЦ (теплоэлектроцентрали) с применением технологийкогенерации и альтернативных видов топлива. Для конкретизациимероприятий и достижения обозначенных целей необходима разработка иреализация областной программы по энергоэффективности иэнергосбережению. Инновационная инфраструктура В Калужской области, как и в большинстве российских регионов,несмотря на наличие отдельных элементов инновационной инфраструктуры,пока недостаточно активно осуществляется коммерциализацияинновационных разработок. Наиболее полно элементы инновационной инфраструктуры - например,областной инновационно-технологический центр, центр науки итехнологий, бизнес-инкубатор - представлены в г. Обнинске. В Калужской области запущены следующие проекты, способствующиестановлению инновационной составляющей экономики области: - бизнес-инкубаторы - созданы пока только в городах Калуге иОбнинске (на базе ООО "Обнинский центр науки и технологий", АНО"Обнинский бизнес-инкубатор" и ЗАО "Коралл"); - сеть трансфера технологий (на базе координирующей организациифедерального проекта "Российская сеть трансфера технологий" (RTTN) иФранко-российская технологическая сеть (RFR) с привлечениеморганизаций Калужской области); - инновационный банк данных Калужской области (в каталогнаучно-технических разработок вошло более 100 инновационных проектов); - венчурный фонд финансирования малых предприятий (созданРегиональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия внаучно-технической сфере Калужской области); - технопарк в сфере высоких технологий (г. Обнинск) и технопаркмикроэлектроники (г. Калуга); - международный проект "Развитие инфраструктуры поддержки малых иинновационных предприятий в Калужской области (Grow Kaluga)" поподготовке инновационных кадров, организаторами которого сталиФранко-Российский институт делового администрирования (ФРИДАС),Шведский институт менеджмента и Университет города Линчепинга. Для формирования действующей инновационной инфраструктуры вКалужской области имеются в наличие практически все элементы. Однако, для ее полноценного функционирования необходимо болееактивно развивать: - коммуникативные связи между властью, наукой и бизнесом; - системы венчурного финансирования и целевой господдержки; - систему подготовки кадров для работы в области коммерциализациинаучных разработок и трансфера технологий. Инфраструктуры жизнеобеспечения Из общего объема жилищного фонда области (23,4 млн. кв. м) нагородскую местность приходится 69,5%, на сельскую - 30,5%. Средняяобеспеченность населения жильем составляет 23,2 кв. м на одного жителяобласти, при этом в городской местности - 21,2 кв. м на человека, а всельской - 29,5 кв. м на человека. Среди городов наибольшая жилищная обеспеченность в городахМосальске, Спас-Деменске и Малоярославце, п. Ферзиково, наименьшая - вг. Юхнове, городских поселениях Боровского и Жуковского районов. По благоустроенности жилищного фонда Калужская область отстает отсреднероссийского уровня. В среднем по области водопроводом неоснащено 29,8% всего жилищного фонда, канализацией - 32,2%,центральным отоплением - 29,2%, горячим водоснабжением - менееполовины (46,7%). Оснащение газом в городской местности составляет91,8%, в сельской - 84,4%. Удельный вес ветхого и аварийного жильясоставляет 7,6% в общем жилищном фонде и ежегодно увеличивается, таккак процесс ликвидации жилья непригодного для проживания протекаетмедленно. Данная ситуация усугубляется недостаточными темпамижилищного строительства. Таким образом, при существующем объеме ввода нового жилья,который не обеспечивает обновления жилищного фонда, особуюактуальность приобретает задача сохранения существующего жилищногофонда посредством грамотной его эксплуатации и своевременнойреконструкции. Калужская область является участником пилотного проекта созданиясистемы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единыйномер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальныхобразований области. Социальная инфраструктура Образование и культура Система общего образования Калужской области включает 479 дневныхобщеобразовательных учреждений различных организационно-правовых форм,в том числе - 10 негосударственных. Численность учащихся составила92,4 тыс. человек. В систему профессионального образования Калужской области входят16 государственных и 12 негосударственных высших учебных заведений, 31среднее специальное учебное заведение. На начало учебного года ввысших учебных заведениях области число студентов составило 26,8 тысяч(265 человека на 10 тыс. населения), число студентов в среднихспециальных учебных заведениях - 15,7 тысяч человек (156 человек на 10тыс. населения). В Калужской области функционируют три профессиональных театра, 28музеев. В области сохранена сеть муниципальных детских школ искусств. Здравоохранение Медицинское обслуживание населения Калужской области осуществляют78 лечебно-профилактических учреждений и 4 учреждения здравоохраненияфедерального подчинения, в том числе такие известные, как Медицинскийрадиологический научный центр Российской академии медицинских наук иГУ МНТК "Микрохирургия глаза" им. академика С.Н.Федорова. Калужская область является участником пилотного проекта поодноканальному финансированию учреждений здравоохранения, что позволитперейти на оплату оказанной медицинской помощи по конечному результатуи обеспечить более эффективное расходование бюджетных ресурсов. Серьезной проблемой областной системы здравоохранения остаетсяневысокая обеспеченность врачами, которая является одной из самыхнизких в ЦФО и на 30% ниже среднего по округу. Острая потребность врачебных кадров в первую очередь ощущается всельском и районном звеньях здравоохранения, где обеспеченностьврачами в 2 раза ниже, чем в среднем по области. Макрорегиональный контекст Для определения стратегических приоритетов развития областинеобходимо представление как о внутренних, так и о внешних факторахразвития для того, чтобы оценить те угрозы и возможности, которыенеобходимо учитывать при определении своих целей. В данном подразделепредставлен анализ внешних факторов развития. Перспективы мирового развития Основные тренды мирового развития в долгосрочной перспективебудут связаны с усилением глобальной интеграции и ростом ее влияния нажизнь миллионов людей. Так, например, будут усиливаться тенденциипоиска новых форм регионализации и связанные с этим фактором процессыизменения среды обитания (с акцентом на качество жизни), культурнойидентичности, "перетекания" человеческого капитала и конкуренциитерриторий (городов и регионов) за ресурсы развития. Экономика Предстоящий период характеризуется вероятным возобновлением в2010 году после преодоления кризиса, динамичного роста мировойэкономики. Среднегодовые темпы прироста мирового ВВП составят всреднем около 4 процентов в год. Экономический рост будет достигнут, главным образом, за счетразвивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, которые будутопределять 45-50% мирового роста. Развитые страны сохранят темпы ростав пределах 1,5-3% в год. Одним из основных ограничений роста развитого мира станетдемографический фактор. По данным ООН, население земного шараувеличится к 2020 г. на 17,7% и составит 7,7 млрд. человек. Почти на97% этот прирост будет происходить за счет увеличения численностинаселения в азиатских странах. Поэтому сохранится масштабная трудоваямиграция из таких стран, как Китай, Индия, Филиппины, Индонезия,Пакистан в США, ЕС, Японию, Россию, страны Персидского залива. Спрос на первичное сырье останется высоким благодаря сохранениювысоких темпов индустриализации в Китае, Индии и других странах сразвивающейся экономикой. Одновременно одной из ведущих мировыхтенденций будет ускоренное инновационно-технологическое развитие. Одной из усиливающихся тенденций последних лет становитсяповсеместное снижение темпов роста производительности труда как вразвитых, так и в растущих экономиках. Это связано с исчерпанием возможностей прежней экономики,ориентированной на традиционные ресурсы (дешевое сырье и рабочая сила,сниженные тарифы, государственный протекционизм и т.д.) и умеренные(1-2 раза за поколение) темпы технологической модернизации.Перспективы дальнейшего роста будут связаны со структурнымиизменениями и переходом к инновационной экономике (экономике знаний),ключевыми ресурсами которой становятся человеческий капитал и качествосреды обитания. Инновационное развитие Появление новых технологий обеспечит опережающий рост рынковнаукоемких продуктов по сравнению с мировой торговлей в целом (около10-20% против 4-8% в год). Одним из решающих факторовконкурентоспособности национальных и региональных экономик станетнепрерывный переход технических и управленческих разработок изинновационного сегмента в средне- и низкотехнологичные сектораэкономики. Конкурентоспособность стран и регионов начинает уже сегодняопределяться успехами территории в инновационном процессе. Мировой экспорт информационно-коммуникационного и офисногооборудования составляет сегодня более 750 млрд. долл. США в год, чтопревышает суммарные объемы экспорта нефти всех нефтедобывающих стран.К 2020 г. рынок информационно-компьютерных технологий (ИКТ) можетувеличиться более чем в 3 раза. Объем мирового рынка космической продукции и услуг оцениваетсясейчас величиной 120-150 млрд. долл. США в год (без учета внутреннегопотребления стран-производителей) и к 2020 году достигнет уровня,превышающего 700 млрд. долл. США в год. Только мировые рынкиаэрокосмических летательных аппаратов к 2020 году могут вырасти болеечем вдвое. Объемы продаж фармацевтических препаратов и продуктовбиотехнологий к 2020 году могут вырасти в 6-8 раз. По оценке европейских экспертов, расходы на нанотехнологии в мирев 2006 году достигли 10 млрд. долл. США, а к 2015 году мировой рынокпродукции и услуг, созданных с использованием нанотехнологий,достигнет 1 трлн. долл. США. Тенденции занятости, образа жизни и концентрации человеческого капитала Инновационные процессы серьезно повлияют на социальную структуру,что, в частности, скажется на способах организации жизни и форматахпрофессиональной занятости. В настоящее время в развитых странахувеличивается удельный вес класса специалистов, не привязанных кконкретным организациям и рабочим местам за счет использованияперсональных информационных инфраструктур (компьютеров, мобильныхтелефонов, индивидуального доступа к базам данных и т.д.). Начавшись в конце прошлого столетия, этот процесс все серьезнеевлияет на структуру профессиональной занятости. Растущий класс"свободных агентов" предъявляет свои собственные требования на системурасселения, уровень жизненного комфорта, стандарты потребления и пр.