Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2000 № 43
О докладе Правительству Калужской области "О состоянии конкурентной среды на рынках области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 апреля 2000 г. N 43 О ДОКЛАДЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ОБЛАСТИ" Придавая важное значение проведению целенаправленнойгосударственной политики по недопущению, пресечению и предупреждениюмонополизации товарных рынков и видов деятельности, развитиюконкуренции и предпринимательства, во исполнение государственныхполномочий, связанных с реализацией положений Конституции РоссийскойФедерации о недопустимости деятельности, направленной на монополизациюи недобросовестную конкуренцию, Правительство Калужской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Доклад "О состоянии конкурентной среды на рынках области"принять к сведению (прилагается). 2. Органам исполнительной власти области совместно стерриториальными органами федеральных органов исполнительной властипродолжить работу по развитию предпринимательства и конкуренции натоварных рынках области с учетом рекомендаций, приведенных в докладе. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области: - активизировать работу по поддержке и развитиюпредпринимательства, прежде всего малого, развитию конкуренции; - создать соответствующие структурные подразделения илиустановить дополнительные функции действующих структурныхподразделений в области поддержки и развития предпринимательства,развития конкуренции; - разработать муниципальные программы поддержки и развития малогопредпринимательства (или соответствующие подпрограммы отраслевыхпрограмм и/или программ социально-экономического развитиямуниципальных образований); - обратить внимание на положения доклада, касающиеся нарушенийорганами местного самоуправления антимонопольного законодательства; - организовать на постоянной основе изучение товарных рынков напредмет состояния и развития конкуренции, недопущения экономическойдеятельности, направленной на монополизацию и недобросовестнуюконкуренцию. Губернатор области В.В.Сударенков Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Калужское территориальное управление ДОКЛАД "О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ОБЛАСТИ" Калуга, 1999 годСОДЕРЖАНИЕВведение .......................................................4Раздел I. Предпосылки формирования конкурентной средына товарных рынках Калужской области, граничащих с нейсубъектов Российской Федерации и на товарных рынкахРоссийской Федерации целом......................................51.1. Важнейшие макроэкономические иэкономико-географические факторы,определившие состояние конкуренции на товарныхрынках..........................................................51.2. Проблемы товаропроизводителей, импортерови экспортеров Калужской области на внешнихи внутреннем рынках............................................341.3. Нормативно-правовые базы поддержкии развития малого предпринимательстваи состояния развития малого предпринимательстваКалужской области..............................................491.4. Совершенствование правового обеспеченияконкурентной политики на федеральноми региональном уровнях.........................................89Раздел II. Реализация положений Конституции РоссийскойФедерации и антимонопольного законодательства в целомо недопустимости монополизации и необходимостиразвития конкуренции..........................................1012.1.Предупреждение, ограничение и пресечениемонополистической деятельности инедобросовестной конкуренции..................................1012.2.Государственный контроль за соблюдениемантимонопольного законодательства (статьи 17 и 18Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках")...........1142.3. Контроль и регулирование деятельностисубъектов естественных монополий..............................116Раздел III. Оценка динамики состояния конкуренциина приоритетных товарных рынках...............................1213.1.Показатели развития конкуренциина товарных рынках. Общая классификация отдельныхтоварных рынков Российской Федерации и Калужской областипо показателям развития конкуренции.Тенденции развития этих рынков................................1213.2. Динамика развития конкурентной средына отдельных товарных рынках Калужской области................1283.3. Прогноз развития некоторых товарных рынков...............1433.4. Предложения Калужского ТУ МАП Россиипо вопросам функционирования товарных рынков,развитию конкуренции и предпринимательства,по проведению мероприятий, направленных насодействие развитию товарных рынков и конкуренции.............145 Введение Настоящий доклад представляет обобщение опыта реализациигосударственной антимонопольной и конкурентной политики на территорииКалужской области. В докладе дан подробный анализ важнейших макроэкономических иэкономико-географических факторов, определивших состояние конкуренциина товарных рынках Калужской области. В докладе впервые систематизирована и освещенаправоприменительная практика Калужского территориального управленияМАП России (далее Калужского ТУ МАП России) по основным статьям ЗаконаРСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках", Федерального Закона "О рекламе", направленным напресечение монополистической деятельности, недобросовестнойконкуренции, обеспечение государственного контроля за соблюдениемправил и норм добросовестного предпринимательства, а также освещенаработа Калужского ТУ МАП России по содействию формированию рыночныхотношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. Приведенный в докладе анализ товарных рынков позволяетпроиллюстрировать наиболее характерные, типичные для современногоэтапа развития экономики Калужской области и Российской Федерации вцелом модели рынков и их эволюцию от государственной монополии колигополии, монополистической конкуренции или "развитой конкуренции".Последний термин применен ввиду того, что Калужское ТУ МАП России несклонно признавать ни один из товарных рынков на территории Калужскойобласти как рынок совершенной конкуренции. В особый раздел выделены стратегические меры по развитиюконкуренции, в числе которых инициативы и обоснование необходимостиразработки и реализации как собственно концепции демонополизации иразвития конкуренции на территории Калужской области, целевых программдемонополизации и развития конкуренции, программ развития товарныхрынков, так и подпрограмм и мероприятий иных целевых программсоциально-экономического развития области, так или иначе связанных спроизводством и реализацией продукции (товаров, работ, услуг). При подготовке доклада использованы данные Калужского областногокомитета государственной статистики Госкомстата России, Управления МНСРоссии по Калужской области, Калужской таможни ГТК России, Главногоуправления Центрального Банка Российской Федерации по Калужскойобласти, Комитета по информатизации Администрации ГубернатораКалужской области, департамента экономики и промышленности Калужскойобласти, департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужскойобласти, департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйстваКалужской области, департамента строительства и средств сообщенияКалужской области, результаты специализированных выборочныхобследований, аналитические разработки по товарным рынкам(федеральным, региональным и местным), материалы МАП России,нормативно-правовые акты Российской Федерации, Калужской области,публикации в печатных СМИ и другие. Раздел I. Предпосылки формирования конкурентной среды на товарных рынках Калужской области, граничащих с ней субъектов Российской Федерации и на товарных рынках Российской Федерации в целом 1.1. Важнейшие макроэкономические и экономико-географическиефакторы, определившие состояние конкуренции на товарных рынках Калужская область расположена в центре Европейской части России ивходит в состав Центрального экономического района (ЦЭР). Общая площадь области - 29,9 тыс. кв. км. На юго-западе она граничит со Смоленской областью, на юге сБрянской и Орловской, на востоке с Тульской и на севере с Московскойобластями. С севера на юг территория области протянулась более чем на220 км, с запада на восток - на 220 км. Административно включает 24 района и отдельно выделеннуюпригородную зону с центром в г. Калуге. На территории областиразмещены 19 городов, в том числе 4 города областного подчинения, 12поселков городского типа, 328 сельских администраций и 3243 сельскихнаселенных пунктов (по состоянию на 01.01.99 г.). Управлениетерриториями осуществляют органы местного самоуправления 49муниципальных образований. Климат области характеризуется хорошо выраженными сезонами года,умеренно жарким и влажным летом и умеренно холодной зимой с устойчивымснежным покровом. Среднегодовая температура воздуха плюс 3,5-4,5 градусов. Средняятемпература июля изменяется от плюс 17,5 до плюс 18,5 градусов, января- от минус 9 до минус 10 градусов. Климат области благоприятствует развитию естественнойрастительности, а также выращиванию озимых и яровых зерновых культур,картофеля, ряда технических культур. В Калужской области имеются разнообразные полезные ископаемые.Большая часть ее территории находится в пределах Подмосковногоугольного бассейна. Кроме угольных месторождений (преимущественнобурого угля (26 месторождений, более 3 млрд. тонн), имеютсяместорождения известняков, гипса, мела, разнообразных глин (кирпичных,керамзитовых, тугоплавких и огнеупорных: Ульяновское месторождение -более 50 млн. тонн, Борщовское месторождение - более 20 млн. тоннпалыгорскитовых глин) и песков (стекольных, формовочных, строительныхи балластных), фосфоритов (пригодных для производства минеральныхудобрений, около 100 млн. тонн), опок, трепела, минеральныхкрасителей, залежи торфа. Большинство месторождений полезныхископаемых разрабатывается в пределах полос локальных тектоническихструктур и по долинам крупных рек. На базе местных полезных ископаемыхосновывается топливно-энергетическая промышленность и промышленностьстроительных материалов области. В недрах области сосредоточены большие запасы подземных вод.Наибольший практический интерес представляют глубокие водоносныегоризонты, заключенные в коренных породах. Эти горизонты отличаютсяобилием и чистотой воды. На территории области имеются источникиминеральных вод. Разведано 47 месторождений пресных подземных вод,величина утвержденных эксплуатационных запасов по которым составляет987 тыс. куб. м/сутки. На территории области проходит главный водораздел Волги и Днепра.Речная сеть хорошо развита: по территории области протекает 2045 рекобщей протяженностью около 12 тыс. километров, в том числе около 200рек длиной более 10 км., из них 15 рек длиной более 50 км. Наиболеекрупные реки области: Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва. Рекииспользуются как источники для орошения пойменных земель,водоснабжения промышленных предприятий, частично для судоходства ирыболовства. Озер в области сравнительно немного. Гораздо больше в областипрудов (свыше 800), которые используются для водоснабжения, разведенияводоплавающих птиц, рыбоводства и различных бытовых целей. Имеется 17водохранилищ с суммарным полезным объемом 79 млн. куб. м. воды.Наиболее крупные водохранилища: Людиновское, Кировское, Яченское. Торф, добываемый на болотах, используется в качестве удобрения,как подстилка для скота. На большей части территории области господствующими являютсядерново-подзолистые почвы различного механического состава. Почти всепочвы нуждаются в известковании, а также во внесении органических иминеральных удобрений. Из общей земельной площади 2977,7 тысяч га большую часть на1.01.99 г. (2016,1 тысяч га, или 67,7%, и этот показатель в последниегоды падает) занимают земли, используемые землепользователями,занимающимися сельскохозяйственным производством, в том числесельскохозяйственные угодья (1328,4 тысяч га, или 44,6%, и этотпоказатель тоже в последние годы снижается). В структуре сельхозугодийнаибольшие площади занимают пашни - 71,2% (945,4 га.), пастбища исенокосы - 26,0% (345,8 га), менее 1% - многолетние насаждения.Значителен лесной фонд (25%), большую площадь занимают землинаселенных пунктов (9 %). Своеобразие природных условий каждой из трехфизико-географических провинций (Смоленско-Московской,Днепровско-Деснянской и Среднерусской) создает специфическуюобстановку для сельскохозяйственного производства. Наиболееблагоприятны природные условия для сельскохозяйственного производствав целом в Среднерусской провинции, наименее благоприятны - вДнепровско-Деснянской. Средняя многолетняя урожайность зерновыхкультур в Среднерусской провинции в 2-2,5 раза, а вСмоленско-Московской в 1,5 раза выше по сравнению с урожайностью вДнепровско-Деснянской провинции. Покрытая лесом площадь составляет - 1297,6 тыс. га (1286,5 тыс.га - на 1.01.83 г., 1284,0 - на 1.01.93 г.) или 43,6% (43,2%, 43,1%)территории области. В структуре лесов преобладают мягколиственныепороды (66%), 30% составляют хвойные породы, 4% - твердолиственные.Общий запас древесины - 228,3 млн. куб. м. В результате аварии на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) натерритории области радиационному воздействию с плотностью загрязненияЦезием - 137 свыше 1 кюри/кв. км. подверглись 10 районов Калужскойобласти общей площадью загрязнения более 4 тысяч кв. км. Наиболееобширные пятна загрязнения легли на Ульяновский, Жиздринский иХвастовичский районы. В целом по Калужской области 534 населенныхпункта с численностью населения 107,7 тыс. человек отнесены кчернобыльским зонам радиоактивного загрязнения. Кроме того, натерритории области проживает более 3000 участников ликвидациипоследствий аварии на ЧАЭС и ПО "Маяк", более 3000 эвакуированных ипереселенных из пострадавших территорий России, Украины и Беларуси. В области почти 7000 км. автомобильных дорог (включаяведомственные), в том числе более 4400 км. шоссейных, и около 860 км.железных дорог. По территории области проходят пять железнодорожныхмагистралей: Москва - Брянск, Вязьма - Брянск, Тула - Калуга - Вязьма,Тула - Козельск - Занозная - Смоленск и Сухиничи - Рославль. По этимпутям осуществляются как местные, так и дальние транзитные связиМосквы с Украиной, Молдовой, Румынией, Болгарией, Венгрией,Югославией, а также Санкт-Петербурга с Украиной, Поволжьем иЦентрально - черноземным районом. Общая протяженность железных дорог,включая однопутные подходы к магистралям, составляет свыше 1241 км. К главным автодорогам федерального значения относятся магистрали"Украина" и "Москва - Малоярославец - Рославль". Для судоходства мелкосидящих судов и барж используется река Ока.Средняя продолжительность навигации 180-200 суток. Длинаэксплуатационного участка на территории области составляет 98 км. В настоящее время в области расположены 9 аэродромов. Шесть изних подведомственны Министерству транспорта России (Калуга,Конецполье, Еленский, Колодцы, Ульяново, Мелехово) и три,принадлежащие другим ведомствам, на юге области - в г. Кирове, насевере, в Боровском районе - р. п. Ермолино и в Бабынинском районе -п. Воротынск. Экономико-географическое положение области определяется близостьюстолицы России и таких индустриальных центров, как Тула и Брянск. Общая численность наличного населения области на начало 1999 годасоставляла 1090,1 тыс. человек, в том числе: городского - 74,4%,сельского - 25,6%. После скачка на 3,3% за 1991 год в течение1992-1996 гг. процентная численность городского и сельского населенияпрактически не менялась (73,6%), в противовес ситуации ростачисленности городского населения с 1959 г. (37,3%) по 1991 г. (70,3%).В 1997 году произошел небольшой скачок роста доли численностигородского населения (1,4%) до 74,2%, значение которой (доли)практически сохраняется последние 3 года. Рост численности городскогонаселения в 1959-1991 гг. обусловливается отголосками процессаиндустриализации с бесконечными поездками рабочих и специалистовзаводов в подшефные колхозы. Прекращение процентного роста городскогонаселения за счет уменьшения сельского связано как с обострениемжилищных проблем (падение ввода муниципальных и ведомственных жилыхдомов, достижение очередей на бесплатное жилье критических размеров,недоступность стоимости жилья сельским мигрантам и пр.), так и сростом трудностей с получением работы в городах, ростомпривлекательности (необходимости) личного подсобного хозяйства вусловиях удорожания продуктовой потребительской корзины. Более высокаяестественная убыль населения в городах компенсируется более высокиммиграционным потоком из других регионов в города.---------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел. ¦+--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+¦ 1077,4 ¦ 1078,5 ¦ 1083,2 ¦ 1085 ¦ 1092 ¦ 1094,7 ¦ 1093,2 ¦ 1091,5 ¦ 1087,5 ¦+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Общая численность наличного населения на начало года, тыс. чел. ¦+--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+¦ 1080,0 ¦ 1081,1 ¦ 1085,8 ¦ 1087,6 ¦ 1094,6 ¦ 1097,3 ¦ 1095,8 ¦ 1094,1 ¦ 1090,1 ¦+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ В том числе городское (в общей численности наличного населения), в % ¦+--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+¦ 70,3 ¦ 73,6 ¦ 73,6 ¦ 73,5 ¦ 73,6 ¦ 73,6 ¦ 74,2 ¦ 74,4 ¦ 74,4 ¦L--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Продолжается "пенсионеризация" области, т.е. рост числапенсионеров как в абсолютных величинах, так и в процентном отношении кзанятому населению, что настоятельно требует в сложившемсясоциально-экономическом положении реформы пенсионной системы. На протяжении 1993-1998 гг. наблюдался некоторый рост трудовыхресурсов (635 тыс. человек) и их доли (58,4%) в общей численностипостоянного населения, хотя в ситуации уменьшения рождаемости и вообщедоли населения в возрасте моложе трудоспособного следует ожидать вбудущем снижения вышеупомянутых показателей. Падение занятогонаселения в 1992-1998 гг. (на 12,3%) компенсируется ростом числа лиц втрудоспособном возрасте, не занятых в экономике. Численностьэкономически активного населения снизилась с 562,2 тыс. человек в 1992году до 532,0 тыс. человек (48,9% от общей численности постоянногонаселения) - по состоянию на конец 1998 года. Еще более быстрымитемпами падает численность занятого населения в составе экономическиактивного (с 539,2 тыс. человек на конец 1992 г. до 473,0 тыс. человекна конец 1998 г.), хотя темпы прироста безработных снижаются. Вотраслях экономики занято 92 % экономически активного населения. Наибольшие масштабы частичной (завуалированной) безработицыотмечаются на промышленных предприятиях, где до более трети работниковпользуются дополнительными отпусками или переведены на неполнуюрабочую неделю. Распределение численности занятых по отраслям экономикихарактеризуется продолжающимся на протяжении 1991-1998 гг. устойчивымуменьшением численности занятых в промышленности, сельском и лесномхозяйстве, строительстве, науке и научном обслуживании, увеличением -в жилищно-коммунальном хозяйстве, в группе отраслей торговли,общественного питания, материально-технического снабжения, сбыта изаготовок, в непроизводственных видах бытового обслуживания, в группеотраслей здравоохранения, физической культуры и спорта, в кредитованиии финансах, а также в аппарате органов управления (с 1992 года).Некоторое увеличение численности занятых в органах управления связанос реформой местного самоуправления, образованием и ростом числамуниципальных образований. Справочно: В дореволюционное время Калужская губерния имеласлаборазвитую промышленность и отсталое сельское хозяйство. В 1913году в губернии насчитывалось 109 небольших промышленных предприятий счисленностью рабочих в 23 тыс. человек. Сельское хозяйство былоэкстенсивным (одна из причин перерождения широколиственных лесов всмешанные), с крайне низкой продуктивностью. Своего хлеба не хваталодаже в урожайные годы. В связи с этим были развиты кустарные промыслыи отходничество. Основной экономический потенциал (почти 2/3 промышленного и 1/2сельскохозяйственного производства) сосредоточен в северной частиобласти. Наиболее крупные промышленные центры - города Калуга, Людиново,Киров, Сухиничи, Малоярославец, Кондрово. Город Обнинск имеет статус наукограда. Главные черты современного хозяйства Калужской области, как однойиз областей Центральной России, складывались под влиянием рядафакторов: 1. Роль Калужской области как одной из значительныхнаучно-исследовательских, конструкторских и учебных баз страны; 2. "Старопромышленный" характер, связанный с возрастомпроизводств, оснащением и переоснащением (модернизацией) оборудования; 3. Наличие высококвалифицированных кадров; 4. Выгодное экономико-географическое положение (в том числеблизость столицы); 5. Удобные транспортные связи; 6. Использование преимущественно привозного сырья (в том числеметалла) и энергии, что в условиях длительного несовершенногорегулирования деятельности отраслей естественных монополий негативносказывалось на развитии сферы производства. Отсюда специализация на наукоемком квалифицированноммашиностроении, и в меньшей степени на отраслях, перерабатывающихприродные и сырьевые ресурсы в конструкционные материалы, химической,металлургической, лесной промышленности, исторически сложившейся здесьлегкой (текстильной) промышленности. Особое место занимает наука инаучное обслуживание, а также управление, высшее образование, культураи искусство. Есть все предпосылки к развитию туристско-экскурсионнойдеятельности. Для машиностроительного комплекса, прежде всего, характерна (вовсяком случае, была характерна) тесная связь с научными,конструкторскими и проектными институтами и организациями. Машиностроительный комплекс области долгое время выделялся какразнообразием выпускаемой продукции, так и тем, что основная продукциякомплекса была предназначена для всей страны, ближнего и дальнегозарубежья. Особое значение для коренной технической и технологическойперестройки самого машиностроительного комплекса приобретаютстанкостроение, электроника, радиоэлектроника, приборостроение,вычислительная техника. Область традиционно имела большое значение ввыпуске продукции энергетического машиностроения, транспортногомашиностроения, целлюлозно-бумажной промышленности. Агропромышленный комплекс в условиях Нечерноземья былориентирован на льноводство, птицеводство, мясное и молочноеживотноводство, развитие которого традиционно сдерживалось недостаткомкормовой базы. На рубеже 90-х годов ведущими отраслями промышленности сталимашиностроение, металлообработка, приборостроение. В настоящее время ведущими отраслями в промышленности являютсямашиностроение и металлообработка (42,5%), лесная,деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (12,3%), пищеваяпромышленность (23,9%), промышленность строительных материалов (5,7%),электроэнергетика (10,9%). Предприятия области выпускают тепловозы,мотодрезины, автопередвижные мастерские, приборы средствавтоматизации, автотракторное электрооборудование, радиоприборы,телеграфную аппаратуру, лесоматериалы, кирпич, железобетонныеконструкции, продовольственные товары и другие изделия. Производятся различные предметы домоустройства: отопительныекотлы, ванны, канализационные трубы и фасонные части к ним. Топливная промышленность представлена добычей бурого угля(которая фактически прекращена) и торфа, хотя в действительности в г.Обнинске действует маломощная (первая в России) АЭС. Потребности вэлектроэнергии покрываются за счет Центральной энергосистемы. В результате выполнения ряда пятилетних программ в областипроделана значительная работа по развитию газификации и улучшениюобеспечения газом коммунально-бытовых и производственных потребителей.На начало 1997 года в области эксплуатируется 365 км газопроводов -отводов, более 570 км межпоселковых и 1667 км уличных газопроводов, вт.ч. 495 км в сельской местности. Несмотря на то, что по территорииобласти проходят три магистральных газопровода, использованиеприродного газа, особенно в сельской местности, остается недостаточным- охват жилищного фонда, снабжаемого этим видом газа, составляет вгородах только 61%, в сельской местности - 21%. Пять районов -Барятинский, Износковский, Юхновский, Куйбышевский и Спас-Деменскийостаются не газифицированными природным газом. Загрузка газопроводов -отводов в целом по области составляет 29%, а в сельской местности -13%; отдельные газопроводы - отводы вообще не эксплуатировались. Химическая промышленность выпускает продукты тонкогоорганического синтеза, трубы из полимерных материалов, прозрачнуюпленку, облицовочные плиты, стирально-моющие средства, синтетическиедушистые вещества и сырье для парфюмерной продукции, ванилин. Промышленность строительных материалов выпускает сборныежелезобетонные конструкции и детали, стеновые панели,металлоконструкции, кирпич, известь, стекло, бутовый камень, щебень,строительный песок, гравий, асфальт, строительный фаянс, скульптурныеизделия. Лесная и деревообрабатывающая промышленность производит бумагу,пиломатериалы, деловую древесину, древесноволокнистые идревесностружечные плиты, мебель, спички, фанеру и другие видыпродукции. Автомобилестроительная промышленность представлена производствомавтомобилей со спецкузовами и автоцистерн на Козельском механическомзаводе, СКТБ "КЗР", автобусов на Боровском заводерадиотехнологического оборудования. ОАО "КЗАЭ - холдинг" выпускаеткомплектующие к отечественным легковым автомобилям, например,стеклоочистители для автомобилей УАЗ и ВАЗ-2110. Значительное развитиеполучила легкая промышленность. Она представлена 20 крупными исредними предприятиями с общей численностью работающих около 5000человек. Текстильная промышленность производит хлопчатобумажные ишерстяные ткани, шерстяную и хлопчатобумажную пряжу, изделияхудожественной вышивки, верхний и бельевой трикотаж. На швейных предприятиях области осуществляется пошив пальто,п/пальто, брюк, мужской (костюмы, пиджаки) и детской одежды, юбок,платьев, блузок из легких тканей, спортивной одежды, спецодежды(куртки ватные, халаты рабочие, рукавицы), постельного белья. АО "Руно" выпускает пряжу шерстяную, ткани шерстяные, пледы,шарфы, платки, матрацы шерстяные, одеяла и пледы детские. АО "Технотекс" производит хлопчатобумажные ткани производственно- технического назначения, применяемые на заводах резинотехническихизделий, в обувной, швейной, мебельной промышленности. Основным видомпродукции является ткань "доместик" и гобелен. Ткани типа "доместик",выпускаемые АО "Технотекс", пользуются повышенным устойчивым спросомввиду того, что они обладают высокими крепостными показателями.