Закон Калужской области от 20.10.2004 № 362-ОЗ
О Программе повышения качества жизни населения Калужской области на 2004 - 2010 годы
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ Принят Законодательным Собранием 7 октября 2004 г. Статья 1. Утвердить Программу повышения качества жизни населения Калужскойобласти на 2004 - 2010 (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Вице-губернатор Калужской области В.Н.Логинов г. Калуга 20 октября 2004 г. N 362-ОЗ Приложение к Закону Калужской области от 20 октября 2004 г. N 362-ОЗ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2010 ГОДЫ ПРЕДИСЛОВИЕ Программа повышения качества жизни населения Калужской области на2004 - 2010 годы (далее - Программа) является долгосрочной стратегиейсоциально-экономического развития Калужской области. Инструментами ее реализации на среднесрочный период являетсяпрограмма социально-экономического развития на четырехлетний период иобластные целевые программы. Реализация стратегии и среднесрочных программ ежегодноосуществляется через областную адресную инвестиционную программу,мероприятия областных целевых программ и план развитиягосударственного сектора Калужской области. Основанием для разработкиПрограммы явилось распоряжение Губернатора Калужской области от 13октября 2003 года N 343-р "О создании межведомственной группы поразработке программы повышения качества жизни населения Калужскойобласти". Качество жизни - это комплексное понятие, описывающее степеньудовлетворения человека жизнью, включающее в себя множестворазнородных показателей, описывающих человеческие потребности.Охватывает 4 основных блока качества жизни населения, которыерегулируются государственным программированием: качество населения;благосостояние населения; качество социальной сферы; качествоокружающей среды. Основная цель стратегии - достижение достойного качества жизнинаселения Калужской области и его постоянное улучшение путемформирования организационно-управленческого механизма ее реализации. Основные задачи программы: объединить в комплекс основные задачидействующих областных целевых программ (ОЦП); повысить эффективностьуправления общественными финансами и сконцентрировать финансовыересурсы на направлениях, в наибольшей степени влияющих на повышениекачества жизни населения Калужской области. Основными приоритетами, которые решает программа, являютсяповышение: - качества населения; - благосостояния населения; - качества социальной сферы; - качества окружающей среды. Программа предусматривает три этапа реализации: - I этап (2004 год) - формирование инфраструктуры управленияПрограммой; - II этап (2004 - 2005 годы) - основной этап реализации, в ходекоторого достигается новое качество жизни, обеспечивающее наиболееполное и качественное удовлетворение базисных человеческихпотребностей, соответствующих региональным ресурсам. Оценкарезультатов и корректировка Программы; - III этап (2006 - 2010 годы) - наращивание региональногоресурсного потенциала и на этой основе придание процессу улучшениякачества жизни характера устойчивости и необратимости. Обеспечениенезависимости данного процесса от колебаний политической иэкономической конъюнктуры. Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средствбюджетов всех уровней. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: обеспечениедостойного качества жизни населения и его постоянное улучшение вдолгосрочной перспективе; оптимизация организационно-управленческогомеханизма; стабилизация демографической ситуации в области, увеличениепродолжительности жизни; постоянное и устойчивое снижение долималоимущих в обществе, увеличение представительства среднего класса;сохранение социальной стабильности в регионе; обеспечение устойчивогороста экономического потенциала области не только за счет инвестиций,но, прежде всего, вследствие активизации человеческого фактораэкономического развития; повышение уровня общественно-политическогоединства в регионе, активизация гражданского политического участиянаселения, формирование и развитие институтов гражданского общества. СОСТОЯНИЕ РАЗЛИЧНЫХ СФЕР ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1.1. Демографическая ситуация Демографическая ситуация в Калужской области, сложившаяся запоследние годы, характеризуется сокращением численности населения.Только за период с 1998 по 2003 год численность постоянного населенияобласти сократилась на 5,5%, что составило 60,3 тысячи человек.Остается низким показатель рождаемости (в 2003 г. 8,7 - числородившихся на 1000 населения) и высоким уровень смертности (18,9 -число умерших на 1000 населения), высока доля населения старшетрудоспособного возраста (более 23%). Причинами высокого уровня смертности являются болезни системыкровообращения (59%), онкологические заболевания (13%), несчастныеслучаи, отравления, травмы (12%). Средняя продолжительность жизни в 2003 году по области составила58,1 лет - для мужчин и 71,8 лет - для женщин. Таким образом,продолжительность жизни женщин сопоставима со средними значениямиевропейских стран, а продолжительность жизни мужского населениязначительно отстает от этих показателей. В результате неблагоприятных тенденций рождаемости и смертностидеформируется возрастная структура населения: снижается доля лицмолодого, среднего, детского возрастов, т.е. происходит старениенаселения. Это повышает нагрузку на систему социального обеспечения иимеет другие негативные последствия. Возрастно-половая структура населения Калужской области - см. первоисточник. Таблица 1. Основные демографические показатели Калужской области------------------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Численность постоянного населения ¦ 1087,5 ¦ 1078,6 ¦ 1068,8 ¦ 1058,9 ¦ 1048,4 ¦ 1027,2 ¦¦ на конец года, тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Число родившихся, чел. на 1000 ¦ 7,4 ¦ 7,0 ¦ 7,3 ¦ 7,9 ¦ 8,3 ¦ 8,7 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Число умерших, чел. на 1000 ¦ 15,6 ¦ 17,3 ¦ 17,9 ¦ 18,1 ¦ 18,5 ¦ 18,9 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Младенческая смертность, число ¦ 16,3 ¦ 16,1 ¦ 16,2 ¦ 15,0 ¦ 13,6 ¦ 12,0 ¦¦ детей, умерших в возрасте до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ одного года, на 1000 родившихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Коэффициент естественного ¦ -8,2 ¦ -10,3 ¦ -10,6 ¦ -10,2 ¦ -10,2 ¦ -10,2 ¦¦ прироста, чел. на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Коэффициент миграционного ¦ 4,5 ¦ 2,1 ¦ 1,6 ¦ 0,9 ¦ 0,2 ¦ -0,6 ¦¦ прироста, чел. на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни ¦ 66,4 ¦ 65,0 ¦ 64,1 ¦ 64,3 ¦ 64,3 ¦ 65 ¦L-----------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- В общей численности населения Калужской области доля женскогонаселения составляет 54%. В соотношении городского и сельскогонаселения по-прежнему наблюдается тенденция к увеличению долигородского населения (около 75% всего населения области). По естественной динамике населения Калужская область входит всреднюю группу регионов России. Естественная убыль населениянаблюдается практически на всей территории области, а в 17муниципальных образованиях области число умерших в 2003 году превысилочисло родившихся в три и более раза. Миграционная убыль в 2003 году составила 586 человек. Средиприбывших в область около 79% составляют жители России, 20% - жителистран СНГ и Балтии. Среди выбывших 94% указали новым местом жительстварегионы России, 4% - страны СНГ и Балтии, 2% - другие зарубежныестраны. Население и трудовые ресурсы относятся к внутренним факторамразвития России и каждого региона. Тенденции, сложившиеся в сфередемографии Калужской области на протяжении последнего десятилетия, непретерпят изменений и в предстоящие годы. Демографическая проблема в полном смысле слова упирается вдуховную составляющую. Во-первых, это отношение к семье как кинституту, через который происходит трансляция культурных норм иценностей от одного поколения другому. Согласно статистическим данным,в области на 1000 населения в 2003 году приходилось: браков - 7,5;разводов - 5,9; на 100 зарегистрированных браков - 78 разводов. Всечаще молодые пары просто отказываются от официальной регистрациибрачных отношений. Как результат - каждый четвертый ребенок в России ипочти каждый третий в Калужской области рожден вне брака. Большинство семей не хотят иметь более 1-2 детей. И не потому,что они бедны: их родители не были более богатыми, чем они, а их дедыи прадеды были куда беднее, чем нынешние папы и мамы. Современныесемьи не хотят иметь детей, что вызвано, как правило, нежеланиемвозлагать на себя дополнительную "обузу", а также стремлением житькомфортно и достаточно свободно, не связывая себя дополнительнымиобязанностями. Пропагандируемая в последние годы установка начувственные наслаждения, а не на духовные ценности, приоритетиндивидуального благополучия приводят к тому, что ребенокпредставляется потенциальным родителям не как несравненная ценность, акак конкурент в обладании благами жизни. Возвращение к духовным, нравственным традиционным ценностямпозволит решить множество проблем, с которыми сталкивается современноеобщество. В связи с этим приоритетной задачей государственной семейнойполитики необходимо считать всемерное повышение авторитета материнстваи отцовства, возрождение ценности семьи. И на этой основецелесообразны разработка и реализация целенаправленной и эффективнойсемейной (семейно-демографической) политики на различных уровнях(федеральном, региональном, местном) с привлечением к процессу ееразработки и обсуждения широких кругов специалистов и заинтересованнойобщественности. 1.2. Рынок труда и занятость населения За последние годы в области на рынке труда сложилась стабильнаяситуация. Общий уровень безработицы экономически активного населения в2003 году не превысил 6,6% от общей численности экономически активногонаселения, а уровень зарегистрированной безработицы составил 0,8%.Таблица 2. Занятость и безработица-------------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ Численность экономически активного ¦ 532,0 ¦ 556,5 ¦ 535,0 ¦ 517,1 ¦ 517,3 ¦ 512,3 ¦¦ населения, тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ занято в экономике ¦ 473,0 ¦ 492,7 ¦ 488,7 ¦ 484,0 ¦ 482,0 ¦ 478,6 ¦+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ безработные ¦ 59,0 ¦ 63,8 ¦ 46,3 ¦ 33,1 ¦ 35,3 ¦ 33,7 ¦+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ Численность зарегистрированных ¦ 11,0 ¦ 6,7 ¦ 4,6 ¦ 4,9 ¦ 4,9 ¦ 4,7 ¦¦ безработных на конец года, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ Уровень общей безработицы, % ¦ 11,1 ¦ 11,5 ¦ 8,7 ¦ 6,4 ¦ 6,8 ¦ 6,6 ¦+------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ Уровень зарегистрированной ¦ 2,1 ¦ 1,2 ¦ 0,9 ¦ 0,9 ¦ 0,9 ¦ 0,8 ¦¦ безработицы, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Всего в экономике области занято 478,6 тыс. человек. За последниепять лет наибольшую часть в структуре занятости занимаетпромышленность. Таблица 3. Структура занятости населения, % к общей численностизанятых в экономике--------------------------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ Занято в экономике, всего ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ В т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ промышленность ¦ 25,9 ¦ 25,0 ¦ 25,7 ¦ 26,1 ¦ 25,9 ¦ 26,2 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ сельское и лесное хозяйство ¦ 9,5 ¦ 12,6 ¦ 12,3 ¦ 12,5 ¦ 12,1 ¦ 12,7 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ строительство ¦ 9,8 ¦ 9,3 ¦ 8,6 ¦ 8,7 ¦ 8,5 ¦ 8,4 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ транспорт и связь ¦ 6,5 ¦ 6,6 ¦ 6,7 ¦ 6,4 ¦ 6,2 ¦ 6,5 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ торговля и общественное питание ¦ 11,9 ¦ 12,3 ¦ 13,1 ¦ 13,4 ¦ 13,6 ¦ 13,8 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ ЖКХ, непроизводственные виды ¦ 6,5 ¦ 5,9 ¦ 5,5 ¦ 5,4 ¦ 5,6 ¦ 5,5 ¦¦ обслуживания населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ здравоохранение и физическая ¦ 6,4 ¦ 6,1 ¦ 6,1 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦ 6,1 ¦¦ культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ образование, культура и искусство ¦ 10,3 ¦ 9,6 ¦ 9,6 ¦ 9,5 ¦ 9,6 ¦ 7,7 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ наука и научное обслуживание ¦ 3,6 ¦ 3,4 ¦ 3,3 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦ 3,4 ¦+-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ прочие отрасли ¦ 9,6 ¦ 9,2 ¦ 9,1 ¦ 8,6 ¦ 9,1 ¦ 9,7 ¦L-------------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Структура занятости населения Калужской области (2003 год) - см.первоисточник. По данным на 1 января 2003 года, в структуре занятого населениядоля населения, имеющего высшее профессиональное образование,составляет 18,6% (в 2001 г. - 23,3%), среднее профессиональное - 31,5%(в 2001 г. - 27,6%), начальное профессиональное - 17,7% (в 2001 г. -17,0%). Важнейшее значение в развитии экономики имеет воспроизводствоинтеллектуального потенциала общества, определяющего качественныйсостав рабочей силы. Структура рынка образовательных услуг претерпелазначительные изменения, выразившиеся в увеличении количестваучреждений профессионального высшего образования (в основном филиалымосковских вузов), изменении статуса учреждений среднего и начальногопрофессионального образования, появлении на этом рынкенегосударственных структур и платных образовательных услуг. Однакорынок образовательных услуг развивался без учета потребностей рынкатруда, что привело, с одной стороны, к проблеме "перепроизводства"юристов и экономистов, а с другой - к значительному дефицитуквалифицированных рабочих. Положение усугубилось еще и тем, чтобольшинство организаций практически свернули внутрифирменнуюподготовку и повышение квалификации рабочих. Проблема кадровогопотенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современныетехнологии обусловили низкий уровень производительности труда, котораявыступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Начиная с 1999 года в условиях резкого увеличения спроса наквалифицированную рабочую силу оказалось, что рынок труда не готовбыстро реагировать на изменения в экономике и циклический характербезработицы сменился структурным. На 76% вакансий, заявленных вдекабре 2003 года организациями области в службу занятости,требовались рабочие, примерно две трети из них - мужчины среднеговозраста с высокой квалификацией. В то же время доля женщин вчисленности зарегистрированных безработных составила 67%, молодежи -43%, лиц, ищущих работу впервые или имеющих длительный перерыв вработе, - 70%, инвалидов - 5%. Число подходящих для трудоустройствасвободных рабочих мест и вакантных должностей было существенно нижезаявленного количества как в связи с несоответствием составабезработных и структуры имеющихся вакансий, так и из-за низкого уровнязаработной платы на предлагаемых рабочих местах. Из общей массы более30% составляли вакансии с уровнем заработной платы ниже прожиточногоминимума, меньше 10% заявленных вакансий обеспечивали заработок вышесреднего по области размера заработной платы. Основными факторами, влияющими на ситуацию на рынке труда,являются демографические изменения, включая ожидаемые тенденции кснижению количества населения трудоспособного возраста и роступроизводства в экономике в целом и в большинстве ее отраслей. По предварительной оценке в течение 2004 - 2005 годов сохранитсятенденция превышения предложения рабочей силы над спросом предприятий.Численность экономически активного населения вследствие ростачисленности населения трудоспособного возраста будет опережать ростзанятости. Для сдерживания в этот период общей безработицы на уровне6-7%, учитывая ежегодную ликвидацию около 3 тыс. устаревших рабочихмест, необходимо ежегодное создание около 5 тыс. новых рабочих мест. При условии расширения финансирования основных направленийполитики занятости, в первую очередь реализации мероприятий,содействующих трудоустройству граждан, регистрируемая безработица непревысит 1%. На ситуацию на рынке труда области в предстоящие годы будут такжеоказывать влияние следующие факторы: - активизация процессов высвобождения работников в связи соструктурными преобразованиями в ряде отраслей экономики,реформированием Вооруженных Сил, вовлечением России в процессыглобализации мирового хозяйства, либерализацией трудовых отношений врезультате принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации; - несоответствие профессионального уровня значительной частиработников организаций области потребностям рынка труда и мировымстандартам при сохранении тенденции к старению и сокращению кадровогосостава квалифицированных рабочих, что усугубляется явнойнедостаточностью объемов их профессионально-технической подготовки вучебных заведениях и на производстве; - низкая цена труда при отсутствии социальных стимулов игарантий, сохранение высокого уровня неэффективной занятости; - недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса, особенно всельской местности, обусловленный недостаточными темпами развитияновых форм хозяйствования на селе; - рост уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг и увеличение долизаработной платы, направляемой на ее покрытие, что повлияет наувеличение экономической активности населения; - рост прожиточного минимума приведет к увеличению минимальногоразмера пособия по безработице, что обусловит рост обращений в органыслужбы занятости безработных граждан, которые были не занятыдлительное время; - появление на рынке труда значительного контингента молодежи,имеющей низкий общеобразовательный уровень, прежде всего в сельскойместности, что значительно осложнит проблему их трудоустройства; - сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке трудаотдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы,женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных своенной службы, и др.), обусловленная объективным ужесточениемтребований работодателей к принимаемым на работу работникам; - уменьшение численности лиц, увольняющихся в связи с выходом напенсию, так как новое пенсионное законодательство позволяет работающимпенсионерам получать пенсию. Это сузит сферу приложения труда длячасти молодежи, вступающей в трудовую жизнь, и лиц среднего возраста. Таким образом, в результате позитивного сочетания экономическогороста и расширения инвестиций в условиях умеренного увеличениячисленности населения трудоспособного возраста и экономическиактивного населения в 2004 - 2005 гг. ожидаются увеличение занятости истабилизация безработицы. Скорость структурных преобразований вэкономике и темп роста производительности труда также будутсущественно влиять на динамику показателей занятости и безработицы. В условиях структурной безработицы в ближайшем будущем важнейшеезначение приобретают организация и проведение специальных мероприятийсодействия занятости населения, направленных прежде всего на повышениекачества трудового потенциала области: профессиональное обучение,повышение квалификации и переподготовки кадров в максимальномсоответствии с потребностями рынка труда. Непременным условиемрезультативности этого процесса является целенаправленное иширокомасштабное профориентационное сопровождение начиная собщеобразовательной школы и заканчивая выпускными курсами вузов.Немаловажная роль отводится тесному сотрудничеству службы занятостинаселения, органов управления образованием и объединений работодателейпо согласованию профилей и объемов подготовки кадров в учрежденияхпрофессионального образования области. Снижению напряженности на рынке труда, привлечению населения кучастию в сезонных сельскохозяйственных работах и мероприятиях поблагоустройству, частичному решению проблемы кадрового дефицита внизкооплачиваемых отраслях может способствовать организацияобщественных работ, осуществляемая органами службы занятости совместнос органами местного самоуправления и организациями области. Программа летней занятости детей и подростков, наряду сорганизацией их досуга и отдыха, позволит привить им первоначальныенавыки к труду, заметно снизить напряженность проблемы преступности иправонарушений в молодежной среде. Необходимо возобновление движениястуденческих стройотрядов. Учитывая наличие в составе безработных значительной доли лиц,относящихся к категориям, особо нуждающимся в социальной защите идополнительных мерах по содействию в трудоустройстве, требуетсяреализация программы их субсидированной занятости, когда частьрасходов работодателей по организации рабочих мест для таких гражданкомпенсируется бюджетом. Эти и другие мероприятия в полной мере отражены в областнойцелевой программе "Содействие занятости населения Калужской области на2004 - 2007 годы" (Закон Калужской области от 30.09.2003 N 242-ОЗ). 1.3. Уровень жизни населения Программа повышения качества жизни населения области нацелена наобеспечение последовательного повышения уровня жизни населения,снижение социального неравенства и сокращение масштабов бедности. Всоответствии с проводимыми реформами экономическая база повышенияуровня жизни населения будет формироваться на основе экономическогороста, развития производственного потенциала экономики, укрепленияфинансовой и бюджетной системы, развития межбюджетных отношений. В рамках совершенствования политики доходов населениястратегической задачей государства является существенное повышениеуровня заработной платы, пенсий, социальных пособий. По мереэкономического роста и расширения доходной базы бюджетной системыРоссийской Федерации планируется поэтапное приближение минимальногоразмера оплаты труда и других минимальных социальных гарантий кпрожиточному минимуму. Уровень жизни выражает степень удовлетворения материальных,духовных и социальных потребностей, обеспеченности населенияпотребительскими благами. В 2003 году в уровне жизни населения области произошли позитивныеизменения, явившиеся следствием положительных результатов развитияэкономики области в целом. Сохранились положительные тенденции, характерные для 2002 года.Рост номинальных денежных доходов населения опередил ростпотребительских цен и реальные доходы населения (доходы за вычетомобязательных платежей, скорректированные на индекс потребительскихцен) увеличились на 7,1% по сравнению с уровнем 2002 года. Доходы населения возросли в основном за счет увеличения такихсоставляющих, как оплата труда, социальные трансферты (пенсии,пособия, стипендии). Среднедушевой доход жителя области в 2003 году составил 3236 руб.и обеспечил 1,6 стоимости прожиточного минимума на душу населения (ваналогичном периоде 2002 г. - менее 1,2). По мнению экспертов Всероссийского центра уровня жизни, населениесчитается малообеспеченным, если среднедушевой доход обеспечиваетменее 2-х стоимостей прожиточного минимума. Величина прожиточного минимума на душу населения, установленная всоответствии с Законом Калужской области от 29 декабря 1999 года N45-ОЗ "О прожиточном минимуме в Калужской области", в IV квартале 2003года составила 2066 рублей. Главная составляющая денежных доходов у основной части населенияобласти - это оплата труда. Начисленная среднемесячная заработнаяплата за 2003 год составила 4434 рубля и увеличилась по сравнению с2002 г. на 27,6%, значительно опередив рост потребительских цен(15,7%) и обеспечив 2 стоимости прожиточного минимума трудоспособногожителя области (в аналогичном периоде 2002 года - 1,4). Заработная плата в реальном выражении в 2003 году возросла на10,3% по сравнению с 2002 годом. Среди соседних областей Центрального федерального округа поразмеру среднемесячной начисленной заработной платы в 2003 годуКалужская область заняла 1-е место. Однако по размеру среднедушевого денежного дохода наша область на5-м месте среди соседних областей Центрального федерального округа. Другая составляющая доходов - социальные трансферты (пенсии,пособия, стипендии). В 2003 году трижды производилось повышение пенсий(1 февраля, 1 апреля и 1 августа), также был проведен перерасчетпенсий работающих пенсионеров по итогам 2002 года. В результатеповышений и перерасчетов на конец декабря 2003 года средний размерпенсии в области составил 1762 руб. и обеспечил более 1 стоимостипрожиточного минимума пенсионера. Реальный рост пенсий составил более4 процентов. Часть доходов население получает от собственности и отпредпринимательской деятельности, что составляет около 10% от всехдоходов (по экспертным оценкам, их доля выше). Эти доходы во многомформируют слой сравнительно обеспеченных семей. В то же время благосостояние населения во многом определяется нетолько его текущими доходами, но и ранее накопленным имуществом.