Вокруг крупнейших городских агломераций появляются пояса расселенияглубиной до 150-200 км, состоящие из специалистов высокого класса, чейуровень потребления довольно высок, а частота контактов с "ядроммегаполиса" сводится к 4-6 посещениям в месяц. Подобные изменения социальной структуры будут происходить вМоскве и окружающих ее территориях и могут оказаться существенными ужев среднесрочной (5-10 лет) перспективе. В экономическом смысле "новая система расселения" представляетсобой переход от инструментов мобилизации (характерных для XX века) кмотивации человеческих ресурсов за счет повышения уровня комфорта иформирования привлекательных рабочих мест. Риски глобального развития Существуют риски, которые могут в долгосрочной перспективевызвать торможение развития мировой социально-экономической системы: - исчерпание эффекта инновационной волны 80-90-х годов,опиравшейся на массовую компьютеризацию, распространение Интернета ителекоммуникационных систем (отсутствие новых прорывных массовыхтехнологий); - социальные и культурные последствия глобализации, что будетвыражаться в серьезном преобладании процессов регионализации надинтеграцией, росте анклавности, усилении традиционалистских настроенийи возврате к традиционным способам социальной мобилизации; - потрясения на мировых финансовых и валютных рынках, которыемогут вызвать серьезное перераспределение мировых финансовых ресурсов; - замедление роста китайской и индийской экономик в результатеповышения внутренних издержек модернизации; - рост мировых цен на энергоносители и сырье, связанный спопытками поставить дефицитные ресурсы под наднациональный контроль; - нестабильность поставок основных видов сырья, вызванная ростомтеррористических угроз и межрегиональных конфликтов; - снижение темпов роста мировой торговли из-за возможной волныусиления протекционизма. Российский контекст В настоящее время в России завершается переход к рыночнойэкономике, восстановлен уровень производства и потребления начала 90-хгодов. Однако российская экономика стоит перед долговременнымсистемным вызовом, характеризующимся сочетанием ряда факторов: - смена экспортно-сырьевого типа развития; - рост глобальной конкуренции; - дефицит человеческих ресурсов; - вызовы новой регионализации; - конкуренция на рынке высоких технологий. Смена экспортно-сырьевого типа развития Экономический рост Российской Федерации в конце 90-х - начале2000-х годов был связан с двумя основными факторами. Во-первых, с относительно низкой стоимостью основных ресурсов:трудовых, сырьевых, энергетических и т.д. Во-вторых, с благоприятной конъюнктурой на мировых сырьевыхрынках. Однако наряду с позитивными следствиями это привело к разрывумежду экспортно-ориентированными и внутренне-ориентированнымиотраслями по уровню рентабельности и заработной платы, а такжеинвестиционной обеспеченности и общей эффективности производства. Кроме того, обеспечивающий в значительной степени экономическийрост топливно-энергетического комплекса сталкивается с проблемаминедостаточной развитости транспортной и энергетической инфраструктур,что ставит под угрозу дальнейшее наращивание экспорта. С другойстороны, большинство успешных экспортных производств (нефтегазовыйкомплекс, металлургическая отрасль) начинает сталкиваться с дефицитомквалифицированных кадров, прежде всего инженерных и рабочих, и сувеличением стоимости рабочей силы. Ставка в национальном масштабе исключительно наэкспортно-ориетированные отрасли связана с сильной зависимостью отконъюнктуры мирового рынка, что создает серьезные риски экономическомуросту уже в среднесрочной перспективе. Российской экономике требуются новые способы повышенияконкурентоспособности. В Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 N 1662-р, в качестве приоритетного выбранинновационный сценарий, который в отличие от энерго-сырьевого сценарияпредполагает существенную смену приоритетов экономического характера. Рост глобальной конкуренции В среднесрочной перспективе будет происходить дальнейшаяинтеграция России в глобальную экономику. Это вызовет усилениеконкуренции не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Ужесегодня российские предприятия вынуждены конкурировать с мировымипроизводителями на рынках товаров массового производства. Вступление России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО)приведет к выравниванию внутренних цен на сырьевые виды продукциивнутри страны и на мировых рынках, а также к росту тарифов натранспортные услуги и энергоснабжение. Рост внутренних цен на газ иэлектроэнергию еще более обострит конкуренцию на внутреннем рынке. Наибольшие преимущества от вступления России в ВТО смогутполучить экспортноориентированные отрасли. И наоборот - сектораобрабатывающей промышленности (пищевая и легкая, производствостроительных материалов и т.д.), работающие в основном на внутреннийрынок, начнут терять свои конкурентные преимущества. Дефицит человеческих ресурсов Будет усиливаться роль инвестиций в человеческий капитал, вчастности, в развитие образования, здравоохранения, жилищного сектора,т.е. в те сферы, которые определяют качество человеческого капитала.Наличие и качество этого вида капитала становятся все более важными.Международная практика показывает, что финансовый и инвестиционныйкапитал приходит на те территории, где уровень развития человеческогопотенциала выше. Серьезное влияние на социально-экономическое развитие Россиибудет оказывать демографический фактор: депопуляция и старениенаселения. На первый план выходит задача создания нового"расселенческого каркаса", позволяющего за счет комфортной среды икачества жизни концентрировать необходимые человеческие ресурсы. Этоактуально не только для северных и восточных регионов России, но и длястаропромышленных регионов европейской части, стремящихся получитьспециализацию в национальной и мировой системе разделения труда. Вызовы новой регионализации В последние годы усиливалось различие регионов как по уровнюжизни населения, так и по темпам экономического развития. Доля десятиведущих субъектов Российской Федерации в экономике страны возросла до54%. Наибольший вклад дают: Москва, Московская область,Санкт-Петербург и Ханты-Мансийский автономный округ. В среднесрочной перспективе будут формироваться крупные городскиеагломерации, которые станут центрами принятия управленческих решений.Городские ядра этих агломераций - это Москва, Санкт-Петербург,Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Иркутск. В старопромышленных регионах России, не обладающих сырьевымиресурсами и не являющихся центрами транспортно-логистического сервиса,может наблюдаться снижение социально-экономических показателей (см.таблица 9). Таблица 9. Типология регионов России (предложена Центром стратегических разработок "Северо-Запад")|——————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————————————|| ОСНОВНЫЕ | Геоэкономический | Малые транзитные | Макрорегиональные | Мировые портовые города, || РЕСУРСЫ | статус | центры | центры | транспортно-логистические || | | | | узлы мирового значения || |———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————————————|| | Технологии | Старопромышленные | Зоны | || | | регионы | технологического | Инновационные зоны || | | с традиционной | трансферта | || | | индустрией | | || |———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————————————|| | Природные | Депрессивные | Старопромышленные | Зоны нового освоения || | ресурсы | территории | сырьевые регионы | ||——————————|———————————————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————————————|| | Низкий | Средний | Высокий || |————————————————————|————————————————————|————————————————————————————|| | ПОТЕНЦИАЛ РОСТА ||——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————| Центральные регионы европейской части России имеют возможностьпопасть в процессы технологического трансферта и промышленноймодернизации с последующим шагом в направлении создания ядеринновационного развития. Практическая реалистичность такого проектатерриториального развития зависит от большого количества внешнихфакторов, которые не всегда поддаются стандартному административномувоздействию. Конкуренция на рынках высоких технологий В настоящее время доля России на мировых рынкахвысокотехнологичной продукции оценивается в 0,2-0,3%. На рынкетехнологий Россия практически не представлена, а ее доходы оттехнологического экспорта незначительны. По прогнозам мировой рынок высокотехнологичной продукции вырастетза 15 лет в 4-5 раз, с 2 до 8-10 трлн. долл. Это означает, что дажесохранение сегодняшней крайне незначительной квоты России на этомрынке потребует серьезного напряжения сил в конкурентной борьбе. Россия по-прежнему обладает серьезным научным потенциалом, однакорезультативность его использования крайне низка. Если по масштабамнаучно-исследовательского потенциала Россия занимает не ниже 15-огоместа в рейтинге стран-лидеров, то по результативности - 30-40-е. Россия, как утверждают эксперты, может претендовать на 10-15%мирового рынка наукоемкой продукции, что приносило бы 120-180 млрд.долл. в год. Однако для того, чтобы расширить свою долю на мировомрынке высоких технологий, российский экспорт этой продукции долженрасти на 15-20% в год и выйти на рубеже 2020 г. на уровень не ниже80-100 млрд. долл. США (около 10% мирового рынка). Сейчас Россия способна конкурировать на мировом рынке примерно по17 ключевым направлениям производства наукоемкой продукции. К нимотносятся ядерная энергетика, оптоэлектроника, телекоммуникационноеоборудование, оптоволокно, новые материалы, оптические приборы исинтетическое оборудование, программное обеспечение и ряд других. "Московский фактор" Процессы, происходящие в Московском макрорегионе, связаны спроцессами, идущими в единственном в России "мировом городе". Москвабыстро меняет вектор своего развития, переходя от экономики,основанной на промышленном производстве, к экономике услуг. Если вначале 90-х годов город давал до 25% промышленного производствастраны, то сегодня эта доля снизилась до 11%, притом, что вклад Москвыв валовой национальный продукт (ВНП) остался на прежнем уровне. На место промышленного производства приходят иные болеерентабельные в сложившихся обстоятельствах виды деятельности. Этотпроцесс прямым образом влияет на ситуацию в окружающих Москвурегионах. Московский аутсорсинг Установка на экономику услуг, характерная для столичных городов,сопровождается сворачиванием устаревших производств и выводомоставшихся в близлежащие регионы. С другой стороны, соседствующие с Москвой регионы становятсяпривлекательными для размещения производств международных компаний,что напрямую зависит от емкости рынков потребления, формирующихся в"городском ядре". Это, в свою очередь, приводит к всплескуинвестиционной активности в окружающих Москву территориях и втягиваниюих в процессы производственного аутсорсинга (процессинга). Размещение сборочных (чаще всего) предприятий в пределахформирующегося нового рынка выгодно инвестору в период относительнонизкой стоимости рабочей силы, налоговых льгот и иных преференций.Этот период обычно не превышает 10-15 лет, после чего предприятие"может уйти". Полученные в результате аутсорсинга преимущества(квалифицированный труд, новые технологии и т.д.) имеют узкоспециализированные характеристики. Поэтому региону необходимо отдаватьотчет, каким образом будет использован полученный ресурс и какиесценарии дальнейшего развития могут быть построены на его применении. Пространственная конкуренция за человеческие ресурсы Московская агломерация постоянно требует новые квалифицированныекадры среднего и высшего уровня. Эта потребность удовлетворяется какза счет собственных ресурсов, так и за счет населения ближайших кМоскве регионов. С течением времени эта рабочая сила будетсосредоточена в основном на технологическом обслуживании агломерации.Уже сейчас в Московской области начинается формированиетехнологической зоны, где будут сосредоточены логистические, ремонтныеи обрабатывающие предприятия. Стратегический план развития Московской области предусматриваетстроительство автомобильного кольца вокруг Москвы - Центральнойкольцевой автодороги (далее - ЦКАД). Она будет удалена от московскойкольцевой автомобильной дороги (далее - МКАД) на расстояние от 30 до80 км. В направлении на Калужскую область ЦКАД пройдет междуНаро-Фоминском и Апрелевкой (см. рис. 20). Рисунок 20. Схема ЦКАД (см. первоисточник) ЦКАД сосредоточит крупнейшие межрегиональные грузопотоки внаправлениях север-юг и запад-восток, а также обеспечит перегрузкугрузопотоков, предназначенных для Москвы и Подмосковья. В транспортныхузлах ЦКАДа будут расположены логистические и технологические центры.