Технические ткани АО "Ермолино" - байка, фланель, диагональ, двунитка,корд, широко применяемые для производства химволокна в химическойпромышленности - на заводах резинотехнических и пластмассовых изделиймногих городов России, а также в швейной промышленности дляпроизводства спецодежды, имеют постоянно растущий спрос. Продукция текстильной промышленности пользуется устойчивымспросом на предприятиях автомобильной, авиационной, химической,швейной, обувной промышленности, металлургии, сельскохозяйственногомашиностроения, в том числе на предприятиях Калуги и области. ТОО "Художественная вышивка" (Калуга), ТОО "Тарусская вышивка",ТОО "Спас-Деменская вышивка" выпускают швейные изделияплатьево-блузочного ассортимента, постельное белье, ночные сорочки,детский ассортимент, сувенирные и плоскостные изделия с большой долейручного труда: скатерти, салфетки, столовое белье, шторы, рушники,полотенца, фартуки и т.д., оформленные с использованием техникинациональной калужской вышивки "цветная перевить" (кромеСпас-Деменской фабрики), ришелье, гладь с вырезкой, тамбурнойвышивкой. Трикотажная отрасль представлена АО "Боровчанка". АО "Боровчанка"выпускает верхний трикотаж, в том числе: джемпера, жакеты, костюмы,юбки, жилеты, спортивные брюки, леггинсы, детский ассортимент тех женаименований в объеме 25% от общего выпуска. Одним из видов сырья, используемого предприятиями легкойпромышленности, является лен. Лен - долгунец является основнойтехнической культурой Калужской области, природно-климатическиеусловия которой позволяют получать высокий урожай льнопродукции. Вакционерное общество "Калугален" входят 11 льноперерабатывающихпредприятий и льносемстанций, 76 коллективных и 6 фермерскихльносеющих хозяйств. Возделыванием льна занимаются в 10 районахобласти 76 коллективных, 6 фермерских хозяйств, в зонах производствальносырья размещены 6 льноперерабатывающих предприятий.Семеноводческий процесс контролируется 3-мя межрайоннымильносеменоводческими станциями, которые ведут в дальнейшем заготовку,подработку и инкрустацию семян льна. Обувная промышленность представлена фабрикой резиновой обуви в г.Малоярославце и обувной продукцией ОАО "Калита" в г. Калуге. Последняявыпускает до 1000 тысяч пар обуви в год, из нее до 100 тысяч -детской, зимней, летней, модельной и спортивной. АО "Аккорд" выпускало и в настоящее время имеет потенциальнуювозможность выпуска пианино, аккордеонов, которые имели определенныйспрос даже за рубежом, пилопродукции, декоративных ирельефно-узорчатых панелей. Многолетние потребители АО "Аккорд" - Румыния, Голландия,Франция, Италия, Польша, Турция; Москва и область (30%), Калуга иобласть (0,05%), Воронеж, Липецк, Тула, Брянск, Омск, Казань.Периодически составлялись протоколы намерений на поставку пианино иаккордеонов с Эфиопией, Болгарией, странами СНГ: Украиной, Молдавией,Грузией, Казахстаном; доски обрезной - с Россией, Ираном (50%); доскиполовой - с Россией, Англией (70%); панелей декоративных ирельефно-узорчатых - с Калугой и областью, Москвой и Московскойобластью. Несколько предприятий выпускают аппараты аэроионотерапии,ультразвуковой терапии, электростимуляции мышц, медицинские лазеры,магниты (в том числе на экспорт в дальнее зарубежье), полуфабрикатыдля производства электронных компонентов (выращивание кристаллов). На ГУП "Калужский завод телеграфной аппаратуры" налажен выпускконтрольно-кассовых машин (аппаратов), в том числе малогабаритных,автономных, носимых. Ряд предприятий выпускает: зеркала (ОАО "Прогресс"); замки (ГУП"КЭМЗ"); пластмассовую мебель (ООО "Газсервис"); алюминиевыеконструкции, в том числе для теплиц, трубы (ООО "Агрисовгаз");гофрокартон (СП "ПАКЭНСО"); краски масляные (г. Мещовск ТОО "Заводотделочных строительных материалов"); жалюзи и другую продукцию. Сеть пищевой промышленности широко представлена хлебопекарными имолочными, в меньшей степени маслосыродельными, предприятиями; в 6городах и районах имеются предприятия по производству мяснойпродукции. В области действует 3 пивоваренных завода, растетчисленность производств безалкогольных напитков, разлива минеральнойводы. Калужский молочный завод, являясь одним из крупнейших в России, ксожалению, не может пока занять устойчивое положение не только нарынках России, но и в Калужской области. ОАО "Кристалл" выпускает высококачественную винно-водочнуюпродукцию, уксус, майонез. Экспорт винно-водочной продукции ОАО"Кристалл" является едва ли не важнейшей статьей внешнеторговогосальдо Калужской области. Козельский консервный завод производит мясные, овощные ифруктовые консервы. В 1996-1997 году конверсию в промышленности осуществляли (покрайней мере формально) 16 предприятий. Оборонные предприятия (точнее, предприятия, значительную(большую) часть продукции которых составлял и составляетгосударственный оборонный или в сфере безопасности заказ),расположенные в Калужском регионе могут внести значительный вклад вразвитие области. Эти предприятия являются носителями передовыхтехнологий, обладают в большинстве современными производственнымифондами, еще располагают высококвалифицированным персоналом. Припривлечении достаточных материальных и финансовых средств этипредприятия могут выпускать продукцию, относящуюся к средствам связи,микроэлектронике, самолетостроению, лазерной технике, приборостроению,вычислительной технике на уровне мировых стандартов. В 1998 году 13 предприятий оборонного комплекса осуществляликонверсию. Несмотря на то, что 10 из них имеют долю гражданскойпродукции более 50%, это не свидетельствует об увеличении объемовпроизводства гражданской продукции, а лишь следствие значительногоуменьшения государственного оборонного заказа. Практически все предприятия участвуют в выпуске товаров народногопотребления (от 10 до 74% в объеме производства), что позволилообеспечить рынок машинами для обработки семян зерновых культур,мотоблоками, электрооборудованием, автотракторной техникой,синтетическими душистыми материалами, машинами и механизмами длятекущего ремонта железнодорожных путей, тепловозами, путевымимашинами, спичками, мебелью, обувью, санитарно-керамическимиизделиями, облицовочной плиткой, ваннами, котлами, средствами пожарнойсигнализации, автоцистернами, деревообрабатывающими станками,снегоочистителями, гидрооборудованием, насосами, моторами, цилиндрамии т.д. В 1993-1999 годах наряду с тенденцией уменьшения числапредприятий ВПК, осуществляющих конверсию, имеется тенденция повышениядоли гражданской продукции в общем объеме промышленного производстваупомянутых предприятий. По данным Калужского областного комитета государственнойстатистики индекс физического объема производства промышленнойпродукции за январь - октябрь 1999 года составил по отношению ксоответствующему периоду 1998 года 111,9%. Рост производства отмечен впромышленности стройматериалов - на 21%, машиностроении иметаллообработке - на 20%, пищевой промышленности - на 16%, лесной,деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности - на 12%.Производство легкой промышленности снизилось на 34%. По данным департамента экономики и промышленности Калужскойобласти при сохранении существующих положительных тенденций и с учетомсезонной (помесячной) динамики, сложившейся в предыдущие годы, объемпроизводства промышленной продукции в целом за 1999 год ожидается науровне 103,4% к отчету 1998 года. Рост объемов производства ожидаетсяна предприятиях машиностроения и металлообработки (на 6,2%), пищевойпромышленности (на 5%), деревообрабатывающей (на 6%) и топливной (на50%), промышленности строительных материалов (на 3,5%), химической (на10%) и в электроэнергетике (на 1%). В черной и цветной металлургиииндекс физического объема составит 100% к уровню 1998 года. Учитывая складывающиеся в течение года тенденции, к концу годаожидается спад производства в лесозаготовительной (на 2%),целлюлозно-бумажной (на 5%), легкой (на 10,5%), медицинской (на 10%) иполиграфической (на 15%) промышленности. В первом полугодии 1999 года значительно возросла доляпотребительских товаров в общем объеме промышленного производства: с22% в прошлом году до 30% в текущем году в рублевом исчислении. Вянваре - июне т.г. на производстве потребительских товаров позитивносказывалось сокращение импортных поставок товаров, в первую очередьнаиболее социально значимых, что заметно оживило их производство наотечественных предприятиях. Например, с начала года толькопредприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности освоено 18новых видов продукции. В 1999 году ожидается производство потребительских товаров вобъеме 3,2 млрд. рублей, что составит 32,4% в общем объеме продукциипромышленности. В сопоставимых ценах выпуск потребительских товаров втекущем году увеличится по отношению к 1998 году на 1%, в том числепродовольственных товаров на 3%, винно - водочных изделий и пива - на6% (за счет ОАО "Бахус", ЗАО "Детчинский завод", ООО "Калужскаяпивоваренная компания"), непродовольственных товаров за счет спада влегкой промышленности - уменьшится на 2 процента. Сельское хозяйство является важным сектором экономики области. В1998 году объем продукции сельского хозяйства в действующих ценахсоставил 2 млрд. 963 млн. рублей, в том числе продукциирастениеводства - 1 млрд. 347 млн. рублей (45,5% общего объема),продукции животноводства - 1 млрд. 616 млн. рублей (54,5% общегообъема). Однако на протяжении всех лет с 1992 по 1998 годывключительно наблюдается спад (кроме 1993 года за счет хозяйствнаселения и фермерских хозяйств) натуральных показателей объемовпродукции сельского хозяйства. Традиционно за 1990-1998 годы объемсельскохозяйственной продукции находился на уровне 40-50% от объемапродукции промышленности. В то же время, более половины промышленнойпродукции - это производство продовольственных товаров. Основным направлением сельскохозяйственного производства областиявляется животноводство. Растениеводство, наряду с удовлетворениемпотребностей населения в овощах и картофеле, ориентировано напроизводство кормов. Как уже было упомянуто выше, можно говорить обопределенном развитии производства льна. Основнымисельскохозяйственными культурами, возделываемыми на полях области,являются зерновые (пшеница, рожь, ячмень, овес, совсем немногогречиха), зернобобовые (горох, люпин), технические (лен, частичноконопля), однолетние и многолетние травы, картофель и овощи. Вклад сельского и лесного хозяйства в валовой региональныйпродукт в 1998 году составил 16,1% (промышленности - 28,1%, оказанияуслуг - 40,5%). По данным департамента экономики и промышленности Калужскойобласти в сельском хозяйстве в первом полугодии текущего года объемваловой продукции составил 95% к соответствующему периоду 1998 года.По-прежнему остается кризисным состояние животноводства, из-зачрезвычайной агрометеорологической ситуации текущего года продолжаетухудшаться положение в растениеводстве. По оценке департамента производство валовой продукции сельскогохозяйства в 1999 году в сопоставимых объемах составит 92% к уровню1998 года. Положение аграрного сектора области осложненонеудовлетворительным финансовым состоянием сельхозпроизводителей.Из-за убыточности большинство хозяйств полностью утратили собственныеоборотные средства и не имеют возможности своевременно рассчитыватьсяпо своим долгам. Их общие долги в настоящее время составляют более 1млрд. рублей. В свою очередь на росте долгов хозяйств сказываетсянесвоевременность расчетов с ними со стороны бюджетов всех уровней изаготовительных организаций. По состоянию на 01.07.99 г. долгифедерального бюджета составили почти 25 млн. рублей, областногобюджета - 41 млн. рублей, заготовительных организаций - 26 млн.рублей. В строительном комплексе осложнившееся финансово-экономическоеположение во втором полугодии 1998 года ограничило возможностизаказчиков и подрядных организаций по формированию портфеля заказов наподрядные работы в 1999 году, в связи с чем прослеживается некотороесокращение спроса на продукцию строительного комплекса. Продолжаетсокращаться роль государства в формировании строительной программы. Объем подрядных работ, выполненный строительными организациямивсех форм собственности, в январе - июне текущего года составил 85,3%к соответствующему периоду 1998 года. Сдерживающими факторами ростафизического объема подрядных работ были рост цен настроительно-монтажные работы и строительные материалы, сложноефинансовое состояние заказчиков, недостаток заказов на работы (средняяобеспеченность заказами в 1 полугодии т. г. составила 3 месяца против4 месяцев соответствующего периода 1998 года). Во 2 полугодии текущего года деловая активность строительныхорганизаций несколько возрастет, что объясняется влиянием факторасезонности в строительстве. К концу года объем подрядных работсоставит 1,6 млрд. рублей, или 98% к уровню прошлого года. Объем коммерческих перевозок грузов всеми видами транспорта(кроме трубопроводного) в I полугодии 1999 года снизился по сравнениюс соответствующим периодом прошлого года на 5% (против 3% в Iполугодии 1998 г.) и составил 2,2 млн. тонн грузов. Снижение основных показателей работы автомобильного иэлектрического пассажирского транспорта связано с финансовымитрудностями, сокращением спроса на услуги специализированногоавтотранспорта, недостаточным развитием маркетинговых служб на многихавтопредприятиях, слабой обеспеченностью конкурентоспособнымиавтотранспортными средствами. Отрицательно сказывался рост тарифов нагрузовые автоперевозки, который превышал динамику их увеличения надругих видах транспорта и темпы роста цен на промышленную продукцию. С учетом оценки складывающейся динамики перевозок грузовразличными видами транспорта, их общий объем в 1999 году составит 2,32млн. тонн, или 90% к уровню прошлого года. Пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования (поучтенным предприятиям) за январь - июнь текущего года сложился на 12%ниже уровня соответствующего периода прошлого года. На долюгосударственных и муниципальных автопредприятий пришлось 77%пассажирооборота. В соответствии с оценкой объема пассажирских перевозок до концагода, пассажирооборот транспорта общего пользования в 1999 годусоставит 1,98 млрд. пассажиро-километров и снизится к уровню прошлогогода на 5 процентов. Продолжение спада пассажирооборота обусловленонизким платежеспособным спросом населения и увеличением тарифов науслуги пассажирского транспорта. Итоги деятельности предприятий связи в январе - июне текущегогода свидетельствуют об устойчивой работе отрасли. За первое полугодие оказано услуг связи общего пользования вфактически действующих ценах на 20% больше чем в I полугодии 1998года. Тарифы на услуги связи населению за этот период возросли на 9,5процента. Продолжается процесс передачи объектов жилищно-коммунальногохозяйства в муниципальную собственность. Жилищный фонд, находящийся вмуниципальной собственности, в текущем году составил 12,6 млн. кв. м иза годы реформы увеличился почти в 3 раза. Но передаваемые объектыжилищно-коммунального хозяйства, как правило, находятся в запущенномсостоянии и требуют больших капитальных затрат для обеспечениянормального эксплуатационного режима. Аварийный жилищный фонд запоследние 3 года возрос в 5,7 раза, непригодный для проживания ветхийжилфонд - в 2,3 раза. Одной из основных финансовых проблем жилищно-коммунальной отраслипродолжает оставаться неплатежеспособность энергопотребляющихорганизаций и предприятий. Это в свою очередь, приводит к увеличениюубыточности отрасли и снижению качества тепло - энергоснабжения. Пропорционально снижению уровня реальных доходов населения вянваре - июне текущего года сократился розничный товарооборот исоставил около 70 % к уровню 1998 года. Одновременно изменяется структура товарооборота. Населениестремится сохранить привычный объем потребления, но потребительскиепредпочтения заметно меняются в сторону относительно недорогих товаровотечественного производства. В товарообороте уменьшается удельный весимпортных товаров, которые в связи с высокой стоимостью зачастую ненаходят своего покупателя. Кроме того, в структуре товарооборота до 54% выросла доляпродуктов питания. В то же время оборот сферы общественного питанияснизился почти на 25% к уровню 1998 года. Тем не менее, платежеспособный спрос населения на все основныепродукты питания и непродовольственные товары удовлетворялся в полноймере. Насыщенность торговли товарами в целом носит устойчивый характери колеблется в зависимости от товара и временного периода в пределах60-90 процентов. В целом за 1999 год оборот розничной торговой сети по итогампроведенного согласования с муниципальными образованиями областиоценивается в размере 77% к уровню 1998 года в сопоставимом объеме. По данным Калужского областного комитета государственнойстатистики Госкомстата России объем платных услуг населению (с учетомэкспертной оценки услуг, предоставляемых физическими лицами) впервыеза последние годы по итогам трех кварталов 1999 года вырос на 4%.Значительную долю (более 60%) занимают такие виды услуг какжилищно-коммунальные, услуги пассажирского транспорта, связи,ритуальные и другие, которые обладают достаточно низкой эластичностьюпо отношению к потребительскому спросу. Услуги для высокодоходныхгрупп населения (услуги автосервиса, по ремонту и строительству жилищ,образовательных услуг, услуг правового характера) сокращаются исоставляют 7% в структуре услуг. По прогнозам департамента экономики и промышленности Калужскойобласти ситуация на рынке услуг населению до конца 1999 года будетопределяться возможностями платежеспособного спроса населения.Изменение структуры расходов населения в пользу неотложных нужд можетповлиять и на структуру услуг в целом, еще более увеличивая долюпотребления обязательных услуг и снижая возможности населения вполучении других традиционных платных услуг. Объем платных услуг в 1999 году оценивается на уровне 102% к 1998году. По данным Главного управления Центрального банка РоссийскойФедерации по Калужской области банковская система области по состояниюна 01.10.99 г. представлена 6 самостоятельными кредитнымиорганизациями, 31 филиалом иногородних банков, в том числе 16филиалами Сбербанка России. При регистрации уставного капитала банков Главное управлениеБанка России по Калужской области взаимодействует с территориальныморганом федерального антимонопольного органа России, проверяя наличиезаключения о соблюдении антимонопольных правил при покупке одним илигруппой участников (акционеров) более 20% долей (акций) кредитнойорганизации. Влияние банковской деятельности на экономику региона оцениваетсяразмерами инвестиций, вложенных банками в реальный сектор, ипроявляется через участие кредитных организаций в реализации основныхпараметров денежно-кредитной политики, в финансировании инвестиционныхпроектов, в кредитовании промышленного и сельскохозяйственногопроизводства. Являясь неразрывной частью экономики, банковскаядеятельность проявляется в расширении межрегиональных ивнутрирегиональных экономических взаимосвязей. Активизация конкуренциив банковском секторе способствует направлению финансовых потоков вреальный сектор экономики, взаимодействию с предприятиями приреализации инвестиционных проектов. Из всей суммы вложенных кредитнымиорганизациями области кредитов и приравненных к ним средств - 84%направлено в реальную экономику, 8% предоставлено гражданам. Несомненно, большую роль на финансовом рынке нашей области играютфилиалы московских банков, так как самостоятельные региональные банкив отличии от филиалов обладают низким ссудным потенциалом, доля ихкредитных вложений невелика. Основной объем банковских услуг в области выполняется филиалами,в них сосредоточено 95% ресурсов, 89% кредитных вложений. Средстванаселения и на счетах предприятий, составляющие основную долюпривлеченных банками ресурсов, сосредоточены в филиалах московскихбанков. В первую очередь, необходимо отметить Калужский банк СбербанкаРоссии, значимость которого в банковской системе области имееттенденцию к усилению. В результате банковского кризиса в августе 1998года и подрыва доверия к банкам, увеличения количества ликвидируемыхбанков клиенты переходят на обслуживание в систему Сбербанка России. Роль филиалов в экономике области могла бы быть болеезначительной. Располагая средствами физических и юридических лиц,филиалы недостаточно занимаются кредитованием - традиционнымибанковскими услугами, большой вес в их деятельности занимают операциис иностранной валютой, с ценными бумагами. Кризис фондового рынкаобусловил уменьшение объемов операций банков с ценными бумагами. Приотсутствии рынка надежных и доходных ценных бумаг банки все-такиограничены в выборе инструментов размещения средств. Удельный весссудной и приравненной к ней задолженности в активах банков составляетоколо 15%. Вложения в реальный сектор экономики связаны с повышеннымриском из-за неплатежеспособности заемщиков. Финансовое положениецелого ряда предприятий остается тяжелым, многие сегодня работаютубыточно, на грани краха, растет задолженность друг другу. Нормативно-правовая база поддержки и развития малогопредпринимательства, представленная Федеральным законом от 14.06.95 г.N 88-ФЗ, а также рядом Указов Президента России и постановленийПравительства Российской Федерации, предусматривает кредитованиесубъектов малого предпринимательства на льготных условиях. При этомкомпенсация соответствующей разницы кредитным организациям должнаосуществляться за счет средств фондов поддержки малогопредпринимательства. Однако использование этих прав в банковскомсекторе практически не осуществляется, так как нормативные акты носятобщий и декларативный характер. Хотя наиболее острая фаза банковского кризиса преодолена,остаются нерешенными многие вопросы повышения эффективностидеятельности банковской системы, нормализации работы финансовыхрынков. Фондовый рынок региона до сих пор находится в стадии"замерзания". Для проведения взаиморасчетов предприятия и организацииобласти активно используют вексель. Он используется как дляпривлечения свободных денежных средств, так и в качестве ликвиднойценной бумаги. На формирование финансовых потоков области существенное влияниеоказывает финансовое положение предприятий. На них, в свою очередь,отмечается увеличение спроса на продукцию. В связи с этим в январе -августе т.г. несколько улучшилось финансовое положение предприятийобласти, о чем свидетельствует рост сводного индекса выпуска продукциии услуг по пяти базовым отраслям экономики региона (промышленность,строительство, сельское хозяйство, транспорт, торговля), снижение долиубыточных предприятий, снижение кредиторской задолженности предприятийи организаций, в том числе снижение задолженности по заработной плате. Улучшение финансового состояния предприятий позволитактивизировать систему платежей и расчетов, увеличить ресурсную базубанковской системы, а значит, и рост вложений в реальный секторэкономики. Валютный рынок является одним из сегментов финансового рынка,сохраняющим некоторую стабильность. Этому способствует продажавалютной выручки экспортерами в условиях относительно низкого спросана валюту со стороны импортеров. Кредитными организациями,расположенными на территории нашей области, по текущим валютным счетамэкспортеров обслуживается 13 процентов стоимости продукции,отгружаемой на экспорт. За 9 месяцев текущего года на их транзитныесчета поступило валютной выручки на сумму 3,3 миллиона долларов СШАпри отгрузке товаров на экспорт по области на сумму 44,3 миллионадолларов США. Обязательная продажа валютной выручки осуществляется по поручениюклиентов в соответствии с действующими нормативными актами БанкаРоссии в установленные сроки с обязательным зачислением рублевыхсредств на текущие счета предприятий. В целях развития малого бизнеса предприниматели без образованияюридического лица, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью,освобождены от обязательной продажи валютной выручки. Освобождены отобязательной продажи также поступления в иностранной валюте от продажифондовых ценностей, привлеченные кредиты, взносы в уставный капитал.Если параллельно с экспортом товаров требуются средства дляприобретения оборудования на его развитие, то предприятиеосвобождается от обязательной продажи поступающих валютных средств навнутреннем валютном рынке в пределах стоимости приобретения. Калужское территориальное управление не может согласиться свыводом Главного управления Центрального банка Российской Федерации поКалужской области о том, что в банковской сфере в условияхразвивающейся конкуренции между самостоятельными банками и филиаламимосковских кредитных организаций имеется положительная динамика. По данным департамента экономики и промышленности Калужскойобласти кредитные вложения банков в экономику области на 01.07.99 г.