Благодаря этому значительная часть населения, особенно пенсионеров,при весьма низких доходах обеспечивает себе вполне приемлемоесуществование. В 2003 году население области израсходовало: - на покупку товаров и оплату услуг - 72% всех денежных доходов; - на обязательные платежи и взносы - 8%. С целью определения уровня жизни населения области Калужскимобластным комитетом государственной статистики проводилосьобследование 455 домашних хозяйств с различным качественным иколичественным составом семей. По результатам обследования составленаструктура валового дохода, а также структура денежных расходовсреднестатистической семьи. В результате бюджетного исследования установлено, что характернымявляется превышение расходов над доходами (тратятся сбережения). Более50% денежных расходов приходится на приобретение продуктов питания,что свидетельствует о невысоком жизненном уровне населения области. Поданным статистики, в IV квартале 2003 года доходы ниже величиныпрожиточного минимума имели 23,2% всего населения области, всоответствующем периоде прошлого года - 29,7%. Превышение величины среднедушевых доходов населения над уровнемпрожиточного минимума, наблюдаемое в 2003 году, рост потребительскихрасходов на оплату товаров и услуг свидетельствуют о повышении уровняжизни населения области в целом. В социальной политике понятия "равенство" и "бедность" являютсябазовыми. На их основе строится социальное обеспечение, роль которогосводится к тому, чтобы уменьшить бедность и увеличить равенство.Бедность определяется наличием жизненных условий для некоторых членовобщества, не удовлетворяющих минимальным принятым стандартам.Бедность, безусловно, негативное явление, и поэтому с ней необходимобороться. Определение "равенства" довольно расплывчато, что даетвозможность его широкого толкования и затрудняет точное установлениестепени неравенства в обществе. Для измерения неравенства приходитсябрать узкую его трактовку, а именно имущественное неравенство. Вкачестве индикатора неравенства используется распределение междуиндивидами общего дохода в экономике. Для количественного описаниянеравенства используется коэффициент Джини - индекс концентрациидоходов, характеризующий степень отклонения линии фактическогораспределения денежных доходов населения от линии их равномерногораспределения. Величина коэффициента может выражаться в цифрах от 0 до1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномернораспределены доходы в обществе. С началом экономических преобразований усилилось и имущественноерасслоение населения. В области за период с 1999 по 2002 годкоэффициент Джини возрос с 0,266 до 0,313, в 2003 году наблюдается егоснижение (до 0,309 в IV квартале 2003 года). Реализация мер по обеспечению экономического роста и продуктивнойзанятости, повышению доходов населения и сокращению дифференциациипозволит: - в 2004 г. стабилизировать бедность на уровне не выше 25% общейчисленности населения (260 тыс. человек по области); - к 2006 г. сократить уровень бедности до отметки не выше 20%,что означает снижение численности населения с денежными доходами нижепрожиточного минимума до 206 тыс. человек. При благоприятном развитии экономики это сокращение может бытьболее существенным. Для преодоления бедности необходимо осуществить комплексмероприятий как общеэкономического характера, так и непосредственно вобласти доходов и социальной защиты населения. За последние три года были предприняты конкретные меры поповышению оплаты труда и усилению государственного регулирования вобласти заработной платы. Особое значение имеет реализация Федеральных законов от 19 июня2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий исоциальных выплат в Российской Федерации". Принятие указанныхзаконодательных актов положило начало освобождению минимальногоразмера оплаты труда от выполнения несвойственных ему функцийтехнического норматива для установления размеров стипендий, пенсий,социальных выплат; позволило внести изменения и дополнения вдействующие законодательные и другие нормативные правовые акты по этимвопросам с учетом их социальной значимости, создало условия дляповышения размера социальных гарантий по минимальной оплате труда иперехода на адресную социальную помощь с учетом прожиточного минимума. Минимальный размер оплаты труда был увеличен: - с 1 июля 2000 года - до 132 рублей в месяц - с 1 января 2001 года - до 200 рублей в месяц - с 1 июля 2001 года - до 300 рублей в месяц - с 1 января 2002 года - до 450 рублей в месяц - с 1 октября 2003 года - до 600 рублей в месяц Вместе с тем положительные сдвиги в области оплаты труда пока невнесли кардинальных изменений в эту сферу и минимальный размер оплатытруда на сегодня составляет менее трети прожиточного минимума. В сложившихся экономических условиях важнейшей задачей продолжаетоставаться повышение реального размера заработной платы во всех сферахи отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности,превращение ее в источник средств, обеспечивающий достойноесуществование работнику и его семье, и рост инвестиционного потенциаланаселения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта2000 г. N 284 "Об утверждении тарифных коэффициентов Единой тарифнойсетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" с 1января 2001 года восстановлены тарифные коэффициенты, действовавшие до1 апреля 1999 года, что позволило повысить заработную плату работниковорганизаций бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, в среднем в 1,2раза. Кроме того, в связи с увеличением минимального размера оплатытруда Правительством Российской Федерации 10 октября 2000 г. принятопостановление N 764 "О повышении тарифных ставок (окладов)первого-шестого разрядов ЕТС по оплате труда работников организацийбюджетной сферы". Реализация указанного постановления дала возможностьдополнительно повысить в 2001 году заработную плату низкооплачиваемымкатегориям бюджетных работников. Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 6 ноября 2001 года N 775 увеличена ставка 1разряда ЕТС до 450 рублей, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 2 октября 2003 года N 609 - до 600 рублей, чтосоответственно увеличило заработную плату бюджетников еще более чем на30 процентов. Однако перечисленные меры лишь частично компенсировали ростпотребительских цен и не позволили добиться существенного улучшенияположения с оплатой труда в бюджетной сфере. В этой связидополнительно к намечаемым мерам предлагается провести повышениеоплаты труда работников организаций бюджетной сферы за счетнаправления на эти цели части дополнительных доходов, полученных входе исполнения областного бюджета. Улучшению ситуации с оплатой труда будет также способствоватьдальнейшая реализация мер по повышению минимального размера оплатытруда, защите трудовых прав работников и обеспечению баланса интересовработников и работодателей, разработка предложений посовершенствованию институтов досудебного урегулирования трудовыхспоров. Необходимо поэтапное повышение минимального размера оплаты трудас тем, чтобы довести его до уровня не менее прожиточного минимума к2005 - 2006 годам. Повышение минимального размера оплаты труда положительно повлияетна рост средней заработной платы, вывод из "тени" ее значительнойчасти позволит увеличить налоговые поступления и платежи вгосударственные внебюджетные фонды. Дополнительные поступления вбюджет и государственные внебюджетные фонды, в свою очередь, снизятпотребность в финансовых ресурсах. По мере приближения минимального размера оплаты труда кпрожиточному минимуму целесообразно в основу определения минимальнойзаработной платы положить региональные прожиточные минимумы,рассчитанные по единой методике. Сокращению бедности среди пенсионеров будут способствовать мерыпо увеличению размеров пенсии в увязке с реформой пенсионногообеспечения. Зачастую пенсионные выплаты являются основным иединственным источником средств к существованию. Около 11 тыс.пенсионеров в Калужской области получают пенсии в минимальных размерах(менее 1000 рублей). Приоритетными направлениями в сфере государственного пенсионногообеспечения является повышение уровня и увеличение покупательнойспособности пенсий. По мере роста среднемесячной заработной платы встране и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фондРоссийской Федерации проводится индексация пенсий и осуществляютсядругие меры по улучшению материального положения пенсионеров. Так, с 1 февраля 2001 года все государственные пенсии увеличены в1,1 раза в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 января 2001 года N 26 "Об утверждении среднемесячнойзаработной платы в стране за IV квартал 2000 года для исчисления иувеличения государственных пенсий с 1 февраля 2001 года". С 1 марта 2001 года в целях повышения уровня жизни пенсионеровУказом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001 года N 135"Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам вРоссийской Федерации" установлен минимальный размер совокупной выплатыпенсионерам, имеющим полный общий (специальный) трудовой стаж дляназначения пенсии, в размере 600 рублей (что составит 60% прожиточногоминимума пенсионера). В связи с реализацией данного Указа увеличениюподлежали пенсии пенсионеров, среди которых большое количество людейстаршего поколения, ветеранов труда, имеющих продолжительный трудовойстаж, но мизерную заработную плату, проработавших длительное время вколхозах, совхозах, на предприятиях. С 1 марта 2001 года в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 8 февраля 2001 года N 135 "Об установлении минимальногоразмера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации"минимальный размер ставок выплаты пенсионерам составил 600 рублей, а 1августа 2001 года была произведена индексация государственных пенсий в1,1 раза в связи с ростом среднемесячной заработной платы в стране.Кроме того, по Указу Президента Российской Федерации от 12 июля 2001года N 833 "О повышении минимального размера совокупной выплатыпенсионерам в Российской Федерации" с 1 августа увеличен до 660 руб. вмесяц размер минимальной совокупной выплаты не только пенсионерам, нои инвалидам с детства 1 и 2 групп, а также детям-инвалидам. Были также приняты законодательные акты, снимающие ограничения с"получателей двух пенсий" для ветеранов и инвалидов ВеликойОтечественной войны. В 2003 году трижды производилось повышение пенсий (1 февраля, 1апреля и 1 августа), а также был проведен перерасчет пенсий работающихпенсионеров по итогам 2002 года. Показатели соотношения средней пенсии по труду и прожиточногоминимума пенсионера в области за 2001 год в среднегодовом исчислениисоставили 110% (по РФ - 106%), в 2002 году - 108%, в 2003 году -110-112%. Предусмотрены меры по совершенствованию системы социальной защитынаселения и повышению ее адресности. Через систему социальной защитынаселения оказывается помощь наиболее уязвимым категориям населения(малоимущим семьям, инвалидам, одиноким пенсионерам, беспризорнымдетям, вынужденным переселенцам). В соответствии с намеченными программными положениямиПравительства Российской Федерации с целью концентрации ресурсов впользу наиболее нуждающихся в основу социальных реформ положен принциппредоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме илишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится науровне ниже прожиточного минимума. Усиление адресности социальной поддержки населения и борьба сбедностью - одна из стратегических целей социальной политики, нареализацию которых будет направлена деятельность ПравительстваРоссийской Федерации в целом и Правительства Калужской области вближайшей и среднесрочной перспективе. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будутформироваться за счет сокращения безадресных субсидий производителямтоваров и услуг (транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству, связи),а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемыхмногочисленным категориям граждан. Большинство льгот, установленныхфедеральным законодательством, планируется поэтапно трансформировать вединое пособие нуждающимся. В настоящее время создана необходимая нормативная база дляреализации Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "Опрожиточном минимуме в Российской Федерации", заложившего правовуюоснову для использования прожиточного минимума при предоставлениигражданам государственных гарантий получения минимальных денежныхдоходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения. Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи" был принят в целях поддержанияуровня жизни малоимущего населения, а также в целях адресного ирационального использования бюджетных средств. Этот законустанавливает правовые и организационные основы оказаниягосударственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущимодиноко проживающим гражданам. Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учетадоходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания имгосударственной социальной помощи" направлен на обеспечениеметодологического единства при расчете среднедушевого дохода на всейтерритории Российской Федерации. Для более четкого исчислениясреднедушевого дохода в законе определен перечень документов,подтверждающих доход семьи, сведения о принадлежащем членам семьи иодиноко проживающим гражданам имуществе на праве собственности. Одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы существеннорасширить полномочия органов государственной власти и органов местногосамоуправления при определении приоритетов в оказании социальнойпомощи. Благодаря мерам по усилению адресности социальной помощи появитсявозможность сконцентрировать средства на защите наиболее социальноуязвимых групп населения, материальной поддержке экономическинесамостоятельных домохозяйств на основании наиболее эффективныхметодик предоставления социальной помощи и социальных услуг,разработанных и апробированных в ряде регионов страны. Учитывая разную целевую направленность и социальную нагрузкудействующих льгот, планируется обеспечить дифференцированный подход ких упорядочению. Категории льготников целесообразно разделить нагруппы, по отношению к которым будут применяться различные мерысоциальной зашиты, компенсирующие отмену большинства установленныхзаконодательством льгот. В основу реформ, проводимых в сфере социальной поддержкинаселения, положен принцип адресной направленности социальной помощина основе проверки нуждаемости. Сутью этого принципа являетсясосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностейтех, кто наиболее в них нуждается. Государственная социальная помощь будет оказываться толькомалообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величиныпрожиточного минимума. Компенсация роста стоимости оплаты жилья и коммунальных услугпроводится путем предоставления жилищных субсидий. Наиболеемногочисленными льготниками в данной группе являются ветераны труда иинвалиды. Основу их материального благополучия должно составлятьпенсионное обеспечение. Что касается нуждающихся трудоспособных граждан, то механизмыпредоставления государственной социальной помощи должны стимулироватьих к активному самостоятельному участию в преодолении тяжелойжизненной ситуации в увязке с федеральными и региональными программамизанятости, повышению квалификации или обучению новым профессиям. Ростденежных доходов населения на основе трудовой деятельности ипенсионного обеспечения в сочетании с перераспределением социальнойпомощи в пользу малоимущих приведет к снижению уровня бедности инеравенства. Предусмотрены меры по улучшению положения с финансированиемстипендий, пособий и других социальных выплат. Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальномразмере оплаты труда" установлен порядок определения размеровстипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, размеркоторых в соответствии с ранее действовавшим законодательствомопределялся в зависимости от минимального размера оплаты труда. С 1января 2001 года размеры указанных выплат определяются исходя избазовой суммы 100 рублей. Финансирование расходов на стипендиальноеобеспечение обучающихся в образовательных учреждениях федеральногоподчинения предусматривается в полном объеме по нормам, определеннымзаконодательством Российской Федерации в сфере образования. В 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальныхвыплат в Российской Федерации" минимальный размер стипендии студентови учащихся установлен исходя из базовой суммы 100 рублей и составляетв учреждениях высшего профессионального образования - 200 рублей, вучреждениях среднего профессионального образования - 70 рублей, вучреждениях начального профессионального образования - 70 рублей (дляучащихся, не находящихся на полном государственном обеспечении). В рамках Основных направлений социально-экономической политикиПравительства Российской Федерации на долгосрочную перспективуподготовлено Типовое положение о стипендиальном обеспечении и другихформах материальной поддержки студентов государственных имуниципальных образовательных учреждений высшего и среднегопрофессионального образования, аспирантов и докторантов. Указанное Типовое положение утверждено постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. N 487 "Обутверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и другихформах материальной поддержки студентов государственных имуниципальных образовательных учреждений высшего и среднегопрофессионального образования, аспирантов и докторантов" ипредусматривает реализацию мероприятий по формированию новой системыстипендиального обеспечения студентов. Предусмотрены также меры по осуществлению материальной поддержкистудентов, аспирантов и докторантов, определен порядок назначения ивыплаты государственных (муниципальных) социальных стипендийнуждающимся студентам и аспирантам. Таким образом, основными направлениями повышения уровня жизнинаселения являются: - поэтапное повышение минимального размера оплаты труда с тем,чтобы довести его до уровня не менее прожиточного минимума к 2005 -2006 годам; - адресная социальная поддержка населения и борьба с бедностью, втом числе среди пенсионеров, через реализацию мер по увеличениюразмеров пенсии в увязке с реформой пенсионного обеспечения; - четкое определение приоритетов в оказании социальной помощиорганами государственной власти и органами местного самоуправления. 1.4. Образование и наука Образование Наличие различных направлений общеобразовательных учрежденийобеспечивает право выбора форм и направленности образования: из 292средних школ Калужской области общеобразовательную деятельностьосуществляют 4 гимназии, 6 лицеев, 11 школ с углубленным изучениемразличных предметов. Кроме того, в системе образования действуют 62начальные школы, 141 - основные, 17 школ-интернатов для детей сограниченными возможностями здоровья. Сокращается доля школ,работающих в 2 смены (16% от общего числа школ и 13% от общего числашкольников). В области 13 детских домов, в которых воспитываются 640 детей. Вразличных образовательных учреждениях находятся более 1,8 тыс.детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под опекойнаходятся почти 2,2 тыс. детей, усыновленных посторонними гражданами -1060 детей. Сеть дошкольного образования состоит из 289 учреждений (в т.ч. всельской местности - 111), в них воспитанников - 26,2 тысячи. Всего всистеме дошкольного образования работают более 3,7 тыс. педагогическихработников (в т.ч. в сельской местности - 16%). Идет активное развитие сети учреждений среднего и высшегопрофессионального образования (соответственно 31 и 30 учреждений), насреднесрочную перспективу предусматривается преодоление существующегоразрыва между средней и профессиональной школой. Единый государственный экзамен, переход на профильное обучение встарших классах, постепенное выстраивание университетских комплексовна базе ведущих вузов и филиалов вузов, открытие филиалов вузов набазе государственных образовательных учреждений начального и среднегопрофессионального образования, создание университетских комплексовявляются важными направлениями данного процесса. В учреждениях общего образования занято 10,6 тыс. педагогическихи руководящих работников. Активно развивается нормативная правовая база системыобразования. Ежегодно разрабатываются и реализуются областные целевыепрограммы, направленные на развитие системы образования. По итогамоткрытых конкурсов, объявленных Министерством образования РоссийскойФедерации, Калужская область участвует в реализации крупныхмеждународных проектов: "Информатизация системы образования России на2004 - 2006 годы" и проекта ТАСИС (ТАСИС - от англ. "Technicalassistance to the community of independent states" - программатехнического содействия странам СНГ) по внедрению в школахздоровьесберегающих технологий. Область участвует в федеральной программе компьютеризациисельских и городских школ, реализация которой направлена на достижениек 2007 году обеспеченности школ техникой на уровне 1 компьютер на 35учащихся, подключение всех общеобразовательных учреждений к сетиИнтернет, повышение квалификации в сфере использования информационныхтехнологий всех педагогических работников образовательных учреждений. Последовательная реализация областной образовательной политикиориентирована на укрепление государственных гарантий доступности икачества образования и позволяет решать актуальные задачи егообновления. Вслед за централизацией заработной платы и опекунских пособийосуществляются меры по усилению государственной поддержки работниковобразования. В 2003 году установлены надбавки к зарплате учителям. Вначале 2004 года их имели почти треть учителей. Реализация программ "Школьный автобус", "Школьное питание",компьютеризация школ является основным результатом работы последнихлет. Школы области пополняются современной компьютерной техникой испортивным инвентарем, создаются школьные медиатеки. На 46 учениковприходится один современный компьютер, что почти в 2 раза больше, чемв среднем по России, 15% школ области подключены к сети Интернет. Общеобразовательные учреждения области участвуют в федеральномэксперименте по введению единого государственного экзамена, который взначительной мере будет способствовать повышению качества образованиявыпускников школ и расширит возможности школьников при поступлении ввысшие учебные заведения. Наиболее важными задачами модернизации регионального образованияостаются поддержка системы образования в целях обеспечения условийреализации прав человека на образование и его высокое качество. Развитие научного потенциала региона Научный потенциал Калужской области состоит из научныхорганизаций, расположенных на ее территории, научных кадров, продуктовинтеллектуального труда. В сфере науки и научного обслуживания работает более 16,2 тыс.человек (3,4% общего количества занятых в отраслях экономики), средикоторых более 250 докторов наук и более 2 тыс. кандидатов наук.Персонал научных организаций области составляет 11,2 тыс. человек. По доле занятых научными исследованиями и разработками областьвходит в число первых пяти регионов России вместе с Москвой,Санкт-Петербургом, Московской и Нижегородской областями. Следуетотметить чрезвычайно широкий спектр развивающихся научных направлений:атомная энергетика, радиоэлектроника и связь, материаловедение,биология и медицина, сельское хозяйство, химия, авиа- и судостроение,транспортное машиностроение, лесная и деревообрабатывающаяпромышленность, метеорология и наука о Земле, гуманитарныеисследования. Достаточно развита инфраструктура научной иинновационной деятельности - это научные и инновационные центры,бизнес-инкубаторы и т.