Таким образом, пространство между МКАД и ЦКАД возьмет на себя основнуютехнологическую нагрузку по обслуживанию мегаполиса. По стратегическому плану развития Московской области "общее числорабочих мест увеличится примерно на 900 тысяч (прежде всего в зоневлияния Центральной кольцевой автомобильной дороги Московскойобласти)". Одной из главных проблем окружающих Москву регионов станетпроблема удержания рабочей силы. Поскольку план предусматриваетпреимущественное развитие южного и западного секторов, то потребностьв рабочей силе будет ощущаться в непосредственной близости от границКалужской области. Таким образом, области уже в среднесрочнойперспективе предстоит конкурировать с окружающими Москву регионами за"синие воротнички". Расселение московской агломерации (рурбанизация) Фактор Москвы окажет ключевое влияние на изменения в системахрасселения в междуречье Волги и Оки в ближайшие 10-20 лет. Базовымпроцессом здесь станет взрывообразное расселение жителей Москвы вближайших регионах. Этот процесс ведет к образованию "Большой Москвы"(по аналогии с "Большим Лондоном", "Большим Парижем" и т.д.). Если дляXX в. характерным явлением была урбанизация, приведшая к образованиюмегаполисов и агломераций, то в конце XX - начале XXI века происходитвстречная миграция населения. Не просто образование городов-спутников,а процесс расселения городских жителей в окружающую мегаполисысельскую местность на глубину до 150-200 км - процесс, получившийназвание "рурбанизация". Эволюция данного типа расселения идет в следующей логике: "дом вдеревне (дача) --> второе жилье --> семейная резиденция". И напротив,городское жилье эволюционирует от "семейной резиденции" к "городскомупредставительству", которое используется сезонно. Уже сейчас в летнеевремя поток дачников существенно увеличивает численность населенияближнего и дальнего Подмосковья. Население северных районов Калужскойобласти (Боровского, Жуковского, Малоярославецкого и др.) поэкспертным оценкам также увеличивается летом более чем в 3 раза Процесс рурбанизации напрямую связан со становлением новогоэкономического типа (своего рода постиндустриальной экономики), вкотором все большее количество людей получают возможность свободнопланировать свое время и распоряжаться своим положением впространстве. В России лидером этого процесса станет Москва. Рисунок 21. Схема современных тенденций расселения вокруг Москвы (см. первоисточник) В настоящее время процессы рурбанизации протекают преимущественнов Московской области (см. рис. 21). Здесь формируются новые типыпоселений с новыми требованиями к качеству инфраструктур и образужизни. Судя по опыту других крупнейших агломераций мира, этот процессможет достигнуть границ Калужской области уже в ближайшее (2-5 лет)время. В долгосрочной перспективе количество "новых" жителей территорииможет сравняться, а для каких-то территорий и превысить количество"старых". Туризм и рекреация Вторым по значению человеческим потоком, который генерируетМосква, является поток туристов. По экспертным оценкам эти потокидостигают нескольких миллионов человек в год и постоянноувеличиваются. Выделяются три потенциальные туристско-рекреационные зоны(регионы) (см. рис. 22). В окрестностях Москвы сформирован только один полноценныйтуристско-рекреационный регион, специализирующийся на туризме, -"Золотое кольцо". Созданный в конце 1960-х гг. этот бренд успелнабрать значительную популярность и существует сейчас за счет инерции,несмотря на проблемы сервисной и транспортной инфраструктуры.Пространственное расположение "Золотого кольца" по отношению к Москвеассиметрично и неравномерно. Оно вытянулось в виде лепестка насеверо-восток от столицы. В остальных направлениях в представлениибольшинства потенциальных посетителей "ничего нет". Постепенно усиливается роль рекреационных полос, протянувшихсявдоль течения рек Волги и Оки. Сегодня активно и пока стихийноформируются два новых туристско-рекреационных региона насеверо-западном и юго-западном направлении от столицы. Рисунок 22. Схема туристических регионов (см. первоисточник) Эти зоны уравновешивают друг друга, позволяя собирать равные помощности потоки отдыхающих. В среднесрочной и даже долгосрочнойперспективе этих туристическо-рекреационных ресурсов будет достаточнодля нужд агломерации. Конкуренция за новое качество развития В средне- и долгосрочной перспективе успешность конкуренции междутерриториями московского макрорегиона, которые обладают во многомсхожими характеристиками, будет определяться качеством человеческихресурсов, близостью к рынкам сбыта и центру управления,обеспеченностью инфраструктурой и эффективностью региональногоуправления. На фоне других территорий Калужская область имеет наиболеевысокие показатели по инфраструктурной (транспортной) обеспеченности.Положительное влияние на рост конкурентоспособности оказывает близостьк Москве. Важное значение имеют управленческие решения, связанные спривлечением на территорию инвесторов и новых производств. Однакодальнейшему экономическому росту может помешать недостаточнаяэнергообеспеченность области. В стратегической перспективе важнейшим конкурентным преимуществомстанет привлечение и развитие человеческих ресурсов, которое можетбыть обеспечено только высоким качеством жизни, качествомобразовательных, оздоровительных, туристических и иных услуг длянаселения области и различных категорий приезжих. Для Калужской области, обладающей существенным научно-техническимпотенциалом, ориентация на высокие стандарты качества жизни являетсяодним из важнейших условий для перехода к инновационному этапуразвития. Создание на территории области зон (точек) с высокимкачеством среды обитания и качеством жизни будет решающим факторомследующей фазы социально-экономического развития. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ) Факторы внутренней среды|———————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|| | Сильные стороны | Слабые стороны ||———————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|| Геоэкономическое и | Близость к московской | Близость к московской || геополитическое | агломерации (крупнейший | агломерации: || положение | потребительский рынок | перепады в качестве жизни с || | Российской Федерации; | Москвой и Московской || | центр промышленного | областью; конкуренция за || | аутсорсинга; | человеческие ресурсы. || | инвестиционный центр | Сходство конкурентных || | Российской Федерации; | преимуществ с соседними || | научный и разработческий | субъектами Российской || | центр). | Федерации. || | Близость к крупным | Дисбаланс в качестве жизни || | человеческим, финансовым | и экономическом росте по || | и товарным потокам. | муниципальным районам || | | области. ||———————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|| Качество | Расположение в створе | Отсутствие собственных || инфраструктур | крупных транспортных | электрогенерирующих || | коридоров. | мощностей. || | Близость к аэропортам | Слабость энергопроводящей || | московской агломерации | сети. || | (Внуково, Домодедово). | Отсутствие || | Наличие отдельных | транспортно-логистических || | элементов инновационной | центров. || | инфраструктуры. | Неравномерность внутренней || | | капиллярной транспортной || | | сети. || | | Изношенность || | | жилищно-коммунальной сети. | |———————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|| Демография, миграция | Достаточно высокий | Дисбаланс структуры || и человеческий | научный потенциал. | трудовых ресурсов, рост || капитал | Образовательный | потребности в "синих || | потенциал области на | воротничках". || | уровне окружающих | Серьезный дефицит || | субъектов Российской | управленческих кадров. || | Федерации. | Дисбаланс рынка образования || | Низкий уровень | и прогнозных потребностей || | безработицы. | рынка труда. Отсутствие || | | серьезного миграционного || | | притока. ||———————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|| | Инвестиционная | Отсутствие стратегической || Экономический | привлекательность. | специализации в || потенциал | Активная позиция | национальном и || | руководства области. | межрегиональном разделении || | Диверсификация экономики | труда. Отсутствие якорных || | и относительно быстрый | (флагманских) проектов на || | рост экономики услуг. | макрорегиональном уровне. || | Наличие нескольких | Низкая производительность || | специализированных | труда. || | предприятий, являющихся | Нарастающий дефицит || | важными элементами | управленческих кадров || | "технологических | высокой квалификации. || | цепочек". | Инновационный сектор не || | Наличие природных | дает системного эффекта для || | ресурсов для | общего || | строительного комплекса. | социально-экономического || | Наличие первого | развития. || | наукограда Обнинска с | Изношенность промышленной || | сильным | инженерной инфраструктуры. || | научно-техническим | Неразвитость логистической || | потенциалом. | инфраструктуры. || | Хорошие предпосылки для | Снижение общих объемов || | реализации | сельхозугодий. || | инновационного пути | Углубление || | развития области. | пространственного || | | дисбаланса на территории || | | области. ||———————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|| Социально-культурная | Высокий культурный | Низкий уровень маркетинга || сфера | потенциал территории. | территории области. || | Плотная сеть мест, | Относительно низкое || | представляющих интерес | качество среды жизни. || | для туристов, в том | Отсутствие областных || | числе и в соседних | культурных брендов. Низкий || | субъектах Российской | уровень туристической || | Федерации. | инфраструктуры. || | Относительно | || | благоприятная | || | экологическая | || | обстановка. | || | Речная сеть, имеющая | || | важное туристическое и | || | расселенческое значение. | ||———————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————| Факторы внешней среды|——————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|| | Угрозы | Возможности ||——————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|| Политические | Нарастание сложностей и | Социально-политическая || | противоречий в системе | стабильность в России, || | распределения полномочий | позволяющая осуществлять || | федерального, областного и | долгосрочное (стратегическое || | муниципального уровней | планирование). || | власти. | Появление новых федеральных || | Противоречивость российского | целевых программ и иных || | законодательства в части | федеральных механизмов, || | регулирования регионального | позволяющих получить || | и пространственного развития | поддержку приоритетных || | Российской Федерации. | областных программ развития. ||——————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|| Экономические | Зависимость экономики | Общий рост экономики в || | области от "внешней" | Российской Федерации и || | конъюнктуры. | благоприятные среднесрочные || | Негативные последствия | прогнозы. Близость к || | вступления в ВТО для | "инвестиционному центру" || | предприятий, работающих на | Российской Федерации. || | внутренний рынок. | Рост транзитных потоков по || | Исчерпание традиционного для | меридиональным и широтным || | периода восстановительного | транспортным коридорам. || | роста пакета ресурсов | Перспективы создания || | (низкая стоимость рабочей | нескольких || | силы, сниженные тарифы, | специализированных кластеров || | налоговые льготы и пр.). | на территории области. || | Усиление "сквозного" | Опережающий рост экономики || | транзита - полное выпадение | услуг, особенно в московской || | из "транзитной экономики". | агломерации. ||——————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|| Социальные | Более привлекательные | Общероссийская динамика || | условия трудовой | увеличения финансирования в || | деятельности и жизни на | образование и || | территории московской | здравоохранение. || | агломерации для молодежи и | Умеренные перспективы || | квалифицированных кадров. | использования федеральных || | Продолжающееся ухудшение | миграционных программ. || | качества "демографической | Существуют перспективы || | пирамиды" (старение | "сесть" на потоки расселения || | населения, увеличение доли | ("дальний дом", а || | неработающих и т.