составили 456 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем на ту же дату1998 года. Величина долгосрочных кредитов за этот период уменьшиласьна 30%, краткосрочных кредитов - возросла в 1,8 раза. В 1 полугодии 1999 г. за счет собственных финансовых ресурсовбанковская система обеспечила потребности экономических агентов вналичных деньгах на 64%, как и в соответствующем периоде 1998 года. По данным Калужского областного комитета государственнойстатистики Госкомстата Российской Федерации, полученным какнепосредственно от последнего, так и из информационно-статистическойбазы данных (ИСБД) Комитета по информатизации АдминистрацииГубернатора Калужской области, динамика численности предприятий иорганизаций в 1997-1999 гг. выглядит следующим образом: - по данным территориального раздела Единого государственногорегистра предприятий и организаций всех форм собственности ихозяйствования (ЕГРПО), на начало октября 1999 года число учтенных вЕГРПО субъектов всех отраслей экономики (включая предприятия,объединения, их филиалы и другие обособленные подразделения) составило19,6 тыс. единиц и по сравнению с 1 января т.г. увеличилось на 976единиц (на 5,2%); - наибольшее число предприятий учтено в торговле и общественномпитании - 3463 (17,6%), сельском хозяйстве - 2873 (14,6%),промышленности - 2826 (14,4%), строительстве - 2090 (10,6%), в областиобщей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка- 1937 (9,9%); - по отдельным отраслям экономики прирост учтенных предприятий иорганизаций составил: в здравоохранении, физической культуре исоциальном обеспечении - 12,8%, торговле и общественном питании -11,2%, образовании - 9,8%, на транспорте - 10,5%, в связи - 5,8%. Впромышленности число предприятий и организаций увеличилось на 5,5%,причем наибольший рост числа предприятий наблюдался вмукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (на 16%),полиграфической (на 10,6%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно- бумажной (на 10%), пищевой (на 8,5%), легкой промышленности (на4,3%). Число предприятий в сельском хозяйстве увеличилось на 1,1%.Доли числа предприятий промышленности, строительства и сельскогохозяйства несколько снизились в связи с опережающим ростом числапредприятий в других отраслях; - количество учтенных коммерческих организаций увеличилось на 608(4,4%), в том числе возросло число акционерных и хозяйственных обществ(на 9%) и сократилось количество государственных предприятий (на2,6%). Распределение учтенных в ЕГРПО организаций по организационно-правовым формам: на начало периода, единиц---------------------------------T------------------------------------T-----------------¬¦ ¦ Число предприятий и организаций ¦ Октябрь 1999г ¦¦ +--------T--------T--------T---------+ в % к январю ¦¦ ¦ Январь ¦ Январь ¦ Январь ¦ Октябрь ¦ 1999 г. ¦¦ ¦ 1997г. ¦ 1998г. ¦ 1999г. ¦ 1999г. ¦ ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ Всего ¦ 16526 ¦ 17843 ¦ 18650 ¦ 19626 ¦ 105,2 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Самостоятельные ¦ 15964 ¦ 17169 ¦ 17851 ¦ 18770 ¦ 105,1 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ из них юридические лица ¦ ¦ 17008 ¦ 17691 ¦ 18601 ¦ 105,1 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Коммерческие организации ¦ 13079 ¦ 13616 ¦ 13915 ¦ 14523 ¦ 104,4 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятия ¦ 378 ¦ 356 ¦ 308 ¦ 300 ¦ 97,4 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ Муниципальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ предприятия ¦ 295 ¦ 317 ¦ 325 ¦ 346 ¦ 106,5 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ Акционерные общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и товарищества ¦ 7887 ¦ 8576 ¦ 9108 ¦ 9927 ¦ 109,0 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ Некоммерческие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ организации ¦ 2825 ¦ 3392 ¦ 3776 ¦ 4078 ¦ 108,0 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+¦ Филиалы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ представительства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ другие обособленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ подразделения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ юридических лиц ¦ 562 ¦ 674 ¦ 799 ¦ 856 ¦ 107,1 ¦L--------------------------------+--------+--------+--------+---------+------------------ На 1 октября текущего года число предприятий и организаций,относящихся к частной форме собственности, составило 13,6 тыс.(69,2%). Наибольшая доля субъектов частной формы собственностисосредоточена в области общей коммерческой деятельности по обеспечениюфункционирования рынка (93,2% от количества предприятий в отрасли),сельском хозяйстве (91,2%), торговле и общественном питании (88,9%),строительстве (85,7%), промышленности (80,7%), на транспорте (71,8%),в науке и научном обслуживании (70,3%). В сфере финансов,здравоохранения и образования доля субъектов частной формысобственности составила 42,1, 36 и 10,5% соответственно. На начало октября текущего года около половины хозяйствующихсубъектов составляли предприятия, учрежденные отдельными гражданамиРоссийской Федерации. При этом в области общей коммерческойдеятельности по обеспечению функционирования рынка доля такихпредприятий составила 85,9%, в торговле и общественном питании -75,6%, строительстве - 67,1%, промышленности - 65%, науке и научномобслуживании - 62,3%, на транспорте - 36,7%, в здравоохранении исоцобеспечении - 30,5%, сфере финансов, кредита, страхования ипенсионного обеспечения - 20,3%, жилищно-коммунальном хозяйстве -14,3%, образовании - 7,1%. Распределение общего числа зарегистрированных предприятий по формам собственности на 1 октября 1999 года (%) Диаграмму см. первоисточник Характеристика демографии организаций в разрезе отраслейэкономики за январь - сентябрь т.г. представлена в таблице: на 1000 организаций----------------------------T-------------T------------------------T----------------¬¦ Отрасли экономики ¦ Коэффициент ¦ Коэффициент официально ¦ Коэффициент ¦¦ ¦ рождаемости ¦ ликвидированных ¦ прироста (+,-) ¦¦ ¦ организаций ¦ организаций ¦ ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Всего ¦ 52,4 ¦ 7,9 ¦ 44,5 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ Промышленность ¦ 65,3 ¦ 9,0 ¦ 56,3 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Лесное хозяйство ¦ 163,9 ¦ - ¦ 163,9 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Транспорт ¦ 76,1 ¦ 2,6 ¦ 73,5 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Связь ¦ 78,4 ¦ - ¦ 78,4 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Строительство ¦ 43,7 ¦ 11,2 ¦ 32,5 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦¦ питание ¦ 79,6 ¦ 9,6 ¦ 70,0 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Операции с недвижимым ¦ ¦ ¦ ¦¦ имуществом ¦ 40,8 ¦ - ¦ 40,8 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Здравоохранение, ¦ ¦ ¦ ¦¦ физкультура и ¦ ¦ ¦ ¦¦ соцобеспечение ¦ 49,6 ¦ 16,5 ¦ 33,1 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Народное образование ¦ 104,7 ¦ 7,7 ¦ 97,0 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Культура и искусство ¦ 77,9 ¦ 14,8 ¦ 63,1 ¦+---------------------------+-------------+------------------------+----------------+¦ Финансы, кредит, ¦ ¦ ¦ ¦¦ страхование и пенсионное ¦ ¦ ¦ ¦¦ обеспечение ¦ 62,9 ¦ - ¦ 62,9 ¦L---------------------------+-------------+------------------------+----------------- За 9 месяцев текущего года официально ликвидировано 144организации, из них в торговле и общественном питании - 31,промышленности - 24, общей коммерческой деятельности по обеспечениюфункционирования рынка и строительстве - по 22, образовании и сельскомхозяйстве - по 6. Можно утверждать о некотором росте (около 3-5% в год) численностикрестьянских (фермерских) хозяйств в 1996-1999 гг. по сравнению спадением в 1996 году после роста в 1993-1995 годах, что, вдействительности, не оказывает существенного влияния ни наконкуренцию, ни на валовой внутренний продукт области, так как, ксожалению, объем реализованных ими основных видов сельскохозяйственнойпродукции составлял и составляет всего около 1% от общего объемареализации. Необходимо отметить, что в условиях усиления федерализма,повышения роли субъектов Российской Федерации, разделения полномочийРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, отменыгосударственной системы снабжения, сбыта и распределения результатовтруда, снижения объемов государственного заказа, в который ранеевходила по сути дела вся продукция области, внедрение рыночныхмеханизмов предложения и спроса, а также в условиях занятия Калужскойобласти одного из последних мест по численности населения, далеко непервого места по размеру валового регионального продукта,приходящегося на душу населения в прежние годы, Калужской областинелегко найти, а главное использовать на равноправной основесравнительные экономические преимущества, даже такие как сравнительнодешевая рабочая сила, принимать участие в республиканском разделениитруда. В условиях "суверенности" субъектов Российской Федерации,Калужская область, как субъект межрегиональных отношений вынужденаприменять механизмы протекционистской политики в отношении к областнымтоваропроизводителям, что можно назвать термином "разумного эгоизма" вотношении других субъектов Российской Федерации. В условияхнеразвитости межреспубликанского обмена, межрегионального обмена сзаключением "межправительственных" соглашений между органамиисполнительной власти Калужской области и других субъектов РоссийскойФедерации, тенденций самообеспечения, такая политика оправдана вчасти, не нарушающей положения Конституции Российской Федерации,специального антимонопольного законодательства о едином экономическомпространстве, свободе перемещения товаров. Приоритет областнойполитики в области создания и развития действующих производств передимпортом продукции из-за пределов Калужской области в целях развитияконкуренции играет особое значение в условиях несовершенства политикифедеральных трансфертов. В условиях централизации в г. Москвефинансов, банковских услуг, управления, науки и наукоемкихпроизводств, международного оптового импорта, в том числе в ситуациидолгого отсутствия законодательства о квотировании импорта, защитныхмерах в области внешней торговли, имеющихся случаях коррупциигосударственных служащих в области государственного заказа, взиманиятаможенных пошлин, численности населения г. Москвы, и наоборот"сырьевой" направленности близлежащих к г. Москве регионов, можноговорить о "монополизме" г. Москвы в целом, как потребителя продукции(услуг) этих близлежащих регионов, что особенно серьезно сказываетсяна товарообмене в условиях диспаритета цен на продукцию промышленностии сельского хозяйства. Большую конкуренцию калужскимтоваропроизводителям объективно составляют товаропроизводителиМосковской области. По данным департамента экономики и промышленности Калужскойобласти по состоянию на 01.01.99 г. года имеют законную силу 37заключенных и пролонгированных соглашений о торгово-экономическом икультурном сотрудничестве между Правительством Калужской области ирегионами России. В январе - феврале 1999 года были подготовлены иподписаны межрегиональные соглашения с Тюменской, Оренбургской,Нижегородской областями, а также с администрацией Санкт-Петербурга,пролонгированы соглашения с Владимирской и Курской областями. Особое значение Правительство области придает соглашениям междуКалужской областью и облисполкомами Брестской, Могилевской и Минскойобластей Республики Беларусь. Общий объем внешнеторгового оборота сРеспубликой Беларусь составляет 43,8 млн. долларов США, в том числеэкспорт - 13,8 млн. долларов США, импорт - 30 млн. долларов США. Аналогичная работа проводится с Украиной (заключены соглашения с4 областями), налаживаются достаточно тесные экономическиевзаимоотношения с Республикой Узбекистан. Основной целью выполнения данных соглашений является поиск новыхрынков сбыта, продукции производственно-технического назначения итоваров народного потребления, выпускаемых на предприятиях области. К сожалению, в рамках настоящего доклада не удалось получить оторганов исполнительной власти более подробной информации (включаятексты) об упомянутых договорах и соглашениях, в том числе о времени иместе публикации, содержании договоров и соглашений, степени участия(в том числе инициативы) органов государственной власти Калужскойобласти в подготовке и реализации этих договоров и соглашений. Однако, учитывая традиционное отрицательное внешнеторговоесальдо, создается уверенность, что не все меры приняты и есть ещерезервы повышения эффективности упомянутых соглашений, в том числе вчасти сбалансированности импорта - экспорта (ввоза - вывоза),достижения положительного сальдо, осуществления взаимных инвестиций,создания межрегиональных и межреспубликанских финансово-промышленныхгрупп и т.п., более полного использования сравнительных экономическихпреимуществ. К важнейшим макроэкономическим факторам, определяющим состояние иразвитие конкуренции на товарных рынках Калужской области можнонебезосновательно отнести, особенно в условиях близости, как ужеотмечалось выше, г. Москвы - "монополиста" оптового импортапотребительской продукции, либерализацию внешнеэкономическойдеятельности, "долларизацию" межрегионального обмена и даже импорта натерриторию Калужской области. Последнее негативно сказывается наконкурентоспособности областных товаропроизводителей, развитиипроизводства конкурентоспособной продукции, особенно в условияхвысоких темпов инфляции в первые годы рыночных преобразований,небезызвестных финансовых кризисов, сохранении инфляционных ожиданий,связанных, в том числе, с нестабильной политической ситуацией. Можно сдостаточной степенью достоверности утверждать, что сама инфляция былаво многом вызвана функционированием "долларового", особенно"теневого", сектора экономики, что даже в условиях недостаточноймонетаризации вызывало избыток средств в рублевом секторе экономики.Инфляция, прежде всего издержек, и "долларизация" оборота явилисьпричинами как обесценивания амортизационных отчислений, имущества,являющегося потенциальным предметом залога, и оборотных средствдействующих предприятий, особенно в ситуации отсутствия необходимогоотечественного оборудования, комплектующих, материалов и сырья, так исерьезным препятствием в осуществлении инвестиций в новыепроизводства. Серьезный прямой и косвенный ущерб понеслитоваропроизводители и в результате осуществления "инвестиций" (а насамом деле спекуляций, погони за "надежной", зачастую высокой,нематериалоемкой и нетрудоемкой прибылью) в государственные ценныебумаги, от государственных "финансовых пирамид". Инфляция ифактическая девальвация неоднозначно сказались на деятельноститоваропроизводителей Калужской области. Конкурентные преимущества,полученные производителями продукции, использующими отечественныеприродные ресурсы, оборудование, комплектующие и сырье, производимое вусловиях конкуренции или регулирования естественных монополий,нивелируются снижением объемов реализации продукции (услуг)хозяйствующих субъектов, использующих импортное оборудование, сырье,комплектующие, расходные материалы, ростом затрат бюджетныхорганизаций, снижением рублевой или эквивалентной "долларовой"рыночной цены акций многих акционерных обществ. Обесценивание денежныхнакоплений населения никак не способствует развитию строительстважилья. Вообще обесценивание накопительных вкладов населения нанеслосерьезный ущерб производителям дорогостоящей продукции длительногопользования (автомобилей, холодильников, телевизоров,видеомагнитофонов, стиральных машин и т.п.). Но самое главное негативное последствие заключается в коренномизменении совокупного спроса и предложения, в отраслях, прежде всегосовокупного спроса потребительской продукции. Потребительский спросвсе более ориентируется на дешевую продукцию так называемой "низшей"категории, т.е. товарам и услугам, спрос на которые возрастает приснижении потребительских доходов. В последнее время можно говорить обувеличении ассортимента отдельных товаров потребления населения.Однако в отдельных случаях это расширение сопровождается снижениемпотребительских свойств продукции. По отдельным товарным группамнаблюдается количественное снижение потребления. По данным департамента экономики и промышленности Калужскойобласти в первом полугодии текущего года стабилизировалась инфляция -среднемесячный рост потребительских цен составил порядка 3 процентов,за первое полугодие цены выросли не более чем на 20 процентов. Несмотря на относительно низкие ежемесячные темпы инфляции,среднегодовой индекс потребительских цен складывается на уровне 195 %к уровню 1998 года. За полугодие стоимость набора из 25 основныхпродуктов питания увеличилась на 25%. Номинальные денежные доходы населения за январь - июнь 1999 годасложились в сумме 5 млрд. 235 млн. рублей и увеличились по сравнению сянварем - июнем 1998 года почти на 29 процентов. Однако под влияниеминфляции, темпы роста которой более чем в полтора раза опережаютувеличение номинальных доходов населения, реальные располагаемыеденежные доходы населения по сравнению с аналогичным периодом 1998года сократились более чем на треть. Среднедушевой доход составил 800 рублей в месяц. Величинапрожиточного минимума в январе - июне текущего года росла значительнобыстрее среднедушевых денежных доходов. В среднем на душу населения виюне 1999 года прожиточный минимум составил 821 рубль (по России - 950руб.) с ростом к июню 1998 года в 2,4 раза. При этом величинапрожиточного минимума трудоспособного населения составила 940 рублей,пенсионеров 588 рублей, детей 828 рублей. Показатель соотношения среднедушевых денежных доходов ипрожиточного минимума значительно ниже, чем в соответствующем периоде1998 года, - 105% против 162%. Соответственно численность населения сдоходами ниже прожиточного минимума возросла и составила болееполовины (52%) общей численности населения области. По оценке, к концутекущего года прожиточный минимум трудоспособного населения можетдостигнуть 980 рублей. По оценке, в 1999 году номинальные денежные доходы населениявозрастут по сравнению с 1998 годом на 40 процентов. При этом реальныерасполагаемые денежные доходы составят 72 % от уровня 1998 года. Основной причиной сокращения реальных доходов населения являетсязначительное отставание темпов роста заработной платы, пенсий исоциальных пособий (занимающих значительную долю в доходах населения)от темпов инфляции. Начисленная средняя заработная плата за январь - июнь 1999 годавозросла по сравнению с аналогичным периодом 1998 года на 26%. Однакоразмер реальной заработной платы за этот период снизился почти на 35%. Во втором полугодии при соблюдении прогнозных параметров инфляцииожидается закрепление тенденции постепенного роста заработной платы.Но уровень реальной заработной платы в целом по 1999 году оцениваетсяниже 1998 года порядка 40 процентов. Средний размер назначенной пенсии на 01.07.99 г. увеличился посравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12% и составил452 рубля. При этом реальная величина пенсии уменьшилась почти в 2раза. Для возмещения пенсионерам потерь от роста цен на потребительскиетовары и услуги бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на1999 год предусмотрены средства на проведение индексации пенсий иувеличение компенсационных выплат. Но быстрый рост стоимости жизни обусловил существенное ухудшениесоотношения среднего размера пенсии и величины прожиточного минимумапенсионера, которое в среднем за 1 полугодие составило 77% против 163%на 01.07.98 г. Денежные расходы населения опережают рост доходов на 4%, то естьнаселение для поддержания существующего уровня потребления тратило такназываемые "деньги в чулках". В течение первого полугодия оставалась достаточно устойчивойструктура использования денежных доходов населения, соответствующаяего более низкому жизненному уровню и упрощенной системе реализациипервоочередных потребительских потребностей (расходы на эти целисоставили 72% против 68% в первом полугодии 1998 года). Практическивесь объем текущих денежных доходов население использовало на покупкутоваров и оплату услуг за счет сокращения сберегаемой части доходов. Длительное отсутствие прибыли, невыплата дивидендов, наряду свышеупомянутым обесцениванием средств потенциальных инвестиций,амортизационных отчислений, резервных фондов, состоянием на гранибанкротства многих предприятий приводит, как уже было отмечено выше, кснижению рыночной стоимости и цены акций, долей, предприятий, какимущественных комплексов, и их отдельных основных средств. В отдельныхслучаях создается ситуация необходимости со стороны продавца ивозможности со стороны покупателя приобретения отдельных объектовосновных средств, акций, долей упомянутых предприятий, иногда споследующим установлением полного контроля хозяйственной деятельности,неинституциональными инвесторами, спекулянтами по чрезвычайно низкойцене. В случае неэффективного управления такими "инвесторами"предприятиями, задержки с продажей институциональным инвесторам, атакже в случае приобретения конкурентами, или другими лицами попоручению конкурентов, в целях усиления своей доли на рынке илипоследующей намеренной ликвидации предприятия, ситуация можетприводить к банкротству, увеличению рыночной концентрации, снижениюконкуренции, массовым увольнениям, росту безработицы. Важным фактором состояния, а еще в большей степени развитияконкуренции, является прогнозируемый по итогам 1999 года ростнатуральных показателей объемов производства продукции отдельныхотраслей и промышленности в целом в Калужской области и в России. Естьвсе основания считать, что область и страна в целом достигли нижнегопредела значений валового внутреннего продукта, за которым присохранении позитивных тенденций последует экономический рост. Этомубезусловно способствовало и способствует: разрушение "финансовых"пирамид; как уже было отмечено выше, фактическая девальвацияотечественной валюты осенью 1998 года; государственные программыэкономии государственных расходов; усиление регулирования субъектовестественных монополий; принятие законодательства по защитным мерам вобласти внешнеторговой деятельности; принятие более реалистичныхбюджетов и даже планирование профицита, бюджетов развития. Маловероятно, что увеличение государственного заказа на продукциюпредприятий ВПК в составе расходов федерального бюджета на 2000 год вдолгосрочной перспективе сыграет решающую роль в реформе предприятий(в том числе бывших) ВПК Калужской области, переходу к безубыточности,без реализации программ конверсии. По данным государственной статистики индекс физического объемапромышленной продукции во 2-м квартале 1999 года составил 110,5%, а в3-м квартале по предварительным данным - более 122%. По-прежнемуснижается натуральные объемы производства сельскохозяйственнойпродукции. В частности, индекс физического объема производства яиц во2-м квартале 1999 года составил 77%, производство снизилось и в 3-мквартале. Еще хуже ситуация с реализацией - индекс по итогам за 3-йквартал 1999 года по сравнению с соответствующим периодом прошлогогода составил 54%. Платные услуги населению составляют значительную долю валовогорегионального продукта. Их объем в 1998 году составил 6,1 млрд.деноминированных рублей. Однако и в этой сфере рост с 1985 по 1991годы сменился устойчивым спадом 1992-1998 годов. Следует отметить, что на фоне общего спада объема оказанияплатных услуг (в основном за счет бытовых), наблюдается устойчивыйрост объема услуг связи, жилищно-коммунальных и правового характера иих долей в общем объеме. Что касается связи и жилищно-коммунальногохозяйства, то рост объемов и долей происходит отчасти не только (а вотношении жилищно-коммунального хозяйства не столько) от увеличенияобъемов в натуральных показателях, но и от повышения цен вследствиепринадлежности состояния данных рынков к естественным монополиям.Бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта, связи,жилищно-коммунальные и правового характера составляют более 85% общегообъема платных услуг. Нельзя назвать устойчивой и оптимальной сегодняшнюютаможенно-тарифную политику. Все еще сохраняется в некоторых отрасляхситуация, когда таможенный тариф на отдельные виды сырья,комплектующих, расходные материалы делает невыгодным производство вРоссии, в частности в Калужской области, даже при известном фактечрезвычайно низкой заработной платы отечественных рабочих испециалистов и ее доли в себестоимости конечных изделий. С другойстороны никакими разумными таможенными тарифами нельзя обеспечитьотсутствие бесхозяйственности и некомпетентности руководителейпредприятий отдельных отраслей. Например, несмотря на увеличениеимпортного тарифа на мясо птицы, девальвацию рубля, не происходитсущественного увеличения объемов производства мяса птицы, яицобластных производителей. Напротив доля ввоза яиц в областьзначительно выросла. Серьезную опасность для экономики России и Калужской областипредставляют государственный долг России и государственный долгКалужской области. Маловероятно, что кредиторы Калужской областипойдут когда бы то ни было на списание этого долга, тем более, чтоосновной кредитор - Российская Федерация, сам вынужден обращаться вмеждународные финансовые институты с просьбой о списании значительнойчасти долгов (бывшего Советского Союза), идти на значительноеуменьшение трансфертов, отчислений от регулирующих налогов в бюджетысубъектов Российской Федерации в условиях чрезвычайно большой долирасходов федерального бюджета на погашение внешнего долга. Или пойдут,но с одновременным уменьшением фонда финансовой поддержки регионов. Втаких условиях еще долго нельзя рассчитывать на какие бы то ни было(не говоря уже о достаточных) государственные инвестиции, полноценныйгосударственный заказ. По данным департамента финансов и бюджета Калужской областигосударственный долг Калужской области на 1 октября 1999 года включаетв себя обязательства на сумму 1232,87 млн. рублей (при учете полногообъема гарантий по обязательствам других заемщиков и включения всостав долга расходов по его обслуживанию - процентные платежи покредитам и купонные выплаты по облигационному займу). Максимальныйсрок исполнения обязательств в составе государственного долга области- 13 лет (последний платеж по договору субзайма между Министерствомфинансов Российской Федерации, Министерством здравоохраненияРоссийской Федерации и Правительством Калужской области приходится на2012 год). Эта сумма свидетельствует о том, что для равномерного погашениядолгов в течение, например, 13 лет, без новых заимствований областьвынуждена ежегодно предусматривать в расходной части бюджета средствав размере 95 млн. рублей в действующих ценах, или почти 11% расходнойчасти областного бюджета на 1999 год, либо перекладывать долг наследующие поколения жителей. Требуется внесение существенных корректив в государственнуюинвестиционную политику Калужской области, прежде всего в частинормативного определения приоритетных с точки зрения стратегического(перспективного, долгосрочного) развития потенциальноконкурентоспособных товарных рынков области, селективности(избирательности), а, с другой стороны, в части формирования бюджетаразвития в составе бюджетной системы Калужской области, который долженстать источником государственных инвестиций в первую очередь проектоврасширения и/или создания новых производств продукции (работ, услуг)вышеупомянутых товарных рынков, введения дополнительных льготкорпоративным и частным инвесторам (в особенности иностранным), в томчисле по сравнению с предусмотренными в Законе Калужской области N31от 16.12.99г. "О государственной поддержке инвестиционной деятельностив Калужской области". Принимая во внимание социально-экономическуюобоснованность многочисленных программ, предлагаемых органамиисполнительной власти Калужской области и утверждаемых ЗаконодательнымСобранием Калужской области, нельзя не отметить их "хроническое"большое недофинансирование, что вызывает, по меньшей мере, сомнение вутвержденных сроках реализации и ежегодном финансировании. В этойситуации целесообразно сроки реализации программ, а также ежегодныеассигнования на их реализацию уточнять с прогнозными оценками доходовбюджета. Создается ситуация всем знакомого "долгостроя", потерьбюджетных средств, технического и технологического (морального)старения частично приобретенного оборудования, своевременно невведенного в эксплуатацию, создаются предпосылки к расхищениюимущества, приобретенного с использованием ассигнований изгосударственного бюджета. В любом случае, с точки зрения научности,реализуемости программ, в том числе социальных, как и в ситуации сфинансированием инвестиционных проектов, финансирование должноосуществляться в объемах, предусмотренных программами. В особенности,это касается собственно финансирования (в том числе бюджетногокредитования или предоставления инвестиционных кредитов)инвестиционных проектов, т.е. проектов, направленных на получениехозяйствующими субъектами прибыли, дополнительных налоговыхпоступлений в бюджеты. В этой связи целесообразно разделение программи/или проектов, и бюджетных источников на инвестиционные и социальные.Целесообразно осуществлять взвешенный подход к формированиюинвестиционных ресурсов (объемов, долей) в соответствии свышеупомянутым делением, учитывая тот факт, что реализация социальныхпрограмм в меньшей степени напрямую способствует экономическому росту,росту валового регионального продукта, бюджетной обеспеченностинаселения Калужской области. Пора, наконец, перейти от слов к делу всоздании органами государственной власти исчерпывающих условий дляфункционирования обществ взаимного кредитования и страхования. По данным департамента экономики и промышленности Калужскойобласти инвестиционная активность в экономике области остается низкой,хотя итоги развития инвестиционной сферы в первом полугодии текущегогода свидетельствуют о позитивном поступательном движенииинвестиционных процессов. В январе - июне 1999 года объем инвестиций в основной капитал засчет всех источников финансирования составил почти 1,3 млрд. рублей,или 104% (видимо, в сопоставимых ценах, так как по данным статистики вдействующих ценах - 221%) к соответствующему периоду прошлого года,против 80% за 1 полугодие 1998 года к 1997 году. Существенное влияниена прирост инвестиций оказали международные компании, выступающие вроли стратегических инвесторов, расширяющие свое присутствие накалужском рынке в виде создания предприятий по производству пива в г.Калуге ("ЗАВ") и гофрокартона в г. Балабаново ("ПАКЭНСО").Финансирование мероприятий федеральных целевых программ составило 12%к определенным лимитам на 1999 год против 0,5% в 1 полугодии 1998года. В текущем году прослеживается положительная тенденция реализацииобластной инвестиционной программы. За 1 полугодие финансированиесоставило 58% (против 20% за тот же период 1998 года). В то же времяпо ряду муниципальных образований прямое участие средств местныхбюджетов в инвестиционных процессах снижается. Значительным источником инвестиций в 1999 году останутсясобственные средства предприятий, которые обеспечат около 30% всехинвестиций. Некоторое оздоровление финансово-экономического состоянияхозяйствующих субъектов, а также наметившаяся переориентация рынка напотребление российской продукции, в большей мере позволяютпереориентировать средства предприятий на обновление средствпроизводства. Стремление предприятий пищевой и перерабатывающей промышленностизанять высвободившуюся нишу стимулирует расширение производства иобновление технологического оборудования. Более половины объемов в структуре источников инвестицийсоставляют средства федерального дорожного фонда, МПС, РАО "Газпром",заемные средства, средства населения, направляемые на жилищноестроительство. Учитывая положительные тенденции стабилизации инвестиционнойдеятельности, в 1999 году не ожидается падения объема инвестиций восновной капитал (за счет всех источников финансирования) по отношениюк уровню 1998 года. Общий объем инвестиций в текущем году ожидается2,3 млрд. рублей. Необходимо отметить, что, по данным государственной статистики,объем иностранных инвестиций в 1-м полугодии 1999 года превысиланалогичный показатель за 1998 год. Однако, в действительности, безреализации дополнительных мероприятий государственной инвестиционнойполитики (по крайней мере, областной) нет уверенности, что и впоследующие годы объем иностранных инвестиций сохранится на прежнемуровне, не говоря уже о тенденции роста от уровня 1999 года. Необходимо признать, что государство в лице федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти Калужскойобласти не создали эффективных механизмов стимулирования привлечениячастных и корпоративных инвестиций. Хотя, в России и в Калужскойобласти есть большие ресурсы потенциальных инвестиций, прежде всегоэто сбережения граждан. Анализ показателей объемов вкладов населения,депозитов организаций и предоставленных кредитов свидетельствует отом, что эти показатели многократно отличаются друг от друга. Инымисловами, кредиты предоставляются в гораздо меньших объемах, чемпривлекаются средства на депозиты. Безусловно, такая ситуация связанав том числе с тем, что основными операторами на рынках кредитов вКалужской области являются филиалы центральных банков. Однако,немаловажную роль в этом играет и монетаризация валового внутреннегопродукта на федеральном уровне, и учетная ставка рефинансированияЦентрального Банка России, и отсутствие механизмов возврата кредитов ипроцентов, в том числе в части залога, гарантий, страхования, инеразвитость потребительского, в первую очередь ипотечногокредитования. Трудно прогнозировать, когда будет восстановлено довериек ценным бумагам государственных займов. Уже не оставляет сомнения необходимость государственногорегулирования экономики в виде стимулирования на протяжении многих летсдерживаемого потребления отечественной продукции. В дополнение к этому область должна приложить все усилия дляиспользования всех сбережений граждан и хозяйствующих субъектов вкачестве инвестиций на территории Калужской области, причем не толькочерез механизм банковских вкладов, но и в виде прямого инвестированиячерез приобретение акций (долей) хозяйствующих субъектов Калужскойобласти. В 1999 году завершилась концентрация объемов основных банковскихуслуг на территории Калужской области. Этому способствовал кризисосени 1998 года. Калужский банк Сбербанка России на рынках основныхбанковских услуг в настоящее время занимает доминирующее положение.Его доля в общем объеме кредитования и привлечения средств во вклады(депозиты) составляет в целом более 90% (есть некоторые отклонения придифференциации по юридическим и физическим лицам и валютамвкладов/кредитов). Безусловно, упомянутая коммерческая кредитнаяорганизация (точнее филиал) является хотя и с государственнымучастием, но "монополистом". На рынке банковских услуг в прежние годыи в настоящее время сложилась ситуация "ориентировки на лидера",которым выступал и выступает Калужский банк Сбербанка России.Концентрация основных банковских услуг оценивается неоднозначно. Нетданных о динамике "цен" на услуги банков. В отдельные периоды ставкипо кредитам и депозитам незначительно отличаются соответственно отучетной ставки рефинансирования Центрального Банка России и уровняинфляции. Налицо рост объемов и сроков кредитования, о чем отмечено вдругих разделах доклада. Необходимо обратить внимание на то, чтоконцентрация основных банковских услуг, как уже было упомянуто выше, вситуации "ориентировки на лидера", не привела к росту цен на услугиКалужского банка Сбербанка России. Калужский банк Сбербанка России иСбербанк России в целом доказали (хотя и не без участия государства)свою устойчивость в ситуации финансового кризиса осени 1998 года. Вотличие от многих других кредитных организаций, он выполняет своиобязательства перед вкладчиками и клиентами, что обусловлено, преждевсего, специальным статусом Сбербанка России, в уставном капиталекоторого государство в лице Центрального банка России имеет долю неменее 50%, плюс одна голосующая акция. Однако, если бы во всехкоммерческих акционерных банках государство имело контрольный пакет(не меньший, по крайней мере, чем в Сбербанке России), и,следовательно, отвечало по вышеупомянутым обязательствам по вкладамфизических лиц, это, на самом деле, не гарантировало бы вкладчикамвозврат вкладов, а тем более процентов, (по крайней мере с той жепокупательной способностью) в случае финансовых кризисов, подобныхкризису осени 1998 года. Всем известна эффективность реализациизаконодательства о защите сбережений граждан, обесцененных врезультате либерализации цен 1991 года. С другой стороны, нетруднозаметить, что государственные гарантии не распространяются на вклады(депозиты) и счета юридических лиц. Следует отметить, что ставки покредитам все еще в среднем остаются высокими для кредитованияпроизводственного сектора, а сами кредиты - краткосрочными, что неспособствует развитию предпринимательства, конкуренции. Но основная проблема даже не в том, что кредитные ставки высокие,а проценты по депозитам (вкладам) граждан и/или юридических лиц меньшеиндекса инфляции (бывает и иначе), а в том, что, как это уже былоотмечено выше, статус (филиал) и структура собственности не даютвозможности Калужскому банку Сбербанка России кредитовать реальныйсектор экономики Калужской области в должных объемах и на длительныйсрок. Рядом нормативно-правовых актов Российской Федерации, а такжесоглашениями СНГ, регламентировано создание российских и,соответственно, межреспубликанских финансово-промышленных групп,международных хозяйственных объединений, корпораций, холдинговыхкомпаний, ассоциаций, союзов, совместных предприятий,торгово-посреднических организаций (типа торговых домов), агентств имеждународных бирж, совместных коммерческих банков и их объединений,финансовых и страховых компаний. Создание такого рода институтовположительно сказывается (или может сказываться) на повышенииконкурентоспособности отечественных товаров на рынках РоссийскойФедерации с присутствием импортной продукции, а также на повышенииконкурентоспособности товаров, производимых ранее и/или в настоящеевремя предприятиями - смежниками стран СНГ. Экономическаяэффективность упомянутых образований достигается в результате экономиина масштабах производства (деятельности), снижения транзакционныхиздержек, увеличения капитализации, увеличения и удешевления кредитныхресурсов, повышения координации деятельности предприятий - смежников идругих мероприятий и обстоятельств. Объединение финансовых ресурсов участников финансово-промышленныхгрупп существенно расширяет внутренние инвестиционные возможностифинансово-промышленной группы в целом и при проведении единойтехнической, структурной, маркетинговой и финансовой политики,эффективном управлении ресурсами, позволяет концентрировать их нанаиболее важных направлениях. Предусмотрено участие государства в реализации проектовфинансово-промышленных групп, иная государственная поддержка(предоставление государственных гарантий, инвестиционных кредитов,разрешение самостоятельно определять сроки амортизации оборудования ит.п.). Наряду с другими законодательно установленными требованиями осоздании, реорганизации и ликвидации финансово-промышленных групп,деятельность финансово-промышленных групп регламентирована иантимонопольным законодательством. В этой связи, необходимоподчеркнуть, что, хотя требования антимонопольного законодательства неявляются неустранимым барьером в создании финансово-промышленныхгрупп, существуют отдельные товарные рынки, в частности естественныхмонополий, на которых создание финансово-промышленных групп не можетповлиять на усиление рыночной концентрации в силу того, что эти рынкиуже являются высококонцентрированными или монопольными, поэтому нетвеских причин для препятствий созданию финансово-промышленных групп. Отношения, не урегулированные Федеральным Законом N190-ФЗ от30.11.95 г. "О финансово-промышленных группах", в частности,вытекающие из участия финансово-промышленных групп в реализациирегиональных программ, предусматривают необходимость (или возможность)принятия законодательных актов субъектов Российской Федерации. Необходимо отметить, что, несмотря на все преимущества созданияфинансово-промышленных групп, прежде всего в целях стимулирования иувеличения экспорта, в Калужской области (как и во многих другихсубъектах Российской Федерации) финансово-промышленные группы несозданы. Соответственно, не принято и законодательство,регламентирующее (или стимулирующее) деятельностьфинансово-промышленных групп. Государственное регулирование цен имеет большое значение вэкономике любой страны, как на этапе государственно-монополистическогокапитализма, так и в последующие периоды перехода от упомянутого этапак социально-ориентированной рыночной экономике. Регулирование развитияпроизводства, предпринимательства путем изменения ставкирефинансирования (своего рода государственное регулирование цен нафинансовые ресурсы) общеизвестно. Положительно сказываетсягосударственное регулирование цен на продукцию (услуги) субъектовестественных монополий или временных монополий, сложившихся в силуособенностей развития экономики России. Большую роль играетгосударственное регулирование цен на товары, имеющие социальнуюзначимость, однако, это напрямую не связано с вопросами развитияконкуренции и предпринимательства. На протяжении последних лет взаконодательстве России просматривается тенденция снижения перечняпродукции (товаров, работ, услуг), на которые цены устанавливаютсяорганами государственной власти Российской Федерации или органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. Унаследованный от централизованной экономики монополизм - этомонополизм особого рода. Во-первых, он был всеобъемлющим, включаяпроизводство, распределение, обмен и потребление. Во-вторых,монополизм российской экономики сформировался не в результатедействий, поглощений, слияний или сговора между предприятиями, асознательно, как способ оптимизации распределения ресурсов на основеэкономии от масштабов производства. Следовательно, российскиймонополизм имел не производственную, а управленческую природу. Дляхозяйствующих субъектов такой монополизм оборачивалсябезальтернативностью экономического поведения, жестко фиксированногоцентрализованным планированием; натурально-хозяйственной замкнутостью,обусловленной жесткостью распределительной системы с характерным длянее закреплением поставщиков и потребителей; нереализуемостьюимеющихся монопольных преимуществ из-за централизации доходов вгосбюджете (из-за изъятия доходов в бюджет). Следовательно, у нас быласоздана огосударствленная экономика, а не экономика с монополизмомхозяйствующих субъектов. Поэтому демонополизация российской экономикипрежде всего означает ее разгосударствление путем, во-первых,демонтажа административно-командной системы управления, и, во-вторых,изменения мотивационного поведения субъектов экономики посредствомформирования инициирующего предпринимательскую инициативу иконкуренцию механизма. Третий элемент демонополизации - закреплениеправовых основ, исключающих монопольные действия государственныхорганов и участников хозяйственного оборота. Принято считать, что российская экономика характеризуется оченьвысокой степенью концентрации производства и монополизированностирынка в национальных масштабах. Однако, реальная ситуация не стольоднозначна. Монополий национального масштаба, то есть предприятий(группы предприятий единой, централизованно управляемой системы, неконкурирующих между собой), представленных на том или ином товарномрынке Российской Федерации в единственном числе (единственной системе)относительно немного (например, услуги почты по доставкекорреспонденции, кроме подписных изданий; трубопроводный транспорт,причисленный к естественным монополиям; уникальные производства сфиксированным кругом потребителей и ограниченным выходом на рынок -как правило, в оборонном комплексе - так называемые "технологическиемонополии"). Более характерны для экономики страны другие модели: - локальный монополизм (локальный монопсонизм), в масштабахрегиональных товарных рынков. Характерным примером является локальныймонополизм (монопсония) предприятий, перерабатывающихсельскохозяйственную продукцию, локальный монополизм предприятийторговли и бытового обслуживания в малочисленных удаленных сельскихнаселенных пунктах, естественные локальные монополии в системеводопроводно-канализационного обслуживания и др.; - олигополия - наличие в производстве и на товарном рынкенескольких крупных предприятий, занимающих доминирующее положение(например, производство легковых автомобилей); - наличие в производстве и на товарном рынке одного доминирующегопредприятия и небольших предприятий - аутсайдеров (например, концерн"Газпром"); - деконцентрированные отрасли (например, розничная торговля) ирынки (например, рынки банковских, страховых услуг; рынок строительныхуслуг, за исключением специальных; рынки бытовой и офисной мебели,товаров легкой промышленности, радиоэлектронной и бытовой аппаратуры,парфюмерии и косметики, бытовой химии, строительных материалов,сантехники и др.). Наша область, ориентированная в прежних условиях хозяйствованияна выпуск продовольственной продукции (мяса, молока), продукциитяжелого транспортного машиностроения, энергетического машиностроения,комплектующих военной техники, и несколько позже - на выпускспециальных средств связи, электрооборудования для транспорта,материалов электронной техники, и, в некоторой степени, изделий легкойпромышленности, с высокой долей государственного оборонного заказа, кначалу рыночных преобразований оказалась не готова конкурировать снатиском товаров народного потребления большого ассортимента какимпортных, так и произведенных в соседних областях. Исключение, побольшому счету, составляла продукция завода "Кристалл" и обувнойфабрики "Калиф". Сначала отложенный спрос, а затем инфляция обусловилиотток денежных средств граждан на приобретение ввозимой продукциипотребления домашних хозяйств. Рынки промышленной продукции средствпроизводства и вооружений, находившиеся ранее за пределами Калужскойобласти, и даже за пределами РСФСР и СССР, стали недоступны, либодоступ на них стал значительно затруднен. Несмотря на сельскохозяйственную ориентацию, область большеввозила (продукты питания промышленной переработки) продовольственныхтоваров, чем экспортировала. Большая доля вывоза продукции приходиласьна машины, оборудование, транспортные средства, товары народногопотребления - на продукты животноводства, алкогольные напитки, товарыхозяйственного назначения. В целом экспорт продукции был меньшеимпорта. В 1998 году по сравнению с 1997 г. внешнеторговый оборотснизился на 27%. В структуре импорта и экспорта преобладали машины иоборудование. Есть все основания считать, что внешнеторговый оборотКалужской области со странами дальнего зарубежья и СНГ в 1999 годуснизится, по предварительным данным государственной статистики за 1-еполугодие 1999 года можно предположить и снижение внешнеторговогосальдо. Оно по-прежнему будет отрицательным, т.е. импорт превыситэкспорт. К особенностям области на начало проведения реформ также можноотнести высокую долю (в объемах валового регионального продукта)предприятий федеральной собственности, многие из которых до сих пор неприватизированы в условиях радикального снижения федеральногогосударственного заказа. Особенно трудная ситуация сложилась для наших заводов инаучно-исследовательских институтов военно-промышленного комплекса(НИИ ВПК), поскольку они не являются производителями конечнойпродукции ВПК (танков, кораблей, самолетов и т.п.). Комплектующие идетали к ним, производимые на наших заводах, не находят сбыта попричине снижения или отказа от производства конечных изготовителей(изготовителей конечной продукции). В отношении предприятий ВПК, в действительности, на первый планставится задача не столько развития конкуренции на рынках производимойна территории области продукции военного назначения, сколько проблемазанятости и организации производства конкурентоспособнойпотребительской продукции, ввозимой сегодня на территорию Калужскойобласти, а также производство продукции, необходимой в другихрегионах, не имеющих таких производств (мощностей), техники итехнологий, какие есть у предприятий Калужской области, либо имеющихподобные производства и технологии, но продукция, выпускаемаякалужскими предприятиями, будет иметь по тем или иным причинамсравнительные экономические преимущества. Изменение организационно-правовой формы в сельском хозяйстве нестало панацеей для кардинального повышения производительности труда,качества управления. Так, фермерство не смогло, да и потенциально немогло решить все проблемы снабжения области продовольствием, не говоряуже об экспорте за пределы области, а еще лучше за пределы страны.Политика государственных заказов до настоящего времени выражается враспределении заказов между хозяйствами по административному принципу(через глав муниципальных образований), а это препятствует развитиюнастоящей конкуренции между хозяйствами. В марте 1997 года утверждена программа Правительства РоссийскойФедерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000годах", в которой определены меры по развитию и реализацииантимонопольной политики. Они сосредоточены на нескольких основныхнаправлениях, которые предполагают совершенствование антимонопольногозаконодательства, пропаганду правовых знаний об антимонопольномзаконодательстве, противодействие созданию новых монопольных структур,обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарных рынках идр. Одним из основных направлений антимонопольной политики являетсясовершенствование форм и методов антимонопольного контроля ирегулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотребленийрыночной властью, соглашений и согласованных действий, имеющихрезультатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересовхозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции. Сэтой целью предусмотрено, в частности, усиление контроля за действиямиорганов власти, направленными на ограничение свободы перемещениятоваров и капитала на всей территории Российской Федерации, иосуществление соответствующими органами государственной властипредварительного контроля за созданием новых интегрированных структурмонопольного характера в результате слияния, присоединениякоммерческих организаций, в т.ч. финансово-промышленных групп, а такжеприобретением крупных пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственныхобществ и товариществ. Важным направлением государственной антимонопольной политикиявляется демонополизация и создание условий для развития конкуренциина монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации,устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки новыххозяйствующих субъектов. Реализация задач в этом направлении невозможна без развитияинфраструктуры товарных рынков (в т.