п. Фундаментальные и прикладные исследованияведут научные организации высших учебных заведений. Город Обнинск, получивший первым в Российской Федерации статуснаукограда, является крупнейшим научным центром с высоким уровнемразвития телекоммуникаций, развитой сетью фирм, ориентированных навысокие технологии и информационное обслуживание. В рамках реализациипрограммы в наукограде создается мобильный, развивающийсянаучно-производственный комплекс, адаптированный к современнымэкономическим условиям, внедряются в производство конкурентоспособныенаукоемкие технологии. Реализуется проект создания муниципальнойпромышленной зоны, который представляет собой комплекс инновационныхпредприятий, включая бизнес-инкубатор и собственно муниципальнуюпромышленную зону. Наука и научно-технический комплекс являются одним из основныхресурсов Калужской области, который при эффективном использованииможет оказать существенное влияние на повышение качества жизнинаселения. 1.5. Здравоохранение Социальная политика в сфере здравоохранения основывается напринципах непрерывности лечебно-диагностического процесса,профилактической направленности деятельности организацийздравоохранения. В большей степени здоровье членов общества зависит отуровня доходов, качества жилья, наличия работы и уровня образования,состояния окружающей среды и благоустройства мест обитания. Неотложная задача здравоохранения - обеспечение доступности икачества оказания медицинской помощи, увеличение обеспеченностинаселения больничными койками в сельской местности и койкамиопределенной специализации. Современное здравоохранение области представляют 75территориальных лечебно-профилактических учреждений, из них 41больничное учреждение, 4 диспансера, 4 стоматологические поликлиники,3 санатория; 30 учреждений здравоохранения федерального подчинения, вт.ч. Медицинский радиологический научный центр Российской академиимедицинских наук (МРНЦ РАМН) и Государственное учреждениеМежотраслевой научно-технический комплекс (ГУ МНТК) "Микрохирургияглаза" им. академика С.Н.Федорова. Коечный фонд области составляет10,8 тыс. коек. Обеспеченность врачами в области составляет 30,4 на 10 тыс.населения, что ниже, чем в среднем по России (42), средним медицинскимперсоналом - 88,9 на 10 тыс. населения (РФ - 96,5). Некоторыетерритории области (особенно сельские районы и территории,подвергшиеся воздействию аварии на Чернобыльской АЭС) остро ощущаютнехватку участковых врачей, врачей-педиатров, врачей скорой помощи,фельдшеров, врачей анестезиологов-реаниматологов. Для повышения укомплектованности медицинскими кадрами в сельскойместности Правительством области установлены доплаты молодымспециалистам отрасли (единовременное пособие - 5 должностных окладов,ежемесячные доплаты врачам в сумме 2,5 тыс. рублей и средниммедицинским работникам - 1,5 тыс. рублей в течение 3-х лет). Основной целью государственной политики в сфере реформированияздравоохранения является обеспечение всеобщей доступности медицинскойпомощи путем создания правовых, экономических и организационныхусловий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемыкоторых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения,современному уровню развития медицинской практики. В системе здравоохранения области существует широкий ряд проблем,решение которых в той или иной степени позволит повысить уровень идоступность обслуживания населения медицинскими услугами. Важнейшейзадачей при этом остается повышение эффективности использованияфинансовых средств, поступающих в систему здравоохранения, и усилениеконтроля за их использованием. С 2001 года в области проводятся медицинские осмотры порядка 30тысяч человек ежегодно, при этом амбулаторное лечение получают около60% больных, стационарное лечение - 20%, на динамический учет беретсядо 40% больных. В 2003 году заболеваемость в области составила 910 случаев на1000 населения. За последние пять лет следует отметить существенныйрост числа заболеваний, связанных с системой пищеварения иновообразованиями. Остается высоким процент детей, родившихся больнымиили заболевшими (более 35%). В области, как и в целом по стране, актуальна проблемамедико-социальной реабилитации больных и инвалидов (20-25% больныхстационара и 40-45% амбулаторно-поликлинических больных (взрослых идетей) являются инвалидами). Остается острой проблема оказания специализированной помощибольным с распространенными формами злокачественных новообразований(так называемой IV клинической группы онкологических больных).Ежегодно в области умирают около 2,2 тыс. онкологических больных, изних 80% на дому. Нуждаются в постоянной медицинской помощи инаблюдении более 2 тыс. инкурабельных онкологических больных, из нихоколо 1000 страдают хроническим болевым синдромом. В среднем в годнаркотические анальгетики получают более 900 больных (в стационарахлечебно-профилактических учреждений и на дому). В 2003 году введены в строй два новых фельдшерско-акушерскихпункта и отделение сестринского ухода в Спас-Деменском районе, 5кабинетов врачей общей практики в районах и в г. Калуге, организованасовременная химико-токсикологическая лаборатория в областномнаркологическом диспансере. Для развития материально-технической базыздравоохранения осуществляется строительство комплекса стационараобластной детской больницы, инфекционной больницы, районной больницы вИзносках, реконструкция областного родильного дома, капитальный ремонтотделений в областной больнице, в Малоярославецкой центральнойрайонной больнице, в областном наркологическом диспансере, вКозельской районной больнице, в Ульяновской центральной районнойбольнице и ряд других мероприятий. 1.6. Социальная защита населения Социальная защита населения способствует поддержанию жизненногоуровня прежде всего нетрудоспособных членов общества, многодетныхсемей и социально уязвимых слоев населения области. В областисоциальной политики проводится определенная работа в сфересоциально-трудовых отношений, развития системы социальногообслуживания населения, обеспечения законодательно установленныхгосударственных гарантий и социальных прав граждан. В условиях позитивных экономических изменений, относительнойстабилизации в сфере занятости населения на рынке труда области покасохраняются негативные явления. Так, ситуация, сложившаяся в областиохраны труда, обусловлена, прежде всего, низким уровнем техническойоснащенности многих производств, применением устаревших технологий,изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основныхпроизводственных фондов, недостаточным обеспечением работниковсредствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля засостоянием условий труда. Практически во всех отраслях экономики однойиз основных причин производственного травматизма, профессиональныхзаболеваний является недостаточное внимание работодателей креконструкции и модернизации производства, срыв сроков проведенияпланово-предупредительных ремонтов, технических осмотров и заменыустаревшего оборудования. На большинстве действующих предприятий не введен в действиемеханизм аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющийреально планировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда, атакже предоставлять компенсации лицам, занятым на тяжелых работах вовредных условиях труда. Вопросы регулирования социально-трудовых отношений решаются черезсоглашение между работодателями, Правительством области иобъединениями профсоюзов, которое заключается на трехлетний период. В области проводится определенная работа по реализации правграждан на предоставление им социальных гарантий и льгот,предусмотренных Федеральными законами "О ветеранах", "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" "О статусе военнослужащих","О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции",Законом Калужской области "О статусе многодетной семьи в Калужскойобласти и мерах ее социальной поддержки". В 2003 году финансированиепо данным законам составило 588 млн. рублей, или 70% к потребности. Улучшается ситуация с реализацией льгот, установленных инвалидами участникам Великой Отечественной войны по оплате за жилье,коммунальные услуги, абонентской плате за телефон, за пользованиерадио, а также по льготному лекарственному обеспечению изубопротезированию, по проезду на транспорте и по внеочередному приемув дома-интернаты. Проведены единовременные денежные выплаты участникамСталинградской битвы, Курской битвы и вдовам погибших (умерших)участников этих битв. За последние три года более 830 инвалидов из числа ветерановВеликой Отечественной войны получили бесплатно автомобиль "Ока", а дляоставшихся в очереди завершается оформление документов на егополучение. В полном объеме удовлетворяется потребность инвалидов вкреслах-колясках, начала работу служба социального такси дляинвалидов. Реализуются мероприятия областной целевой программы "Семья идети", осуществляется содействие семейным формам воспитаниядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот, вчастности, института приемной семьи, реализуется областная программа"Приемная семья Калужской области (2003 - 2005 годы)". В области 127приемных семей, где воспитываются 230 приемных детей, что равноценносокращению трех-четырех детских домов. В то же время требует пристального общественного вниманияпроблема роста детской безнадзорности и социального сиротства,"омоложение" наркомании. Более 26 тысяч детей воспитываются в неполныхсемьях. В рамках работы по профилактике детской безнадзорности ибеспризорности созданы и действуют 29 социозащитных учреждений длядетей и подростков. За 2003 год социальными учреждениями длянесовершеннолетних принято 426 безнадзорных детей, 83% которыхвозвращены в семьи. На ближайшую перспективу в отношении специализированныхучреждений для несовершеннолетних и центров социальной помощи семье идетям требуется решить ряд задач: - завершить формирование оптимальной сети учреждений социальногообслуживания семьи и детей, в каждом муниципальном образовании создатьспециализированное учреждение для несовершеннолетних или центры помощисемье и детям с комплексом социальных услуг; - добиться повышения эффективности деятельности учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей и, в первую очередь, провестинеобходимую организационную работу по созданию в учреждениях такихструктурных подразделений, как "семейная воспитательная группа",которая в перспективе может получить статус "приемная семья"; - продолжить работу по укреплению учебно-материальной базыучреждений социального обслуживания семьи и детей, привлекая для этогосредства целевой федеральной программы "Дети России", спонсорскиесредства. Одним из приоритетных направлений социальной политики в Калужскойобласти является организация отдыха, оздоровления, творческого досуга,занятости детей и подростков. В 2003 году организованными формамиотдыха, оздоровления, занятости было охвачено 98 тыс. детей (80% отобщего количества детей). Калужская область - одна из четырех областей РоссийскойФедерации, наиболее пострадавших от последствий чернобыльскойкатастрофы. В результате аварии на Чернобыльской атомнойэлектростанции радиоактивному загрязнению подверглись 9 районовобласти. Общая площадь "загрязненной" территории составляет более 16%всей территории области. На территории "загрязненных" районовпроживают 87,7 тыс. человек в 352 населенных пунктах. На территории области проживают 3,1 тыс. участников ликвидациипоследствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, 220участников ликвидации аварии на ПО "Маяк", 250 ветеранов подразделенийособого риска, 65 - перенесших лучевую болезнь, более 500 инвалидоввследствие радиационных катастроф. В область переселились порядка 2,6тыс. человек из "загрязненных" территорий Брянской области, Белоруссиии Украины. За последние десять лет по чернобыльским программам в"загрязненных" районах построено 13 школ, 2 больницы, 3 поликлиники,10 детских садов, 8 домов культуры. Заасфальтировано более 400 кмдорог, протянуто 450 км газовых сетей и отводов. В то же времянегативные последствия этой аварии в полной мере не удаетсяпреодолеть. К их числу, прежде всего, относится рост заболеваемости,инвалидности и смертности среди участников ликвидации последствийаварии. Научные разработки и постоянно проводимый мониторинг состоянияздоровья населения, контроль продуктов питания показывают, чтоосновные проблемы, связанные с ликвидацией последствий катастрофы,актуальны и их еще предстоит решать в дальнейшем. Инфраструктуру системы социального обслуживания пожилых людей иинвалидов на территории области определяет сочетание стационарных,полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания. Вобласти действуют: 9 областных стационарных учреждений социальногообслуживания на 2145 мест; 7 стационарных и полустационарныхучреждений в муниципальных образованиях области для временного ипостоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 130мест; 78 отделений социальной помощи на дому, которые обслуживаютболее 6 тысяч пожилых людей, частично утративших способность ксамообслуживанию. Но ежегодно возрастает очередность граждан из числажителей области, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании. Особенно остро стоит вопрос об укреплении материально-техническойбазы областных и муниципальных учреждений социального обслуживания,обновлении технологического, реабилитационного оборудования,транспортных средств, строительстве и вводе новых зданий, сооружений.Требует расширения сеть учреждений и социальных служб дляудовлетворения потребностей пожилого населения в социальных услугах. Отдельную социальную группу составляют граждане без определенногоместа жительства, для оказания помощи которым необходимспециализированный центр. Ежегодно возрастает численность населения области, имеющегоограничения жизнедеятельности (на начало 2004 года - 85,6 тыс.человек, или 8,2% общей численности населения). Поэтому особуюактуальность приобретают меры по комплексной реабилитации инвалидов:восстановлению здоровья и компенсации утраченных способностей кобщественной, профессиональной и бытовой деятельности, к передвижениюи общению в соответствии с их потребностями и потенциальнымивозможностями. Для оказания социальной поддержки и помощи данной категориинаселения в области действуют 7 реабилитационных специализированныхотделений, учреждений (в том числе оздоровительных), в которыхполучают помощь 12% от общего числа инвалидов. Широкий спектрмероприятий по развитию системы социального обслуживания и социальнойзащиты инвалидов предусмотрен областной целевой программой "Социальнаязащита населения Калужской области на 2004 - 2006 годы". 1.7. Культура и искусство Одним из важнейших направлений развития культуры являетсяизучение, сохранение и реставрация памятников истории и культуры,приспособление их под культурно-просветительские цели. На территорииобласти выявлено около 4000 памятников архитектуры, археологии,истории и монументального искусства, из которых на государственнойохране федерального и местного значения состоят 357 объектов. Созданы и действуют 496 учреждений культурно-досугового типасистемы Министерства культуры Российской Федерации, из них 439расположены в сельской местности. Действуют 518 библиотек, в т.ч. научная библиотека им.В.Г.Белинского, детская библиотека, специальная библиотека для слепыхим. Н.Островского и 510 муниципальных библиотек, которые ежегоднообслуживают 477 тыс. человек. Областной библиотечный фонд составляетболее 8,4 млн. экземпляров документов. По книгообеспеченности жителейобласть в Российской Федерации занимает 10 место. Все библиотекиобласти являются не только информационными центрами, но и учреждениямикультурно-досугового и межличностного общения. Выделение бюджетных средств на обновление книжных фондовбиблиотек способствует увеличению книжного фонда, книговыдачи иобращаемости книжных фондов библиотек. С долевым участием средствмуниципальных образований осуществляется компьютеризация библиотек,компьютеризированы все 24 централизованные районные библиотеки, чемзаложена хорошая основа для дальнейшего формирования единогоинформационного пространства. Музейная сеть области насчитывает 27 музеев (в т.ч. 9 -краеведческих, 5 - художественных), которые не только выступаютхранителями национального достояния, но являются образовательными,научными, досуговыми центрами, ориентированными на различные группыпосетителей. Активизируется выставочная деятельность, возрастаетпосещаемость выставок. В сфере культуры и искусства развитием многоуровневогопрофессионального образования в области занимаются: Калужскоемузыкальное училище им. С.И.Танеева; областной колледж культуры;Калужский филиал Российской академии театрального искусства приКалужском государственном драматическом театре; Калужский филиалМосковского государственного университета культуры и искусства;детские музыкальные и художественные школы, школы искусств. Калужскиймолодежный экспериментальный театр-студия "Театр юного зрителя"приобрел статус областного. 1.8. Физкультура и спорт Развитие физической культуры и спорта в области характеризуетсяположительной динамикой показателей массовости физкультурного движенияи ростом мастерства спортсменов. По количеству занимающихся физическойкультурой и спортом (свыше 16% населения) область имеет один из лучшихпоказателей в стране. Практически на всей территории области проводится работа посохранению и совершенствованию материально-спортивной базы, чемуспособствует рост расходов консолидированного бюджета области на этицели. На период подготовки сильнейших спортсменов к Олимпийским играмиз областного бюджета выделены значительные дополнительные средства. Для проведения физкультурно-массовой работы в области имеетсяспортивно-техническая база: около 1900 спортивных сооружений (в томчисле 25 стадионов), около 500 спортзалов, 26 бассейнов. Всю физкультурно-массовую и спортивную работу в области проводятболее 1000 преподавателей и методистов физического воспитания, около500 тренеров. Активизации работы спортивных секций ифизкультурно-оздоровительных групп способствует проведение областныхдней здоровья, зимней и летней спартакиад, соревнований по массовымвидам спорта. Новым стимулом для спортсменов является участие вмассовых соревнованиях на Кубок Губернатора области, которые носятмногоступенчатый характер: от соревнований в муниципальныхобразованиях до открытых областных чемпионатов с участием спортивныхкоманд из других регионов. Одним из направлений деятельности физкультурных организацийявляется открытие новых учреждений дополнительного образованияспортивной направленности, детско-юношеских спортивных школ и клубовфизической подготовки с целью привлечения к занятиям физкультурой испортом в ближайшие годы 55-60 тыс. учащихся образовательныхучреждений всех типов. С целью создания прочной финансовой базы спортивных учрежденийосуществляются мероприятия по увеличению объема платных услуг,оказываемых населению организациями физкультуры и спорта (открытиеновых платных секций, абонементные группы, проведение зрелищныхспортивных мероприятий, аренда спортивных сооружений и т.д.), ссохранением доступности физической культуры и спорта длямалообеспеченных слоев населения. Проводится активная работа по созданию современного иконкурентоспособного туристского комплекса в области, формируетсярегиональная политика, направленная на развитие внутреннего ивъездного туризма. Получает развитие сеть малых туристских гостиниц, кемпингов,туристских и этнографических деревень. Положительным социальнымэффектом этих мероприятий является организация новых рабочих мест всфере туризма, обслуживания, общественного питания, вгостинично-санаторном хозяйстве, создание условий для удовлетворенияпотребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укрепленииздоровья, приобщении к культурным ценностям, расширении кругозора иконтактов. 1.9. Правопорядок На протяжении последних лет управлением, органами иподразделениями внутренних дел реализовывались меры по выполнениютребований федеральных законов, нормативных правовых актов органовгосударственной власти Калужской области и ведомственных нормативныхдокументов по укреплению правопорядка. Оперативно-служебная деятельность органов внутренних делосуществляется во взаимодействии с другими федеральными структурами наоснове управленческих решений, вырабатываемых с учетом анализакриминальной обстановки и прогноза ее развития. Реализованы организационные и оперативно-служебные меры повыполнению подпрограммы "Развитие системы охраны правопорядкаобласти", ряда мероприятий по вопросам миграционной политикиподпрограммы "Социальная политика" "Программы социально-экономическогоразвития Калужской области" на 2001 - 2004 годы. Определенное влияние на оздоровление криминальной обстановки,повышение борьбы с преступностью оказала реализация областных целевыхпрограмм "Правопорядок" и "Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2001 - 2003годы. В течение последних лет криминальная обстановка в областихарактеризуется неоднозначными изменениями в динамике и структурепреступности. Таблица 4. Число зарегистрированных преступлений--------------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Зарегистрировано преступлений ¦ 185,9 ¦ 222,1 ¦ 197,6 ¦ 189,0 ¦ 150,0 ¦ 173,9 ¦¦ (на 10 тыс. человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Зарегистрировано ¦ 20299 ¦ 24118 ¦ 21269 ¦ 20324 ¦ 15883 ¦ 18281 ¦¦ преступлений, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Убийство и покушение на ¦ 196 ¦ 191 ¦ 187 ¦ 179 ¦ 161 ¦ 152 ¦¦ убийство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Умышленное причинение тяжкого ¦ 543 ¦ 554 ¦ 558 ¦ 543 ¦ 537 ¦ 552 ¦¦ и менее тяжкого вреда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ здоровью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Изнасилование и покушение на ¦ 84 ¦ 75 ¦ 47 ¦ 62 ¦ 55 ¦ 67 ¦¦ изнасилование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Грабеж ¦ 746 ¦ 974 ¦ 771 ¦ 913 ¦ 858 ¦ 1110 ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Разбой ¦ 359 ¦ 301 ¦ 231 ¦ 271 ¦ 273 ¦ 266 ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Кража ¦10433 ¦12348 ¦10697 ¦ 9539 ¦ 6366 ¦ 8499 ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Преступления, связанные ¦ 538 ¦ 743 ¦ 775 ¦ 813 ¦ 540 ¦ 623 ¦¦ с незаконным оборотом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ наркотиков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Хулиганство ¦ 987 ¦ 871 ¦ 806 ¦ 812 ¦ 798 ¦ 605 ¦+-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Против безопасности движения ¦ 516 ¦ 531 ¦ 598 ¦ 599 ¦ 525 ¦ 472 ¦¦ и эксплуатации транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Из общего числа зарегистрированных преступлений в 2003 г. 42,8%отнесены к тяжким и особо тяжким преступлениям (в 2002 г. - 55%). Число преступлений в расчете на 10 тыс. населения составило 173,9(в 2002 г. - 149,6). Рост преступности отмечался в 18 районах областии в гг. Калуге и Обнинске. За 2003 г. против собственности совершено 11833 преступления,против личности - 1998, выявлено 7318 лиц, их совершивших. Из числа преступлений, дела о которых окончены расследованием,2509 (24,4%) совершены лицами, ранее совершавшими преступления, 2076(20,2%) - в состоянии алкогольного опьянения, 1044 (10,2%) -несовершеннолетними, 2059 (20%) - группой лиц. С начала года выявлено 3301 преступление экономическойнаправленности, что на 6,6% больше, чем за 2002 г. За 2003 г. раскрыто 10272 преступления, что на 6,2% больше, чемза 2002 г. Определенная стабильность социально-экономической ситуации впоследние годы, а также принимаемые правоохранительными органамиорганизационные и практические меры по усилению борьбы с преступностьюи укреплению общественного порядка позволили сдержать преступность всоциально терпимых границах. В целях улучшения криминальной обстановки, обеспечениябезопасности жизни и здоровья граждан проведен комплекс специальныхмероприятий: "Розыск", "Транспорт", "Щит-2003", "Динамит-Баланс", рядэтапов широкомасштабной антитеррористической операции"Вихрь-Антитеррор" и другие. Реализуются меры по профилактике правонарушений со сторонынесовершеннолетних. Одним из приоритетных направлений является защита правпотребителей от распространения поддельной и некачественной продукции,представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, в том числепродуктов питания с истекшим сроком годности, не имеющих сертификатовкачества или сертификатов соответствия, фальсифицированной алкогольнойпродукции. В прошедшем году из незаконного оборота изъято 1215 декалитровалкогольной продукции, выявлено 6 подпольных цехов по ее производству,846 (+7,4%) преступлений экономической направленности компетенциимилиции общественной безопасности, 502 административных правонарушенияпо ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях "Обман потребителей". Основная масса (порядка 90%) какуголовно, так и административно наказуемых правонарушений совершенапутем продажи покупателям продуктов с истекшим сроком годности,представляющих опасность для жизни и здоровья граждан. Обеспечивались общественный порядок и безопасность при проведенииразличных общественно-политических, культурных и иных массовыхмероприятий. Групповых антиобщественных и противоправных действий недопущено. В результате в структуре общеуголовной преступности сократилось(к уровню 2002 г.) число тяжких и особо тяжких преступлений, убийств(на 6%), фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (на14%), вымогательства и некоторых других преступлений, а такжесовершенных несовершеннолетними группами лиц на улицах. Однакокриминальная обстановка в области остается сложной. Абсолютный максимум как по числу зарегистрированных преступлений,так и по коэффициенту преступности в расчете на 10 тыс. населенияприходится на 1999 год. По сравнению с этим "пиком" коэффициентпреступности в 2002 году сократился на 73,7%. В 2003 году отмечалосьувеличение данного показателя в сравнении с 2002 годом из-за изменениякритериев его оценки в соответствии с приказом Министерства внутреннихдел Российской Федерации от 13 марта 2003 года N 158 "Об утвержденииинструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органахвнутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и инойинформации о правонарушениях". Доминирующее положение в структуре преступности на протяженииряда лет занимают преступления против собственности, причем кражисоставляют практически половину от общего числа зарегистрированныхпреступлений. Значительно увеличилось количество краж автомобилей, в том числедорогостоящих зарубежного производства. Несовершеннолетними содеяно практически каждое десятоепреступление из числа раскрытых. Негативное влияние на состояниекриминальной обстановки оказывает рецидивная преступность. Лицам,ранее совершившим преступления, инкриминирована седьмая частьпреступлений от их общего числа. На протяжении последних трех лет на территории областиувеличивается количество фактов сбыта поддельных денежных купюр имонет. В 2000 году выявлено 93 таких факта, в 2001 году - 136, в 2002году - 356, за 2003 год - 377. Состояние криминальной обстановки на улицах и в иных общественныхместах городов и других населенных пунктах области в 2003 годуухудшилось. За 2003 год на 34% к уровню 2002 г. возросло количествокраж, на 29% - грабежей. Особенно тяжелая обстановка сложилась в г.