д.). | впоследствии - основное || | Рост разрыва в доходах по | жилье) из Москвы - || | сравнению с московской | привлечение || | агломерацией. | квалифицированных || | Ухудшение экологической | специалистов. || | ситуации как результат | || | промышленного аутсорсинга. | ||——————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|| Технологические | Формальное декларирование о | Развитие инновационного || и инновационные | приоритетности | сектора за счет увеличения || | инновационного развития в | федерального финансирования || | Российской Федерации, | высокотехнологических || | практическая реализация | сегментов экономики. || | экспортно-сырьевого пути | Существуют умеренные || | развития страны. | перспективы создания || | Сохранение низкой доли | инновационных || | России на мировых рынках | высокотехнологичных || | высокотехнологичной | кластеров: || | продукции, усиление | приборостроительного, || | конкуренции со стороны | фармакологического и || | других стран. | медицинского, новых || | Отсутствие у Российской | материалов, новых технологий || | Федерации бизнес-структур и | в жилищно-коммунальном || | научного сообщества единой | хозяйстве и, возможно, ряда || | стратегии перевода экономики | других. || | на инновационный путь | Умеренные перспективы || | развития. | перехода инновационного || | | сектора в средне- и || | | низкотехнологичные отрасли || | | экономики. ||——————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————|| Культурные | Потеря идентичности - как | Использование растущего || | результат отсутствия | интереса к русской истории; || | перспектив жизни на этой | "капитализация" памятных || | территории. | мест и создание локальных || | Растущий разрыв в качестве | культурных брендов. || | городской среды с Москвой и | Использование растущей || | Московской областью. | динамики спроса на || | Стандартизация "культурного | "локальные путешествия" в || | предложения" областей, | пределах 2-3-часовой || | окружающих московскую | изохронны от Москвы. || | агломерацию. | Использование растущей || | Конкуренция с соседними | динамики спроса на "второй || | регионами за туристические | дом" в пределах 2-3-часовой || | потоки. | изохроны от Москвы. || | | Вовлечение в туристический || | | оборот незадействованных || | | ресурсов территории с || | | постепенной реконструкцией || | | рекреационно-туристической || | | инфраструктуры. ||——————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————————————| Стратегические перспективы социально-экономического развития Калужской области На основе анализа внутренних ресурсов и ситуации внешнегоокружения можно сделать вывод о том, что Калужская область имеетперспективы для успешного социально-экономического развития. Онисвязаны со следующими основными тенденциями, характерными для центраевропейской части Российской Федерации: 1. Производственный аутсорсинг зарубежных компаний, в рамкахкоторого происходит "постановка" новых и технологическая модернизациясуществующих производств на территориях, окружающих центрэкономического роста - Москву; 2. "Сбрасывания" из московского мегаполиса производственных илогистических центров на расстояние от 100 до 200 км в среднесрочной(5-10 лет) перспективе; 3. "Новое расселение", связанное с созданием качественно новойсреды обитания вокруг московского мегаполиса на расстоянии до 150-200км (при наличии транспортной изохронны от Москвы до 2,5 часов); 4. Формирование инновационного сектора в экономике РоссийскойФедерации при активной поддержке федерального центра и росте мировыхрынков наукоемкой продукции. Позитивным является то обстоятельство, что все перечисленныевозможности являются взаимодополняющими во временной перспективе: - первый и второй пункты: 5-10 лет; - третий пункт: 5-20 лет; - четвертый пункт: 5-25 лет. Перспективы аутсорсинга и промышленно-технологической модернизации В настоящее время власти Калужской области успешно используютпроцессы производственного аутсорсинга на территории области. Регионпривлекает значительные для него иностранные инвестиции и создает рядновых производств, ориентированных на растущие внутренний и внешнийрынки. Среди новых перспективных направлений, возникающих в рамкахаутсорсинга и технологической модернизации: автомобилестроение,пищевая и фармацевтическая промышленность. В Калужской области созданы 2 индустриальных парка - "Грабцево" и"Калуга-Юг", ориентированные на производство автокомпонентов иавтомобилей. В конце 2007 года концерн "Фольксваген АГ" начал работу ив планах концерна - производство не менее 115 тыс. легковыхавтомобилей в год. Для строительства завода "Вольво" на территории Калужской областьвыбран индустриальный парк "Калуга-Юг". На размещение производстваповлияла близость к основным рынкам сбыта, стратегическоеместоположение для экспорта при высоком уровне ввозных пошлин.Открытие завода состоялось в 2009 году с нормой выпуска 15 тыс.автомобилей в год (7,5% от производимых на сегодняшний день в Россиигрузовиков): 10 тыс. грузовиков "Вольво" и 5 тыс. грузовиков "Рено"(оба бренда принадлежат концерну "Вольво"). Еще два крупных производителя автомобилей приняли решение начатьвыпуск легковых автомашин в Калуге. Соглашение о создании совместногопредприятия подписали французский автоконцерн "ПСА Пежо Ситроен" ияпонская компания "Мицубиси Моторс" с объемом производства 150 тыс.автомобилей в год. Ведется работа по созданию первого в области частного технопарка.Этот проект будет осуществлен финской компанией "Лемкон". Кроме интенсивного формирования нового для регионаавтостроительного комплекса в последние годы в Калужской областиоткрывается ряд новых промышленных предприятий с участием иностранногокапитала. Построен завод компании "Самсунг" (индустриальный парк"Ворсино"). На полную производственную мощность завод должен выйти к2010 году. Основную продукцию будут составлять жк-телевизоры для сбытав России, Украине и Казахстане. Сербский концерн "Хемофарм" открыл в Обнинске завод по выпускутвердых лекарственных форм. Наиболее финансовоемкие проекты в Калужской областиосуществляются в сфере машиностроения, менее затратные (в силуспецифики отрасли) - в сфере пищевой промышленности. Появление новых производств ведет не только к росту инвестиций иулучшению других финансово-экономических показателей, но и приводит квнутриотраслевой диверсификации и к развитию комплекса дополняющихпроизводств. Освоение новых технологичных производств приведет кмодернизации профессиональных компетенций персонала (в том числеуправленческих кадров), работающего на предприятиях с новыми длярегиона специализациям. Из традиционных производств наибольшие конкурентные преимуществасохраняют такие сектора промышленности, как транспортное иэнергетическое машиностроение, приборостроение, некоторые видыбумажного производства и производство строительных материалов. Пока характерной чертой промышленного комплекса Калужской областиостается его ориентированность на вывоз продукции из региона.Производства, ориентированные на внутриобластной рынок, развиты слабо,но уже в среднесрочной перспективе они могут стать конкурентными,учитывая в том числе тенденцию "нового расселения", которое принесет"московские стандарты" потребления и качества жизни. Перспективы инновационного развития Многопрофильный инновационный комплекс Калужской области обладаетсерьезным стартовым потенциалом для внедрения современных технологиймирового уровня на существующих и создаваемых предприятиях области.Важным конкурентным преимуществом Калужской области может статьформирование полноценной инновационной инфраструктуры и, какследствие, высокая брендовая привлекательность региона как территорииактивного инновационного развития. Инновационные разработки, имеющие коммерческие перспективы ипереведенные в статус рыночного продукта, могут стать ядроминновационного кластера - группы фирм и компаний разного профиля,связанных кооперативными связями и имеющих высокую "кучность"территориального расположения. В Калужской области уже действуют структуры, представляющие"экономику знаний": инновационно-технологические центры, технопарки,центры коммерциализации технологий; венчурный фонд, фонды поддержки исодействия бизнесу в научно-технической сфере, центр трансфератехнологий и сеть бизнес-инкубаторов и т.д. Это характерно для многих регионов России, имеющих стартовыенаучно-технические возможности. Только в российских наукоградахнасчитывается несколько тысяч структур, имеющих "инновационнуюпрописку". По экспертным оценкам сотни разработок уже сегодня готовы ксозданию разного рода бизнесов на их основе. Однако в большинстве случаев полноценной инновационнойинфраструктуры так и не было создано. Многие технологии и опытныеобразцы разрабатывались в условиях госзаказа. Их вывод на рыноктребует конвертации в реальный рыночный продукт, что связано с оценкойрыночной ситуации и рыночных рисков, с созданием бренда и егопродвижением, с решением преимущественно управленческих задач. Сегодня в наибольшей степени к выходу на рынок подготовлены тринаправления инновационной деятельности, осуществляющейся на территорииКалужской области: - биотехнологии и фармацевтика (технологии живых систем); - ядерные технологии и радиомедицина; - производство новых материалов. Для этих направлений существует необходимая инновационнаяинфраструктура (см. таблицу 10). Наиболее перспективными, с точки зрения рыночных позиций,являются медицинские разработки и разработки систем автономногожизнеобеспечения (малая энергетика, системы очистки и снабжения, новыестроительные материалы и т.д.). При выходе на уровень серийногопроизводства они будут востребованы на "московском рынке" и могутстать инновационной составляющей для создания современной качественнойсреды обитания в процессе "нового расселения" на территории Калужскойобласти. Таблица 10. Элементы инновационной инфраструктуры Калужской области|———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|| Направления | Технологии и разработки | Научно-исследовательские и | Научно-производственные | Рынки сбыта || | | опытно-конструкторские | предприятия | || | | предприятия | | ||———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|| Биотехнологии и | - синтез лекарственных | ФГУП "НИФХИ им. Л. Я. Карпова" | Город Обнинск: | Федеральный уровень: || фармацевтика (технологии | средств и пищевых добавок; | (г. Обнинск); | ГУ "Медицинский | лазерная медицинская || живых систем): | - радиофармацевтика: | ГНЦ РФ "ФЭИ им. А. И. Лейпунского" | радиологический научный | техника; || фармация, | создание, экспериментальные и | (г. Обнинск); | центр РАМН"; | лекарственные || лечебно-профилактическое | клинические испытания | ГУ "Медицинский радиологический | ООО "Завод пищевого | препараты и пищевые || питание, косметология, | радиофармпрепаратов и | научный центр РАМН" (г. Обнинск); | оборудования "Растон"; | добавки, тест-системы; || изделия медицинского | медикаментозных средств; | ГНУ "ВНИИ сельскохозяйственной | ООО "Станис"; | сырье для косметики. || назначения, ветеринария | - разработка радиохимических | радиологии и агроэкологии" | ООО "Хемофарм"; | Областной уровень: || | технологий производства | (г. Обнинск); | ООО "Медбиофарм"; | лекарственные || | радионуклидов медицинского | Калужский | ООО "Бион"; | препараты и пищевые || | назначения и | научно-исследовательский и | ЗАО "Мир-Фарм"; | добавки, тест-системы; || | радиофармацевтических | проектно-технологический институт | ООО "Биофлавон"; | сырье для косметики; || | препаратов для ранней | агропромышленного комплекса РАСХ | ООО "Полиформ"; | программы || | диагностики и терапии | (Перемышльский район); | ООО "Инфотех"; | оздоровительного || | заболеваний человека; | ОАО "Научно-исследовательский и | ООО "Синтез"; | питания детей. || | - разработки лазерной | экспериментально-конструкторский | ООО "Элекон-М". | || | техники; | институт тары и упаковки" | Город Калуга: | || | - энерго- и | (г. Калуга); | Калужский медико-технический | || | ресурсосберегающие | ГНУ "ВНИИ физиологии, биохимии и | лазерный центр Лазерной | || | экологически безопасные | питания сельхозживотных" | академии наук Российской | || | технологии производства | (г. Боровск) | Федерации. | || | продукции растениеводства, | | | || | животноводства; | | | || | - решение проблем | | | || | жизнеобеспечения космических | | | || | кораблей; | | | || | - высокотехнологичное | | | || | производство медицинского | | | || | оборудования. | | | ||———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|| | - Фундаментальные | ФГУП "НИФХИ им. Л.