ч. развития альтернативныхпотребительской кооперации видов торговли в сельской местности,фирменной торговли и сервисной сети товаропроизводителей,муниципальной торговли товарами повседневного спроса), без расширениятоварообмена и преодоления региональной обособленности товарныхрынков. Демонополизация социально значимых товарных рынков должнапроводиться во взаимодействии с органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации на приоритетных началах с применениемсредств и методов, определенных в результате анализа условийконкуренции на этих рынках. Регулирование в сфере естественных монополий должно бытьнаправлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цен(тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественной монополии. Основными задачами экономической политики в сфере регулированияестественных монополий являются: выделение (исходя из экономическойцелесообразности) самостоятельных предприятий из субъектовестественных монополий, организация контроля за финансовыми потокамисубъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий,поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования различныхгрупп потребителей при одновременной адресной поддержке социальнонезащищенных групп населения. Важной задачей является придание рынкамв сфере деятельности естественных монополий организованного характераза счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между ихучастниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения. Крометого, необходимо формирование организационно-правовой базырегулирования субъектов естественных монополий на региональном уровнеи разделение компетенции между федеральными и региональными органамирегулирования. Большую экономическую и социальную значимость имеет развитиемалого и среднего предпринимательства. Содействие развитию малым исредним предприятиям на региональном и муниципальном уровнях должнообеспечиваться, прежде всего, в производственной и инновационнойсферах. Для активизации деятельности малых и средних предприятийнеобходимо создать условия для использования малыми предприятиямибездействующих и недогруженных основных фондов, сформировать стимулыдля расширения кооперации малого предпринимательства с крупнымпроизводством, организовать информационное обеспечение, упроститьсистему налогообложения, создать нормативную базу, обеспечить притокиностранных кредитов и др. 1.2. Проблемы товаропроизводителей, импортеров и экспортеровКалужской области на внешних и внутреннем рынках Производители товаров и услуг, в том числе экспортеры продукции(работ, услуг) и импортеры сырья, комплектующих, материалов,оборудования, а также организации оптовой международной торговлииспытывают специфические проблемы как в осуществлении деятельности,так и на этапе создания конкурентоспособных производств, предприятий. По данным Департамента строительства и средств сообщенияКалужской области перевозки пассажиров на территории областиосуществляют 26 автотранспортных предприятий (АТП), около 40% которыхнаходятся в акционерной, столько же - в муниципальной и остальные - вгосударственной собственности; из них смешанных автопредприятий - 21,5 - специализированных пассажирских. В Калуге также работаетмуниципальный горэлектротранспорт. На 01.01.99 г. в области имелосьоколо 690 автобусов. Перевезено пассажиров автобусами автопредприятийпо формам собственности в 1998 году:-------------T---------------------------------------------------------------------¬¦ Перевезено ¦ В том числе автотранспортом автопредприятий, находящихся ¦¦ пассажиров ¦ в собственности ¦¦ +-----------------T-------------------------T---------------T---------+¦ ¦ государственной ¦ из нее ¦ муниципальной ¦ частной ¦¦ Всего ¦ +-------------T-----------+ ¦ ¦¦ ¦ ¦ федеральной ¦ субъектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ федерации ¦ ¦ ¦+------------+-----------------+-------------+-----------+---------------+---------+¦ 260368 ¦ 168877 ¦ 161314 ¦ 7563 ¦ 70656 ¦ 20835 ¦L------------+-----------------+-------------+-----------+---------------+---------- В связи с привлечением в сферу рынка транспортных услуг поперевозке пассажиров ведомственного транспорта, активной деятельностьючастных предпринимателей за последние три года (1996, 1997, 1998)наметилась тенденция роста среднесписочного числа автобусов,работающих на городских маршрутах. Городские и пригородные пассажирские перевозки являютсяпотенциально убыточными. Сбор платы за проезд и бюджетные дотации лишьчастично покрывают эксплуатационные расходы автопредприятий. Задолженность бюджетов всех уровней автотранспортникам приводит кнесвоевременной оплате предприятиями топлива, запасных частей,материалов. Из-за хронического отсутствия средств некоторые АТПвынуждены приобретать топливо в кредит, по ценам на 10-15 % вышесредних рыночных. Это приводит к увеличению общей себестоимостиперевозок. В этих условиях предприятия ищут возможности полученияналичных денег для выплаты заработной платы работникам, приобретениятоплива, запасных частей и материалов. С этой целью на отдельныхмаршрутах вводятся коммерческие рейсы, причем общие финансовыерезультаты работы этих маршрутов не всегда положительны - порою ониприносят убыток, но тем не менее дают дополнительные наличные средстваи позволяют предприятиям осуществлять наиболее неотложные платежи. Продолжает уменьшаться количество пассажиров, оплачивающих свойпроезд на транспорте общего пользования. В качестве основных причинможно назвать следующие: 1. Рост количества граждан, которым решениями органов властиразличных уровней предоставлено право бесплатного или льготногопроезда. 2. Ухудшение материального положения отдельных групп населения,которые должны оплачивать свой проезд и, как следствие, увеличениеколичества так называемых "зайцев". 3. Отток части пассажиров, главным образом тех, кто в состоянииоплатить свой проезд, на коммерческие маршруты, организуемые, восновном, частными владельцами транспортных средств. 4. Развитие правового нигилизма среди граждан, не имеющих льгот,однако, тем или иным способом избегающих оплаты проезда, в том числе всвязи с общеизвестной ситуацией наличия многочисленных "льготников", атакже пассажиров, которые, имея на законных или незаконных основанияхудостоверения тех или иных организаций, в том числе территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти Калужской области, органов местногосамоуправления, предъявляют упомянутые документы или ссылаются на ихналичие при предложении кондукторов оплатить проезд. Конкуренция, составляемая коммерческими структурами и частнымиперевозчиками общественному транспорту, является труднопреодолимой инеравноправной, т.к. последний, в отличие от своих конкурентов, несетзначительные дополнительные расходы по перевозке льготных категорийпассажиров, которые им не возмещаются из бюджетов различных уровней вполном объеме. В этих обстоятельствах вообще нельзя говорить одотируемом из бюджета транспорте государственной и муниципальнойсобственности, как о коммерческой деятельности, направленной наполучение прибыли собственнику, а тем более, как о предпринимательскойдеятельности, связанной, в том числе, с риском. Таким образом, проблемы транспорта общего пользования являютсякомплексными и затрагивают интересы всех взаимодействующих сторон:большинство населения (пассажиров), транспортников, органов властивсех уровней. Для лиц, пользующихся услугами общественного транспорта,главные составляющие проблемы - это рост тарифов, снижение качестваобслуживания, выражающееся в переполнении салонов транспортныхсредств, увеличении интервалов движения, нарушении расписаний,недостаточном уровне безопасности. Для транспортников - несоответствиебольшинства транспортных средств современным требованиям,усиливающаяся тенденция старения парка, ухудшение финансовогосостояния предприятий вследствие роста цен, неполного возмещениязатрат. Для властей всех уровней основные проблемы связаны снеобходимостью увеличения дотации предприятиям, выполняющим городскиеи пригородные перевозки, выделение средств на приобретение подвижногосостава и развитие инфраструктуры, с несоответствиемнормативно-законодательной базы реально сложившейся ситуации. Бюджетные возможности области весьма ограничены. Компенсироватьполностью все затраты транспортников, за вычетом доходов от сбораплаты за проезд, большинство муниципальных образований не в состоянии.Методы расчета, определяющие обоснованность необходимого размерадотаций, базирующиеся на неконтролируемых и непрозрачных показателях"расчетный тариф", "доходная ставка", "пассажирокилометры","перевезенные пассажиры", "наполнение" и т.п., не могут считатьсядостаточно достоверными и приемлемыми для построения финансовыхвзаимоотношений. Во многих случаях дотации выделяют "по возможности"или "по факту", т.е. с учетом представляемых предприятиями данных озатратах. Организационно-управленческий и финансовый механизмы,нормативная и информационно-статистическая база не соответствуюттребованиям рыночной экономики. Механизмы, адекватные новым условиям идостаточно полно учитывающие сложившийся менталитет россиян, несозданы или работают недостаточно эффективно. В последние годы из-за дефицита финансовых средств остротапроблемы усилилась и выражается не только в нехватке и ухудшениитехнического состояния транспортных средств и инфраструктуры(например, 40% автобусов эксплуатируются за пределами установленногосрока службы), но, в первую очередь, в снижении уровня и качестватранспортного обслуживания. Закрываются автобусные маршруты, растетчисло сорванных или несвоевременно выполненных рейсов. Наибольшие финансовые трудности испытывают предприятия транспортаобщего пользования, работающие по тарифам, регулируемым органамивласти субъектов Федерации. В 1998 году только на пригородныхмаршрутах общеобластного значения убытки составили 8056,5 тыс. руб.,фактически профинансировано лишь 3472,5 тыс. руб. (43%). Увеличение потребности в дотациях связано с ростом цен накомплектующие, материалы, топливо, с увеличением числа пассажиров,пользующихся льготами при оплате проезда. Медленное внедрениеконтрактной системы взаимоотношений между заказчиками и перевозчикамиослабляет стимулы последних к снижению себестоимости перевозок. В большинстве зарубежных стран пассажирский транспорт - хорошоразвитая организационно-техническая система, рассматриваемая какважнейший сектор инфраструктуры, хотя в этих странах общественныйтранспорт перевозит только 10- 15% льготных пассажиров, а у нас -80-85%. В той или иной мере дотирование транспорта общего пользования,который рассматривается не как убыточная отрасль, а как хозяйствующийсубъект, характерно для всех стран, и субсидии пассажирскомутранспорту являются важной составной частью социальной политикивластей. Даже в такой благополучной в экономическом отношении странекак США, с высоким уровнем жизни населения, из бюджетов всех уровнейдотируется до 70% расходов городского и пригородного пассажирскоготранспорта и оплачивается подавляющая часть стоимости транспортныхсредств, объектов инфраструктуры, сооружений новых или реконструкциисуществующих линий. В зарубежных странах транспорт общего пользования являетсяобъектом постоянного внимания и забот властей, изыскания средств наего финансирование, в т.ч. и на инвестиции, что часто требуетнеординарных организационных решений. На государственном уровне -парламентом, правительством - периодически принимаются законы иполитические решения, которые реализуются, как правило, местнымиорганами власти. Устойчивое финансирование дает возможностьсущественно улучшить качество обслуживания и уровень транспортнойбезопасности. С этой целью используются специальные фонды,привлекаются различные источники финансирования (сборы с предприятийза перевозки их работников, местные налоги на топливо и др.),создаются муниципальные компании транспорта общего пользования,основная задача которых - финансирование транспортных предприятий сцелью организации транспортного обслуживания населения с высокимуровнем качества. Часть из того, что используется за рубежом, может быть примененои в нашей практике. Однако, из-за различий между российским изарубежным транспортом общего пользования в экономическом положении итехническом обеспечении только комплексные решения, соответствующиенашим условиям, могут дать желаемые результаты. По решению упомянутых проблем есть разные мнения. Департамент строительства и средств сообщения Калужской областипредставляет цели развития и задачи функционирования транспорта общегопользования следующим образом. Государство обязано гарантировать каждому гражданину Россиивозможность реализовать закрепленное за ним Конституцией право набеспрепятственное перемещение с требуемым качеством услуг и посоциально доступным тарифам. Поэтому, главной стратегической задачейдолжно стать формирование пассажирообслуживающей системы, отвечающейинтересам общества, современным стандартам и обеспечивающей полноеудовлетворение потребностей населения (граждан) в транспортныхперемещениях, эффективное использование всех ресурсов. Решение данныхзадач требует построения новых механизмов и их реализации на основепринципов обновленной и четко сформулированной национальнойтранспортной политики, предусматривающей следующие основные положения: - общественный пассажирский транспорт является одной изприоритетных инфраструктурных отраслей; - основа государственного регулирования транспортной деятельностизаключается в развитии законодательной и нормативной базы, котораяпредусматривает приоритет интересов пассажиров на основе регулированиявзаимоотношений транспортников с заказчиками и потребителямиоказываемых ими услуг; - государственная поддержка транспортной деятельности (особеннотех видов, которые имеют наибольшую социальную значимость) относится кодной из приоритетных задач для органов исполнительной власти, и впервую очередь региональных; - при общей системе свободного ценообразования на транспортегосударство несет ответственность за защиту интересов наименееобеспеченных слоев населения и должно способствовать антиинфляционномуограничению роста тарифов и цен на услуги пассажирского транспорта; - налоговая, кредитная, дотационная политика должнаосуществляться дифференцированно, стимулировать реформированиемеханизмов и систем транспорта общего пользования, быть направленнойна опережающее развитие пассажирской инфраструктуры, на стимулированиеконкуренции. В сложившихся условиях реализация этих положений и целейне может быть осуществлена без институциональных реформ,предусматривающих следующую идеологию: - первоочередные мероприятия должны быть проведены в направленииреформирования организационно - управленческого и финансовогомеханизмов предприятий транспорта общего пользования, обеспечивающихулучшение качества функционирования, четкое разграничение прав иответственности между транспортниками и властями. В первую очередь этоотносится к региональному уровню и должно быть осуществлено органамивласти субъектов Российской Федерации; - разрабатывается и поэтапно вводится в действие пакет новыхзаконодательных, нормативных и других документов, в т.ч. стандартовкачества услуг, регулирующих и регламентирующих, в первую очередь наэкономической основе, правила поведения транспортников, заказчиков,пассажиров и всех пользователей, функции, права и ответственностькаждого из них; - усиливается роль органов государственной власти, в первуюочередь в регионах и городах, которые берут на себя (или импоручаются) более широкие, законодательно закрепленные обязанности посозданию необходимых условий, гарантирующих предоставлениетранспортниками всего спектра услуг, требующихся населению, усилениеконтроля их качества, осуществление четкой ценовой политики, а понекоторым видам перевозок - установление или согласование тарифов.Максимальный учет в регионах общественного мнения долженспособствовать тому, что основные положения политики на транспортеобщего пользования и реформы будут поддерживаться большинствомнаселения и деловых кругов; - постепенно, по мере развития конкуренции, во взаимоотношенияхпредприятий с заказчиками должна усиливаться роль контрактной системына конкурсной основе; - закупки транспортных средств для городских и пригородныхперевозок или сооружение наиболее дорогостоящих объектовинфраструктуры осуществляется с участием средств бюджетногофинансирования и путем льготного кредитования предприятий транспортаобщего пользования. В целях снижения себестоимости перевозок необлагаются налогами доходы от деятельности транспортных предприятий,производящих услуги, стоимость которых дотируется из бюджета; - для более полного возмещения выпадающих доходов, связанных сналичием льгот по оплате проезда, необходимо издание постановленияПравительства России, определяющего источники, механизм и порядоккомпенсации транспортным предприятиям и организациям их затрат(убытков) по обслуживанию пассажиров, пользующихся федеральнымильготами. Необходимо предусмотреть постепенное развитие, прежде всего втранспортных узлах, инфраструктуры ОПТ и его техническоеперевооружение, чтобы иметь возможность увеличивать долю доходов,получаемых от предоставления пассажирам комплекса услуг, которыедолжны сопутствовать перевозкам. В первую очередь речь идет обинформационных услугах, связи, объектах отдыха, предоставлении услугповышенной комфортности и др. У нас доля доходов от таких услуг крайнемала, а зарубежные фирмы получают от них большую прибыль. Рекомендации департамента строительства и средств сообщения Калужской области по реформированию организационного механизма транспорта общего пользования области Рекомендуемая ниже структура организационного механизма ставитсвоей целью облегчение решения следующих основных задач: - улучшение управляемости отрасли и усиление влияния органовгосударственной власти на регулирование, работу и развитие транспортаобщего пользования, повышение эффективности контроля за егофункционированием; - более справедливое и гарантированное распределение финансовыхресурсов между перевозчиками - исполнителями договоров с единымзаказчиком и улучшение финансового состояния предприятий; - обеспечение гарантированного поступления в областной бюджетфинансовых средств по трансферту из федерального бюджета длявозмещения затрат по обслуживанию пассажиров, льготы которымустановлены Законами, постановлениями Правительства и указамиПрезидента Российской Федерации; - привлечение для улучшения работы и ускорения развитиятранспорта общего пользования дополнительных финансовых средств; - стимулирование стремления предприятий к снижению себестоимостиперевозок и сокращению их собственных непроизводительных затрат; - улучшение качества транспортного обслуживания населения ирасширение возможностей по замедлению роста тарифов на перевозки. Реализация в области разработанных рекомендаций позволит решитьряд главных задач по улучшению работы транспорта общего пользованияобласти и качества транспортного обслуживания населения. Благодаря переходу на контрактную, а в ряде случаев и конкурснуюсистему взаимоотношений заказчика и перевозчиков, использованиянормативного метода определения затрат и расчета сумм договоров спредприятиями транспорта и частными предпринимателями, улучшенияконтроля за целевым использованием средств будут достигнуты следующиецели: - улучшение системы государственного управления и регулированияработы транспорта общего пользования; - повышение финансовой устойчивости работы всей системыобщественного пассажирского транспорта области; - стабилизация финансового положения предприятий транспортаобщего пользования; - создание условий для более полной компенсации затрат пообслуживанию льготных категорий пассажиров и улучшению взаимоотношенийс бюджетом, в том числе за счет большей обоснованности сумм субвенций,причитающихся из федерального бюджета; - расширение возможностей по приобретению автобусов итроллейбусов, необходимых для обновления парка подвижного состава. По мнению Калужского территориального управления МАП Россииприведенные выше предложения департамента строительства и средствсообщения Калужской области имеют, скорее, отношение к отраслевомурегулированию, лоббированию, к социальным вопросам, к вопросам защитыправ потребителей, в меньшей степени - к вопросам государственногорегулирования экономики, и практически не относятся к вопросамразвития конкуренции и демонополизации отрасли. Ряд предложений, в частности, по постепенному переходу наконтрактную систему взаимоотношений государства, муниципальныхобразований и/или государственных и муниципальных заказчиков споставщиками транспортных услуг, стимулирование стремления предприятийк снижению себестоимости перевозок и сокращению их собственныхнепроизводительных затрат, безусловно, находит поддержку и в КалужскомТУ МАП России. Однако, КТУ МАП России никак не может согласиться спредложениями о "привлечении для улучшения работы и ускорения развитиятранспорта общего пользования дополнительных финансовых средств", о "расширении возможностей по приобретению автобусов и троллейбусов,необходимых для обновления парка подвижного состава", об освобождении"от налогов доходов от деятельности транспортных предприятий,производящих услуги, стоимость которых дотируется из бюджета" (о какихдоходах может идти речь в условиях дотации и перекрестногосубсидирования, регулирования цен) и т.п. по крайней мере в качествемер и мероприятий по развитию конкуренции, недопущению монополизацииданного рынка услуг. Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что изсоздавшейся ситуации, по мнению Калужского ТУ МАП России, естьнесколько альтернативных или используемых в сочетании выходов: 1. Снижение процента перевозки льготных пассажиров доприведенного выше мирового уровня, с усилением адресной комплекснойподдержки социально незащищенных слоев населения, принимая во вниманиетот факт, что на самом деле льготами в Российской Федерации по проездув общественном транспорте пользуются зачастую далеко не толькосоциально незащищенные слои населения. В условиях недостатка средствбюджетов государство может выполнять социальные функции без нарушенияконституционных прав всех граждан в пределах имеющихся средств и наосновании законов, в том числе о бюджетах. 2. Приведение организационно-правовых форм организаций социальнойзащиты, какими в настоящее время фактически являются транспортныеорганизации, осуществляющие до 90% бесплатных перевозок пассажиров, всоответствие их социальному предназначению; приватизация частигосударственных и муниципальных унитарных предприятий, сокращениерейсов, перевозящих льготных пассажиров. На самом деле государственныеи муниципальные предприятия, осуществляющие перевозки льготныхкатегорий пассажиров не могут рассматриваться в контексте конкуренции.В настоящей ситуации частные коммерческие перевозчики лишьориентируются ("ориентировка на лидера") на тарифы перевозкипассажиров государственным и муниципальным общественным транспортом.Следовательно, государственные и муниципальные тарифы оказываютсдерживающее влияние на цены частных перевозчиков (либо наоборот, вусловиях перекрестного субсидирования льготных пассажиров за счетувеличения тарифов на проезд остальных, стимулируют рост тарифовчастных перевозчиков). 3. Придание пассажирским пригородным и городским перевозкампассажиров статуса государственного или муниципального заказа спривлечением на конкурсной основе всех участников рынка, заключениемгосударственных муниципальных контрактов, предусматривающих реальнуюответственность государственных и муниципальных заказчиков заневыполнение обязательств. 4. Необходимо строгое соблюдение Конституции РоссийскойФедерации, федерального бюджетного законодательства, другихзаконодательных актов, согласно которым введение различных льготвышестоящим уровнем государственной власти, приводящее к выпадениюдоходов нижестоящих бюджетов, должно компенсироваться из вышестоящегобюджета. Как уже было отмечено выше, существующая ситуация не толькосоздает правовой нигилизм у подавляющей части общества, но и реальнопрепятствует нормальному развитию рынка. Нетрудно представить, чтопроизойдет с частными перевозчиками, если за счет увеличениягосударственных или муниципальных дотаций, субсидий и/или введениячастичной оплаты сегодняшних льготников, либо в целях заведомогоустранения частных конкурентов, органы государственной власти илиместного самоуправления примут решение о снижении платы за проезд. По данным департамента экономики и промышленности Калужскойобласти, базирующимся на данных Калужского областного комитетагосударственной статистики Госкомстата России внешнеторговый оборот в1998 году составил 208,9 млн. долларов США, что на 25,3 % меньше 1997года. Экспортные поставки составили 68,6 млн. долларов США, апоступление импорта составило 140,3 млн. долларов США. В областисохраняется устойчивое отрицательное сальдо внешней торговли - 71,7млн. долларов США. Среднегодовые темпы падения объемов внешнеторговогооборота за последние 5 лет составляют 16,6 процентов. Внешнеторговый оборот за январь - июнь текущего года возрос посравнению с соответствующим периодом 1998 года на 3%, причем экспортсократился на 17,2%, импортные поставки превысили уровеньсоответствующего периода 1998 года на 13,8%. Снижение объемов экспорта произошло в основном за счет экспортныхпоставок по группе "машины и оборудование" (на 51%), что связано ссокращением объемов экспортируемой продукции рядом предприятий (ОАО"КАДВИ", ОАО "КТЗ"). Кроме того, ГУП "Ремпутьмаш" основные поставки наэкспорт осуществляет через свой филиал в г. Калининграде. Снижение объемов экспортных поставок связано также с сокращениемэкспорта черных и цветных металлов и древесины, обусловленное тем, чтомногие экспортеры области производят свои поставки через другиетерриториальные таможни России, беря открепления в Калужской таможне.