Калуге, где совершается до 70% всех уличных преступлений области. Ростуличной преступности в областном центре составил 12%. Одной из причин сложившейся ситуации является сокращение штатнойчисленности патрульно-постовой службы и значительный некомплектличного состава. С 1995 года численность подразделенийпатрульно-постовой службы (ППС) уменьшилась в 2,5 раза (в основном засчет сотрудников, содержащихся муниципальными образованиями области). Вызывает серьезную обеспокоенность состояние аварийности надорогах области. За последние 10 лет число погибших составило 2838человек и 13595 человек получили ранения различной степени тяжести.Динамика основных показателей аварийности свидетельствует о том, чтоуровень дорожно-транспортного травматизма в области высокий и имееттенденцию к росту. В ряде муниципальных образований области в нарушение действующегозаконодательства сокращается штатная численность милиции общественнойбезопасности, что снижает уровень защищенности граждан. Нормывыставления нарядов патрульно-постовой службы милиции в настоящеевремя составляют 88%, а в горрайорганах внутренних дел области вообщенет строевых подразделений ППС. На протяжении многих лет в г. Калуге и области актуальнымиостаются проблемы сохранности жилого фонда, установленного в домахинженерного оборудования, поддержания нормальных социально-бытовыхусловий проживания граждан, обеспечения их личной безопасности, охраныимущества и правопорядка в жилом секторе в целом. В сложившейся ситуации имеется реальная возможность создатьнадежный барьер росту имущественных преступлений и уличнойпреступности (во дворах, подъездах) с использованием сил и средствподразделений вневедомственной охраны. Опрос жильцов многоквартирных домов в г. Калуге показал, чтобольшая часть населения желала бы воспользоваться такими услугами, ноне имеет для этого необходимых денежных средств. Кроме того, необходимо законодательно решить вопрос о привлечениик охране правопорядка законопослушного населения, а также принять мерыпо пресечению правонарушений, связанных с изготовлением, хранением ипродажей гражданами крепких спиртных напитков домашней выработки. Важнейшей составляющей дестабилизации социально-экономического иполитического состояния общества является угроза терроризма иэкстремизма. 1.10. Экология Экологическая обстановка в Калужской области в целомхарактеризуется умеренным уровнем антропогенного воздействия наокружающую природную среду объектами промышленности, сельскогохозяйства, транспорта. В то же время существуют проблемыэкологического характера, стоящие довольно остро, но их разрешениетребует приложения дополнительных организационно-административныхусилий, законодательного подкрепления и значительных капитальныхвложений. Социологический опрос населения г. Калуги, проведенный по анкете,разработанной Законодательным Собранием Калужской области совместно сВЦИОМ, показал, что 70,5% населения обеспокоено антисанитарией инеухоженностью дворов и улиц, 53,5% - загрязненностью воздухаавтомобильным транспортом, 43,4% - качеством питьевой воды, 23,3% -состоянием лесов и лесных массивов, проблемой озеленения. Для решения этих проблем можно выделить следующие задачи в сфереэкологии, требующие первоочередного решения: - благоустройство дворов и улиц; - утилизация и захоронение сложных и токсичных промотходов,обеззараживание и утилизация просроченных ядохимикатов, переработкаизношенных автошин и других отходов; - обеспечение питьевой водой и охрана источников питьевоговодоснабжения, разработка и заключение бассейнового соглашения поуправлению речным бассейном р. Оки между субъектами РоссийскойФедерации Центрального федерального округа; - строительство и реконструкция сооружений по очисткепромвыбросов в атмосферу и сточных вод в водные объекты впромышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе; - предотвращение деградации земель, лесов и почвенного покрова; - развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающейприродной среды и источников загрязнения; - совершенствование законодательной и нормативно-правовой базыприродоохранной деятельности и природопользования; - совершенствование экономических механизмов охраны окружающейсреды; - сохранение и увеличение численности редких и находящихся подугрозой исчезновения растений и животных; - сохранение и увеличение численности объектов охоты ирыболовства; - развитие системы особо охраняемых природных территорий. 1.11. Обеспечение безопасности в условиях техногенных угроз ичрезвычайных ситуаций Одним из факторов, оказывающих влияние на качество жизнинаселения, является проведение комплекса мер по предупреждениютехногенных угроз и обеспечению безопасности человеческой жизни привозникновении чрезвычайных ситуаций. По территории Калужской области проложены и эксплуатируютсямагистральные газопроводы (далее - МГ), являющиеся объектами высокойстепени опасности. В период 70-х - начала 90-х годов в нарушение требованийстроительных норм и правил, устанавливающих минимальные расстояния отМГ, в массовом порядке были размещены жилые дома, коллективные сады,гаражные кооперативы и другие объекты в Дзержинском, Людиновском,Бабынинском, Ферзиковском и Думиничском районах, пригороде г. Калуги. Объекты, находящиеся в охранных зонах системы газоснабжения,являются реальным источником разрушения МГ и возникновения техногеннойкатастрофы, так как владельцы строений в опасной близости от МГустанавливают ограждения, забивают столбы, роют ямы, возводятподсобные помещения. При разрыве газопровода объекты, расположенные в охранной зоне,практически мгновенно сгорают. На территории Калужской области осуществляют своюпроизводственную деятельность предприятия, в эксплуатации которыхнаходятся аммиачно-холодильные установки (далее - АХУ). Эти предприятия относятся к химически опасным объектам (далее -ХОО). Их деятельность регламентируется Федеральным законом от 21 июля1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов", а порядок эксплуатации АХУ утвержденпостановлением Госгортехнадзора России от 30 июня 1998 года N 38 "Обутверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации аммиачныххолодильных установок". При возникновении аварийной ситуации на ХОО возможны залповыевыбросы токсичных веществ, взрывы в аппаратуре, производственныхпомещениях и наружных установках, что может привести к разрушениютехнологического оборудования, поражению людей, отрицательномувоздействию на окружающую природную среду. В настоящее время на территории городов и населенных пунктовобласти функционируют 16 ХОО, аварии на АХУ которых могут привести квоздействию поражающих факторов на население. В зонах возможного химического заражения проживает (примаксимально неблагоприятном развитии аварийных ситуаций на АХУ) 74 500человек. Ежегодно на территории Калужской области происходит в среднем2000 пожаров, при которых в огне погибает около 200 человек. За 2003год на территории области зарегистрировано 1599 пожаров (в 2002 г. -873), ущерб от которых составил 24,8 млн. рублей, материальные потери- 158,7 млн. рублей. При пожарах погибли 209 человек. Проведенный анализ показывает, что 80% пожаров происходит в жиломсекторе. Значительную часть погибших при пожарах составляют людипреклонного возраста. Вследствие несвоевременного ремонта ветхой электропроводки ипечного отопления основными причинами пожаров в жилом сектореявляются: - нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования(27,5%); - нарушение правил устройства и эксплуатации печного отопления(12%). В настоящее время увеличилось число граждан, остро нуждающихся всоциальной поддержке по причине преклонного возраста, болезни,отсутствия помощи со стороны родственников. Данная категория населенияне способна самостоятельно обслуживать жилье, что приводит к ростучисла бытовых возгораний. В 2003 г. в области зарегистрировано 64 случая возгорания леса (в2002 г. - 873), из них 56 пожаров - по вине населения. Пожарамиуничтожен 51 гектар леса (в 2002 г. - 2739 га). Средства, направленныена тушение лесных пожаров, составили 237,2 тыс. рублей. 1.12. Валовой региональный продукт Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах - см.первоисточник. Обобщающим макроэкономическим показателем деятельности региона,оценивающим конечные результаты деятельности предприятий, организаций,государственных учреждений и домашних хозяйств, является валовойрегиональный продукт (ВРП). Доля области в валовом внутреннем продукте России составляет 0,4процента. Значительного прироста реальный объем ВРП области достиг в 2000 -2001 гг. (соответственно 7,7% и 8%). Реальный рост ВРП в 2003 году оценивается не менее 106,1%, вдействующих ценах его величина составит более 49 млрд. рублей. Расчет объемов ВРП, учитывающий факторы внутреннего и внешнегоспроса, позволяет прогнозировать его динамику в 2005 - 2007 годах науровне 105,5 - 106,6 процента. Объем производства валового регионального продукта на душунаселения составил 38,2 тыс. рублей в 2002 году и 47,8 тыс. рублей в2003 году. Экономика области ориентирована большей частью на производствотоваров. Рост производства товаров в 2002 году составил 102,3 процента. Значительное влияние на положительную динамику валовогорегионального продукта оказало увеличение производства услуг, темпроста которого составил 105,9%. Причем наиболее существенно вырослиобъемы рыночных услуг (на 7,3%).--------------------------------------------------------------------¬¦ Структура валового регионального продукта (в текущих ценах) ¦+----------T----------------T--------------------T------------------+¦ ¦ Производство ¦ Производство услуг ¦ Чистые налоги на ¦¦ ¦ товаров (в %) ¦ (в %) ¦ продукты (в %) ¦+----------+----------------+--------------------+------------------+¦ 1999 год ¦ 53,9 ¦ 39 ¦ 7,1 ¦+----------+----------------+--------------------+------------------+¦ 2000 год ¦ 58,3 ¦ 34,9 ¦ 6,8 ¦+----------+----------------+--------------------+------------------+¦ 2001 год ¦ 56,9 ¦ 36,3 ¦ 6,8 ¦+----------+----------------+--------------------+------------------+¦ 2002 год ¦ 49,8 ¦ 42,4 ¦ 7,8 ¦L----------+----------------+--------------------+------------------- Наибольший удельный вес в структуре валового региональногопродукта области в 2002 году занимало производство валовой добавленнойстоимости (ВДС) в базовых отраслях экономики, совокупная доля которыхпревышает две трети валового регионального продукта. Производствоваловой добавленной стоимости в промышленности - 30,4%, сельскомхозяйстве - 12,4%, торговле, включая коммерческую деятельность пореализации товаров и услуг, - 11,1%, строительстве - 5,9% и натранспорте - 5,4%. Структура валового регионального продукта в 2002 году - см.первоисточник. Факторный анализ выпуска базовых отраслей показал, чтопрактически весь прирост в 2000 - 2002 годах обеспечен за счетпромышленности, розничной торговли и строительства. Темпы роста отраслей экономики, формирующих ВРП, - см.первоисточник. По сравнению с 1999 годом удельный вес расходов на промежуточноепотребление в 2002 году увеличился на 3,4 процентных пункта и составил51,1%. Фактическое конечное потребление (исключая конечное потреблениегосучреждений, оказывающих коллективные услуги: управления,гражданской обороны, науки, гидрометеорологии и др.) более чем на 80%состояло из расходов домашних хозяйств. 1.13. Агропромышленный комплекс и жизнеобеспечение сельскогонаселения В сельской местности Калужской области проживает 258,3 тыс. чел.(25% населения области), из них в агропромышленном комплексе занято52,3 тыс. человек, в том числе в сельскохозяйственном производстве -28,5 тыс. человек. Сельское хозяйство Калужской области включает три категориисельскохозяйственных товаропроизводителей: 443 сельскохозяйственныхпредприятия, 2021 фермерское хозяйство, 190,5 тыс. личных подсобныххозяйств, а также 70 предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности, 115 обслуживающих предприятий и предприятийпроизводственной инфраструктуры, 12 учебных заведений, предприятийнауки и научного обслуживания. В агропромышленном комплексе области сосредоточено 9,3% основныхфондов, 12% от общей численности занятых в экономике, производитсяболее 13% валового регионального продукта. Земельный фонд области составляет 29,8 тыс. кв. км, в том числе: - земли сельскохозяйственных предприятий и граждан - 67,7%; - лесной фонд - 25,3%. Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 1291,4 тыс. га. Основное направление специализации сельского хозяйства области -молочно-мясное скотоводство. Наряду с основной отраслью хозяйствадополнительно производят зерновые, картофель, овощи, лен-долгунец,продукцию птицеводства. Аграрный сектор Калужской области полностью обеспечиваетпотребности населения региона в молоке, картофеле и овощах; в мясе -на 92%; в яйце - на 81%. Главная структурообразующая часть агропромышленного комплексаобласти - это сельское хозяйство. Оно выполняет широкий спектр важныхфункций: производственную, социально-экономическую, культурную,социально-демографическую, пространственно-коммуникационную, которые вцелом определяют жизнеспособность экономики области и качество жизнинаселения. Устойчивое жизнеобеспечение сельского населения напрямую зависитот стабильного социально-экономического развития организацийагропромышленного комплекса. Однако до настоящего времени большинству предприятийагропромышленного комплекса не удалось преодолеть системный кризиспоследних лет и добиться коренного перелома в производствесельскохозяйственной продукции. Негативные изменения в экономике привели к ухудшению финансовогоположения сельскохозяйственных предприятий, падению платежеспособногоспроса и увеличению разрыва в уровне жизни городского и сельскогонаселения, увеличению числа деревень, в которых практическиотсутствует структура жизнеобеспечения. Сельский жилой фонд области составляет 30,4% от общей жилойплощади по области, из них 85% приходится на частное домовладение.Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарныхкоммунальных удобств: водопроводом оборудовано 34,9% жилья,канализацией - 30,1%, центральным отоплением - 22%. Газификация жилогофонда составляет 28,7%. Жилищные условия ниже среднероссийского уровняна 5-7% как по качественным, так и по количественным показателям. Водоснабжение сельских населенных пунктов осуществляется восновном из подземных источников, большая часть которых из-задлительной эксплуатации находится в неудовлетворительном состоянии итребует ремонта. Из 1066,4 км водопроводных сетей, находящихся введении сельскохозяйственных организаций, примерно половина нуждаетсяв ремонте. Подземные насосные станции и колодцы в большинстве своем неотвечают санитарно-эпидемиологическим нормам. Требуют замены и ремонта30% имеющихся водонапорных башен. Сельские населенные пункты газифицированы в основном сжиженнымгазом. Загрузка газопроводов - отводов в сельской местности составляет13%. Недостаточное развитие распределительных газовых сетей не даетвозможности расширить число потребителей природного газа. За последние годы возросли потери в сельских электрических сетяхиз-за их сверхнормативного износа на 20-25%. Значительная частьвоздушных электрических линий и трансформаторных подстанций,находящихся на балансе предприятий, отработали свой нормативный срок,их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Более 1500 деревень с численностью населения до 50 человексвязаны с сетью дорог общего пользования проселочными дорогамиместного значения, практически непроходимыми в осенне-весенний периоддля специального обслуживающего транспорта. Это затрудняет выездныеформы медицинского, бытового, торгового обслуживания сельскогонаселения. Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченногоинформационного поля. Телефонная плотность в сельской местности в 2,3раза ниже, чем в городах области. Уровень телефонизации не отвечаетпотребностям агропромышленного комплекса, в особенности по выходу намеждугородние станции. Остается низкой заработная плата в сельском хозяйстве. По уровнюзаработной платы (2366 рублей в 2003 году) сельское хозяйство средиотраслей экономики области - на последнем месте. Среднемесячная оплататруда работников сельского хозяйства почти в 2 раза меньшесреднеобластной. Большинство сельскохозяйственных предприятий имеютзадолженность по заработной плате, объем которой в несколько разпревышает месячный фонд заработной платы. Неудовлетворительные социально-экономические условия жизни населе привели к уменьшению численности сельского населения, сокращениючисла работающих в агропромышленном комплексе и увеличению числабезработных. За последние 3 года численность сельского населения сократиласьна 5,7%, или на 15,6 тыс. человек. Численность работающих в агропромышленном комплексе сократиласьза 2003 год на 2,8 тыс. человек. За последние три года на 11%сократилось количество руководителей и специалистов, занятых всельскохозяйственном производстве (с 4840 до 4336 человек).Обеспеченность кадрами специалистов по отдельным отраслям доходит до73% от потребности. Не менее сложным остается и положение дел с обеспеченностьюсельскохозяйственных организаций кадрами массовых профессий. Сегодняна селе недостает более 2000 рабочих, в том числе 750 механизаторов и210 операторов машинного доения. И это при том, что количество лицтрудоспособного возраста, проживающего на селе, не уменьшается. Количество выпускников высших и средних сельскохозяйственныхучебных заведений области в общей сложности ежегодно составляет 800человек. Из этого количества устраивается на работу в организациях АПКобласти только каждый пятый выпускник. С большим трудом, в основном по причинам экономическогохарактера, осуществляется повышение квалификации руководителей испециалистов в системе послевузовской подготовки. За последние пятьлет повысили свой профессиональный уровень только каждый четвертыйруководитель и каждый девятый специалист. Обесценивание сельскохозяйственного труда, ухудшение качестварабочих мест, разрушение социальной инфраструктуры села способствуютувеличению числа безработных на селе. Численность безработных, проживающих в сельской местности, наконец 2003 года составила 804 человека, или 17% от общего количествазарегистрированных безработных. 1.14. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство В последнее время государственные капитальные вложения в жилищноестроительство значительно сократились. Основная часть населения оказалась не в состоянии улучшитьжилищные условия из-за отсутствия необходимых сбережений и возможностиих накопления, так как рынок жилья не обеспечен эффективнымикредитно-финансовыми механизмами, которые сделали бы возможнымприобретение жилья. Вследствие сложившейся ситуации проблема улучшения жилищныхусловий решается в основном через приобретение или строительство жильяза счет собственных сбережений населения. Так, в 2003 году ввод вэксплуатацию жилых домов, построенных населением за свой счет и спомощью кредитов, составил в общем объеме жилья 53,4%. Средстванаселения на индивидуальное жилищное строительство возросли в 2003году по сравнению с предыдущим в 2,5 раза и составили 444,3 млн.рублей. Доля кредитов и рассрочек на приобретение жилья остаетсянезначительной. В современных условиях отдельные категории граждан наиболее остронуждаются в государственной поддержке при улучшении своих жилищныхусловий, так как самостоятельное приобретение жилья невозможновследствие низкого уровня дохода. К таким группам населения можноотнести ликвидаторов последствий радиационных аварий и катастроф,граждан, подвергшихся радиационному воздействию, военнослужащих,инвалидов и участников Великой Отечественной войны, граждан,выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,многодетные семьи, малообеспеченные молодые семьи. За последние годыиз общего количества семей, состоящих на учете по улучшению жилищныхусловий, бесплатно получали жилье в среднем только 4%. В жилищно-коммунальной сфере сохраняется практика совмещенияфункций заказчика и подрядчика, что не позволяет влиять на качество исвоевременность предоставляемых услуг населению. Кроме того, сбор ирасходование средств одной организацией не позволяет оценить ихцелевое расходование, не допускает возможности осуществлять оплатупропорционально реально выполненным работам. Данная проблема тем болееактуальна, что доля платежей населения в покрытии затрат на все видыжилищно-коммунальных услуг составила по области в 2003 году 86% (сучетом льгот и субсидий - 57,7%). В настоящее время из 45 муниципальных образований областиуправляющие компании (службы единого заказчика) созданы только в 23-х.Альтернатива созданию управляющих компаний - самоорганизация граждан втоварищества собственников жилья (ТСЖ) для управления собственнымимуществом - также не находит широкого распространения. При этом такаяформа управления жилищным фондом является наиболее предпочтительной,поскольку при ее реализации именно гражданами может осуществлятьсянаиболее эффективный контроль за качеством предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг. Сегодня на территории области создано 71ТСЖ, а доля жилищного фонда обслуживаемого ТСЖ составляет 1,65%. Важной проблемой является существующее положение с обеспечениемнаселения Калужской области водой питьевого качества. Низкое качествопитьевой воды связано, прежде всего, с неудовлетворительнымсанитарно-техническим состоянием водопроводных сетей, отсутствием илинеэффективной работой очистных сооружений. Обеспечение населенияКалужской области питьевой водой нормативного качества и в достаточномколичестве остается одной из приоритетных проблем, решение которойнеобходимо для сохранения здоровья и условий жизнедеятельностинаселения. 