Я.Карпова" | ФГУП "НИФХИ им. Л.Я.Карпова" | Международный уровень: || Радиационные технологии | исследования, НИОКР по | (г. Обнинск); | (г. Обнинск); | страны, || и безопасность ядерных | проблемам ядерной энергетики; | Обнинский государственный | НПО "Тайфун" (г. Обнинск); | ориентированные на || установок: | - фундаментальная и | технический университет атомной | ГНЦ РФ "ФЭИ им. | развитие атомной || ядерная энергетика: | клиническая радиология, | энергетики (г. Обнинск); | А.И.Лейпунского" | промышленности в || быстрые реакторы, малая | радиофармацевтика, лучевая | ГНЦ РФ "ФЭИ имени | (г. Обнинск); | мирных целях (США, || ядерная энергетика, | диагностика, радиационная | А.И.Лейпунского" (г. Обнинск); | ГУ "Медицинский | ФРГ, Япония, Израиль, || реакторы и ускорители | эпидемиология и | ГУ "Медицинский радиологический | радиологический научный | Франция, Финляндия и || для производства | радиоонкология; | научный центр РАМН" (г. Обнинск). | центр РАМН" (г. Обнинск); | др.). || радиофармпрепаратов; | - промышленный выпуск | | ООО "Обнинский центр науки и | Ключевыми клиентами || "ядерная" медицина: | радиофармпрепаратов для нужд | | технологий" | становятся страны, в || новый уровень | здравоохранения, | | (г. Обнинск); | которых будут || диагностики и лечения | радиационно-модефицированных | | ООО "Радико" (г. Обнинск); | строиться АЭС по || важнейших заболеваний: | полимерных материалов, | | ООО "Моделирующие системы" | российским проектам. || сердечно-сосудистых, | фильтров промышленного и | | (г. Обнинск). | Промышленное || раковых и т.д. | бытового назначения; | | | оборудование для АЭС; || (радиомедицина и | - использование медицинского | | | ядерно-легированный || радиофармацевтика) | реактора для нейтронсоударной | | | кремний; || | и нейтронзахватной терапии; | | | радиофармпрепараты. || | - технологии внедрения | | | Федеральный уровень: || | атомной станции | | | предприятия Росатома, || | теплоснабжения (АСТ) для | | | Министерство обороны || | объектов | | | Российской Федерации и || | жилищно-коммунального | | | др. || | хозяйства на базе бассейного | | | Технологии утилизации || | реактора РУТА; | | | радиоактивных отходов; || | - промышленное оборудование | | | атомные станции || | для АЭС. | | | теплоснабжения; || | | | | промышленное || | | | | оборудование для АЭС; || | | | | радиофармпрепараты для || | | | | нужд здравоохранения; || | | | | промышленные и бытовые || | | | | фильтры; || | | | | полупроводниковые || | | | | материалы. || | | | | Областной уровень: || | | | | радиофармпрепараты для || | | | | нужд здравоохранения; || | | | | фильтры. ||———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————|| Новые материалы и | - Разработка отечественных | ФГУП "НИФХИ им. Л. Я. Карпова" | ФГУП "ОНПП "Технология" | Международный уровень || технологии | технологий производства новых | (г. Обнинск); | (г. Обнинск); | (Австрия, Иран, Индия, || | композиционных | НИИ электронной техники ОАО | ООО "Обнинский центр науки и | Франция, Германия, || | радиационно-модифицированных, | "НИИМЭТ" (г. Калуга); | технологий" (г. Обнинск). | Китай, Корея, США, || | радиационно-сшитых полимерных | ЗАО "Научно-исследовательский | | Центральная и || | материалов, | институт ВНИИДРЕВ" (Боровский | | Восточная Европа и || | ядерно-легированных | район, г. Балабаново). | | др.): || | полупроводниковых материалов, | | | конструкционная и || | обладающих уникальными | | | функциональная || | эксплуатационными свойствами, | | | керамика; || | технологий и производства | | | стеклообразные и || | наукоемкой продукции из | | | полимерные материалы. || | полимерных композитов, | | | Федеральный уровень: || | керамических и стеклообразных | | | космическая и || | материалов; | | | авиационная индустрия, || | - наносистемы; технологии | | | ОАО "РЖД"; || | модифицирования эпоксидной | | | высокоизносная сталь; || | матрицы наночастицами и | | | конструкционная || | углеродными нанотрубками. | | | оптика; || | | | | конструкционная и || | | | | функциональная || | | | | керамика; || | | | | стеклообразные и || | | | | полимерные материалы. || | | | | Областной уровень: || | | | | полимерные композиты, || | | | | керамические и || | | | | стеклообразные || | | | | материалы для || | | | | строительной индустрии. ||———————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————| Перспективы нового расселения В настоящее время происходит формирование новой схемы расселенияво всех регионах Центральной России, которая повлияет на всюсовокупность социально-экономических процессов вокруг московскойагломерации. Рисунок 23. Перспективы формирования зоны нового расселениявокруг Москвы (см. первоисточник) Если 10-15 лет назад в столичный регион стягивалось населениеЦентральной России и других регионов Российской Федерации, а такжеграждане Содружества независимых государств (СНГ), то в последние годыначался встречный процесс: Москва становится источником расселения наокружающих территориях (см. рис. 23). В перспективе 7-15 лет тенденция "нового расселения" обеспечитформирование "новой среды обитания" на границе Московской и Калужскойобластей и до рубежа рек Оки и Протвы. В перспективе 10-25 лет новоерасселение захватит центр Калужской области и дойдет примерно дорубежа реки Угры. Количество новых поселенцев, по экспертным оценкам, может достичь300 тысяч человек к 2030 году. Перспективы создания новых селитебных зон напрямую связаны сналичием (или отсутствием) нескольких определяющих факторов: 1. Благоприятная в экологическом отношении среда обитания,которая будет определяться наличием крупных зеленых массивов и водныхартерий (в данном случае решающим становится выход в речную системуУгра - Ока - Волга). 2. Развитая (или имеющая перспективу развития) инфраструктура:торговая, здравостроительная, образовательная, рекреационная. Еехарактеристики должны быть соизмеримы с городским стандартом, но приэтом обладать преимуществом рурбанизированного расселения. 3. Доступность основных транспортных магистралей (железнойдороги, федеральных автотрасс и дорог, ведущих в г. Калугу). Сегодня Калужская область имеет, как минимум, два потенциальныхтерриториальных центра, замыкающих на себя новые селитебные зоны, -это Обнинско-Боровская агломерация и г. Калуга. Каждый из этих центровв дальнейшем станет прежде всего транспортным узлом на пересечениимагистралей из Москвы и второстепенных широтных дорог, вдоль которыхбудет происходить расселение (см. рис. 24). Боровско-Обнинская агломерация сможет собирать на себя (ираспределять) потоки по северным и западным районам области -Боровскому, Жуковскому, Малоярославецкому, Медынскому, а такжеобеспечивать выход в Износковский и Юхновский районы - в верхнеетечение р. Угры. Калуга имеет предпосылки для того, чтобы стать транспортнымцентром для территорий нижнего течения рек Угры и Оки от устья Жиздрыи по Калужско-Алексинскому каньону (Дзержинский, Бабынинский,Ферзиковский, Юхновский, Перемышльский, Тарусский районы). Еще однимважным "пересадочным" узлом на востоке области может стать г. Таруса. Новая пространственная конфигурация ослабит роль г. Калуги какцентра области, по крайней мере для северных территорий. Калугепридется наращивать относительно новые для себя функции -образовательного и научного центра, - которые позволят ей укрепитьсвое влияние на территории. В долгосрочной перспективе возможно формирование других локальныхцентров, связанных с транспортными узлами. На западе области такойцентр может сформироваться в Медыни или в Мятлево на границеМедынского и Износковского районов в месте, где автодорога А 101пересекается с железной дорогой. Этот центр может взять на себяобслуживание населения западных территорий. Резервной территорией для расселения могут стать Мещовский,Сухиничский и Козельский районы. При этом г. Козельск с Оптинойпустынью и близостью к заповеднику "Калужские засеки", рекам Жиздре иОке становится естественным туристско-рекреационным центром, аг. Сухиничи - центром пересадки. Рисунок 24. Возможные зоны нового расселения на территорииКалужской области (см. первоисточник) Новое расселение может привести к созданию новых рынков услуг,прежде всего туристических и направленных на формирование высокогокачества жизни вблизи малых городов, вдоль транспортных трасс и покаркасу рек. Приезжающие жители столицы будут задавать на территориивысокие стандарты потребления, сервиса и образа жизни поначалу вотдельных локусах, а затем и в более широкой сети поселений. Появление территорий с ориентацией на создание качественно новойсреды обитания (близкой по своим стандартам к городской) дастдополнительный стимул для роста рынка строительных материалов и услуг,производства современного оборудования жизнеобеспечения, ростаинфраструктур социальных и коммунальных услуг. На основе мирового опыта внегородского расселения можнопредполагать, что главными инвесторами в создание инфраструктур(наряду с частным бизнесом) будут новые жители территории. Перспективы формирования межотраслевых сегментов Перечисленные стратегические перспективы требуют перехода кмежотраслевым способам управления развитием области. Каждая из предложенных стратегических перспектив стягивает насебя несколько традиционных отраслей или видов деятельности, формируядля них региональные рынки и межотраслевые взаимосвязи, образуя темсамым межотраслевые сегменты региональной экономической политики. Так, в процессы нового расселения могут быть включены следующиевиды деятельности: строительство жилья, производство стройматериалов идобыча сырья для их производства, часть агропищевых производств иторговых услуг, а также значительная часть транспортных,туристических, коммунальных услуг, существенная часть всего спектрасоциальных (в широком понимании) услуг. Они составят сегменттерриториального развития и жизнеобеспечения. В перспективную линию, связанную с инновационным развитием, будутвключаться те научные организации, а также малые и средниепредприятия, которые занимаются разработкой и внедрением новыхтехнологий. Кроме того, в этот инновационной сегмент экономики областивойдет вся система услуг, обслуживающая инновационное развитие. Промышленно-технологический сегмент представлен автосборочнымипредприятиями и обслуживающими их производствами и сервисами. Крометого, к этому сектору можно отнести транспортное машиностроение,бумажную промышленность, приборостроение и предприятияоборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК). Уже в настоящее время эти три межотраслевых сегмента экономики,по экспертным оценкам, дают до 60% ВРП. Причем уже в ближайшие 5 летможно ожидать увеличение доли сегмента территориального развития ижизнеобеспечения за счет усиления процессов "нового расселения". Системные проблемы развития Калужской области При умеренно благоприятном прогнозе развития основных элементовсоциально-экономической системы Калужской области существует рядсистемных ограничений, которые могут стать препятствиями дляполноценного использования имеющихся на территории возможностей. К числу ключевых системных проблем социально-экономическогоразвития области следует отнести: - демографические и кадровые проблемы; - проблему технологической отсталости; - инфраструктурные ограничения; - проблема соседства с Москвой; - проблемы управления. Демографические и кадровые проблемы Сокращение населения и миграционный отток уже создали дисбалансмежду спросом и предложением рабочей силы на областном рынке труда.