Этим, в частности, обусловлено, что по данным Калужской таможни ГТКРоссии внешнеторговый оборот за 9 месяцев текущего года(зарегистрированный Калужской таможней) составил только 71099,2 тыс.долларов, в том числе экспорт - 26955,5 тыс. долларов, импорт -44143,7 тыс. долларов. Основная доля экспортно-импортных операций приходится на страныдальнего зарубежья (свыше 60%), среди которых наибольший удельный весзанимают: Германия, Италия, Франция, Индия, Финляндия. Среди стран СНГнаиболее активно на Калужском рынке работают фирмы Украины,Казахстана, Белорусии. Наиболее стабильными участниками внешнеэкономической деятельностиявляются ЗАО "Плитспичпром", ОАО "Калугапутьмаш", ЗАО "Евротерминал -Обнинск", АО "Агрисовгаз". Принимая во внимание достаточно низкие среднемесячные темпыразвития объемов внешней торговли области за 1 полугодие текущегогода, а также оценивая структурные и другие экономические факторы, втекущем году абсолютная величина общего объема внешнеторговойдеятельности не претерпит значительных изменений и составит 104% куровню 1998 года. Импортные поставки увеличатся на 3,5% , а экспортвозрастет на 5,3% . Сальдо внешней торговли останется отрицательным -59,4 млн. долларов США. В товарной структуре экспорта доля машин и оборудования должнаостаться на уровне 40 - 47%, что соответствует достаточно высокимсреднероссийским показателям. Импортные поставки в основном возрастутза счет приобретения машин, оборудования и продовольственных товаров. В регионе деятельности Калужской таможни с 01.01.89 г.зарегистрированы и осуществляли экспортно-импортные операции 3703участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД), из которых 2693(72,7%) участника ВЭД приходится на Калужский регион. Внешнеэкономическую деятельность осуществляли 296 предприятий иорганизаций различных форм собственности. Основная доляэкспортно-импортных операций приходится на акционерные общества,общества с ограниченной ответственностью, физические лица. В 1999 г. сокращение участников ВЭД составило 44% по сравнению саналогичным периодом 1998 г. Начиная с 1999 года происходит снижениеколичества участников ВЭД в среднем на 21,2%. Наиболее активно осуществляют внешнюю торговлю в областиучастники внешнеэкономической деятельности в городах Калуге иОбнинске, a также в таких районах, как Малоярославецкий, Думиничский,Кировский, Мосальский, Людиновский, Боровский, чьи стоимостныепоказатели составляют от 1 до 36 млн. долл. США. Участники внешнеэкономической деятельности области осуществляютвнешнеэкономические операции с торговыми партнерами из 72 стран мира иведут взаимную торговлю со всеми группами стран (по группировке,применяемой в таможенной статистике внешней торговли). Лидирующие позиции в общем объеме товарооборота занимают страны -члены ОЭСР - 33,2%, ЕС -22,8 %, СНГ - 28,6%, Центральной и ВосточнойЕвропы -15,4%. В 1999 г. во внешней торговле области доля стран ближнегозарубежья составила 28,6% от общего объема товарооборота (20355,1 тыс.долл.), дальнего - 71,4% (50744,1 тыс. долл.). За 9 месяцев текущего года областью экспортировано товаров насумму 26955,5 тыс. долл., в том числе в страны ближнего зарубежья7486,8 тыс. долл., в страны дальнего зарубежья 19468,7 тыс. долл. Анализ структуры основных товаров (по стоимости), перемещаемыхчерез таможенную границу России участниками внешнеэкономическойдеятельности, расположенными в Калужской области, позволяет сделатьвывод о том, что в экспорте десять основных товаров составляют:продукция машиностроения и электрооборудования, спиртоводочныеизделия, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы,железнодорожное путевое оборудование, текстильная одежда. Наиболее активными партнерами по экспорту являлись фирмыГермании, Украины, Казахстана, США, Латвии, Литвы. Импортные закупки области (учтенные Калужской таможней) по итогам9 месяцев составили 44143,7 тыс. долл. США, в том числе в странахдальнего зарубежья - 26831,3 тыс. долл. и в странах ближнего зарубежья- 17312,4 тыс. долл. Однако, объемы импорта продукции также имеют стойкую тенденцию ксокращению. Значительная часть импорта приходится на продукты питания (10,8%от общего объема импорта), продукцию машиностроения иэлектрооборудования (17,9%), изделия из черных и цветных металлов(10,6%), а также товары целлюлозно-бумажной промышленности,алкогольные напитки. Рынок области активно наполняется импортной печатной и бумажнойпродукцией, товарами нефтехимии. Энергично осваивают рынок областифирмы Германии, Финляндии, Румынии, Нидерландов, Австрии, Франции,Италии, Индии. Из стран ближнего зарубежья наиболее активными партнерами Россиибыли предприятия Украины, Молдавии, Казахстана, Грузии. Значительное место во внешней торговле области занимают бартерныеоперации. Стоимостной объем товарообменных (бартерных) операций по экспортусоставил 1372,3 тыс. долл. США. Номенклатура экспорта области по бартеру охватывает 12-15товарных групп, которыми являются сырьевые ресурсы, черные и цветныеметаллы, керамические изделия, электро - и железнодорожноеоборудование. Стоимостной объем импортных бартерных операций равен 731,4 тыс.долл. США. Одним из показателей, характеризующих внешнеэкономическуюдеятельность, является характер сделки. В Калужской области перемещение 77,6% товаров (по стоимости)осуществляется с расчетами в СКВ - 51,8%, в валюте РоссийскойФедерации - 23,9% и 1,9% - в порядке прямого товарообмена. Калужской областью за 9 месяцев 1999 г. перечислено в бюджетгосударства от перемещения товаров через границу Российской Федерации188,3 млн. руб. и 883,8 тыс. долл., а также в Фонд развития таможеннойсистемы 2,5 млн. руб. и 23,8 тыс. долл. Внешнеэкономическая деятельность неразрывно связана сфинансово-экономической ситуацией в стране. Нестабильность экономической и политической обстановки сказаласьи на активности участников ВЭД. Количество товаров, перемещаемых через границу и подлежащихдекларированию, а также их стоимостные объемы имеют стойкую тенденциюк снижению, что видно на примере Калужской области. Область по-прежнему имеет импортную направленность во внешнейторговле. В целом, несмотря на определенные положительные тенденции,ситуация во внешнеторговой деятельности области остается сложной. Анализируя материалы, представленные Калужской таможней,содержащие номенклатурный перечень импортируемой в 1999 годупродукции, возникает не вызывающее сомнения предложение онеобходимости органам государственной власти Калужской областипринимать исчерпывающие нормативно-правовые акты, направленные настимулирование производства продукции, которая несомненно будетконкурентоспособна не только на внутренних рынках Калужской области,но и за ее пределами, такой как (в терминах, используемых в Товарнойноменклатуре внешнеэкономической деятельности - далее - ТНВЭД): - мясо и пищевые мясные субпродукты; - молочная продукция; - яйца птицы; - мед натуральный; - овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды; - солод; - жиры и масла животного происхождения; - земли и камень, штукатурные материалы; - мыло; - модифицированные крахмалы; - необработанные шкуры и кожа (кожевенное сырье); - древесина и изделия из нее; - бумага и картон; - стекло и изделия из него; - ложки и вилки из недрагоценных металлов; - и т.п. Представляется даже, что Калужская область имеет некоторыеэкономические преимущества в производстве упомянутой продукции. В целом можно говорить об общих проблемах товаропроизводителей, втом числе действующих и потенциальных экспортерах Калужской области,отдельные из которых (проблем) уже были упомянуты в других разделахдоклада. Прежде всего, эти проблемы связаны с политической и экономическойизоляцией России на протяжении длительного времени, точнее сказать сограничением экспортно-импортных операций исключительногосударственной прерогативой, ограниченным перечнем стран и товаров. Во-вторых, необходимо отметить длительное неприсоединение бывшегоСССР и России к ряду международных договоров и соглашений в областимеждународной торговли. Ограничения на импорт в Россию передовых технологий и в отдельныхслучаях установление прямых или косвенных запретов, барьеров на импортроссийской (советской) продукции, в том числе вследствиенепрекращающихся практически на протяжении всех лет, начиная сОктябрьской революции и до начала рыночных реформ, политического идаже, в отдельные годы, военного противостояния, "холодной войны". Безусловно среди причин сегодняшних барьеров входа отечественныхтоваропроизводителей на мировые рынки потребительской продукции можноназвать и государственные приоритеты (субъективные и объективные, втом числе вызванные вышеупомянутым политическим и военнымпротивостоянием) производства средств производства на протяжениидлительного времени. Изоляция не способствовала совершенствованию техники итехнологий, присущих рынкам с развитой, причем международнойконкуренцией. Российские товаропроизводители, и среди них товаропроизводителиКалужской области, столкнулись при попытке увеличения производства,расширения рынков сбыта, в том числе частично утраченных в связи сраспадом СССР, с жесткой конкуренцией на давно "поделенных"международных товарных рынках потребительской продукции. К этому можно добавить отсутствие опыта внешнеэкономической(внешнеторговой) деятельности, недооценка и неприменение или ненаучноеприменение маркетинга. Нельзя назвать и исключительно эффективной практику органовгосударственной власти в области международной торговли. Нередки ислучаи барьеров на пути экспорта российской продукции, создаваемыхрешениями политических организаций, таких как ООН, ЕЭС и т.п. (эмбаргои пр.), международными двусторонними и многосторонними договорами вобласти вооружений и/или высоких технологий. Не следует строить иллюзий в отношении конкурентоспособности намировых рынках всей отечественной продукции. По многим позициям(прежде всего непродовольственным товарам) отечественная продукция вомногом уступает по потребительским свойствам зарубежной. Все вышесказанное в особенности касается производителей продукциимассового потребительского спроса (телевизоров, видеомагнитофонов,музыкальных центров, стиральных машин-автоматов, холодильников иморозильников большого объема, проигрывателей компакт-дисков,компьютеров, сотовых телефонов, пейджеров и т.п.), конкурентоспособноепроизводство которой в современных условиях требует больших объемов(позволяющих использовать экономию на масштабах), высокой культурыпроизводства, автоматизации, колоссальных капиталовложений в научныеразработки. Как и многие другие товаропроизводители Калужской области,экспортеры и потенциальные экспортеры в полном объеме испытывают насебе обесценение и отсутствие оборотных средств, недостаток и/илидороговизну кредитования экспорта, неудовлетворительноегосударственное стимулирование и поддержку. Безусловно, на конкурентоспособность продукции Калужскихтоваропроизводителей оказывает большое негативное воздействиеотсутствие "истории" торговых и товарных марок и знаков (таких как"Панасоник", "Сони", "Кока-кола", "Проктор и Гэмбл" и т.п.). Это впервую очередь связано с упомянутой ранее длительной изоляцией Россиикак экспортера от мировых товарных рынков потребительской продукции. Недостаточное внимание уделяется руководителями Калужскихпредприятий рекламе, распространена недооценка роли рекламы, сложнопроходит психологическое осознание необходимости больших расходов нарекламу, на первый взгляд - "пустую трату денег", особенно в условияхгарантированного в прошлом сбыта, регулирования рынка не на основепотребительского спроса. Серьезным препятствием в широком использовании рекламы являетсяотсутствие достаточных средств, особенно в условиях монополизации и,как следствие, дороговизны изготовления и размещения рекламы вэффективных (с точки зрения рекламы) средствах массовой информации,прежде всего центральных (центральное телевидение, радио и т.д.).Наконец, существенным препятствием в широком использовании рекламыдолгие годы являлось установленное нормативно-правовыми актамиограничение расходов на рекламу, относимых на себестоимость продукции. Для товаропроизводителей потенциально конкурентоспособной намировых рынках продукции еще острее, чем перед производителямипродукции на внутренний рынок, стоят проблемы износа, моральногостарения основных средств, обесценение амортизационных отчислений,девальвация отечественной валюты в условиях необходимости приобретенияимпортного сырья, комплектующих, оборудования и т.п. Как уже было отмечено ранее, сказывается неразвитость лизинга, втом числе вследствие устранения государства от поддержки участияотечественных товаропроизводителей в заключении договоров лизинга синостранными компаниями, в том числе специализированными, и банками. Как и в отношении рекламы, в течение длительного временисказывается ненужное в условиях всеобщего дефицита, государственнойгарантированности сбыта, а в настоящее время крайне необходимое,недостаточное внимание руководителей и специалистов предприятийупаковке. В условиях отсутствия, неразвитости, монополизациипроизводства, ее использование также является весомой статьей затрат.По отдельным видам продукции цена (стоимость) упаковки превышаетстоимость собственно товара в составе общей цены товара в упаковке. К сожалению, как уже было отмечено выше, свобода перемещениятоваров, гарантированная Конституцией Российской Федерации изакрепленная антимонопольным законодательством, еще не в полной мереобеспечивается. Отечественные товаропроизводители при попытках вывозапродукции, имеющей аналоги на товарных рынках субъектов РоссийскойФедерации, сталкиваются с отчасти понятным неодобрительным отношениеморганов исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации, скриминальными элементами, диктующими цены, требующими продажи понизкой цене посредниками, с угрозами нанесения того или иного ущерба впротивном случае. Отрицательно сказывается на экспорте обязательная продажавалютной выручки, особенно в условиях, подобных финансовому кризисуосени 1998 года, которая приводит к упоминавшемуся обесцениваниюоборотных средств. Как уже отмечалось ранее, одним из серьезных барьеров в развитииконкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности является далеконе совершенная таможенно-тарифная политика, в частности установлениеимпортных таможенных тарифов на сырье, комплектующие и материалы выше,чем на готовые изделия, частое изменение тарифов, необходимостьдополнительных разъяснений по классификации продукции, отнесению ктому или иному виду по ТНВЭД, концентрация услуг по таможенномудекларированию. Неурегулированность льгот по НДС, подтверждениеэкспорта (хотя есть основания целесообразности такого подтверждения винтересах государства). Сложившаяся ситуация, в том числе барьеры выхода на внешниерынки, ужесточает конкуренцию с участием областныхтоваропроизводителей на внутренних рынках Российской Федерации. Это всовокупности с зачастую низкой конкурентоспособностью создаетпредпосылки в условиях массового импорта к банкротству ряда областныхтоваропроизводителей, что сказывается на социально-экономическомположении региона. Следует отметить, что импорт оказывает противоречивое воздействиена развитие конкуренции на товарных рынках Калужской области: 1. Импорт продукции, не имеющей отечественных заменителей, невлияет (слабо влияет) на развитие конкуренции на других товарныхрынках. Можно сказать, что в его результате происходит некоторый оттоксредств потребителей, снижающий совокупное потребление отечественнойпродукции. 2. Импорт продукции, заменители или аналоги которой производятсяна территории Калужской области, в условиях конкуренции, безусловно,стимулирует повышение качества, снижение издержек, цен; однако, вусловиях импортного демпинга может привести к последующеймонополизации, импортной зависимости, банкротству отечественныхтоваропроизводителей, росту безработицы, повышению социальнойнапряженности. 3. Любой импорт снижает внешнеторговое сальдо, а значит валовойрегиональный продукт. Необходимо отметить некоторую запоздалость (апрель 1998 года)принятия и неоперативность реализации положений Федерального Закона от14.08.98 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересовРоссийской Федерации", запоздалость принятия специального ФедеральногоЗакона от 31.03.99 г. N 61-ФЗ "О временном запрете импорта спиртаэтилового". Тем более, что ряд постановлений Правительства РоссийскойФедерации по реализации первого из вышеупомянутых законов (N 183 "Обособенностях определения существенного ущерба отрасли Российскойэкономики вследствие демпингового импорта" от 16 февраля 1999 года,N184 "Об особенностях определения существенного ущерба отраслиРоссийской экономики при субсидировании иностранным государством(союзом иностранных государств) товаров, импортируемых в РоссийскуюФедерацию, и размера субсидирования" от 18 февраля 1999 года, N 274 "Опорядке проведения расследования, предшествующего введению специальныхзащитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер" от 11 марта1999 года) принято только в 1999 году (почти год спустя после принятияЗакона). Вызывает некоторые сомнения эффективность реализации упомянутогоЗакона в ситуации, когда в соответствии с Законом на настоящее времяпринято лишь одно постановление Правительства Российской ФедерацииN902 "О временных мерах по защите российских производителей патокикрахмальной" от 5 августа 1999 года. Можно предположить наличие исильное влияние на государственную политику определенного "импортноголобби". В сложившихся условиях (да и в целом в качестве экономическойполитики государства, органов государственной власти Калужскойобласти) было бы целесообразно выполнять программы, приниматьотдельные меры по адекватному субсидированию отечественного, в первуюочередь Калужской области, экспорта. Наряду с такими методами развития конкуренции, как разделениехозяйствующих субъектов, стимулирование импорта, одним из наиболеецелесообразных в условиях федерализма методов развития конкуренции натоварных рынках, демонополизации экономики в целом являетсястимулирование создания новых хозяйствующих субъектов, чтоположительно сказывается на внешнеторговом балансе области (в отличиеот стимулирования импорта), способствует созданию рабочих мест,повышает значение валового внутреннего продукта области. Очевиднотакже, что вновь создаваемый хозяйствующий субъект испытываетопределенные объективные и субъективные трудности вхождения на тот илииной товарный рынок, связанные с наличием "барьеров входа на рынок".Причем эти трудности могут возникать как при вхождении на товарныйрынок с большим числом конкурирующих хозяйствующих субъектов, длякоторых вхождение на этот рынок еще одного хозяйствующего субъектаужесточает конкуренцию, так и при вхождении на абсолютно новый рынокпри наличии административных барьеров. Следует также отметить, чтосуществуют и барьеры выхода хозяйствующих субъектов с рынков. Основные типы барьеров для вхождения на товарные рынки натерритории Калужской области практически не отличаются отобщеизвестных, присущих любому другому региону Российской Федерации: - исключительные права, льготы или иные привилегии,предоставленные (предоставляемые) отдельному хозяйствующему субъекту(группе хозяйствующих субъектов) органами государственной властиКалужской области и местного самоуправления, в т.ч. в соответствии сразличного рода программами социально-экономического развития; - высокий уровень стартового капитала, ограничивающий развитиемалого предпринимательства, как в части невозможности формированиядостаточного уставного капитала (основных и оборотных средств), так ив части законодательного установления минимального размера уставногокапитала, требуемого для осуществления предпринимательскойдеятельности; - закрепленные в законах льготы хозяйствующим субъектам(например, льготы, предоставленные совместным предприятиям натерритории России в части освобождения от уплаты экспортно-импортныхпошлин, ст. 24 и ст. 25 Закона "Об иностранных инвестициях" и т.п.); - решения органов государственной власти и местногосамоуправления относительно ограничений ввоза или вывоза товара запределы области, муниципального образования как прямого, так икосвенного характера, неопределенные требования органов санитарногоконтроля, зачастую формальные и труднореализуемые требования пожарнойбезопасности, уплаты местных налогов для получения "лицензии" на правоторговли, требования оплаты лесных податей за побочные лесныепользования у торговых организаций; - необходимость получения согласия государственных органов назанятие определенными видами деятельности, временной интервал,необходимый для получения этого согласия (например, лицензирование,получение разрешения межведомственного координационного органа поэкспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций стоварами, информацией, работами, услугами, результатамиинтеллектуальной деятельности в случаях, предусмотренных Федеральнымзаконом N 183-ФЗ от 18.07.99 г. "Об экспортном контроле", получениеразрешения на "выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферныйвоздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств"специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти вобласти охраны атмосферного воздуха согласно Федерального закона N96-ФЗ от 04.05.99г. "Об охране атмосферного воздуха", получениеразрешения на использование водных объектов при наличии заключенияорганов государственного санитарно-эпидемиологического надзора о"соответствии водного объекта санитарным правилам и условиямбезопасного для здоровья населения использования водного объекта" всоответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ от 30.03.99 г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", согласованиеградостроительной документации на предмет обеспечения требованийохраны окружающей среды, экологической безопасности, санитарныхправил, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемыхприродных территорий, включения в разделы градостроительнойдокументации разделов о защите территорий и поселений от воздействиячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера всоответствии с Градостроительным Кодексом и т.п.); - патенты и авторские права (выдаются как правило на определенныйсрок и обеспечивают монопольные позиции только на ограниченноеколичество лет); - технологические секреты, доступ к банкам данныхградостроительной, в том числе проектно-изыскательской документации,картографических материалов; - длительность периода времени, требуемого для организациипроизводства товара; - высокая потенциальная возможность посягательств насобственность, а зачастую и на жизнь, криминогенных структур; - барьеры, устанавливаемые на пути международной торговли(тарифы, квоты, прямые ограничения на ввоз); - наличие определенных законодательных и нормативных актов,препятствующих международной (межрегиональной) торговле, а такжеотсутствие необходимой правовой базы в стране (регионе) - покупателе,защищающей иностранного (другого субъекта федерации) партнера илипредоставляющей ему национальный (региональный) режим хозяйствования; - политическая и макроэкономическая нестабильность. Существуют факторы, повышающие барьеры вхождения в рынок, аименно: наличие жесткой вертикальной интеграции (например, в ситуациина рынке поставок и реализации нефтепродуктов), необходимость развитойдистрибьюторской системы, передовая технология, зарекомендовавшие себяфирменные наименования, технологические и финансовые ресурсы и др. На устранение некоторых административных барьеров направлен УказПрезидента Российской Федерации от 29.06.98 N 730. Указ принят в целяхсоздания условий для развития предпринимательства в РоссийскойФедерации как важного фактора, обеспечивающего экономический рост изанятость населения. Сокращение административных барьеров приосуществлении предпринимательской деятельности является одной изосновных задач органов государственной власти в Российской Федерациипри проведении государственной политики развития предпринимательства встране. Действия территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Калужской областитакже должны способствовать снижению упомянутых барьеров. 1.3. Нормативно-правовые базы поддержки и развития малогопредпринимательства и состояния развития малого предпринимательстваКалужской области Для анализа действующего законодательства Российской Федерации иКалужской области, законодательных тенденций, которые в свою очередьоказывают определяющее влияние на развитие малого предпринимательстваи конкуренции, необходимо дать краткий обзор законотворческойдеятельности последних лет в указанной сфере. Правовая база России последних 10 лет в областипредпринимательства начинается с принятия Закона РСФСР N 445-1 от25.12.90 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", внастоящий момент утратившего силу, кроме статей 34, 35 огосударственной регистрации и отказе от государственной регистрации.