1.15. Дорожное хозяйство Появление новых транспортных артерий или увеличение нагрузки насуществующие трассы в результате их модернизации способствуетактивизации экономической деятельности в самых разнообразных формах:развиваются объекты дорожно-строительной индустрии, службыпридорожного сервиса - автозаправочные станции, пункты техническогообслуживания, торговые точки, гостиницы и т.д. Это, в свою очередь,обеспечивает приток инвестиций и дальнейшее увеличение налоговыхпоступлений в бюджеты различных уровней. Количество автодорог общего пользования области составляет внастоящий момент 4,5 тыс. км. По территории Калужской области проходятпять автомагистралей федерального значения, по которым осуществляютсятранзитные связи Москвы с Украиной, Молдавией, Беларусью и далее состранами Европы. Развитие областной автодорожной сети позволитрассматривать территорию Калужской области как обладающуюзначительными возможностями в области транзитных грузоперевозок. В условиях постоянного роста автомобилизации сеть территориальныхавтомобильных дорог нуждается в обновлении и дальнейшем развитии, таккак значительная их часть была построена в 60-70-е годы.Несовершенство дорожной сети и недостаточная ее протяженность влечетза собой не только экономические, но и социальные последствия. 1.16. Транспорт и связь Услуги транспорта имеют особую социальную значимость, посколькуобеспечивают базовые условия жизнедеятельности общества. Областьрасполагает достаточно развитой транспортной сетью, которая в целомобеспечивает ее потребности в перевозках. Вместе с тем отсутствует комплексный подход в развитии ифункционировании транспортной системы, не завершены структурныепреобразования на транспорте, сохраняется тенденция старения инедостаточно эффективного использования основных фондов. Область располагает развитой современной телекоммуникационнойинфраструктурой, что является одним из важнейших факторов оценкиинвестиционной привлекательности региона. Сеть электросвязи представляет собой интегрированную систему,позволяющую охватить все регионы области автоматической междугороднейсвязью, две трети - высокоскоростными цифровыми магистралями. Среди 18 регионов Центрального федерального округа областьзанимает первое место по уровню телефонной плотности (кроме г.Москвы). Около 80% территории охвачено сотовой телефонной связью, услугикоторой оказывают 5 операторов. В области обеспечивается трансляция 13 радиопрограмм и 11телевизионных программ, в т.ч. программы областного телевидения сиспользованием спутникового приемо-передающего оборудования.Завершаются работы по организации подачи через спутник программобластного радио. В каждом районном центре имеется пункт общественного доступа ксети Интернет. На территории области стабильно предоставляются услуги почтовойсвязи. 1.17. Потребительский рынок Основной задачей развития потребительского рынка являетсяобеспечение населения качественными товарами и услугами по доступнымценам. Товарная насыщенность потребительского рынка области носитустойчивый характер и в основном соответствует платежеспособномуспросу населения на продукты питания, товары легкой промышленности икультурно-бытового назначения. Товарный дефицит практическиотсутствует. Оказание услуг розничной торговли, общественного питания болеечем на 90% осуществляется организациями частной формы собственности. На развитие сферы торговли значительное влияние оказываетсоздание розничных сетей, ориентированных на различные слои населения.На этой основе в последнее время происходит процесс совершенствованияформ торгового обслуживания. Созданы и продолжают динамичноразвиваться сети предприятий розничной торговли с единой системойдоставки и хранения товаров, что позволяет поддерживать в нихстабильный широкий ассортимент товаров и приемлемые для населенияцены. В последние годы широкое развитие получило потребительскоекредитование. В области повысились показатели обеспеченности торговой площадью.В среднем на 1 тыс. жителей области приходится 267,9 кв. метровторговой площади при расчетной норме 185 кв. м. В то же время в ряде городов и районов области уровеньобеспеченности торговыми площадями ниже нормативной (Жуковский,Износковский, Ферзиковский районы). По сравнению с 1997 годом объем оборота розничной торговли в 2002году увеличился на 36,1%. Динамика объема оборота розничной торговли за период с 1997 по2003 год - см. первоисточник. В 2003 году на потребительском рынке области было продано товаровна сумму 23,1 млрд. рублей. Рост в сопоставимой оценке составил 116,6%к уровню 2002 года. Около 80% оборота розничной торговли формируют торгующиеорганизации. Несмотря на очевидную эффективность рыночных преобразований вцелом, нельзя не отметить тот факт, что они привели к целому рядунегативных социальных последствий. В области существует различие между городами и районами по уровнюпродажи товаров в расчете на душу населения. Если объем розничноготоварооборота на душу населения в месяц в гг. Обнинске, Калугесоставляет от 4,5 до 2,8 тыс. руб., в Малоярославецком, Людиновском,Сухиничском, Жиздринском районах от 1,7 до 1,5 тыс. руб., то вЖуковском, Ульяновском, Мещовском, Износковском, Спас-Деменскомрайонах - только от 0,5 до 1 тыс. рублей. На потребительском рынке области предлагается широкий спектрплатных услуг. В 2003 году населению оказано платных услуг через всеканалы реализации на 6,6 млрд. рублей, что выше уровня прошлого годана 10,3%. Важным фактором повышения общего уровня и качества жизнинаселения является развитие отрасли бытовых услуг. Наблюдаетсянаполнение рынка бытовых услуг, предлагающих их широкий ассортимент,потребители имеют возможность выбора услуг по ценовому и качественномупризнакам. Однако в силу различных причин сеть предприятий, предоставляющихразличные виды услуг, развивается неравномерно. Предприятия, обслуживающие население со средним и низким уровнемдоходов, зачастую являются малорентабельными, их прибыль не всегдапозволяет самостоятельно расширять производство, проводитьреконструкцию и обновлять основные фонды. В этом случае рентабельностьпредприятия достигается за счет прочих доходов, в т.ч. полученных отсдачи помещений в субаренду, организации торговли и совместнойдеятельности с другими предприятиями. Самый большой удельный вес в себестоимости услуг по-прежнемусоставляют арендная плата, коммунальные платежи, налоги. Особенно этоотносится к предприятиям, которые имеют большие производственныепомещения, - швейные и трикотажные ателье, химчистки, прачечные. Вместе с тем стабильно работают предприятия, предоставляющиеуслуги состоятельным гражданам, имеют средства на расширениепроизводства, обновление оборудования, подготовку кадров. Ониполностью адаптировались в рыночных условиях. На рынке бытовых услуг сохраняется высокий уровень спроса науслуги парикмахерских, ремонт обуви, чистку изделий из кожи и меха,услуги фотолабораторий быстрого обслуживания. За 2003 год объем бытовых услуг составил 725,1 млн. рублей, чтона 3,4% меньше, чем в 2002 году. II. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ВЛИЯЮЩЕЙ НА ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ 2.1. Негосударственное пенсионное обеспечение - механизм улучшения качества жизни населения области Действующая в настоящее время система государственногопенсионного обеспечения населения базируется на принципах солидарностипоколений и распределения части доходов работающих в пользупенсионеров. В условиях государственной плановой экономики и сравнительноблагоприятной демографической ситуации распределительная системаработала надежно и достаточно эффективно. Средняя пенсия составлялаоколо 40% средней заработной платы. Начиная с 1991 года в силу экономических, демографических идругих причин средний размер пенсий находится практически на одномуровне с прожиточным минимумом пенсионера. К концу 2003 годасоотношение среднего размера пенсии к среднему размеру заработнойплаты по области составило 31%, а к величине прожиточного минимумапенсионера - 113%. Величина прожиточного минимума пенсионера в 4квартале 2003 года составила по области 1570 руб. Таким образом, уровень пенсии как в России, так и в Калужскойобласти не покрывает минимальные потребности пенсионеров. Процесс старения населения, главными причинами которого являютсяснижение рождаемости и высокий уровень смертности населения втрудоспособном возрасте, свидетельствует о том, что распределительнаяпенсионная система исчерпала свои возможности. При снижении единогосоциального налога будет происходить и дальнейшее отставание ростапенсии от роста заработной платы. Постепенно происходит снижениеколичества человек, занятых в отраслях экономики, и повышениепенсионной нагрузки на работающих. В настоящее время в Калужскойобласти отношение занятых в экономике к общему количеству пенсионеровсоставляет величину, равную 1,6. Для нормальной работыраспределительной системы не менее 3 работающих должно приходиться на1 пенсионера. Развивающаяся пенсионная реформа открывает новые возможностиучастия государства, юридических лиц и непосредственно граждан вповышении эффективности традиционной пенсионной системы. Реализоватьэти возможности можно будет при помощи негосударственного пенсионногообеспечения. Развитие региональной системы негосударственного пенсионногообеспечения повлечет за собой как повышение социальной защитынаселения через увеличение размеров пенсий, так и увеличение объемадолгосрочных инвестиций в региональную экономику, что также создаетпредпосылки к улучшению качества жизни. Источником инвестиций будутвыступать средства пенсионных резервов и накоплений, создаваемых натерритории области некоммерческих организаций - негосударственныхпенсионных фондов. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 N 14-ФЗ "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Онегосударственных пенсионных фондах" негосударственные пенсионныефонды получили право участвовать в обязательном пенсионном страхованиив форме инвестирования средств накопительной части трудовой пенсии. В связи с этим, а также с целью улучшения качества жизнинаселения области через выплату дополнительных пенсий ПравительствоКалужской области приняло решение о создании региональной системынегосударственного пенсионного обеспечения. Основные мероприятия иэтапы системы негосударственного пенсионного обеспечения изложены впостановлении Правительства Калужской области от 24 декабря 2003 годаN 356 "О концепции негосударственного пенсионного обеспечения вКалужской области". Для организации негосударственного пенсионного обеспеченияработников бюджетной сферы потребуется государственная поддержка засчет средств областного бюджета. Уровень оплаты труда, асоответственно, и будущих пенсий этих категорий работников значительнониже соответствующих зарплат и пенсий работников, занятых в реальнойэкономике и финансовом секторе. Размеры средств областного бюджета,направляемых на эти цели, будут уточняться каждый финансовый год. Прогноз деятельности региональной системы негосударственногопенсионного обеспечения показывает, что за период ее функционированияв среднесрочной перспективе число получателей пенсий составит порядка14 тыс. чел., а суммарные выплаты дополнительных пенсий - около 30-35млн. руб. 2.2. Развитие ипотечного жилищного кредитования в Калужскойобласти В самом общем виде проблема обеспечения жильем населения всовременных условиях формулируется следующим образом - как перейти отстроительства жилья практически за счет государства и его последующегобесплатного распределения к системе улучшения жилищных условий гражданпосредством приобретения готового жилья на свободном рынке за счетсобственных и кредитных средств. Развитие ипотечного жилищного кредитования является одним изключевых звеньев в решении жилищной проблемы. Формирование рынкаипотечных кредитов должно послужить импульсом к вовлечению средствчастных инвесторов и населения в жилищный комплекс, что очень важнодля повышения общественного благосостояния. Создание системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитованияграждан позволит: - увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретениежилья доступным для основной части населения; - создать базу для привлечения в жилищную сферу сбереженийнаселения и других внебюджетных финансовых ресурсов. Сейчас в области созданы все условия для развития ипотечногожилищного кредитования. Постановлением Правительства области от 24 января 2003 года N 12"О мероприятиях по развитию системы ипотечного жилищного кредитованияв Калужской области" была утверждена Концепция развития системыипотечного жилищного кредитования, которая определяет цели и задачи,этапы, а также основные мероприятия по развитию указанной системы,источники их финансирования и состав участников указанных мероприятий. 29 января 2003 года от имени Калужской области учрежденрегиональный оператор ипотечного жилищного кредитования - ОАО"Калужская ипотечная корпорация" с уставным капиталом 100 млн. рублей,60% акций при этом принадлежат государству и 40% - двум частныминвесторам. Основными задачами регионального оператора являются помощьнаселению в поиске оптимальных вариантов улучшения жилищных условий,организация выдачи ипотечных кредитов, рефинансирование кредитов,пропаганда ипотеки. В соответствии с постановлением Правительства области от 19февраля 2003 года N 34 "О заключении соглашения о сотрудничестве поразвитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования вКалужской области" заключено соглашение между Правительством области,ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва) и ОАО"Калужская ипотечная корпорация" о сотрудничестве по развитию системыдолгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Калужской области. Сзаключением этого соглашения областная система ипотечного жилищногокредитования получила выход на общероссийский рынок ипотечных кредитови ипотечных ценных бумаг. Ведущую роль в процессе развития ипотечного жилищногокредитования в области играет Калужская ипотечная корпорация.Корпорация организовала взаимодействие между риэлтерами, оценщиками истраховыми организациями, наладила регистрацию сделок купли-продажиквартир с ипотекой в силу закона, а также регистрацию первых вКалужской области закладных. Корпорация взаимодействует с Федеральнымагентством по ипотечному жилищному кредитованию, продавая емузакладные. В 2003 году с целью организации ипотечного жилищного кредитованияна территории районов области создан филиал корпорации в г. Обнинске,который призван обеспечить ипотечными займами жителей г. Обнинска,Малоярославецкого, Боровского и Жуковского районов. Головной офискомпании, помимо работы в г. Калуге, организовывает сделки вБабынинском и Дзержинском районах. Созданное представительство в г.Кирове должно обеспечить выдачу займов на юге области. Всего за 2003 год корпорацией был выдан 61 ипотечный жилищныйзаем на общую сумму 22,8 млн. рулей. Средний размер займа составил 370тыс. рублей. Займы выдавались в рублях на срок до 20 лет. Процентнаяставка составила 15% годовых (фиксирована на весь периодкредитования). Большинство сделок проводилось на рынке вторичного жилья. С цельюобеспечения предложения займов на рынке первичного (строящегося) жильякорпорацией были разработаны стандарты кредитования граждан на этапестроительства жилья с последующим переоформлением кредитов випотечные. В 2003 году было выдано 6 займов на строительство на общуюсумму 2,5 млн. рублей. Динамика выдачи ипотечных займов на приобретение жилья в 2003 г.- см. первоисточник. В течение 2003 года корпорацией было заключено 2 договоракупли-продажи закладных. В результате сумма рефинансирования составилаоколо 10 млн. рублей. Данные денежные средства вернулись в оборотКалужской ипотечной корпорации и были направлены на деятельность,связанную с ипотечным жилищным кредитованием. Динамика рефинансирования ипотечных займов в 2003 г. - см.первоисточник. В 2004 году Калужская ипотечная корпорация планирует увеличитьобъем выдаваемых ипотечных займов до 75 млн. рублей. По состоянию на16.03.2004 выдано более 45 займов на сумму около 15 млн. рублей. Объем рефинансирования займов в текущем году должен составить 90млн. рублей. С целью обеспечения предложения нового жилья на рынкенедвижимости Калужская ипотечная корпорация планирует к реализациинесколько инвестиционных проектов строительства жилых домов в г.Калуге и г. Балабанове. Для обеспечения жильем молодых семей, которые не могут брать насебя обязательства по обслуживанию ипотечного кредита стоимостью в 15%годовых, Правительством области в соответствии с постановлением от 5февраля 2004 года N 34 "Об утверждении Положения о порядкепредоставления молодым семьям льготных займов на приобретение жилья"предусмотрены меры государственной поддержки из областного бюджета. 2.3. Создание системы индивидуальных счетов развития Создание системы индивидуальных счетов развития позволит сучастием государства помочь малоимущим накопить средства с тем, чтобывпоследствии осуществить покупку жилья, получить дополнительноеобразование, воспользоваться медицинскими услугами. Источниками финансирования проекта системы счетов индивидуальногоразвития станут личные сбережения участников проекта, областной бюджети внебюджетные средства. Сам механизм системы предполагает открытие персональныхдепозитных счетов, предусматривающих накопление самим участникомопределенной суммы денежных средств для последующего целевогоиспользования. Собственные средства малоимущих граждан, находящиеся насчете индивидуального развития, будут приносить участнику доход,гарантированный государством на уровне среднего процента побанковскому депозиту. Для формирования отчислений на создание и пополнениеиндивидуального счета развития гражданину предлагается возмещениесуммы подоходного налога из областного бюджета при условииравнозначного отчисления суммы в пользу повышения размера депозитасамим владельцем счета. Кроме того, система включает в себя элемент беспроцентногокредитования участников проекта. Также участник проекта сможетвоспользоваться своим индивидуальным счетом и в том случае, если вданный момент на его счете недостаточно средств на оплату услугмедицины или образования. Таким образом, государство поддерживает малоимущих граждан игарантирует целевое использование аккумулированных средств при условииучастия в проекте самих малообеспеченных граждан. Внедрение системы счетов индивидуального развития послужитдополнительным источником доходов населения и повысит уровень жизнинаселения. 2.4. Корпоративная социальная ответственность В современной России происходит становление нового явления -рынка социальных услуг (РСУ). Его особенностью является приходцивилизованного бизнеса в сферу оказания конкретных социальных услуг:добровольное медицинское и индивидуальное страхование, предоставлениепотребительского и ипотечного кредитов, пенсионное обеспечение,жилищно-коммунальные услуги и т.д. Таким образом, РСУ объединяет в себе области и объекты социальнойсферы, в которых при определенных условиях и посредством определенныхмеханизмов возможно создание эффективного взаимодействия государства,бизнеса и других заинтересованных субъектов с целью улучшениясоциальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества жизни. К основным категориям в модели взаимодействия субъектов на РСУотносятся: участники РСУ; механизмы взаимодействия участников РСУ;правила и принципы, регулирующие реализацию механизмов взаимодействия;движение финансовых потоков. Создание РСУ является одной из ключевых задач реформированиясоциальной политики в России, что уже нашло свое отражение в рядеправительственных документов. Примером здесь может служить Программасоциально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2002 - 2004 гг.), утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 годаN 910-р "О программе социально-экономического развития РоссийскойФедерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)", гдеопределены задачи "повышение эффективности социального обслуживаниянаселения, в том числе за счет привлечения негосударственныхорганизаций" и "развитие конкурсного финансирования различных видовсоциальной помощи". На законодательном уровне также приняты нормативные правовые актыдля развития механизмов взаимодействия государства и бизнеса:Федеральные законы "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 года N88-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ), "Офинансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 года N 190-ФЗ, "Обобъединениях работодателей" от 27 ноября 2002 года N 156-ФЗ и т.д.Отсюда следует, что в России на федеральном уровне продолжаютзакладываться предпосылки для развития РСУ. На основании вышеизложенного очевидно, что формирование РСУтребует совместных усилий государственных структур, бизнеса иобщественных организаций. Необходимо предпринять скоординированныедействия по выработке стратегии развития РСУ, разработкеработоспособных рыночных механизмов и конкурсных процедур,стимулирующих добросовестную конкуренцию на РСУ. Социальная ответственность бизнеса - добровольный вклад бизнеса вразвитие общества в социальной, экономической и экологической сферах,связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий зарамки определенного законом минимума. Социальная ответственность бизнеса заключается не просто впроведении каких-либо благотворительных акций, но и в формированииустойчивой среды для его же эффективной деятельности, в активномвзаимодействии с обществом, а также направленном влиянии нагосударственную политику и управление, которое содействуетстабилизации экономики, реализации качественных гарантий собственностии ликвидации бедности. Любой бизнес создается для извлечения прибыли и может бытьуспешным только при создании ряда условий для его существования. Формирование таких условий - первостепенная задача государства.При этом государство располагает только теми ресурсами, которые емупредоставили в распоряжение бизнес и общество. Общество, в свою очередь, должно быть обеспечено рабочимиместами, возможностями приобретения профессиональных навыков иквалификаций, возможностью растить и воспитывать здоровых детей,заботиться о престарелых и т.д. В итоге бизнес, тесно взаимодействуя с государством и обществом,вынужден участвовать в решении задач социально-экономическогоразвития. Очевидно, что социально значимый эффект от хозяйственнойдеятельности бизнеса - это рабочие места, налоги и другие поступления,качественная продукция и безопасность производства. При этом самбизнес развивается в рамках существующей социально-экономическойсистемы и современные условия ведут к учету интересов развития другихсоциальных партнеров как одного из важных факторов обеспеченияблагоприятных условий ведения деятельности. Для этого бизнес вынужденсам вкладывать ресурсы в развитие внутренней и внешней среды своегообитания (в персонал, в местное сообщество, экологию и т.д.). Проведение компаниями социально ответственной политики,реализация социальных программ позволяет им развить ряд преимуществ: 1. Укрепление репутации и имиджа компании. Социально ответственная практика в реализации социальных проектовделает деятельность компании более открытой и прозрачной для общества,создает партнерские связи с органами власти, тем самым снижаяпредставительские и рекламные издержки и закрепляя квалифицированныекадры в компании. 2. Повышение качества управления бизнесом. Повышение производительности труда сотрудников, сокращениеоперационных затрат, увеличение продаж и рост лояльности клиентов. 