Так, плотность населения в ряде сельских территорий области (преждевсего на юге и западе) достигла пороговых значений, при которыхстановятся проблематичными любые проекты экономического и социальногоразвития на основе существующих технологий. По инерционным прогнозам численность населения области за счетестественной убыли к 2025 году может сократиться примерно на 6%. Нарастающий дефицит квалифицированных кадров в среднесрочнойперспективе будет вести к удорожанию рабочей силы и к обострениюконкуренции на рынке труда за кадры не только между территориямивнутри области, но и между отраслями и предприятиями. Поддержание темпов экономического роста области в условияхкадрового дефицита возможно за счет технологической модернизации иперехода к инновационному развитию. Это обеспечит необходимый темпроста производительности труда, что снимет вопрос о количественнойнехватке человеческих ресурсов, но при этом возрастут требования куровню и спектру их профессиональных компетенций. Проблема технологической отсталости Экономический рост области в последние годы шел преимущественноза счет традиционных индустриальных производств. Продолжать и далеенаращивать производство без коренного обновления основных фондов итехнологической модернизации будет проблематично. Степень износаосновных фондов растет, тогда как на большинстве предприятийпрактически все резервные мощности, способные производить конкурентнуюпродукцию, уже задействованы. Высокий процент износа основных фондов винфраструктурном, обрабатывающем, строительном секторах экономикиможет стать серьезным ограничением развития даже при благоприятныхвнешних условиях. Без коренной технологической модернизации с привлечениеминновационных разработок промышленность ожидает снижениепроизводительности труда и рост издержек. Однако инновационная активность предприятий Калужской областиостается на довольно низком уровне, медленно идет внедрениесовременных наукоемких технологий. Только 5% всех промышленныхпредприятий области проявляют инновационную активность, а 3% ведутнаучно-технические разработки в интересах развития производства. Вцелом это соответствует общероссийской тенденции - из 76%приватизированных промышленных предприятий лишь 4-5% используютинновационные разработки в своей деятельности. Среди значимых факторов, препятствовавших инновационнойдеятельности, организации называют: низкий инновационный потенциалпроизводства; слабость нормативных правовых документов, регулирующих истимулирующих инновационную деятельность; общую неразвитостьинновационной инфраструктуры; неопределенность экономической выгоды отиспользования интеллектуальной собственности. Основная часть инноваций осуществляется за счет приобретениянового оборудования (в том числе импортного), в стоимость котороговключена существенная доля затрат, связанных с правами наинтеллектуальную собственность. Таким образом, бизнес оплачиваетзарубежное инновационное развитие, отказывая в финансированииотечественным организациям. Инфраструктурные ограничения Включение территории Калужской области в процессыпроизводственного аутсорсинга и "нового расселения" уже вкраткосрочной перспективе приведет к проблемам инфраструктурнойобеспеченности. Это негативно скажется как на создании новыхпроизводств, так и на формировании новой системы расселения, которая встратегической перспективе может стать основным ресурсом развития рядатерриторий области. Особенно сложной может оказаться ситуация в самых перспективныхтерриториях, способных обеспечить рост и развитие для всего региона: вг. Калуге и ее пригородах, а также в северо-восточной агломеративнойзоне. Так, в городах Калуге и Обнинске доля стоимости инженерных сетейв стоимости квартир в жилых домах достигает 35%. В Боровском и Жуковском районах и г. Обнинске уже сегодняэлектросети работают с максимальной нагрузкой. Только заявленнаямощность индустриального парка в п. Ворсино - 335 МВт, а технопарка вг. Обнинске - 70 МВт. Общая мощность электропотребления всехпроектируемых технопарков и промышленных зон должна составить 737 МВтк 2015 г. (см. таблицу 11.). По прогнозам уже в краткосрочнойперспективе районы Московской области, примыкающие к границе сКалужской, будут испытывать дефицит электроэнергии. Таблица 11. Проектная мощность промышленных зон на территории Калужской области до 2015 г.|—————————————————————————————|—————————————|—————————————————|| Наименование муниципальных | Срок | Электроэнергия || образований, | реализации | (МВт) || индустриального парка | | ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Боровский район, "Ворсино" | 2006 | 2010 | 335 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Жуковский район | 2007 | 2010 | 20 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Малоярославецкий | 2008 | 2012 | 30 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Тарусский район | 2007 | 2010 | 10 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Город Калуга, "Росва" | 2008 | 2020 | 80 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Город Калуга, "Калуга-ЮГ" | 2007 | 2008 | 26 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Сухиничский район | 2007 | 2015 | 24 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Людиновский район | 2007 | 2010 | 74 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Кировский район | 2008 | 2015 | 40 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Думиничский район | 2010 | 2015 | 8 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Город Обнинск, "Обнинск" | 2007 | 2010 | 70 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————|| Город Калуга, "Грабцево" | 2006 | 2020 | 80 ||—————————————————————————————|——————|——————|—————————————————| Рост нагрузок только промышленных потребителей к 2012 годупревысит существующие возможности электроподстанций в 3 раза.Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана на такойрост потребления. Рисунок 25. Электроснабжение (см. первоисточник) Учитывая, что область не имеет значительных генерирующихмощностей и получает энергию из соседних регионов (см. рис. 25), можетсложиться ситуация с нехваткой пропускной мощности энергосетей. Этобудет фактором риска для инвесторов и может стать препятствием дляпривлечения новых инвестиций, прежде всего в промышленность. Проблема соседства с Москвой В средне- и долгосрочной перспективе Москва будет оказыватьрешающее влияние на перспективы развития окружающих ее регионов. Во-первых, близость Москвы и Московской области будет приводить коттоку населения с территории Калужской области, где уровень икачество жизни будет (по крайней мере в ближайшие 10-15 лет)существенно отставать от столичных. Во-вторых, московские стандарты жизни и потребления будутопределять функцию и специфику ориентированных на московский рынокпредприятий из соседних со столичным мегаполисом территорий. В-третьих, столица будет расселять своих жителей в соседниерегионы, что может оказаться не меньшей проблемой для областей,окружающих московскую агломерацию, чем нынешний отток их жителей вМоскву и Московскую область. Однако "закрыться" от мегаполиса не только не удастся, но и такиепопытки будут контрпродуктивными. Это ставит целый ряд управленческихпроблем перед регионом. Проблемы управления Современные тенденции регионализации требуют новых способовуправления. Одним из основных направлений управленческой деятельностиявляется переход от отраслевого к региональному (территориальному)управлению, эффективность которого связана с повышениемконкурентоспособности территории и качества жизни ее населения. Пока деятельность органов исполнительной власти большинствасубъектов Российской Федерации направлена на привлечение крупныхинвесторов через использование в основном налоговых инструментов.Недооцененными остаются иные возможности работы по повышению уровняжизни в регионе и изменению качества экономического роста в том числена базе использования активности малого и среднего бизнеса, расширениядоли экономики услуг, развертывания дополнительной системы сервисов ит.д. Только в нескольких субъектах началось реальное внедрениеиндикативных и программно-целевых методов управления, направленных наоптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов. Особой проблемой управления применительно к Калужской областиявляется и то, что региону сложно актуализировать и реализовать своиособенности и конкурентные преимущества в окружении схожих по многимхарактеристикам субъектов федерации. Это выдвигает особые требования кточности анализа ситуации и адекватности принимаемых решений. Использование управленческих инструментов на базе принципапространственного развития позволит более эффективно использоватьресурсы территории. Этому блоку задач отвечает формированиепространственно организованных кластеров, создание благоприятныхусловий для "нового расселения" и поиск инвесторов для развитияинновационного сектора. Сценарии социально-экономического развития Калужской области Альтернативы социально-экономического развития Для определения сценарного развития Калужской областисформулированы две пары возможных альтернатив, которые являютсярезультатом анализа ситуации с учетом внутренних и внешних факторов,оказывающих наибольшее влияние на перспективы социально-экономическогоразвития. При выборе этой первичной диспозиции принимались во вниманиеследующие обстоятельства: - конкурентные преимущества и недостатки территории с учетомспецифики макрорегиональной ситуации (прежде всего в Центральномфедеральном округе и в зоне влияния московской агломерации); - наличие специализированных ресурсов и видов деятельности,которые отличают Калужскую область от близлежащих и похожихтерриторий; - глобальные и макрорегиональные тенденции, которые могутспособствовать реализации того или иного варианта; - "развилки" развития, которые предлагают более-менее соразмерныевыгоды в ближне- и среднесрочной перспективе. Для практического анализа были выбраны 2 пары альтернативныхстратегий управления территорией (см. рис. 26). Первая альтернатива Выбор между: а) вертикально интегрированными видами экономическойдеятельности и б) пространственно организованными кластерами: а) крупные промышленные производства являются экономическими исоциальными ядрами региона, градообразующими предприятиями, но ихинтересы формируются за пределами территории расположения. Возможностивлияния на эти интересы и даже взаимодействия с центрами принятиярешений у региона весьма ограничены; б) альтернативой является ставка на пространственноорганизованные кластеры, когда социально-экономическая деятельностьорганизуется в целостном пространстве региона. Элементы кластера могутнаходиться в конкурентных отношениях, но синергический эффект ихвоздействия, как правило, позитивно сказывается на экономическомклимате и качестве жизни. Эта альтернатива может быть понята как выбор между отраслевымразвитием, с одной стороны, и территориальным развитием, с другой.Преимущество первого варианта состоит в достаточно быстром наращиванииэкономических показателей (особенно на первом этапе); преимуществовторого - в более эффективной конвертации экономического роста в образи качество жизни на территории. Риски связаны с высокой вероятностьюпространственных дисбалансов в первом случае и повышенной сложностьюуправления и более отложенными во времени эффектами - во втором. Вторая альтернатива Стратегическая альтернатива состоит в выборе между: а) стихийнойдиверсификацией экономической деятельности в регионе и б)макрорегиональной специализацией: а) стремление привлечь инвестиции заставляет регионы наращиватьколичество аутсорсинговых предприятий, расположенных на их территории.