3. Повышение инвестиционной привлекательности. Вовлечение компании в систему международной отчетности (в томчисле социальной) расширяет возможности участия в международномбизнесе, привлечения инвесторов, что ведет к увеличению капитализациии открывает более свободный доступ к капиталу. Таким образом, осуществляя собственные социальные программы или впартнерстве с органами власти и некоммерческими организациями,компания получает выгоды как внутреннего, так и внешнего свойства: - повышение лояльности и инициативности сотрудников; - укрепление репутации и имиджа; - осуществление доступа к рынку рабочей силы, в том числевысококвалифицированной; - повышение навыков сотрудников, что ведет к карьерному росту изакреплению кадров; - укрепление отношений с клиентами; - расширение партнерских отношений; - улучшение доступа к капиталу; - внедрение инновационных моделей; - повышение качества продукции и предоставляемых услуг; - снижение рисков и повышение устойчивости при кризисах; - укрепление связей с местным сообществом и местной властью; - повышение конкурентоспособности; - расширение доступа на новые рынки; - улучшение финансовых показателей. К приоритетным направлениям социальных программ, проводимыхкомпанией, относят: развитие персонала; охрану здоровья и безопасныеусловия труда; социально ответственную структуризацию; природоохраннуюдеятельность и ресурсосбережение; развитие местного сообщества;добросовестную деловую практику. Развитие персонала. Связано с развитием (повышением уровняквалификации), стимулированием, закреплением персонала и созданиемусловий для эффективного, инициативного и качественного труда,включая: - обучение и профессиональное развитие; - применение мотивационных схем оплаты труда; - предоставление сотрудникам социальных гарантий; - создание условий для отдыха и досуга; - поддержание внутренних коммуникаций в организации; - участие сотрудников в принятии управленческих решений и т.д. Охрана здоровья и безопасные условия труда. Деятельность в этойсфере направлена на создание и поддержание дополнительных, помимозаконодательно закрепленных, норм охраны здоровья и условийбезопасности труда: - охрана труда и техника безопасности; - медицинское обслуживание персонала на предприятии; - поддержание санитарно-гигиенических условий труда; - поддержание материнства и детства; - создание эргономичных рабочих мест; - профилактика профессиональных заболеваний и т.д. Социально ответственная реструктуризация. Намеренное изменениеформальных отношений между составляющими элементами компаний,подразумевающее использование одного или ряда способов учета интересоввсех заинтересованных сторон, включая персонал компании. Включает в себя: - реорганизацию трудовых процессов; - уменьшение уровней иерархии; - упразднение структурных элементов посредством аутсорсинга,распродаж и придания самостоятельности структурным подразделениям; - отказ от некоторых видов деятельности; - сокращение рабочих мест и т.д. Социально ответственная реструктуризация предполагает проведениеуказанных выше изменений: - в партнерстве с объединениями работодателей и местными,региональными, а в некоторых случаях и с федеральными органами власти; - через информационные компании, освещающие предстоящие вкомпании структурные изменения; - посредством организации мероприятий по профессиональнойпереподготовке; - в оказании содействия в трудоустройстве; - в осуществлении компенсационных выплат сотрудникам, попавшимпод сокращение, и т.д. Природоохранная деятельность и ресурсосбережение. Разнообразныеинициативы компании, направленные на сокращение вредного воздействияпроизводственной деятельности на окружающую среду: - меры по экономному потреблению природных ресурсов; - действия по повторному использованию и утилизации отходов; - мероприятия по предотвращению загрязнения окружающей среды; - организация экологически безопасного производственногопроцесса; - организация экологически безопасных транспортных перевозок; - акции по озеленению и "субботники"; - использование процедуры экологического аудита и т.д. Развитие местного сообщества. Направление связано с вовлечениемкомпании в жизнь и развитие местного сообщества на территорияхпребывания посредством: - осуществления различных социальных программ; - проведения акций поддержки социально незащищенных слоевнаселения; - оказания поддержки детству и юношеству; - участия в сохранении и развитии жилищно-коммунального хозяйстваи объектов культурно-исторического значения; - спонсирования местных культурных, образовательных и спортивныхорганизаций и мероприятий; - поддержки социально значимых исследований и компаний; - участия в благотворительных акциях и т.д. Добросовестная деловая практика. Содействие в принятии ираспространении добросовестной деловой практики между поставщиками,бизнес-партнерами и клиентами компаний. Реализуется посредством: - политики информационной открытости компании в отношениисобственников, поставщиков, бизнес-партнеров, клиентов изаинтересованных сторон; - организации крупными компаниями программ содействия маломубизнесу; - выполнения программ по добровольному ограничению сфер ведениябизнеса; - реализации программ сотрудничества с органами государственногоуправления, ассоциациями потребителей, профессиональными объединениямии иными общественными организациями. III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ В Калужской области с 1995 года сложилась практика программногоуправления социально-экономическим развитием области на основеразработки и реализации среднесрочных комплексных программсоциально-экономического развития области и областных целевыхпрограмм. Подход, использовавшийся при разработке программысоциально-экономического развития, создавал громоздкий, излишнедетализированный документ с длительным циклом разработки. В ходепроцедуры согласования и утверждения документа ряд мероприятийутрачивал свою актуальность. В связи с этим разрабатываемые областныецелевые программы во многих случаях были не взаимосвязаны с программойсоциально-экономического развития области. Целевые программыразрабатывались исходя из "потребностей" и не ориентировались нареальные финансовые возможности бюджета. Поэтому ожидаемые результатыреализации программ являлись заведомо недостижимыми, процентфинансирования ОЦП не достигал половины от потребности, заявленной приразработке. Областная адресная инвестиционная программа не являетсяинструментом реализации областных целевых программ и содержит такназываемую "непрограммную" часть - объекты, не отраженные в областныхцелевых программах. В результате значительная часть мероприятий областных целевыхпрограмм не реализуется и поставленные в программах цели недостигаются. Регулярное недофинансирование капиталовложений встроительство объектов приводило к существенному превышениюнормативных сроков строительства, к увеличению затрат и снижениюэффективности мероприятий. Существующая система программного управления развитием областитребует применения новых подходов: - построения четкой иерархии программных документов; - определения статуса программы социально-экономического развитияобласти; - детализации перспективного финансового плана; - установления нового порядка разработки областных целевыхпрограмм и областной адресной инвестиционной программы. В соответствии с указанными подходами систему программногоуправления социально-экономического развития области должныпредставлять: - основные направления социально-экономического развитияКалужской области - "Программа повышения качества жизни населенияКалужской области", являющаяся стратегией развития на долгосрочнуюперспективу; - программа социально-экономического развития Калужской области -являющаяся стратегией развития на среднесрочную перспективу; - детализированный перспективный финансовый план, определяющийфинансовое обеспечение реализации стратегии за счет средств областногобюджета; - комплексные программы (областные целевые программы),детализирующие мероприятия стратегии по направлениям, срокамреализации и увязанные с перспективным финансовым планом, т.е. сфинансовыми возможностями областного бюджета; - план развития государственного сектора на очередной год,содержащий количественные и качественные параметры услуг общественного(государственного) сектора экономики населению области; - областная адресная инвестиционная программа, конкретизирующаякапитальные расходы по мероприятиям областных целевых программ втечение очередного финансового года. Для создания нормативной базы по внедрению новой системыпрограммного управления развитием области будут разработаны: - проект закона Калужской области "О государственном планированиисоциально-экономического развития Калужской области"; - проект постановления Губернатора Калужской области "О внесенииизменений и дополнений в постановление Губернатора Калужской областиот 19 августа 1999 года N 356 "О порядке разработки, рассмотрения иреализации областных целевых программ"; - проект порядка формирования и реализации адреснойинвестиционной программы области. Порядок разработки и реализации областных целевых программ будетбазироваться на следующих принципах: - значимости проблемы для Калужской области в целом и еесоответствие установленным приоритетам социально-экономическогоразвития региона; - невозможности решения проблемы в рамках текущего бюджетногофинансирования соответствующих учреждений и органов исполнительнойвласти области и наличия обоснования ее решения программно-целевымметодом; - отказа от финансирования областных целевых программ, несогласующихся с перспективным финансовым планом области; - принципиальной новизны и эффективности технических,организационных и иных мероприятий, предлагаемых к реализации иобеспечивающих структурные сдвиги в экономике, значительныйсоциальный, экономический или иной эффект; - необходимости координации действий федеральных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления,государственных органов Калужской области и хозяйствующих субъектов; - обеспечения максимальной социально-экономической эффективностирасходов областного бюджета, принимая во внимание реализациюмероприятий областных целевых программ, софинансирующихся с помощьюфедеральных целевых программ; - финансирования областных целевых программ на условияхмаксимального привлечения средств из других источников (бюджеты МО ивнебюджетные источники); - повышения ответственности государственных заказчиков задостижение поставленных в программах целей. Для оптимизации расходов областного бюджета необходимо учитыватьодобренные на заседании Правительства Российской Федерации следующиеприоритетные направления и принципы государственного инвестирования насреднесрочную перспективу: - модернизация и развитие стратегически важных для страныобъектов производственной инфраструктуры (транспортной,трубопроводной, информационно-коммуникационной); - модернизация коммунальной инфраструктуры на основе современныхэнергосберегающих технологий для улучшения качества предоставляемыхуслуг, снижения издержек, стимулирования привлечения внебюджетныхсредств для реконструкции коммунальной сферы; - инвестирование в объекты социальной инфраструктуры федеральногозначения, в том числе в науку, образование и здравоохранение,реконструкцию объектов культуры, имеющих мировое и общероссийскоезначение, с целью обеспечения конкурентоспособности "человеческогокапитала"; - адресная поддержка стратегически значимых с позиций повышенияконкурентоспособности экономики инвестиционных программ и проектов всекторах с высокой долей участия государства, прежде всего, проектовоборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооруженных СилРоссийской Федерации; - инвестирование в инфраструктуру судебной системы в целяхобеспечения условий ее полной самостоятельности и независимости; - формирование и развитие технологической базы секторов "новойэкономики", в первую очередь науки, что должно обеспечить завершениеформирования системы поддержки инновационной деятельности в России,инновационное наполнение экономического роста всех секторов экономики; - осуществление природоохранных мероприятий и создание условийбезопасной жизнедеятельности. Указанные основные направления государственного инвестированияувязаны с приоритетами, реализуемыми в рамках федеральных целевыхпрограмм, одобренных Правительством Российской Федерации (протоколзаседания Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. N31, раздел VIII, пункт 1. К ним относятся: развитие инфраструктуры,новое поколение (образование, культура и охрана здоровья), реформаправосудия, безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающейсреды, "новая экономика", региональный паритет. --------------------------------------------------------¬ -<-+Долгосрочая стратегия социально-экономического развития+->¬ ¦ ¦Калужской области - Программа повышения качества жизни ¦ ¦ ¦ ¦ населения Калужской области на 2004-2010 годы ¦ ¦ ¦ L----------------------T--------------------------------- ¦ ¦ \/ /\ ¦ ¦ -----------------------------+--------------------------¬ ¦ ¦ ¦ Среднесрочная Программа социально-экономического ¦ ¦ ¦ ¦ развития Калужской области на 2004-2007 годы ¦ ¦ ¦ L-------------------------------------------------------- ¦ ¦ --------------------------------------------------------¬ ¦ L->¦ Базовые индикаторы качества жизни ¦<-- L-----T-------------T--------------T------------T-------- \/ \/ \/ \/ ----------¬ ---------------¬ -----------¬ -----------¬ ¦Качество ¦ ¦Благосостояние¦ ¦ Качество ¦ ¦ Качество ¦ ¦населения¦ ¦ населения ¦ ¦социальной¦ ¦окружающей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сферы ¦ ¦ среды ¦ L----T----- L-------T------- L-----T----- L-----T----- \/ \/ \/ \/ --------------------------------------------------------¬ ¦ Областные целевые программы по отдельным комплексам ¦ L----------------------------------T--------------------- ----------------T----------+----------------------¬------------------¬ ¦ ------------¬ ¦ ----------------¬ ------------¬ ¦ --------------¬¦ Комплексная ¦ ¦ ¦Комплексная¦ ¦ ¦ Комплексная ¦ ¦Комплексная¦ ¦ ¦ Комплексная ¦¦ программа ¦ ¦ ¦ программа ¦ ¦ ¦ программа ¦ ¦ программа ¦ ¦ ¦ программа ¦¦ развития ¦ ¦ ¦ развития ¦ ¦ ¦ развития ¦ ¦ повышения ¦ ¦ ¦ по защите ¦¦производственного¦ ¦ ¦ села ¦ ¦ ¦ системы ¦ ¦ роли ¦ ¦ ¦человеческой ¦¦ и научного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦физкультуры¦ ¦ ¦ жизни от ¦¦ потенциала ¦<+>¦ ¦ +>¦ ¦ ¦и спорта в ¦<+>¦ насилия и ¦¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жизни ¦ ¦ ¦собственност覦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ населения ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ области от ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ преступных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦посягательств¦L------------------ ¦ L------------ ¦ L---------------- L------------ ¦ L-------------- ¦ ¦ ¦------------------¬ ¦ ------------¬ ¦ ----------------¬ ------------¬ ¦ --------------¬¦ Комплексная ¦ ¦ ¦Комплексная¦ ¦ ¦ Комплексная ¦ ¦Комплексная¦ ¦ ¦ Комплексная ¦¦ программа ¦ ¦ ¦ программа ¦ ¦ ¦ программа ¦ ¦ программа ¦ ¦ ¦ программа ¦¦ реформирования ¦ ¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦ развития ¦ ¦ повышения ¦ ¦ ¦ сохранения ¦¦ ЖКХ ¦ ¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦ системы ¦ ¦ роли ¦ ¦ ¦экологическо馦 ¦<+>¦ политики ¦ L>¦здравоохранения¦ ¦культуры и ¦<+>¦безопасности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦искусства в¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жизни ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦L------------------ L------------ L---------------- L------------ L-------------- Результаты социологических опросов населения, решений сходовграждан, прошедших в муниципальных образованиях, наказы избирателейГубернатору области, а также предложения, полученные на основе анализасоциально-экономического развития Калужской области, будут реализованыпо следующим направлениям жизнедеятельности населения: - качество населения; - благосостояние населения; - качество социальной сферы; - качество окружающей среды. Развитие этих направлений будет осуществляться путем принятия иреализации комплексных областных целевых программ. Основные задачи комплексной программы развития производственногои научного потенциала области Рост заработной платы населения темпами, опережающими инфляцию.Сохранение роста заработной платы выше среднего значения поЦентральному федеральному округу. Разработка прогрессивных систем оплаты труда, нивелирующихразницу доходов между различными социальными группами. Принятие мер по наиболее полному использованию производственныхмощностей, развитие гибких форм занятости. Создание условий для подготовки, повышения квалификации рабочих иинженерно-технических кадров для предприятий промышленности. Поддержка и поощрение социально ответственного бизнеса,стимулирование работодателей к предоставлению работникамдополнительных социальных услуг и гарантий. Создание путем льготного налогообложения условий для обновленияоборудования и внедрения производства конкурентоспособной продукции напромышленных предприятиях области. Развитие лизинговых схем приобретения оборудования для развитияпредпринимательства. Совершенствование системы планирования государственного заказа,внедрение наукоемких технологий, создание новых производств на базеразработок ученых области. Повышение инвестиционной привлекательности предприятий области иоказание им содействия в реализации инвестиционных проектов ипривлечении инвесторов. Инициирование принятия на федеральном уровне программы развитияг. Обнинска как наукограда России на 2005 - 2009 и последующие годы. Продолжение практики создания сети технопарков на территорииобласти. Развитие инновационной инфраструктуры региона. Развитие систем бизнес-инкубирования для начинающихпредпринимателей. Расширение использования минерально-сырьевых и природных ресурсовобласти. Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий впромышленном производстве. Создание условий для опережающих по сравнению с другими отраслямитемпов роста малого и среднего бизнеса за счет привлечения кредитовбанков через компенсацию части процентной ставки и созданиегарантийного фонда. Организация постоянно действующего выставочного центра дляпродвижения продукции предприятий Калужской области на рынки, в томчисле и в других регионах. Организация информационного сайта для предпринимателей сразмещением всей необходимой для деятельности информацией. Дальнейшее развитие отраслей связи на основе внедрениясовременных высокоэффективных телекоммуникационных технологий. Телефонизация села посредством построения абонентскогорадиодоступа как более эффективной и менее дорогостоящей системысвязи. Разработка и реализация мероприятий по развитию на территорииобласти телевизионной и радиовещательной сети на основе применениясовременных высокоэффективных оборудования и технологий с обеспечениемохвата всей территории области. Создание условий, обеспечивающих недискриминационный доступпотребителей транспортных услуг к транспортной инфраструктуре. Устранение неоправданных административных и экономическихбарьеров для конкуренции транспортных операторов. Проведение структурных преобразований на транспорте, направленныхна повышение экономической эффективности транспортной деятельности ипривлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций. Основные задачи комплексной программы реформирования ЖКХ вКалужской области Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг населениюобласти. Газификация области с целью улучшения экономического положениятерриторий области, условий труда и быта населения, экологическойобстановки. Повышение уровня благоустройства и санитарного содержаниянаселенных пунктов Калужской области. В рамках реализации Концепции реформированияжилищно-коммунального комплекса Калужской области: - формирование эффективного собственника жилищного фонда икоммунальной структуры; - стимулирование конкуренции в сфере жилищно-коммунальногохозяйства, обеспечение проведения конкурсов по каждому видужилищно-коммунальных услуг с целью снижения их стоимости и повышениякачества; - внедрение системы бюджетирования жилищно-коммунальногокомплекса, позволяющей анализировать полученные и прогнозироватьперспективные экономические показатели в целях укрепления финансовойдисциплины, оптимизации схемы управления хозяйственной деятельностью; - соблюдение мер социальной защиты малоимущих слоев населения; - обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилыхпомещениях с неблагоприятными санитарно-техническими условиями; - модернизация системы водоснабжения, теплоснабжения иканализации путем привлечения и развития частного предпринимательствав сфере жилищно-коммунального хозяйства в сочетании с контролем зауровнем тарифов со стороны государственных органов. Основные задачи комплексной программы развития села в Калужскойобласти Повышение прибыльности сельскохозяйственного производства. Поощрение работы эффективных сельхозтоваропроизводителей. Развитие и поддержка личных подсобных, крестьянских (фермерских)хозяйств, их кооперации. Повышение заработной платы работникам агропромышленногокомплекса. Расширение системы льготного кредитования строительства жильяспециалистам агропромышленного комплекса. Повышение уровня социального и инженерного обустройства сельскихнаселенных пунктов области. Поддержка кадров на селе. Основные задачи комплексной программы проведения социальнойполитики в Калужской области Укрепление института семьи в обществе. Реализация программы льготного кредитования приобретения жильямолодыми семьями путем повышения размера пособий при рождении второгои третьего ребенка. Оказание государственной поддержки молодым и многодетным семьям. Реабилитация и интеграция в общество детей-инвалидов, детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Проведение политики сохранения и повышения уровня здоровья детей,в том числе подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской атомной электростанции. Дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических иорганизационных условий для полноценного отдыха, оздоровления,творческого досуга, занятости детей и подростков. Повышение уровня социальных стандартов для населения. Расширение сети учреждений социального обслуживания идомов-интернатов для одиноких ветеранов и пожилых людей, повышениекачества обслуживания в этих учреждениях. Сохранение и расширение перечня льгот для пожилых людей полекарственному обеспечению и зубопротезированию. Обеспечение дополнительными пенсиями наименее социальнозащищенных жителей области за счет средств областного бюджета и иныхисточников негосударственного пенсионного фонда. Создание безбарьерной среды для инвалидов во всех городах инаселенных пунктах области. Повышение роли социального партнерства в вопросах социальнойзащищенности и улучшение условий труда путем совершенствованияколлективных договоров между работодателями и профсоюзами. Создание эффективной системы управления охраной труда натерритории Калужской области. Основные задачи комплексной программы развития системыобразования в Калужской области Обеспечение доступности, качества и расширение спектра услугобразования. Совершенствование системы дошкольного образования детей. Совершенствование системы школьного образования, развитиеиндивидуальных качеств человека. Сохранение и реорганизация сельских малокомплектных школ,создание новых видов учебных заведений на селе, продолжение реализациипрограмм "Развитие единой образовательной информационной среды" и"Школьный автобус". Развитие попечительского движения в школах с целью привлечениядополнительных финансов в обустройство школ и развитие среднегообразования. Осуществление мер по государственной поддержке подготовки кадровдля экономики Калужской области. Поддержка социально незащищенных слоев студенчества. Развитие системы патриотического воспитания у жителей области. Формирование и внедрение в социальную практику норм толерантноговзаимодействия. Установление региональных надбавок к заработной плате работниковобразования, обеспечение существенного повышения социального статусаучителя. Основные задачи комплексной программы развития системыздравоохранения в Калужской области Обеспечение доступности, качества и расширение спектрапредоставляемых медицинских услуг и прав населения насанитарно-эпидемиологическое благополучие на основе бесплатнойиммунизации. Повышение нормативов расходования бюджетных средств наобеспечение бесплатной медицинской помощи, обеспечение их эффективногои прозрачного расходования. Пропаганда здорового образа жизни. Совершенствование организации и улучшение качестваквалифицированной и специализированной медицинской помощи женщинам идетям. Создание эффективной системы медико-социальной реабилитациибольных и инвалидов. Усиление мер, направленных на снижение инвалидизации и смертностиот онкологических заболеваний, на снижение смертности от болезнейсистемы кровообращения. Принятие мер по профилактике и лечению больных сахарным диабетом. Стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной сзаболеваниями социального характера. Завершение строительства и оснащение оборудованием детскойобластной больницы, областной инфекционной больницы, туберкулезногодиспансера, проведение реконструкции и оснащение оборудованиемобластной больницы, создание областного диагностического центра. Создание условий для качественной работы медицинского персонала ипривлечение специалистов в систему бесплатного здравоохранения черезповышение заработной платы, решение вопросов предоставления жильямедицинским работникам. Развитие системы подготовки и профессиональной переподготовкиспециалистов с высшим и средним медицинским образованием. Предупреждение и борьба с инфекционными заболеваниями, охранатерритории Калужской области от завоза и распространения особо опасныхинфекционных заболеваний людей, животных и растений, а такжетоксических веществ. Развитие страховой медицины. Расширение выпуска фармацевтических препаратов, разработанныхкалужскими учеными. Основные задачи комплексной программы повышения роли физкультурыи спорта в жизни населения Калужской области Развитие массового спорта среди всех слоев населения с выделениемв качестве приоритетного детского спорта. Укреплениематериально-технической базы и строительство новых спортивныхсооружений. Активизация физкультурно-массовой работы в детских домах. Расширение сети секций и физкультурно-оздоровительных групп наплатной основе. Развитие туристской инфраструктуры: гостиничногохозяйства, предприятий общественного питания и т.