Однако этот процесс может повысить диверсификацию региона до такойстепени, что будет способствовать размыванию его экономического и вконечном итоге культурного своеобразия. Могут возникнуть сложности снакоплением ресурсов на стратегических направлениях; б) выбор макрорегиональной специализации относится к классунаиболее сложных стратегических решений и имеет временной период неменее 15-20 лет. В основе выбора лежит сочетание ключевых внутренних ивнешних факторов, влияющих в долгосрочном плане на общуюконкурентоспособность территории. Так, например, для регионов вокругмосковской агломерации нахождение в створе транспортных коридоров,близость к емкому потребительскому рынку, наличиекультурно-исторического потенциала и т.д. являются, безусловно,позитивными факторами, но не могут рассматриваться как уникальноепреимущество применительно к ситуации конкуренции в центральной частиРоссии. Рисунок 26. Альтернативы стратегического развития (см. первоисточник) Таким образом, диапазон возможных сценариев задается описаннымипараметрами и "развилками", а конкретный сценарий развития являетсяпредметом стратегического решения руководства области (см. рис. 27). В системе предложенных альтернатив можно выделить четыре типовых(идеальных) сценария: 1. Сценарий "Внешние тождества". 2. Сценарий "Флагманские проекты". 3. Сценарий "Многофокусное развитие". 4. Сценарий "Региональный анклав". Рисунок 27. Схема выбора оптимального сценария (см. первоисточник) Предложенные на рис. 27 "Схема выбора оптимального сценария" типысценариев стратегического развития являются идеальными конструкциями,которые не могут существовать в чистом виде. Реальные сценарии -всегда сочетание и комбинация этих идеальных типов. Сценарии социально-экономического развития Сценарий "Внешние тождества" Для нынешнего этапа развития Калужской области в условиях ростаинвестиций, связанного с включением региона в процессы аутсорсинга,этот сценарий можно считать инерционным - Правительство областидобилось изменения ситуации, которая была характерна для начала 2000-хгг. Область уже воспринимается как позитивная территория дляаутсорсинга, и дальнейшие шаги в этом направлении будут означатьколичественные, а не качественные изменения. Сценарий строится преимущественно на подключении области квнешним процессам. Основные центры управления и получения прибылиостаются за пределами территории региона. Сценарий "Внешние тождества" обеспечивает сопоставимые сосреднероссийскими темпы экономического роста. При этом сохраняютсяпроблемы качества роста. Происходит медленное снижение темпов убылинаселения, связанное в основном с "новым расселением" из московскогорегиона. Усиливается социальная нагрузка на бюджет из-за старениянаселения и слабой коммерциализации социальных услуг и услугжилищно-коммунального хозяйства. Область сможет ликвидировать дефицит бюджета в течение ближайших3-5 лет. Основные социальные показатели будут улучшаться в зависимостиот конъюнктуры от 3% до 6% в год, но в основном за счет"старопромышленных поселений", эксплуатирующих свою производственнуюинфраструктуру. Экономическая активность сосредотачивается в старопромышленныхгородах и на территориях, где разворачиваются индустриальные итехнопарки. Маловероятно развитие эффективного сельскохозяйственногопроизводства на южных территориях. Развивается преимущественнорекреационный туризм в территориях, имеющих высокую транспортнуюдоступность (центр и северо-восток области). При этом ухудшаетсяэкологическая ситуация, что становится помехой для развитиятуристско-рекреационного сектора. Инновационное развитие происходит преимущественно в рамкахфедеральной политики, мало влияя на процессы технологическоймодернизации в области. Обнинск по-прежнему остается фактическимзакрытым территориальным образованием, его роль в экономике областиминимальна. Стратегическое планирование затруднено, управленческие решенияпринимаются исходя из кратко- и среднесрочной конъюнктуры. Однако сценарий способен решить задачу-минимум в плане частичноймодернизации промышленно-индустриальной базы и включения области впроцессы развития московской агломерации. В этом сценарииминимизированы управленческие риски. Сценарий может рассматриваться как промежуточный для болееэффективной концентрации ресурсов на долгосрочную перспективу. Таблица 12. Характеристики результатов реализации|—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2009 - 2013 | 2014 - 2019 | 2020 - 2030 ||—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|| Прирост ВРП, % в год | 7,4-8,0 | 6,5 | 5,8 ||—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|| | 7 | 4,5-5 | Высокая степень || Прирост средней заработной | | | неопределенности || платы, % в год | | | ||—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|| Прирост инвестиции, | 6 | Высокая степень | Высокая степень || % в год | | неопределенности | неопределенности ||—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|| Обеспеченность жильем, | 25,0 | 28,5 | 30,5 || кв. м на чел. | | | ||—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————|| Естественный прирост/убыль | | | || населения на 1000 чел. | -1,1 | -0,5 | 0-0,2 || (среднегодовой) | | | ||—————————————————————————————|—————————————|———————————————————|———————————————————| Сценарий "Флагманские проекты" Сценарий ориентирован на преимущественное развитие крупныхпредприятий, входящих в вертикальные корпоративные или государственныехолдинги. Принципиальным отличием от первого сценария являетсязначительно более тесная связь экономического процесса с инновационнымсектором. Крупные корпоративные и государственные заказы обеспечиваютбольшую устойчивость в плане технологического обновления. Однакоисточник инноваций принадлежит в основном корпоративным субъектам, чтопо-прежнему не позволяет области использовать собственный потенциал вэтой сфере. Потенциал Обнинска остается невостребованным для целейсоциально-экономического развития региона. Производительность труда может расти в ограниченных областяхдеятельности на уровне национальной динамики. "Флагманские проекты" будут задавать макрорегиональнуюспециализацию региона в сферах транспортного и энергетическогомашиностроения и, возможно, некоторых секторах дерево- и пищевойпереработки. В ситуации Калужской области это приведет к умеренной динамикеразвития на 3-4 территориях (в городах Калуге, Людинове, возможно,Малоярославце и Кондрове) и к дальнейшему разрыву в росте с остальнымирайонами. Сценарий усиливает проблемы с неравномерностью пространственногоразвития региона. Продолжается отток населения из северных и южныхтерриторий. Активность сосредотачивается вдоль транспортныхмагистралей и в отдельных старопромышленных городах. Качество жизнибудет связано с успешностью отдельных предприятий и будет касаться ихперсонала. Основные параметры политики, проводимой в области, являютсяфункциями от качества развития "полюсов роста". При реализации этого сценария будет гарантирован умеренный, ноустойчивый рост ВРП в случае благоприятной динамики в стране имакрорегионе. Центры прибыли, как в первом сценарии, находятся запределами территории. При определенных усилиях появляются возможности увеличениядоходной части бюджета, например, за счет упрощения технологий работыс ограниченным числом крупных налогоплательщиков. Социальная нагрузкана бюджет усиливается. Демографические показатели меняются всоответствии с общероссийскими тенденциями, и продолжится убыльнаселения. Тем не менее не следует недооценивать эффективность сценария"Флагманские проекты". В случае достижения договоренностей с крупнымивертикальными холдингами будет обеспечен устойчивый экономическийрост. При поддержании доходов на уровне Московской области будетсохранено основное квалификационное ядро. Социальные инфраструктурыполучат небольшую, но постоянную подпитку со стороны "флагманов".Сохранится присутствие области в масштабе больших национальных имеждународных проектов, чем будет поддерживаться ее политическая иорганизационная репутация. Таблица 13. Характеристики результатов реализации|——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|| | 2009 - 2013 | 2014 - 2019 | 2020 - 2030 ||——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|| Прирост ВРП, % в год | 7,4 | 6,0-6,2 | 4,5-5,0 ||——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|| | | | Высокая степень || Прирост средней | 6 | 4,5 | неопределенности || заработной платы, % в | | | || год | | | ||——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|| Прирост инвестиции, | 5,5-6,0 | 4,5-5,0 | Высокая степень || % в год | | | неопределенности ||——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|| Обеспеченность жильем, | 25,0 | 28,0 | 30,0 || кв. м на чел. | | | ||——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————|| Естественный | | | || прирост/убыль | -1,1 | -0,8 | -0,5 || населения на 1000 чел. | | | || (среднегодовой) | | | ||——————————————————————————|—————————————|—————————————|———————————————————| В рамках первых двух сценариев присутствуют риски, связанные спроведением курса на преимущественно индустриальное развитие(аутсорсинг и старые предприятия). На рубеже 10-12 лет существуетвероятность системного кризиса, вызванного несколькими внешними ивнутренними факторами. Во-первых, к этому времени можно ожидать резкий рост потребностив рабочей силе в Московской области (см. раздел "Макрорегиональныйконтекст"). Во-вторых, существенно подорожают основные ресурсы, прежде всеготрудовые и энергетические. Можно будет ожидать сворачивания рядапроизводств и повышение зависимости от федерального бюджета. В-третьих, интенсивное и многовекторное развитие северо-восточныхтерриторий (промышленное, транспортное, туристическое) в течениеближайшего десятилетия может привести к "перегреву" базовыхинфраструктур в этой ключевой для региона зоне. С этой точки зрения индустриальные сценарии могут оказатьсятупиковыми в условиях близкого соседства с сервисно-постиндустриальноймосковской агломерацией. Сценарий "Многофокусное развитие" Это наиболее оптимистический сценарий в диапазоне имеющихсяальтернатив. Он строится на сочетании выбора макрорегиональнойспециализации и формирования пространственно организованных кластеров.Сценарий "Многофокусное развитие" наиболее благоприятен дляпространственной организации региона. Он позволяет направитьзначительную долю внешних и внутренних инвестиций на развитиетерриториальных инфраструктур и способен принести в ряд сельскихтерриторий области стандарты высокого качества жизни. Ключевым условием формирования пространственно организованныхкластеров, которые конкурентоспособны на макрорегиональных рынках,является их "междисциплинарная" природа. Они могут строиться на базетрадиционных специализаций (приборостроение, сельхозпроизводство,машиностроение) либо возникать в процессе аутсорсинга(автомобилестроение, фармацевтика, пищевая промышленность). В любомслучае условием выживания и дальнейшей конкурентоспособности являетсятрансфер технологий из инновационного сектора и коммерческий запрос напроизведенную продукцию и услуги со стороны бизнеса. Таким образом, наличие инновационных ядер как источникатехнологического роста и новой системы расселения, как заказчика нановые типы продукции и массовое потребление является важным условиемформирования пространственно организованных кластеров в Калужскойобласти. Главными преимуществами сценария являются долгосрочныйэкономический рост и за счет формирования специализаций отдельныхтерриторий - постепенное выравнивание пространственных дисбалансов. Эффективность этого сценария будет нарастать постепенно идостигнет заметных значений в средне- и долгосрочной перспективе(примерно между 2015 - 2020 гг.). Основной недостаток - сложность психологической перестройкименеджмента и структуры управления регионом для преодоления инерциидеятельности. Потребуются серьезные усилия для синхронизации действийорганов государственной власти, органов местного самоуправления иразличных хозяйствующих субъектов. Таблица 14. Характеристики результатов реализации сценария|———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | 2009 - 2013 | 2014 - 2019 | 2020 - 2030 ||———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Прирост ВРП, % в год | 7,2 | 7,2-7,5 | 7,5-9,0 ||———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | | | || Прирост средней заработной | 6,5% | 7,2% | 8,0 || платы, | | | || % в год | | | ||———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Прирост инвестиций, % в год | 5,0 | 7,0 | 7,0-8,0 ||———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Обеспеченность жильем, кв. м | 26,8 | 30,5 | 35,0 || на чел. | | | ||———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Естественный прирост/убыль | | | || населения на 1000 чел. | -1,0 | 0,5 | 1,0 || (среднегодовой) | | | ||———————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| Сценарий "Региональный анклав" Вероятность реализации этого сценария крайне мала, поскольку этовозможно только в условиях исключительно емкого внутриобластногорынка. Специализация кластеров, которые ориентированы на использованиеместных ресурсов, будет вступать в конфликт с приходящими натерриторию предприятиями в рамках процесса внешнего аутсорсинга. Всвязи с указанными причинами в дальнейшем этот сценарий нерассматривается. Выбор оптимального сценария Сравнение основных стратегических эффектов (темпов роста ВРП ипродолжительности жизни) трех идеальных сценариев представлены на рис.28 и 29. Рисунок 28. Темпы роста ВРП (см. первоисточник) Рисунок 29. Продолжительность жизни (см. первоисточник) Оптимальный сценарий социально-экономического развития долженотвечать ряду условий, существенно важных для ситуации Калужскойобласти в части решения важных проблем ее социально-экономическогоразвития. Условия выбора оптимального сценария: - экономический рост должен быть направлен на повышение качестважизни на территории; - социально-экономическое развитие должно сопровождаться ростомчеловеческого капитала; - территории области должны определить свою возможнуюспециализацию, а область в целом получает возможность выравниватьпространственные дисбалансы; - обеспечение эффективности на весь период реализации Стратегии(до 20-25 лет); - реалистичность: соотнесенность как с внутренними ресурсамитерритории, так и с внешними процессами. Оптимальный сценарий представляет собой совокупность всехидеальных сценариев. Причем основная фокусировка делается на"Многофокусное развитие", которое дополняется сценариями "Внешнеетождество" и "Флагманские проекты" (см. рис. 26). Сценарий"Региональный анклав" может быть актуальным для отдельных территорий,находящихся в стороне от всех основных процессов развития и имеющихминимальные ресурсы для включения в них. Это могут быть отдельныетерритории (или поселения) в северных и юго-западных районах области. Если в долгосрочной перспективе наиболее привлекателен иэффективен сценарий "Многофокусное развитие", то в краткосрочнойперспективе более целесообразно использование элементов первогосценария ("Внешние тождества"). Он обеспечивает достаточно стабильноеразвитие в течение первых 7-10 лет, которые необходимы для того, чтобысценарий "Многофокусное развитие" набрал проектную мощность. Дляотдельных территорий области (например, городов Калуги, Людинова,Кирова, Балабанова), имеющих предприятия, связанные с заказамиестественных монополий (государственных корпораций), будут актуальныэлементы второго сценария - "Флагманские проекты". Одна из важнейших характеристик оптимального (сборного) сценариясостоит в своевременных переходах от одних преобладающих элементов кдругим, что будет определять этапность выбранной Стратегии. Такаяконструкция предполагает последовательное накопление различныхресурсов, которые ложатся в основание каждого последующего этапа. Накаждой фазе реализации Стратегии используется системный подход,предполагающий работу со всеми видами ресурсов регионального развития. Эффекты реализации оптимального сценария Ориентировочные социально-экономические результаты реализацииОптимального сценария по этапам представлены в таблице 15. Таблица 15. Характеристики реализации оптимального сценария|——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | 2009 - 2013 | 2014 - 2019 | 2020 - 2030 ||——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Прирост ВРП, % в год | 7,2 | 7,5 | 8,5 ||——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| | 6,5 | 7,0 | 7,5 || Прирост средней заработной | | | || платы, % в год | | | ||——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Прирост инвестиций, % в год | 5,5 | 6 | 6,5 ||——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Обеспеченность жильем, | 25,5 | 30,0 | 32,5 || кв. м на чел. | | | ||——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|| Естественный прирост/убыль | | | || населения на 1000 чел. | -1,0 | -0,2 | 0,5 || (среднегодовой) | | | ||——————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————| На первом этапе темпы роста основных социально-экономическихпоказателей соответствуют прогнозам по Российской Федерации. На второми третьем этапе темпы роста основных показателей увеличиваются, т. к.будет происходить интенсивное использование московских ресурсов,прежде всего процесса "нового расселения" и начнется активизацияинновационного потенциала. В связи с общим экономическим ростом и постепенным улучшениемкачества жизни в социальной структуре Калужской области будет растидоля населения со средним уровнем доходов (средний класс) (см. рис.30). Рисунок 30. Основные социально-экономические эффекты реализацииоптимального сценария - изменение социальной структуры населенияобласти (см. первоисточник) Наибольший интерес в достижении приоритетов стратегическогоразвития представляют собой три сегмента экономики региона: - промышленно-технологический; - инновационный; - территориального развития. Именно их вклад в ВРП должен быть наиболее значимым (см. раздел"Стратегические перспективы социально-экономического развитияКалужской области"). Очевидно, что остается часть предприятийпроизводственного сектора и целый ряд организаций сферы услуг,напрямую не связанные (или косвенно связанные) с указаннымисегментами, которые можно отнести к категории "Остальные". Это преждевсего некоторые сельскохозяйственные, транспортные и обслуживающиепроизводства; организации, оказывающие некоторые виды социальныхуслуг, а также финансовые, посреднические услуги и т.д. При этом на период в 12-15 лет будет наблюдаться снижение долипромышленно-технологического сегмента в основном за счет того, чтопроизводственный сектор будет дешеветь в стоимостном выражении. Инновационный сегмент при благоприятных внешних обстоятельствах(при сохранении тренда на инновационное развитие) составит не многимоколо 10% ВРП к 2030 году. Однако формирование инновационнойинфраструктуры окажет значительное влияние на качество экономическогорост в области и за счет перехода в промышленно-технологическийсегмент в нем следует ожидать роста производительности труда иувеличения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции. Наибольший рост будет демонстрировать сегмент территориальногоразвития и жизнеобеспечения. Он может стать основным потребителеминновационных разработок, поскольку именно его развитие будетформировать новое качество среды обитания и качество жизни в регионе,которые будут востребованы в процессах "нового расселения". Именно этипроцессы будут формировать локальные и отчасти межрегиональные рынкидля значительной части нынешних отраслевых предприятий. Темпы экономического роста будут выше в тех территориях, которыесмогут специализироваться в различных секторах. Однако, с другойстороны, на этих же территориях будут концентрироваться угрозы ипроблемы, связанные с развитием: рост энергопотребления, нехваткатрудовых ресурсов, высокая стоимость земли, экологические риски и т.д. В стратегической перспективе территории Калужской области будутповышать свою конкурентоспособность через приобретение определеннойэкономической специализации, связанной с вышеописанными процессами. Вних будет развиваться преимущественно тот или иной межотраслевойсегмент: промышленно-технологический, инновационный, территориальногоразвития. Основные понятия, используемые в Стратегии В целях настоящей Стратегии используются следующие основныепонятия: Аутсорсинг - передача традиционных неключевых функций организациивнешним исполнителям-аутсорсерам, субподрядчикам,высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы; отказ отсобственного бизнес-процесса и приобретение услуг по реализации этогобизнес-процесса у другой специализированной организации. Разновидностькооперирования. Брендирование - разработка и осуществление комплекса мероприятий,способствующих идентификации, выделению из ряда аналогичныхконкурирующих объектов, созданию долгосрочного предпочтения. Венчурный форум - форум, проводимый для представленияинновационных проектов. Внешние факторы развития - не зависящие от действий органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации и коммерческихорганизаций условия, оказывающие существенное влияние на развитиесубъекта Российской Федерации. Внутренние факторы развития - ресурсы и потенциал, на базекоторых субъект Российской Федерации основывает свою Стратегию иреагирует на различные изменения внешних факторов. Девелопмент - область управления бизнесом, недвижимостью,строительством, ориентированная на увеличение стоимости объектов иприносимых ими доходов посредством учета изменяющейся ситуации, оценкирисков, использования возможностей развития, удачного вложениякапитала. Девелопер - специалист в области девелопмента. Инжиниринг - инженерно-консультативные услуги, работыисследовательского, проектно-конструкторского, расчетно-аналитическогохарактера, подготовка технико-экономических обоснований проектов,выработка рекомендаций в области менеджмента и маркетинга. Кластер - это группа соседствующих взаимосвязанных организаций идругих организаций, связанных с ними, действующих в определенной сфереи характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих другдруга. Местная "капиллярная" автодорожная сеть - автомобильные дорогиобщего пользования местного значения муниципального района. Пространственно организованный кластер - совокупность однородныхэлементов, идентичных объектов, образующих группу единиц,локализованных на определенной территории. Ресурсы - материальные и нематериальные активы, на базе которыхпланируется развитие экономики и социальной сферы субъекта РоссийскойФедерации. Риски - направления и факторы, из-за которых прогнозируетсясущественное ухудшение социально-экономической ситуации в субъектеРоссийской Федерации. Рурбанизация - распространение городских форм и условий жизни насельские поселения. Население крупнейших городов переезжает впригороды, в сельскую местность. Рурбанизация сопровождается переносомв сельскую местность форм хозяйственной деятельности и образа жизнинаселения, характерных для городов. Сценарии - различные варианты развития субъекта РоссийскойФедерации, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующихна субъект Российской Федерации. Тренд - основные тенденции развития; направленность измененияэкономических показателей, определяемая путем обработки отчетных,статистических данных и установления на этой основе тенденцийэкономического роста или спада. PR-сопровождение - комплекс мероприятий по продвижению проекта,основанных на предоставлении общественности информации исотрудничестве с ней.