д. Основные задачи комплексной программы повышения роли культуры иискусства в жизни населения Калужской области Обеспечение доступности, качества и расширение спектра услугкультурно-досуговых учреждений. Развитие профессионального искусства и народного творчества,поддержка отечественного кинематографа, сохранение и использованиепамятников истории и культуры, сохранение музейных и библиотечныхфондов, развитие художественного образования и поддержка молодыхдарований, социальная защита работников культуры и искусства, развитиеинформатизации и улучшение материально-технической базы отрасли. Привлечение инвестиций для сохранения объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры). Основные задачи комплексной программы по защите человеческойжизни от насилия и собственности населения области от преступныхпосягательств Повышение эффективности работы правоохранительных органов пообеспечению безопасности населения. Проведение комплексных мероприятий по предупреждению проявленийлюбых форм экстремизма и террористической деятельности. Проведение комплекса мер по выявлению и предупреждениюправонарушений, связанных с незаконным оборотом аудио- ивидеоматериалов, пропагандирующих насилие, экстремизм и разжиганиенациональной, расовой и религиозной вражды. Проведение профилактических мер по снижению детского и юношескогодорожно-транспортного травматизма. Укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Обеспечение условий для приостановления ростазлоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Основные задачи комплексной программы по сохранению экологическойбезопасности в Калужской области Сохранение природного потенциала, реализация областной целевойпрограммы "Экология и природные ресурсы Калужской области (2003 - 2010годы)". Обеспечение экологической безопасности при реализации проектовразвития промышленного производства. Внедрение в области системы ландшафтного проектирования иулучшения экологической ниши. Создание территориальной системы мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций в Калужской области. Сохранение экологической среды в Калужской области как территориис самым низким в России уровнем техногенной нагрузки на окружающуюсреду через систему природоохранных мер. IV. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В основе выбора показателей, определяющих качество жизни, лежитпредставление о качестве жизни как о совпадении цели и результата,жизненной стратегии и реальной практики. Их полное совпадение означаетуспех человека и, в конечном итоге, комфортность его проживания вобществе. Улучшение качества жизни состоит в увеличении возможностейчеловека в осуществлении его жизненных планов. В конечном счете этоозначает расширение степени свободы самореализации личности ипредставляет ему свободу выбора положения в обществе. Для отслеживания изменений в различных сферах жизнедеятельностичеловека и оценки качества жизни населения необходимо определить ивнедрить систему показателей. Система оценки качества жизни состоит из четырех уровней. Первым уровнем является сводный показатель качества жизни. На втором уровне выделяются четыре базовых индикатора,составляющих сводный показатель качества жизни: 1. Качество населения 2. Благосостояние населения 3. Качество социальной сферы 4. Качество окружающей среды На третьем уровне выделяются семнадцать подгрупп базовыхиндикаторов: 1. Качество населения: 1.1. Воспроизводство, демографическая структура и физическое здоровье 1.2. Способность образовывать и сохранять семьи 1.3. Уровень образования и культуры 1.4. Уровень квалификации населения 2. Благосостояние населения: 2.1. Реальные доходы и расходы населения 2.2. Обеспеченность жильем и собственностью 2.3. Обеспеченность мощностями инфраструктуры общества 2.4. Характеристики самодостаточности развития (в промышленности и сельскохозяйственном производстве) 3. Качество социальной сферы: 3.1. Условия труда 3.2. Физическая и имущественная безопасность 3.3. Характеристики социальной патологии 3.4. Социальная и территориальная подвижность населения 3.5. Социально-политическое здоровье общества 4. Качество окружающей среды: 4.1. Состояние воздушного бассейна 4.2. Состояние водного бассейна 4.3. Состояние почв 4.4. Биологическое разнообразие и состояние природных экосистем На четвертом уровне подгруппы базовых индикаторов делятся на 42основных и 65 детализирующих показателей. В основном детализирующиепоказатели более подробно представляют основные показатели. Данная система применима как для оценки качества жизни внутриотдельного региона, так и для сравнения области с другими регионамиили муниципальных образований области друг с другом. -------------------------¬ ----------------+Качество жизни населения+--------¬ ¦ LT---------------------T-- ¦ \/ \/4 базовых индикатора\/ \/----------¬ ---------------¬ -----------------¬ -----------------¬¦Качество ¦ ¦Благосостояние¦ ¦ Качество ¦ ¦ Качество ¦¦населения¦ ¦ населения ¦ ¦социальной сферы¦ ¦окружающей среды¦L-----T---- L------T-------- L------------T---- L-------T--------- ¦ ¦ 17 подгрупп ¦ ¦ \/ \/ базовых индикаторов \/ \/ ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ L--------- L--------- L---------- L----------- ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ L--------- L--------- L---------- L----------- ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ L--------- L--------- L---------- L----------- ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ L--------- L--------- L---------- L----------- ¦ ¦ ----------¬ ¦ ¦ ¦ L---------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 42 основных и 65 ¦ ¦ ¦ ¦ детализирующих ¦ ¦ \/ \/ показателей \/ \/ ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------- L--------- L---------- L----------- ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ L--------- L--------- L---------- L----------- ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ L--------- L--------- L---------- L----------- ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------- L--------- L---------- L----------- ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ L--------- L--------- L---------- L----------- ---------¬ ---------¬ ----------¬ -----------¬ L--------- L--------- L---------- L----------- Каждый из четырех базовых элементов отражает условия, в рамкахкоторых проистекают процессы удовлетворения как биологических, так исоциальных потребностей членов общества. Элементы состоят изпоказателей, которые согласовываются со статистическими данными. Качество населения-----------------------------------------------------------------------T----------------T----------¬¦ Показатели ¦ Детализирующие ¦ Основные ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Воспроизводство, демографическая структура и физическое здоровье ¦+----------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ % городского населения ¦ 1 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ % мужчин среди общего населения ¦ 2 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число родившихся на 1000 населения ¦ 3 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число умерших на 1000 населения ¦ 4 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Естественный прирост ¦ ¦ 1 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Младенческая смертность ¦ ¦ 2 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля (%) лиц моложе трудоспособного возраста ¦ 5 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля (%) лиц в трудоспособном возрасте ¦ 6 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля (%) лиц старше трудоспособного возраста ¦ 7 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Коэффициент демографической нагрузки на 1000 человек ¦ 8 ¦ ¦¦ трудоспособного возраста ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Коэффициент демографической нагрузки лицами моложе трудоспособного ¦ 9 ¦ ¦¦ возраста на 1000 человек трудоспособного возраста ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Коэффициент демографической нагрузки лицами старше трудоспособного ¦ 10 ¦ ¦¦ возраста на 1000 человек трудоспособного возраста ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: все население - ¦ ¦ 3 ¦¦ оба пола ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: все население - ¦ 11 ¦ ¦¦ мужчины ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: все население - ¦ 12 ¦ ¦¦ женщины ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: город - оба пола ¦ 13 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: город - мужчины ¦ 14 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: город - женщины ¦ 15 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: село - оба пола ¦ 16 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: село - мужчины ¦ 17 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: село - женщины ¦ 18 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые ¦ 19 ¦ ¦¦ установленным диагнозом, на 1000 населения ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число умерших от инфекционных и паразитарных болезней на 10000 ¦ ¦ 4 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число умерших от туберкулеза на 10000 населения ¦ ¦ 5 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число умерших от новообразований на 10000 населения ¦ ¦ 6 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число умерших от болезней системы кровообращения на 10000 ¦ ¦ 7 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число умерших от болезней органов дыхания на 10000 населения ¦ ¦ 8 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число умерших от болезней органов пищеварения на 10000 населения ¦ ¦ 9 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число умерших от несчастных случаев, травм и отравлений на 10000 ¦ ¦ 10 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число инвалидов на 1000 населения ¦ ¦ 11 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Зарегистрировано случаев заболевания врожденными аномалиями ¦ ¦ 12 ¦¦ (пороками развития) на 1000 населения ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Способность образовывать и сохранять семьи ¦+----------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Зарегистрировано в год браков на 1000 населения в возрасте от 16 ¦ 20 ¦ ¦¦ до 45 лет ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится разводов на 100 браков ¦ 21 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Уровень образования и культуры ¦+----------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Доля учащихся дневных общеобразовательных учебных заведений в ¦ 22 ¦ ¦¦ общей численности детей в возрасте 7-17 лет ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля учащихся средних специальных учебных заведений в составе ¦ 23 ¦ ¦¦ молодежи в возрасте 16-29 лет ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля студентов среди взрослого населения ¦ ¦ 13 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится учащихся в средних специальных учебных заведениях на ¦ 24 ¦ ¦¦ 1000 занятых в экономике ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится студентов вузов на 1000 занятых в экономике человек, ¦ 25 ¦ ¦¦ имеющих высшее специальное образование, среди занятых в экономике ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля специалистов с высшим образованием в экономике ¦ ¦ 14 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число учащихся в образовательных учреждениях культуры и искусства ¦ 26 ¦ ¦¦ на 10000 учащихся 7-17 лет ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Обеспеченность библиотечного фонда на 10000 населения ¦ 27 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Обеспеченность культурно-досуговыми учреждениями на 10000 населения ¦ 28 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Уровень квалификации населения ¦+----------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ "Приведенная" производительность труда (в единой для всех регионов ¦ ¦ 15 ¦¦ стандартизированной структуре занятости населения) ¦ ¦ ¦L----------------------------------------------------------------------+----------------+----------- Уровень благосостояния населения-----------------------------------------------------------------------T----------------T----------¬¦ Показатели ¦ Детализирующие ¦ Основные ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доходы и расходы населения ¦+----------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ ВРП на душу населения ¦ ¦ 16 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Размер среднемесячной заработной платы занятых в экономике ¦ 29 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Индекс потребительских цен ¦ 30 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Покупательная способность среднедушевых денежных доходов по ¦ ¦ 17 ¦¦ отношению к наборам прожиточного минимума ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля численности населения с денежными доходами ниже величины ¦ ¦ 18 ¦¦ прожиточного минимума ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини) или коэффициент ¦ ¦ 19 ¦¦ фондов ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля расходов на питание в потребительских расходах населения ¦ 31 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Обеспеченность жильем и собственностью ¦+----------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Приходится общей площади жилищного фонда на одного жителя, кв. м ¦ ¦ 20 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля общей площади жилищного фонда, находящегося в частной ¦ 32 ¦ ¦¦ собственности граждан ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Обеспечение благоустроенным жильем ¦ 33 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Уровень газификации населенных пунктов, % ¦ 34 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Энергопотребление из расчета на 1 человека ¦ 35 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Стоимость 1 кв. м на рынке жилья ¦ 36 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля жилищного фонда, размещенного в ветхих и аварийных строениях, % ¦ 37 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля семей, состоящих на учете на получение жилья ¦ ¦ 21 ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями (в ¦ ¦ 22 ¦¦ расчете на 1000 населения) ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Обеспеченность общества мощностями инфраструктуры ¦+----------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием ¦ ¦ 23 ¦¦ (км/1000 кв. м территории) ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Уровень телефонизации (взвешенная сумма чисел телефонных аппаратов ¦ 38 ¦ ¦¦ на 100 семей в городской и сельских местностях) ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Уровень замены ветхих водопроводных и тепловых сетей, % ¦ 39 ¦ ¦L----------------------------------------------------------------------+----------------+----------- Качество социальной сферы-------------------------------------------------------------------------T----------------T----------¬¦ Показатели ¦ Детализирующие ¦ Основные ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Условия труда ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Покупательная способность средней заработной платы, наборов ¦ 40 ¦ ¦¦ прожиточного минимума ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Уровень безработицы, % ¦ ¦ 24 ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Уровень экономической активности населения, % ¦ 41 ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом или с ¦ ¦ 25 ¦¦ утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 ¦ ¦ ¦¦ работающих, чел. ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Задолженность по заработной плате в расчете на одного занятого в ¦ 42 ¦ ¦¦ экономике, тыс. руб. ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля работников, которым установлен хотя бы один вид льгот или ¦ 43 ¦ ¦¦ компенсаций за работу, в неблагоприятных условиях труда (в ¦ ¦ ¦¦ промышленности, строительстве, транспорте, связи), % ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Покупательная способность средней назначенной пенсии, наборов ¦ 44 ¦ ¦¦ прожиточного минимума ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ % работников промышленности, занятых во вредных и опасных условиях ¦ ¦ 26 ¦¦ труда ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Физическая и имущественная безопасность членов общества ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Число зарегистрированных преступлений в расчете на 10000 населения ¦ 45 ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число зарегистрированных умышленных убийств и покушений на убийство ¦ ¦ 27 ¦¦ на 10000 населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число зарегистрированных фактов умышленного причинения тяжкого вреда ¦ ¦ 28 ¦¦ здоровью на 10000 населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число зарегистрированных изнасилований и покушений на изнасилование ¦ ¦ 29 ¦¦ на 10000 населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число разбоев, грабежей, краж из квартир граждан в расчете на 10000 ¦ ¦ 30 ¦¦ населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Число погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 10000 ¦ 46 ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Общее число случаев хулиганства в расчете на 10000 населения ¦ 47 ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Характеристики социальной патологии ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Число зарегистрированных незаконных присвоений или растрат в расчете ¦ ¦ 31 ¦¦ на 10000 населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Численность лиц, состоящих на диспансерном учете по поводу ¦ ¦ 32 ¦¦ токсикомании, в расчете на 10000 населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Численность лиц, состоящих на диспансерном учете по поводу наркомании, ¦ ¦ 33 ¦¦ в расчете на 10000 населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Численность лиц, состоящих на диспансерном учете по поводу ¦ ¦ 34 ¦¦ алкоголизма и алкогольных психозов, в расчете на 10000 населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Умерло от самоубийств в расчете на 10000 населения ¦ ¦ 35 ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Социальная и территориальная подвижность населения ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Коэффициент миграционного прироста (на 10000 населения) ¦ ¦ 36 ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Социально-политическое здоровье общества ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ % населения, принявшего участие в последних выборах федерального или ¦ 48 ¦ ¦¦ регионального уровня ¦ ¦ ¦L------------------------------------------------------------------------+----------------+----------- Качество окружающей среды-------------------------------------------------------------------------T----------------T----------¬¦ Показатели ¦ Детализирующие ¦ Основные ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Состояние воздушного бассейна ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных ¦ 49 ¦ ¦¦ источников, в среднем на 1 кв. км территории региона ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Масса вредных веществ, выброшенных в атмосферу от стационарных ¦ ¦ 37 ¦¦ источников, в среднем на душу населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля выброшенных в атмосферу вредных веществ в общей массе вредных ¦ 50 ¦ ¦¦ веществ, отходящих от стационарных источников их выделения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля сернистого ангидрида в общей массе выбросов вредных веществ в ¦ 51 ¦ ¦¦ атмосферу от стационарных источников ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля окиси углерода в общей массе выбросов вредных веществ в атмосферу ¦ 52 ¦ ¦¦ от стационарных источников ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля окислов азота в общей массе выбросов вредных веществ в атмосферу ¦ 53 ¦ ¦¦ от стационарных источников ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится сернистого ангидрида, выброшенного в атмосферу от ¦ 54 ¦ ¦¦ стационарных источников, в среднем на душу населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится окиси углерода, выброшенной в атмосферу от стационарных ¦ ¦ 38 ¦¦ источников, в среднем на душу населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится окислов азота, выброшенных в атмосферу от стационарных ¦ 55 ¦ ¦¦ источников, в среднем на душу населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Состояние водного бассейна ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Доля использованной воды в общем объеме воды, забранной из природных ¦ 56 ¦ ¦¦ источников ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля свежей воды, использованной на хозяйственно-питьевые нужды, в ¦ 57 ¦ ¦¦ общем объеме использованной воды ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля свежей воды, использованной на производственные нужды, в общем ¦ 58 ¦ ¦¦ объеме использованной воды ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля свежей воды, использованной на орошение, обводнение и ¦ 59 ¦ ¦¦ сельскохозяйственное водоснабжение, в общем объеме использованной воды ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Отношение объема сточных вод, сброшенных в поверхностные водоемы, к ¦ 60 ¦ ¦¦ объему воды, забранной из водных объектов ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля загрязненных вод в общем объеме сточных вод, сброшенных в ¦ ¦ 39 ¦¦ поверхностные водоемы ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля нормативно-очищенных вод в общем объеме сточных вод, сброшенных в ¦ 61 ¦ ¦¦ поверхностные водоемы ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится свежей воды, использованной на хозяйственно-питьевые нужды, ¦ ¦ 40 ¦¦ в среднем на душу населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится сброшенных в поверхностные водоемы загрязненных вод на 1 ¦ 62 ¦ ¦¦ кв. км территории региона ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Состояние почв ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Образовалось на предприятиях за год токсичных отходов производства и ¦ ¦ 41 ¦¦ потребления (в среднем на 1 кв. км) ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Использовано на предприятиях за год токсичных отходов производства и ¦ 63 ¦ ¦¦ потребления (в среднем на 1 кв. км) ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Биологическое разнообразие и состояние природных экосистем ¦+------------------------------------------------------------------------T----------------T----------+¦ Площадь заповедников, заповедно-охотничьих хозяйств и национальных ¦ 64 ¦ ¦¦ парков, приходящаяся на 1000 кв. км территории региона, кв. км) ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Приходится площади заповедников, заповедно-охотничьих хозяйств и ¦ ¦ 42 ¦¦ национальных парков в среднем на душу населения ¦ ¦ ¦+------------------------------------------------------------------------+----------------+----------+¦ Доля площади заповедников, заповедно-охотничьих хозяйств и ¦ 65 ¦ ¦¦ национальных парков регионов РФ в общей площади заповедников, ¦ ¦ ¦¦ заповедно-охотничьих хозяйств и природных национальных парков РФ ¦ ¦ ¦L------------------------------------------------------------------------+----------------+----------- Министерствам области необходимо разработать расширенные системыпоказателей по своим направлениям, адаптированные к базовой, чтопозволит более точно определять точки роста и спада, повыситьэффективность и оперативность воздействия на негативные тенденции всферах жизни населения. Система позволяет охватить все сферыжизнедеятельности человека. Она насчитывает более 100 показателей. V. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Определение пороговых значений уровня социального благополучиянаселения (количественное значение), отслеживание динамики этихинтегральных показателей, логическая увязка межотраслевых индикаторовтребуют оценки эффективности действий по достижению запланированныхрезультатов. Необходим механизм, который позволит определить совокупностькритериев оценки эффективности управленческих воздействий надостижение пороговых значений, дать оценку действий органовисполнительной власти Калужской области в части достиженияколичественных параметров их деятельности. В целях управления реализацией данной программы, а такжевоздействия на региональные факторы влияния на повышение уровня жизнинаселения области целесообразно постепенное внедрение системыиндикативного управления в Калужской области. Это предполагает повышение эффективности деятельности органоввсех ветвей исполнительной власти и совершенствование механизмовгосударственного регулирования социально-экономических процессов вобласти. Введение системы индикативного управления должно быть направленона обеспечение согласованных действий органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов сцелью формирования устойчивого экономического роста и повышениякачества жизни населения области. Задачи регулирования социально-экономических процессов должныобеспечивать баланс интересов всех заинтересованных сторон;эффективное использование территориальных ресурсов; бесперебойное иэффективное функционирование всей социально-экономической сферы;сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранениекачества окружающей среды. Система индикативного управления должна включать: - систему индикаторов социально-экономического развития Калужскойобласти, отраслей экономики и социальной сферы, муниципальныхобразований области и хозяйствующих субъектов; - систему индикативного планирования; - систему индикативного управления. Система индикаторов социально-экономического развитияподразумевает количественно-качественную характеристику явлений ипроцессов, происходящих в области, качественная сторона которыхотражает сущность явлений или процессов социально-экономическогоразвития в определенный момент времени, а количественная - его размер,абсолютную или относительную величину. Количественная составляющая системы индикаторовсоциально-экономического развития области включает в себя обобщенныемакроэкономические показатели и показатели уровня жизни населения,которые характеризуют экономическое и социальное развитие Калужскойобласти по ограниченному кругу показателей (валовой региональныйпродукт, показатели, отражающие развитие отраслей реального сектораэкономики, социальные показатели). Выраженные в форме количественных показателей уровня той или инойкачественно определенной стороны социального и экономическогоразвития, индикаторы служат точным и объективным измерителем длясоотнесения планируемых мероприятий с целями развития. Кроме оценкиреального социально-экономического положения индикаторы направлены на: - задание уровня эффективного развития экономики и социальногоблагополучия населения (пороговые значения); - планирование действий государственных органов исполнительнойвласти по достижению пороговых значений; - принятие регулирующих воздействий; - осуществление контроля за достижением запланированныхрезультатов; - определение оценки эффективности деятельности государственныхорганов исполнительной власти и местного самоуправления. Система индикаторов социально-экономического развития городов ирайонов области характеризует развитие экономики и социальной сферымуниципальных образований области и включает в себя обобщенныепоказатели, характеризующие экономическое и социальное развитиетерритории района (города), населенных пунктов территории. Основными структурными звеньями системы индикативного управленияявляются индикативное планирование и региональное программирование. Система индикативного планирования подразумевает процессформирования системы индикаторов (показателей), характеризующихсостояние и развитие экономики, соответствующейсоциально-экономической политике Правительства Калужской области, иустановление мер государственного регулирования процессов длядостижения указанных индикаторов. Индикативное планирование представляет собой процесс разработкииндикативного плана развития отраслей экономики области и социальнойсферы. Индикативный план включает в себя концептуальную и прогнознуючасть, которая носит рекомендательный характер, и планово-регулирующуючасть, имеющую обязательный характер и включающую в себя областныецелевые программы и системы экономических регуляторов и индикаторов. В индикативном плане отражаются конкретные показатели: целисоциально-экономического развития области, намечаемые для ихдостижения средства реализации и необходимые материальные и финансовыересурсы. Устанавливаются четкие количественные параметры деятельностиорганов государственного управления и хозяйствующих субъектов,определяются соответствующие центры ответственности за выполнениеопределенных функций. Эффективность работы органов государственногоуправления устанавливается по степени реализации вмененных им функций. Целевые установки социально-экономического развития области имуниципальных образований, прогнозные данные и приоритетныенаправления развития переводятся в конкретные показатели и балансы,которые детально характеризуют развитие производственной и социальнойсферы Калужской области. В качестве субъектов системы индикативного управления выступаютгосударственные органы исполнительной власти Калужской области(Правительство области), органы местного самоуправления иадминистрации хозяйствующих субъектов (аппарат управления, менеджерыпредприятий и организаций). Механизм введения системы индикативного управления реализуется внесколько этапов: 1 этап - подготовительный этап, который включает мероприятия поформированию нормативной правовой базы, разработку методическихрекомендаций и системы индикаторов социально-экономического развитияотраслей экономики области, муниципальных образований и хозяйствующихсубъектов, организации проведения мониторинга за достижением пороговыхзначений индикаторов; 2 этап - отработка основных элементов планирования:совершенствование процесса прогнозирования, управления бюджетными иинвестиционными процессами, госзаказом, формирование областных целевыхпрограмм и индикативных планов отраслей, территорий и хозяйствующихсубъектов Калужской области; 3 этап - введение полного цикла системы индикативного управления. Внедрение системы индикативного управления позволит разработатьэффективный инструментарий, обеспечивающий прозрачность ипредсказуемость принятия решений со стороны органов государственногоуправления и хозяйствующих субъектов, а также регулироватьэкономические процессы с помощью определения целей развитияпроизводства и создания государством стимулов для хозяйствующихсубъектов, которые соглашаются действовать в соответствии сгосударственными рекомендациями. Законодательной и методической основой реализации индикативногоуправления экономикой Калужской области являются законы РоссийскойФедерации, указы Президента Российской Федерации, постановленияПравительства Российской Федерации, законы Калужской области ипостановления Правительства Калужской области, методики и порядки,утверждаемые Правительством Калужской области в установленном порядке. Использование системы индикативного управления позволит: - объективно оценивать реальное социально-экономическое положениеобласти, отраслей, муниципальных образований, предприятий; - задавать пороговые значения индикаторов и планировать действияпо их достижению; - проводить корректную оценку эффективности деятельности органовуправления. В рамках реализации проекта по внедрению индикативной системыуправления будет решен следующий ряд задач: - организация сопровождения реализации программы повышениякачества жизни населения области профильными органами власти; - наряду с развитием рыночных отношений усилится рольгосударственного регулирования, особенно касающегося социальной защитынаселения и инвестиций в человека; - улучшение координации работы государственных органов власти иорганов местного самоуправления; - устранение существующих административных барьеров; - повышение роли коллегиальных органов, способствующих развитиюэкономики и социальной сферы; - повышение открытости органов власти области, усиление влиянияобщественных организаций на подготовку и принятие управленческихрешений; - проведение институциональных преобразований, затрагивающихфинансово-кредитную систему, функционирование разрешительных органов,структуру государственных и муниципальных органов управления; - введение практики ежегодных отчетов чиновников всех уровнейвласти, а также руководителей государственных предприятий переджителями; - создание сети бесплатных юридических консультаций, оказывающихпомощь гражданам, пострадавшим от неправомерных действий силовыхструктур и органов власти; - инициирование законопроектов, направленных на повышениежизненного уровня населения, стимулирование развития реального сектораэкономики, поддержку социальной сферы, создание рыночнойинфраструктуры, устранение административных барьеров; - совершенствование нормативно-правовой базы в соответствии сзадачами программы; - проведение ревизии действующих областных целевых программ(ОЦП). Разработка комплексных программ по направлениям социальнойсферы. Намеченные меры позволят усовершенствовать систему контроля заходом реализации комплексных ОЦП, более полно отслеживать эффект отреализации мероприятий, сконцентрировать финансовые ресурсы нанаиболее значимых направлениях, влияющих на качество жизни населения. VI. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ-----T--------------------------------------T-------------------------T-----------------T----------------------------------------¬¦ ¦ Наименование мероприятия ¦ Ответственный ¦ Срок ¦ Эффективность мероприятия ¦¦ ¦ ¦ исполнитель ¦ реализации ¦ ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 1 ¦ Разработка проекта закона Калужской ¦ Министерство ¦ 2004 - 2005 гг. ¦ Создание единой системы программного ¦¦ ¦ области "О государственном ¦ экономического развития ¦ ¦ управления социально-экономическим ¦¦ ¦ планировании ¦ Калужской области, ¦ ¦ развитием области, повышение ¦¦ ¦ социально-экономического развития ¦ министерство финансов ¦ ¦ эффективности реализации ¦¦ ¦ Калужской области" ¦ Калужской области ¦ ¦ запланированных мероприятий за счет ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ применения унифицированного подхода ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ при формировании перечня и объемов ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования запланированных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 2 ¦ Разработка проекта постановления ¦ Министерство ¦ 2004 - 2005 гг. ¦ Исключение дублирования мероприятий в ¦¦ ¦ Губернатора Калужской области "О ¦ экономического развития ¦ ¦ различных областных целевых ¦¦ ¦ внесении изменений и дополнений в ¦ Калужской области ¦ ¦ программах, унификация и более четкое ¦¦ ¦ постановление Губернатора Калужской ¦ ¦ ¦ определение условий, предъявляемых к ¦¦ ¦ области от 19 августа 1999 года N ¦ ¦ ¦ программным документам, переход от ¦¦ ¦ 356 "О порядке разработки, ¦ ¦ ¦ принципа формирования мероприятий "от ¦¦ ¦ рассмотрения и реализации областных ¦ ¦ ¦ потребности" к формированию перечня ¦¦ ¦ целевых программ" ¦ ¦ ¦ мероприятий в зависимости от ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансовых возможностей бюджета, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ снижение затрат бюджета за счет ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ повышения эффективности мероприятий ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 3 ¦ Разработка порядка формирования и ¦ Министерство ¦ 2004 - 2005 гг. ¦ Сокращение сроков строительства и ¦¦ ¦ реализации областной адресной ¦ экономического развития ¦ ¦ повышение эффективности капитальных ¦¦ ¦ инвестиционной программы ¦ Калужской области, ¦ ¦ вложений ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ строительства, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ жилищно-коммунального и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ дорожного хозяйства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 4 ¦ Разработка комплексных областных ¦ Органы исполнительной ¦ 2004 - 2010 гг. ¦ Актуализация мероприятий, повышение ¦¦ ¦ целевых программ по отдельным сферам ¦ власти Калужской ¦ ¦ контроля за реализацией областных ¦¦ ¦ жизнедеятельности населения области ¦ области, ¦ ¦ целевых программ, повышение ¦¦ ¦ ¦ территориальные ¦ ¦ эффективности расходования бюджетных ¦¦ ¦ ¦ федеральные органы ¦ ¦ средств ¦¦ ¦ ¦ государственной власти ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ на территории Калужской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области (по ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ согласованию) ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 5 ¦ Разработка и мониторинг базовой ¦ Министерство ¦ 2004 г. ¦ Проведение объективного контроля за ¦¦ ¦ системы показателей, определяющих ¦ экономического развития ¦ ¦ ходом реализации областных целевых ¦¦ ¦ качество жизни населения ¦ Калужской области ¦ ¦ программ. Актуализация возникающих ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проблем в сфере жизнедеятельности ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения области ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 6 ¦ Разработка индикативной системы ¦ Министерство ¦ 2004 - 2005 гг. ¦ Повышение эффективности управления ¦¦ ¦ управления ¦ экономического развития ¦ ¦ бюджетными средствами, внедрение ¦¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ ¦ точных и объективных измерителей для ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соотнесения планируемых мероприятий с ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ целями развития ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 7 ¦ Разработка отраслевых систем ¦ Органы исполнительной ¦ 2004 - 2005 гг. ¦ Оперативное отслеживание изменений в ¦¦ ¦ показателей, дополняющих базовые ¦ власти Калужской ¦ ¦ различных сферах жизнедеятельности ¦¦ ¦ индикаторы качества жизни населения ¦ области, ¦ ¦ человека и оценки качества жизни ¦¦ ¦ области ¦ территориальные ¦ ¦ населения. Проведение контроля за ¦¦ ¦ ¦ федеральные органы ¦ ¦ ходом реализации областных целевых ¦¦ ¦ ¦ исполнительной власти ¦ ¦ программ. Актуализация возникающих ¦¦ ¦ ¦ на территории Калужской ¦ ¦ проблем в сфере жизнедеятельности ¦¦ ¦ ¦ области (по ¦ ¦ населения области и оперативное ¦¦ ¦ ¦ согласованию) ¦ ¦ реагирование на появление негативных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тенденций ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 8 ¦ Создание информационной базы ¦ Министерство ¦ 2004 г. ¦ Возможность более детального ¦¦ ¦ макроэкономических показателей ¦ экономического развития ¦ ¦ отслеживания социально-экономического ¦¦ ¦ муниципальных образований ¦ Калужской области ¦ ¦ развития муниципальных образований. ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Более корректное выстраивание ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ межбюджетных отношений ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 9 ¦ Разработка механизма формирования ¦ Министерство ¦ 2004 - 2005 гг. ¦ Оценка необходимости принятия программ ¦¦ ¦ расходной части "бюджета развития" ¦ экономического развития ¦ ¦ и возможности их обеспечения ¦¦ ¦ перспективного финансового плана ¦ Калужской области, ¦ ¦ финансовыми ресурсами ¦¦ ¦ области ¦ министерство финансов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 10 ¦ Формирование перспективного ¦ Министерство финансов ¦ ежегодно ¦ Совершенствование системы программного ¦¦ ¦ финансового плана ¦ Калужской области, ¦ ¦ управления социально-экономическим ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ развитием области в части оптимального ¦¦ ¦ ¦ экономического развития ¦ ¦ планирования бюджетных средств, ¦¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ ¦ направляемых на реализацию принятых и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ разрабатываемых областных целевых ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программ, при формировании ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ перспективного финансового плана на ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ очередной финансовый год ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 11 ¦ Совершенствование методов управления ¦ Министерство финансов ¦ 2005 - 2010 гг. ¦ Повышение качества и достоверности ¦¦ ¦ региональными финансами, обеспечение ¦ Калужской области ¦ ¦ бюджетного учета и отчетности, ¦¦ ¦ комплексной автоматизации бюджетного ¦ ¦ ¦ рациональное и эффективное ¦¦ ¦ процесса, совершенствование ¦ ¦ ¦ использование бюджетных средств, ¦¦ ¦ казначейской системы исполнения ¦ ¦ ¦ осуществление предварительного и ¦¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ текущего контроля за использованием ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных средств в автоматическом ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ режиме, улучшение в целом организации ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетного процесса, повышение уровня ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ управления региональными финансами и ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ степени "прозрачности" областного ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 12 ¦ Формирование бюджетно-финансовой ¦ Министерство финансов ¦ 2005 - 2010 гг. ¦ Формирование эффективной системы ¦¦ ¦ политики на основе долгосрочных и ¦ Калужской области, ¦ ¦ межбюджетных отношений, направленной ¦¦ ¦ краткосрочных прогнозов ¦ министерство ¦ ¦ на повышение заинтересованности ¦¦ ¦ социально-экономического развития, ¦ экономического развития ¦ ¦ муниципальных образований в развитии ¦¦ ¦ социальных и финансовых норм и ¦ Калужской области ¦ ¦ собственной доходной базы, и как ¦¦ ¦ нормативов по оказанию бюджетных ¦ ¦ ¦ результат - максимальная мобилизация ¦¦ ¦ услуг ¦ ¦ ¦ финансового потенциала муниципальных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образований; устранение диспропорций в ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ территориальном развитии, выравнивание ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетной обеспеченности муниципальных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образований, сглаживание социальных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ различий, повышение уровня жизни ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения; отказ от нерациональных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных расходов, концентрация ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджетных средств на приоритетных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ направлениях финансирования, повышение ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качества предоставляемых бюджетных ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 13 ¦ Организация постоянно действующего ¦ Министерство ¦ 2005 г. ¦ Продвижение продукции, производимой ¦¦ ¦ выставочного центра продукции ¦ промышленности, науки и ¦ ¦ предприятиями области, на рынки ¦¦ ¦ предприятий Калужской области ¦ малого ¦ ¦ области и на рынки других регионов ¦¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калужской области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ министерство сельского ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ хозяйства Калужской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 14 ¦ Разработка предложений по ¦ Министерство ¦ 2005 - 2010 гг. ¦ Сохранение социальной стабильности в ¦¦ ¦ формированию прогрессивных систем ¦ здравоохранения и ¦ ¦ обществе, повышение престижности ¦¦ ¦ оплаты труда, нивелирующих разницу ¦ социального развития ¦ ¦ профессий, ориентированных на создание ¦¦ ¦ доходов между различными социальными ¦ области, министерство ¦ ¦ условий и повышение качества жизни ¦¦ ¦ группами ¦ образования, культуры и ¦ ¦ населения области, обеспечение прав ¦¦ ¦ ¦ спорта Калужской ¦ ¦ трудоспособного и нетрудоспособного ¦¦ ¦ ¦ области, министерство ¦ ¦ населения на достойное качество жизни ¦¦ ¦ ¦ финансов Калужской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ области, министерство ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ сельского хозяйства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калужской области, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ промышленности, науки и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ малого ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 15 ¦ Реализация Регламентного соглашения ¦ Министерство ¦ 2004 - 2010 гг. ¦ Проведение эффективной кадровой ¦¦ ¦ по регулированию социально-трудовых ¦ здравоохранения и ¦ ¦ политики, повышение уровня охраны ¦¦ ¦ отношений между областными ¦ социального развития ¦ ¦ труда, учет интересов развития других ¦¦ ¦ объединениями профсоюзов, ¦ Калужской области, ¦ ¦ социальных партнеров, формирование ¦¦ ¦ работодателей и Правительством ¦ министерство ¦ ¦ устойчивой среды для эффективной ¦¦ ¦ Калужской области ¦ образования, культуры и ¦ ¦ деятельности в активном взаимодействии ¦¦ ¦ ¦ спорта Калужской ¦ ¦ с обществом, а также направленном ¦¦ ¦ ¦ области, министерство ¦ ¦ влиянии на государственную политику ¦¦ ¦ ¦ промышленности, науки и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ малого ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ предпринимательства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 16 ¦ Развитие региональной системы ¦ Министерство ¦ 2005 - 2010 гг. ¦ Повышение социальной защищенности ¦¦ ¦ негосударственного пенсионного ¦ экономического развития ¦ ¦ населения за счет увеличения размеров ¦¦ ¦ обеспечения ¦ Калужской области, ¦ ¦ пенсий, привлечение дополнительных ¦¦ ¦ ¦ министерство ¦ ¦ долгосрочных инвестиций в экономику ¦¦ ¦ ¦ здравоохранения и ¦ ¦ области (жилищное строительство, ¦¦ ¦ ¦ социального развития ¦ ¦ жилищно-коммунальное хозяйство, ¦¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ ¦ энергосберегающие технологии) ¦+----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+----------------------------------------+¦ 17 ¦ Создание эффективного механизма ¦ Министерство ¦ 2005 - 2010 гг. ¦ Повышение эффективности управления ¦¦ ¦ управления государственной и ¦ экономического развития ¦ ¦ государственной и муниципальной ¦¦ ¦ муниципальной собственностью, ¦ Калужской области, ¦ ¦ собственностью, пополнение доходной ¦¦ ¦ инвентаризация государственного и ¦ органы местного ¦ ¦ части консолидированного бюджета ¦¦ ¦ муниципального имущества ¦ самоуправления (по ¦ ¦ области за счет более эффективного ¦¦ ¦ ¦ согласованию) ¦ ¦ использования активов области ¦L----+--------------------------------------+-------------------------+-----------------+-----------------------------------------