Знаменитое постановление Совета Министров "О мерах по поддержке иразвитию малых предприятий в РСФСР" дало понятие и определение малогопредприятия, рекомендовало органам власти всех уровней субъектовРоссийской Федерации устанавливать дополнительные льготы по налогу наприбыль для субъектов малого предпринимательства, установило льготы ввиде списания 50% в первый год эксплуатации и последующей ускореннойамортизации производственных фондов (впоследствии не в пользусубъектов малого предпринимательства истолкованные, а затем инецелесообразно утвержденные в значительно худшем вариантенормативно-правовыми актами). Закон РСФСР N 2000-1 от 07.12.91г. "О регистрационном сборе сфизических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, ипорядке их регистрации", впервые установил понятие индивидуальногопредпринимателя без образования юридического лица. С принятия Закона РСФСР N 948-1 от 22.03.91 г. "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках", вкотором государственным антимонопольным органом установленГосударственный Комитет Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке новых экономических структур, и еще несколькопозже, с принятия постановления Правительства Российской Федерации "Офонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции",образованном при Государственном комитете по антимонопольной политикеРоссии, причем, следует отметить, не только "малого", начинаетсяочередной этап "истории" предпринимательства в России. УказомПрезидента Российской Федерации N 1485 от 30.11.92 г. "Оборганизационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса вРоссийской Федерации" Правительству Российской Федерации с участиеморганов исполнительной власти субъектов Российской Федерациипоручается подготовить для внесения на рассмотрение Верховного СоветаРоссийской Федерации проекты законодательных актов, необходимых длясоздания благоприятных условий развития малого и среднего бизнеса, втом числе по: - внесению изменений в налоговую систему, направленных наформирование необходимой финансовой базы малого и среднего бизнеса иповышение заинтересованности предпринимателей в развитиипроизводственной сферы; - финансово-кредитному регулированию, предусматривающемувыделение централизованных кредитных ресурсов и льготное кредитованиеприоритетных направлений развития производства промышленных товаровнародного потребления и продуктов питания, образование при участиисредств федерального бюджета специальных фондов поддержки малого исреднего бизнеса; - организации сети специализированных банков с участиемгосударственных средств для кредитно-расчетного обслуживания малого исреднего бизнеса; - страхованию высокоэффективных программ с высокой степенью рискапутем образования государственных страховых фондов и резервов; - обеспечению гарантий для иностранных инвестиций по развитиюпредпринимательства. Постановлением Совета Министров - Правительства РоссийскойФедерации от 11.05.93 г. N 446 "О первоочередных мерах по развитию игосударственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации" утвержден комплекс первоочередных мер по развитию малогопредпринимательства в Российской Федерации (который даже в сегодняшнихусловиях представляется исключительно целесообразным). Государственнаяподдержка малого предпринимательства утверждена одним из важнейшихнаправлений экономической реформы, способствующего развитиюконкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами,созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственникови предпринимателей, определены основные приоритеты развития малогопредпринимательства: - производство и переработка сельскохозяйственной продукции; - производство продовольственных, промышленных товаров, товаровнародного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; - оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; - строительство объектов жилищного, производственного исоциального назначения; - инновационная деятельность. Эти приоритеты не потеряли актуальность и сегодня. Министерству финансов Российской Федерации, Государственнойналоговой службе Российской Федерации, Министерству экономикиРоссийской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерациипоручается обеспечить разработку и представление в Совет Министров -Правительство Российской Федерации проекта закона о внесении измененийи дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации,предусмотрев налоговые льготы для малых предприятий, работающих поприоритетным направлениям, в том числе: - освобождение от налогообложения суммы прибыли, накопленной заопределенный период времени и используемой для развития собственногопроизводства; - установление льготных ставок налога на прибыль малыхпредприятий в третий и четвертый годы работы с момента их регистрации; - возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемогомалыми предприятиями поставщикам оборудования и иных основных средств; - освобождение от налога на прибыль средств негосударственныхюридических лиц и от подоходного налога - физических лиц, направляемыхв Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции ианалогичные государственные фонды, создаваемые органамигосударственной власти и управления субъектов Федерации и органамиместного самоуправления; - предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческихбанков, предоставляющих кредиты малым предприятиям, занимающимисяпроизводственной деятельностью; - распространение на малые предприятия, образованные в результатевыделения (разделения) предприятий - монополистов, при условии ихприватизации, льгот по налогообложению, установленных для вновьсозданных малых предприятий; - сохранение налоговых льгот для малых предприятий при ихприватизации (тогда еще были малые государственные и муниципальныепредприятия); - уточнение порядка и сроков взимания налога на прибыль и налогана добавленную стоимость для малых предприятий. При доработке налогового законодательства Российской ФедерацииПравительству Российской Федерации поручается рассмотреть возможностьзачисления налога на прибыль малых предприятий, работающих поприоритетным направлениям, полностью в местные бюджеты, что и внастоящее время заслуживает внимания. Устанавливается ежеквартальная отчетность по налогам с малыхпредприятий, дополнительные экспортные квоты (тогда еще экспортквотировался), однако, совершенно справедливо уточняется, чтовыделение государственных кредитных ресурсов субъектам малогопредпринимательства производится в первую очередь под проекты,обеспечивающие указанные в постановлении вышеупомянутые приоритетыразвития малого предпринимательства. Рекомендуется Государственному комитету Российской Федерации постатистике с участием заинтересованных центральных органов федеральнойисполнительной власти разработать и ввести в действие унифицированнуюсистему государственной статистической отчетности для малогопредпринимательства. Министерству безопасности, МВД России поручается разработатькомплекс мер по ужесточению борьбы с вымогательством и хищениями. Наконец, рекомендуется органам исполнительной власти субъектовФедерации с участием общественных объединений и предпринимателей сучетом местных особенностей разработать и осуществить первоочередныемеры по развитию малого предпринимательства и реализации комплексапервоочередных мер по развитию малого предпринимательства в РоссийскойФедерации. Затем из Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательскойдеятельности" исключается статья о разрешении исключительногосударственным предприятиям производства ликеро-водочных и табачныхизделий (мало кто тогда мог предположить, что это приведет безлицензирования и иного контроля к разгулу суррогата, преступности идаже потере бюджетных поступлений). В том же 1993 году права граждан России использовать своисредства, возможности, знания для занятия предпринимательскойдеятельностью были закреплены в основополагающем документе -Конституции Российской Федерации. В этом документе былипродекларированы положения о недопустимости монополистическойдеятельности в Российской Федерации. Уже тогда развитиепредпринимательства связывалось и было методом, инструментом развитияконкуренции. В конце 1994 года Правительством Российской Федерации принимаетсяпервая Федеральная программа государственной поддержки малогопредпринимательства. Главной целью осуществляемых мер по поддержкемалых предприятий признается создание на федеральном уровнеэкономических, правовых и организационных условий для формирования вРоссии развитой инфраструктуры малого предпринимательства (программапредусматривает создание сети агентств поддержки малого бизнеса врегионах). Федеральной программой предусматривается выделение следующихосновных направлений и конкретных мероприятий по государственнойподдержке малого предпринимательства: - формирование нормативно-правовой базы поддержки малогопредпринимательства; - совершенствование системы финансовой поддержки малогопредпринимательства; - создание системы информационного обеспечения малогопредпринимательства; - содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малогопредпринимательства; - подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров,специализирующихся в области малого предпринимательства; - производственно-технологическая поддержка малогопредпринимательства; - мероприятия по государственной поддержке малогопредпринимательства в регионах Российской Федерации с долевым участиемФонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Поддержка, оказываемая федеральным и другими фондами поддержкипредпринимательства, предполагается, как правило, на принципахдолевого участия в форме кредитования и выдачи гарантий по кредитам. Вотдельных случаях допускается поддержка в форме безвозмездногофинансирования, в основном для развития инфраструктуры малого бизнеса. На начальных этапах длительного процесса становления малогобизнеса наиболее актуальной признается реализация мероприятий поподготовке и повышению квалификации кадров, совершенствованиюнормативно-правовой базы, развитию системы финансовых учреждений,обслуживающих предпринимателей, а также сетипроизводственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов,технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурированияпроизводства и передачи субъектам малого предпринимательства в арендус последующим выкупом освобождающихся производственных площадей иоборудования. Мероприятия Федеральной программы предусматриваютсовершенствование деятельности федерального и региональных фондовподдержки малого предпринимательства, средства которых формируются засчет бюджетных и внебюджетных источников. Средства Фонда поддержки предпринимательства и развитияконкуренции могут использоваться и для финансовой поддержкирегиональных фондов, если их ресурсов окажется недостаточно для помощив реализации региональных программ и проектов, имеющих межрегиональноезначение. При этом обоснование проектов должно проводиться поутвержденной Фондом методике, а сами проекты должны пройти независимуюэкспертизу. Поддержка, оказываемая федеральным и другими фондами поддержкипредпринимательства, осуществляется, как правило, на принципахдолевого участия в форме кредитования и выдачи гарантий по кредитам. Вотдельных случаях поддержка может оказываться и в форме безвозмездногофинансирования, в основном для развития инфраструктуры малого бизнеса. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.94 г. N 1482 "Обупорядочении государственной регистрации предприятий ипредпринимателей на территории Российской Федерации" установилкратчайшие сроки государственной регистрации. ПостановлениемПравительства Российской Федерации учрежден Федеральный Фондсодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.Серьезным шагом в поддержке предпринимательства, а лучше сказать взащите государства от массовой безработицы и социальных катаклизмов вслучае нереализации этого, явилось принятие Правительством РоссийскойФедерации постановления от 07.03.95 г. N 224 "Об организации обучениянезанятого населения основам предпринимательской деятельности". В июне 1995 года создается Государственный комитет РоссийскойФедерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, по сутидела отделившись от Государственного комитета Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке новых экономических структур,ответственного до этого за поддержку предпринимательства. Безтерриториальных органов, находящихся в подчинении, "подпитывающих"идеями, региональными и местными проблемами, не имея безусловнойподдержки и авторитета в Правительстве РФ (такого, как, например, уМинфина РФ, Минэкономики РФ), он не смог в полной мере радикальноулучшить ситуацию с поддержкой и развитием малого предпринимательства.Сразу же принимается едва ли не самый значительный федеральныйправовой акт в области поддержки предпринимательства - Федеральныйзакон N 88-ФЗ от 14.05.95 г. "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации", в которомпредусматривается наличие федеральной, региональных и местных программподдержки и развития малого предпринимательства,производственно-технологическая поддержка, создание инфраструктуры,упрощение проблем с арендой, выкуп арендованного имущества,освобождение государственных и муниципальных фондов поддержки малогопредпринимательства от налогов на доходы, квотирование участиясубъектов малого предпринимательства в поставках для государственныхнужд и многие, многие другие льготы и стимулы. Однако, следуетотметить, что: декларированного освобождения фондов так и не удалосьдостичь, поскольку Государственная Дума так и не приняласоответствующие поправки к закону о налоге на прибыль; не получилисвоего развития положения о квотах, поскольку региональные органыгосударственной власти не принимали труднореализуемые региональныезаконы о поставках для государственных нужд; региональные программыподдержки и развития предпринимательства принимались не регулярно и нево всех субъектах Российской Федерации. Единственно чего удалосьдостичь на уровне субъектов Российской Федерации - это толькообязательности указания отдельной строкой в бюджетах средств нафинансирование программ (или как это неоднократно предусматривалосьбюджетом Калужской области - "кредитов") поддержки и развития малогопредпринимательства. В Калужской области процесс осознания органами государственнойвласти области необходимости поддержки и развития предпринимательствапроходил крайне сложно. Лишь в октябре 1993 года Постановлением ГлавыАдминистрации от 04.10.93 г. N 235 "О фонде поддержкипредпринимательства и развития конкуренции Калужской области" не безинициативы Калужского ТУ ГКАП России был учрежден при упомянутомуправлении Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции,с совершенно недостаточным уставным фондом в 50 млн. рублей. Уставногокапитала едва хватило на финансирование 3 предпринимательскихпроектов. Постановлением Главы Администрации от 22.07.94 г. N90). Несмотря на принятие совершенно легитимных документов обеимиветвями власти, предусмотренное Программой финансирование в размере700 млн. рублей создания инфраструктуры так и не состоялось. Вусловиях хронического дефицита областного бюджета органамигосударственной власти Калужской области неадекватно воспринималась (ивоспринимается сегодня) необходимость безвозмездного, безвозвратногофинансирования отдельных предпринимательских проектов и программ,прежде всего в области создания инфраструктуры поддержки и развитиямалого предпринимательства. Агентство поддержки малого бизнеса,венчурный банк, маркетинговый центр, лизинговая фирма,бизнес-инкубатор, информационный центр, бизнес-центр так и не былисозданы (и не созданы, по крайней мере с предусмотренным участиемсредств областного бюджета до сих пор). С тех пор в бюджете строгопредусматривался "кредит для поддержки предпринимательства",размещаемый областным Фондом поддержки предпринимательства, который стого времени (по настоящее) получал (и получает) эти средства подпроценты, и, являясь плательщиком налога на прибыль, вынужден былпредоставлять их предпринимателям далеко не по достаточно низкойставке процентов. Несмотря на то, что Программой предусматривалосьвыделение около 15 млрд. руб. (в старых ценах), реальноефинансирование составило около 2,5 млрд. руб. (по состоянию на конец1995 года). Однако были выданы несколько десятков кредитов,профинансированы за счет собственных средств Фонда ряд хозяйствующихсубъектов инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства. В области, как и на федеральном уровне вплоть до конца 1995 годаросла активность в поддержке и развитии предпринимательства, хотя этов большей степени касалось территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и общественных организаций. При содействииКалужского ТУ ГКАП России была создана общественная организация"Калужское общество предпринимателей", активизировала работу КалужскаяТПП. Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции приКалужском ТУ ГКАП России преобразован в Государственный фонд поддержкималого предпринимательства Калужской области - некоммерческуюорганизацию в форме фонда, учрежденную и наделенную Уставным капиталомв размере вышеупомянутых 50 млн. рублей администрацией Калужскойобласти, все еще тесно сотрудничающую с Калужским ТУ ГКАП России.Большую работу в области поддержки и развития малогопредпринимательства проводило Калужское ТУ ГКАП России при содействииотдельных органов исполнительной власти Калужской области,общественных организаций: - организация приглашения волонтеров, финансируемыхнекоммерческой организацией Великобритании "BESO", для проведенияконсультаций (прежде всего разработки бизнес - планов) малыхпредприятий Калужской области; - контроль за соответствием нормативно-правовых актов Калужскойобласти в области лицензирования федеральному законодательству, вчастности, в части предотвращения расширения перечня лицензируемыхвидов деятельности и установления необоснованной и экономическинецелесообразной платы за выдачу лицензий; - инициативы в Федеральном фонде содействия развитию малых формпредприятий в научно-технической сфере, определенные шаги и помощьрегиональному представительству этого Фонда - Калужскому научномуцентру, переговоры об организации постоянно действующейвыставке-ярмарке продукции малых предприятий на ВВЦ (ВДНХ); - контроль за соблюдением государственными заказчиками Калужскойобласти обязанности по обеспечению квотирования для субъектов малогопредпринимательства объемов поставок для государственных нужд; - это и анализ равной, не дискриминационной доступности длясубъектов малого предпринимательства прав аренды государственногоимущества, прежде всего производственных, складских зданий, помещений; - запросы в адрес районных администраций о предложенияхинвестиционных проектов соискателей на получение средств изГосударственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужскойобласти; - профилактические запросы в адрес контролирующих иправоохранительных органов на предмет перечня и квалификациидолжностных лиц, периодичности и процедуре проверок; - инициативы по созданию Агентства поддержки малого бизнеса,регионального информационно-аналитического центра поддержки малогопредпринимательства (не в последнюю очередь по сравнению со многимидругими субъектами РФ) с участием центральных институтовинфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства (в видевклада в Уставный капитал и сегодня действующего оборудования),бизнес-центра, бизнес-инкубатора, лизинговой компании; - непосредственная разработка проектов разного рода правовыхактов, включая законы и постановления в области поддержки и развитиямалого предпринимательства (в частности непосредственное участие вразработке Закона Калужской области "О государственной поддержкемалого предпринимательства в Калужской области", защита его принятия впервом чтении 27.06.96 г., корректировка совместно с правовымкомитетом Законодательного Собрания Калужской области до рекомендацийо принятии во втором чтении); - выработка рекомендаций органам власти по вопросамналогообложения, в том числе льготного в отношении отдельных категорийсубъектов малого предпринимательства; - проведение встреч, семинаров с предпринимателями, консультацийпо всем вопросам, включая розничную торговлю, сертификацию, применениеконтрольно-кассовых машин и т.п.; - и многие другие мероприятия. Большим событием стала организация Калужским ТУ ГКАП Россиисовместно с департаментом экономики и промышленности Калужской областипо инициативе общественной организации "Калужское обществопредпринимателей", Калужской Торгово-промышленной Палаты и участников1-го Всероссийского съезда представителей малых предприятий 1-госъезда представителей субъектов малого предпринимательства Калужскойобласти, поиск спонсоров, выработка основной части резолюции,содержащей ряд конструктивных предложений, направленной ПрезидентуРоссийской Федерации, в Правительство Российской Федерации, ГКРПРоссии, ГКАП России, Законодательное Собрание и ПравительствоКалужской области, которая далеко не полностью претворена в жизнь. Трудно объяснить причины, побудившие органы государственнойвласти Калужской области нового созыва предать забвению (неупоминанию) резолюцию в течение почти 3-х лет, и реализоватьвпоследствии лишь отдельные ее положения, причем неудовлетворительно. Последующие события, как на федеральном, так и на областномуровне, развивались негативно с точки зрения поддержки и развитиямалого предпринимательства. Несмотря на принятие федеральных законов иуказов об отмене налога на добавленную стоимость с предпринимателейбез образования юридического лица, об освобождении малых предприятийот авансовых платежей по налогу на прибыль, об установленииежеквартальной отчетности по налогам, введение льгот банкам истраховым компаниям, кредитующим и страхующим субъекты малогопредпринимательства, численность малых предприятий начала снижаться, втом числе по причине предоставления неоправданных льгот индивидуальнымпредпринимателям, от которых налоговых отчислений в бюджеты поступалов 7 раз меньше, чем от той же численности работающих на малыхпредприятиях (редкие субъекты малого предпринимательства не заключалитрудовых договоров с работниками как с предпринимателями безобразования юридического лица). Был принят мертворожденный вдействительности Федеральный закон N 222-ФЗ от 29.12.95 г. "Обупрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектовмалого предпринимательства", соответствующий Закон Калужской области,в котором, несмотря на рекомендации Калужского территориальногоуправления ГАК России и первоначальное решение с учетом этихрекомендаций, в конечном варианте, в качестве объекта налогообложениябыла принята выручка, а не доход, что привело к фактическомубездействию Федерального закона (на "упрощенную" системуналогообложения и отчетности перешли считанные единицы субъектовмалого предпринимательства). Указ Президента Российской Федерации от 04.04.96 г. N 491 "Опервоочередных мерах государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации" в преддверии выборовПрезидента Российской Федерации, был воспринят органами по поддержке иразвитию малого предпринимательства как надежда на радикальныеулучшения. Правительству Российской Федерации поручалось: - предусмотреть в 1996 году в инвестициях в быстро окупаемыекоммерческие проекты, намечаемые к размещению на конкурсной основе,квоту в размере 500 млрд. рублей, в том числе 200 млрд. рублей дляЦентрально-Черноземного региона Российской Федерации, напредоставление кредитов субъектам малого предпринимательства попредставлению Федерального фонда поддержки малого предпринимательстваи соответствующих региональных фондов; - предусматривать, начиная с 1996 года, предоставлениегосударственных гарантий на сумму не менее 200 млн. долларов СШАежегодно иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты наподдержку малого предпринимательства; - перечислить в 1996 году 150 млрд. рублей Федеральному фондуподдержки малого предпринимательства для его формирования ипредоставления гарантий на получение кредитов субъектам малогопредпринимательства; - в месячный срок определить размер средств государственныхгарантий, выдаваемых по представлению Федерального фонда поддержкималого предпринимательства, по кредитам, выделяемым банками и другимикредитными организациями, в том числе иностранными, субъектами малогопредпринимательства; - сохранить перечисление 5 процентов средств от приватизацииобъектов федеральной собственности непосредственно в Федеральный фондподдержки малого предпринимательства; - провести переговоры с Международным банком реконструкции иразвития об использовании части займа поддержки программы приватизациина поддержку малого предпринимательства в Российской Федерации; - установить порядок использования части средств, получаемых дляпогашения задолженности развивающихся стран, на финансированиегосударственной поддержки малого предпринимательства; - предусматривать ежегодно, начиная с 1997 года, в федеральномбюджете выделение государственных льготных инвестиционных кредитов вразмере не менее 500 млрд. рублей на поддержку малогопредпринимательства; - предусматривать ежегодно, начиная с 1997 года, в бюджетеГосударственного фонда занятости населения Российской Федерациинаправление не менее 40 процентов средств на создание новых рабочихмест в сфере малого предпринимательства; - установить порядок резервирования для субъектов малогопредпринимательства определенной доли заказов на производство ипоставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) длягосударственных нужд; - предусмотреть в проекте федерального закона, определяющегопорядок государственной регистрации юридических лиц, упрощенныйпорядок регистрации малых предприятий; - осуществлять в целях снижения ограничений функционированиясубъектов малого предпринимательства анализ законодательных и иныхнормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере малогопредпринимательства, а также анализ деятельности федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции; - обеспечивать совместно с органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации предоставление субъектам малогопредпринимательства полной информации об изданных нормативных правовыхактах, регулирующих предпринимательскую деятельность в РоссийскойФедерации. При подготовке предложений о внесении изменений в налоговоезаконодательство Российской Федерации Правительству РоссийскойФедерации поручалось предусмотреть следующие меры по поддержке малогопредпринимательства: - сохранение налоговых льгот субъектам малогопредпринимательства, установленных законодательством РоссийскойФедерации, распространение их применения на инновационнуюдеятельность; - распространение порядка налогообложения, учета и отчетности,определенного Федеральным законом "Об упрощенной системеналогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства", на более широкий круг субъектов малогопредпринимательства с установлением предельного совокупного уровня ихналогообложения; - предоставление налоговых льгот банкам, лизинговым и страховымкомпаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживаниесубъектов малого предпринимательства; - освобождение от налогообложения доходов от деятельностиФедерального фонда поддержки малого предпринимательства,соответствующих государственных и муниципальных фондов. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерациирекомендовалось: - создать региональные системы государственной поддержки малогопредпринимательства, включающие департаменты (комитеты) в органахисполнительной власти субъектов Российской Федерации, бизнес-центры,технологические парки, бизнес-инкубаторы и так далее; - разработать и утвердить региональные программы поддержки иразвития малого предпринимательства на 1996-1997 годы, предусмотрев ихреализацию за счет средств соответствующих бюджетов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации иорганам местного самоуправления рекомендовалось выделять на поддержкумалого предпринимательства средства в размере не менее 0,5 процента отгодовых доходов соответствующих бюджетов и предусматриватьпредоставление налоговых льгот, стимулирующих развитие малогопредпринимательства. Согласно вышеупомянутому Указу Президента Российской Федерациипри непосредственном участии специалистов Калужского ТУ ГКАП России,органов исполнительной власти Калужской области, общественныхорганизаций, разработана очередная Программа поддержки и развитиямалого предпринимательства в Калужской области на 1996-1997 год,которая была принята Правительством Калужской области от 01.10.96 г. N78 (объем финансирования предусматривался в размере 10000 млн.неденоминированных рублей), на 11-ой сессии Законодательного Собранияпредыдущего созыва было запланировано рассмотреть Закон Калужскойобласти "О государственной поддержке малого предпринимательства вКалужской области" во 2-м чтении. Однако выборы Губернатора Калужскойобласти, депутатов Законодательного Собрания Калужской области иформирование нового кабинета Правительства Калужской области привелисначала к ревизиям принятой предыдущим Правительством программы,многократному уменьшению и в конечном итоге к принятию другой,разработанной органами исполнительной власти Калужской области, вчем-то похожей, программы на 1998-2000 годы только в декабре 1998года. Такая же судьба ждала и Закон Калужской области "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Калужскойобласти". Однако, упомянутому Указу Президента Российской Федерации несуждена была долгая жизнь. Сначала он был приостановлен нанеограниченное время, затем в ноябре 1997 года были исключены 2,3,4абзацы, касающиеся предоставления государственных гарантий кредитныморганизациям, выделяющим кредиты на поддержку субъектов малогопредпринимательства. Кроме того, было отменено положение обустановлении льгот по налогам государственным и муниципальным фондамподдержки предпринимательства, а Указом Президента РоссийскойФедерации от 06.01.99 г. N 15 "Об изменении и о признании утратившимисилу некоторых актов Президента Российской Федерации" отменен абзац 8,который предусматривал ежегодное выделение в федеральном бюджетельготных инвестиционных кредитов в размере не менее 500 млрд. рублейна поддержку малого предпринимательства. Противоречивым с точки зрения интересов предпринимательства игосударственных органов исполнительной власти явилось принятие УказаПрезидента Российской Федерации N 685 от 08.05.96 г. "Об основныхнаправлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах поукреплению налоговой и платежной дисциплины", согласно которому впредьдо принятия федерального закона, определяющего перечень затрат,включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и порядокформирования финансовых результатов, учитываемых при расчетеналогооблагаемой прибыли, с 01.01.98 г. устанавливался ряд льгот вотношении авансовых платежей, размеров пеней, сроков возврата излишнеуплаченных налогов (большинство из которых в настоящее время утратилисилу), ряд льгот по отнесению на себестоимость расходов (в том числевнереализационных), а также установлен порядок начисления амортизации,в соответствии с которым для субъектов малого предпринимательства взависимости от категории имущества установлены следующие годовые нормыамортизации: 1. Для зданий, сооружений и их структурных компонентов - 6%; 2. Для легкового автотранспорта, легкого грузовогоавтотранспорта, конторского оборудования и мебели, компьютернойтехники, информационных систем и систем обработки данных - 30%; 3. Для технологического, энергетического, транспортного и иногооборудования и материальных активов, не включенного в первую иливторую категории - 19%. В результате ряда указов Президента Российской Федерации ипостановлений Правительства Российской Федерации, содержащих указанияо недопустимости параллелизма в работе федеральных органовисполнительной власти, ГКАП России и Калужское ТУ ГКАП России резкосократили работу по поддержке и развитию малого предпринимательства(ведь был федеральный орган - ГКРП России), в Калужском ТУ ГКАП Россиибыл ликвидирован отдел по поддержке предпринимательства. Законом РФ о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Россииот 05.02.97 г. N 26-ФЗ в январе 1997 года принимается с одной стороныправильное решение об уплате индивидуальными предпринимателямиотчислений в Пенсионный фонд России, как и с работников малыхпредприятий - юридических лиц. Однако, в добавление к этому,юридическим лицам, заключающим договора гражданско-правового характераширокого перечня, вменялось дополнительно 28 % отчислений в Пенсионныйфонд России с сумм выплат в пользу индивидуальных предпринимателей поупомянутым договорам, т.е. устанавливалась общая сумма отчислений вразмере 56 %. К сожалению, этот закон признан неконституционным тольков конце 1998 года. По мнению Калужского ТУ МАП России, с 1996 года спад в поддержкеи развитии малого предпринимательства наметился и в Калужской области.Несмотря на включение новым и ныне действующим составомЗаконодательного Собрания Калужской области в план работ на 1997 годобсуждения Закона "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Калужской области", комплексной Программыподдержки и развития малого предпринимательства на 1997-1998 годы - вповестку дня осенней сессии 1997 года, о судьбе этих документов былоуже отмечено выше. Вся дальнейшая (по данным КТУ МАП России) работаорганов государственной власти Калужской области в области поддержки иразвития малого предпринимательства свелась к абзацу программысоциально-экономического развития Калужской области на 1997-2000 годы,проведению мероприятий, посвященных "возрождению и развитиюпредпринимательства в Российской Федерации", стагнации и "проеданию"Калужским государственным фондом поддержки малого предпринимательстваякобы (и частично) возвращенных и якобы выделенных из бюджета (вдействительности осуществлялся в большей части взаимозачет на возвратвыделенных из бюджета) средств областного бюджета, организации (тоКалужской ТПП, то общественной организацией "Калужское обществопредпринимателей", зачастую без поддержки органов исполнительнойвласти Калужской области) выставок-ярмарок. К сожалению, приходитсяконстатировать отсутствие каких бы то ни было заметных положительныхрезультатов принятых в 1998-1999 году Программы и Закона "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Калужскойобласти" (на проекты которых Калужское ТУ МАП России направилозначительные по объему, полезные, конструктивные замечания ипредложения). На этом фоне приятно отметить, что администрация г.Обнинска и городское собрание первыми приняли исключительноцелесообразные правовые акты об отмене налога на перепродажувычислительной техники и об освобождении (еще с 3 квартала 1997 года)Обнинского городского фонда поддержки малого предпринимательства отуплаты налога на прибыль в части (правда совсем недавно это решениеотменено), поступающей в городской бюджет. Законодательное СобраниеКалужской области аналогичного последнему решения не приняло, ацелесообразность этого, даже, несмотря на отсутствие такого решения нафедеральном уровне, очевидна. В качестве ретроспективы федерального законодательства последнихполутора лет, так или иначе касающегося малого и среднего бизнеса,следует отметить: - внесение изменений в законодательство о подоходном налоге сфизических лиц, согласно которым все предприятия численностью свыше 10человек должны представлять в налоговые органы отчетность на машинныхносителях (раньше только свыше 100 человек). Маловероятно, что малыепредприятия положительно отнесутся к упомянутой новации, в первуюочередь те, у которых не то, что нет программистов, а и самихкомпьютеров; - принятие "рамочного" Федерального закона "Об инвестиционнойдеятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений"; - принятие долгожданного Федерального закона "О лизинге"(которое, к сожалению, по причине отсутствия финансовых средств непривело к широкому развитию лизинга, по крайней мере, в Калужскойобласти); - признание Конституционным Судом Российской Федерации незаконнымвеличины штрафа, кратном 350-ти размерам минимальной оплаты труда занеприменение контрольно-кассовых машин (величина штрафа не должнапревышать 100 минимальных размеров оплаты труда); - принятие в 1998 году ожидаемого и упоминаемого в резолюцияхподавляющего числа представительных общественных мероприятий (съездов,форумов и т.п.) в области поддержки и развития малогопредпринимательства Федерального закона "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" (который тоже не стал панацеей от проблем вобласти лицензирования); - принятие в начале 1998 года Федерального закона "Об обществах сограниченной ответственностью"; - принятия Федерального закона "Об ипотеке (залогенедвижимости)"; - принятие в июне 1998 года Указа Президента Российской Федерации"О мерах по устранению административных барьеров при развитиипредпринимательства", который кроме одноименной задачи в целяхсоздания условий для развития предпринимательства в России определяетуменьшение и четкую регламентацию деятельности контролирующих илицензирующих органов, а также рекомендует органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации устанавливать для субъектовмалого предпринимательства сферы производства товаров и услуг льготнуюарендную плату, рассрочку приобретаемого в порядке приватизациигосударственного и муниципального имущества; - принятие Правительством Российской Федерации в июле 1998 года"Федеральной программы государственной поддержки малогопредпринимательства на 1998-1999 год", мероприятия которой оказалисьтакже малозаметны в Калужской области, как и областной; - принятие в сентябре 1998 года, вызвавшего многочисленныепротесты предпринимателей без образования юридического лица,постановления Правительства Российской Федерации "О внесении измененийв Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физическихлиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, в случае осуществления ими торговых операций илиоказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу спецификисвоей деятельности либо особенностей местонахождения могутосуществлять денежные расчеты с населением без примененияконтрольно-кассовых машин, утвержденный Постановлением СоветаМинистров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N745" (в части узкого ограничения перечня услуг, при оказании которыхприменение контрольно-кассовых машин может быть заменено выдачейквитанций или иных документов строгой отчетности, отмены праваосуществления мелкорозничной торговли с ручных тележек, из цистерн, слотков и т.п. без применения контрольно-кассовых машин, затемвозобновленного в части мелкорозничной торговли, а в части услуг - приусловии выдачи хозяйствующими субъектами документов строгой отчетностипо формам, утвержденным Минфином России по согласованию сГосударственной межведомственной экспертной комиссией поконтрольно-кассовым машинам, установленного постановлениемПравительства Российской Федерации от 07.01.99 г. N 24, для продажи всельской местности товаров организациями потребительской кооперацииправа осуществления торговли через передвижную торговую сеть безприменения контрольно-кассовых машин (пока только на 1999 год),несмотря на все основания предполагать массовый неучет, например,объемов реализации услуг в маршрутных такси, в которых при поездкедалеко не все пассажиры получают, а тем более просят выдачу такназываемых документов строгой отчетности); - принятие 1-й части Налогового Кодекса (противоречивой и,скорее, не способствующей развитию малого предпринимательства, покрайне мере в связи с отменой ряда льгот); - упразднение Указом Президента РФ Государственного комитетаРоссийской Федерации по поддержке и развитию малогопредпринимательства и создание на базе ГАК России, ГКРП России,федеральных служб по регулированию естественных монополий натранспорте и в области связи Министерства по антимонопольной политикеи поддержке предпринимательства, что предполагает более теснуюкоординацию государственных функций по поддержке предпринимательства иразвитию конкуренции. В условиях жесточайшей экономии, оздоровления финансов нафедеральном уровне предпринято снижение финансирования Федеральнойпрограммы поддержки и развития малого предпринимательства не только всопоставимых ценах (с учетом инфляции), но и в абсолютных объемах. В Плане работы МАП России на 1999-2000 гг. подготовка и/илирассмотрение законопроектов: - о защите прав и законных интересов предпринимателей; - о паевых инвестиционных фондах развития малогопредпринимательства (о венчурном инвестировании); - о потребительских обществах взаимного кредитования и взаимногострахования; - о франчайзинге; - о внесении изменений в Налоговый Кодекс в части включенияраздела "О специальных режимах налогообложения субъектов малогопредпринимательства"; - о внесении изменений в Федеральный закон N 88-ФЗ от 14.06.95 г."О государственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации"; - о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон N 148-ФЗот 31.07.98 г. "О едином налоге на вмененный доход для определенныхвидов деятельности", с учетом мониторинга региональногозаконодательства; - о внесении изменений в Федеральный закон N 164-ФЗ от 29.10.98г. "О лизинге". За достаточно большой период времени с мая 1995 года по конец1999 года стало очевидным, что целесообразно изменить критерииотнесения организаций к субъектам малого предпринимательства,поскольку, с одной стороны, численность работников не являетсяисчерпывающим показателем, а с другой стороны, в настоящее время поразным объективным и субъективным причинам, в условиях динамичногоизменения перечня видов деятельности (многопрофильности),осуществляемой хозяйствующими субъектами, и объемов реализации(прибыли) по этим видам деятельности, привлечения государственных,муниципальных или корпоративных инвестиций от хозяйствующих субъектов,не имеющих статуса субъектов малого предпринимательства, малыепредприятия могут получать и утрачивать статус субъектов малогопредпринимательства несколько раз в год (по результатам квартальнойотчетности в налоговые органы и/или органы государственнойстатистики). Из областного законодательства следует отметить в качествеположительного и целесообразного Закон N 31-ОЗ от 16.12.98 г. "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужскойобласти". Есть все основания считать, что будет принята (возможно споправками и теперь уже на 2000 и последующие годы) ЗаконодательнымСобранием Калужской области ранее отклоненная, детальная, конкретная,содержащая ряд целесообразных мероприятий в области развитияпредпринимательства и экономики области в целом Программасоциально-экономического развития Калужской области на 1997-2000 год,принятая Правительством Калужской области. Принят сначала вызвавший массовые волнения и протесты отдельныхкатегорий субъектов малого предпринимательства, но под влияниемобщественных организаций малого предпринимательства (и не без участияряда территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти) областной Закон N 21-ОЗ от 25.11.98 г. "О едином налоге навмененный доход для определенных видов деятельности", который оказалсянепопулярен среди индивидуальных предпринимателей (особенно, кто имелвозможность и скрывал большую часть доходов), и наоборот, ослабилбремя на малые предприятия, не скрывающие оборот и доходы. Есть все основания надеяться на успешную реализацию областнойцелевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на1999-2000 гг.", утвержденной постановлением Правительства Калужскойобласти в феврале 1999 года. Нельзя не приветствовать принятие Обнинским городским Собраниемрешения от 29.04.99 г. N 03-09 "Об утверждении "Комплексной программыразвития и поддержки малого предпринимательства в городе Обнинске на1999-2002 гг.". В большей степени призваны содействовать упорядочению обращенийсубъектов малого предпринимательства за оказанием финансовой помощи изсоответствующих бюджетов, а также анализу тенденций развития малогопредпринимательства, анализу эффективности государственной имуниципальной финансовой поддержки субъектов малогопредпринимательства постановление Правительства Калужской области от04.08.99 г. N 93 "О Реестре субъектов малого предпринимательстваКалужской области" и постановление Городского головы г. Калуги от17.08.99 г. N 243-п "О Реестре субъектов малого предпринимательства г.Калуги". Предстоит большая работа по принятию постановления ПравительстваКалужской области "О положении "О гарантийном (страховом) фондеподдержки малого предпринимательства". На этом фоне явно не содействуют развитию предпринимательстванормативно-правовые акты, принимаемые (и впоследствии отменяемыеполностью, либо в части нарушений (признаков нарушений), на основаниипредписания или рекомендаций антимонопольных органов) органамиместного самоуправления, ограничивающие самостоятельностьхозяйствующих субъектов, вводящие дополнительные согласовательные иразрешительные процедуры в отношении местных налогов. Одним изпоследних таких нормативно-правовых актов можно считать постановлениеГородского Головы г. Калуги N 255 от 02.09.99 г. "О порядкесогласования номенклатуры товаров при открытии новых магазинов", вкотором под эгидой усиления исполнения Закона Российской Федерации N2300-1 от 07.02.92 г. "О защите прав потребителей", "пресечениянедобросовестного предпринимательства на потребительском рынкемуниципального образования "Город Калуга", связанного с реализациейнедоброкачественных (и опасных для жизни и здоровья) товаров,предписывается юридическим и физическим лицам открытие новых торговыхточек, изменение номенклатуры реализуемых товаров на действующихторговых предприятиях, осуществлять только при получениипредварительного согласования перечня продукции, предполагаемой креализации, в Управлении Государственной противопожарной службыУправления внутренних дел Калужской области, вместо того, чтобыограничить перечень юридических и физических лиц теми, которыепредполагают осуществлять торговлю продукцией, подлежащей обязательнойсертификации в соответствии с "Перечнем продукции, подлежащейобязательной сертификации в области пожарной безопасности в РоссийскойФедерации", утвержденным приказом Главного управления Государственнойпротивопожарной службы Министерства внутренних дел России (ГУГПС МВДРоссии) от 17.11.98 г. N 73. Необходимо отметить недостаточное внимание органовгосударственной власти к проблемам поддержки и развития малогопредпринимательства. И, прежде всего, на областном и местных уровнях.Крайне неудовлетворительно выполняется региональная программаподдержки предпринимательства на 1998-2000 гг. Несмотря напредусмотренные в областном бюджете ассигнования, финансирование, вдействительности, сводится к взаимозачетам с Государственным фондомподдержки малого предпринимательства. И это несмотря на то, чтоежегодно заявок на получение кредитов направляется на сумму в 10 разбольшую, чем предусматривается областным бюджетом. Уже нельзя говоритьне только о престиже, но и вообще о каком-либо положительном отношениив целом к программе как органов местного самоуправления, так ипредпринимателей. Те немногочисленные субъекты малогопредпринимательства, проекты которых включены в региональную программуподдержки малого предпринимательства, разоряются или отказываются отреализации проекта, не дождавшись финансирования, т.к. срок междуподачей заявки и реальным финансированием у многих превышает 1 год, ау некоторых предприятий реальное финансирование в полном объеме вообщене наступает. По разным причинам многие проекты теряют актуальность,вследствие инфляции требуют индексации размеров кредитов. Появляютсяновые проекты, но и им уготована та же участь "долгостроя" и волокиты.Не уделяется внимание автоматизации конкурсного отбора инвестиционныхпроектов, снижению субъективизма. На сегодняшний день полностью невыполнена подпрограмма создания инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, на которую региональными программами поддержкипредпринимательства предусматривалось выделение определенных средств,не говоря уже об индексации в соответствии с инфляцией. Зачастуюнарушался, и есть предпосылки нарушения, принцип финансированияприоритетных сфер деятельности, предусмотренный региональнымипрограммами. Неоправданно редко собирался (и собирается)Попечительский Совет Калужского государственного фонда поддержкималого предпринимательства, что приводит к значительным потерям"кредитного времени" для субъектов малого предпринимательства,некоторые вопросы не решались по несколько месяцев (на заседанияхПопечительского Совета их не успевали рассмотреть). УставГосударственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужскойобласти наделяет последний, как уже отмечалось, крайне низким уставнымкапиталом, не предусмотрена передача в собственность или вхозяйственное ведение ГФПМП областной государственной собственности(оборудования, зданий, сооружений, объектов незавершенногостроительства, транспорта, государственных ценных бумаг Калужскойобласти), что не позволяет сегодня, и еще долгое время не позволит,последнему выступать гарантом по кредитам коммерческих банковсубъектам малого предпринимательства, даже несмотря на принятиепостановления Правительства и/или Законодательного Собрания Калужскойобласти о гарантийном (страховом) фонде поддержки малогопредпринимательства. Неоправданно мало проектов представлено нафинансирование (в том числе паритетное) в Федеральный фонд поддержкималого предпринимательства. Вызывает большое сомнение якобы отсутствиеинтересных, важных для экономики Калужской области (да иобщефедерального значения), проектов, и наоборот, претензии ксоставлению (в том числе форме) предпринимательских проектов.Практически не ведется (по объективным и субъективным причинам) работапо представлению предпринимательских проектов в научно-технической иинновационной сферах для финансирования из Федерального Фондасодействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.Медленно и малоэффективно осуществляется работа по стимулированиюсоздания общества взаимного кредитования и страхования субъектовмалого предпринимательства. Начиная с конца 1996 года фактическипрекращены контакты с международными некоммерческими организациями,осуществляющими подбор и направление по заявкам малых предприятий(включая оплату труда) специалистов - экспертов (в большинстве -бывших сотрудников авторитетных мировых компаний) в тех или иныхобластях деятельности для оказания консультационной помощи малымпредприятиям (BESO, SES). Администрации муниципальных образований,несмотря на постановление администрации Калужской области от 02.11.93г. N 259 "О разработке региональной программы поддержкипредпринимательства", в котором предлагалось главам администрацийрайонов создать в составе администраций структуры по поддержкепредпринимательства, соответствующие структуры не создали. Только в г.Обнинске создан Фонд поддержки предпринимательства. Муниципальныепрограммы поддержки и развития малого предпринимательства носятединичный характер. В целом, деятельность федеральных органов исполнительной власти,в том числе прямо наделенных обязанностями и полномочиями в сферегосударственной поддержки и развития малого предпринимательства,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, неговоря уже о деятельности органов местного самоуправления, в областигосударственной поддержки и развития малого предпринимательства никакнельзя назвать достаточной. Безусловно, об этом свидетельствует икрайне недостаточная численность или отсутствие структур по поддержкеи развитию малого предпринимательства на всех уровнях исполнительнойвласти. На самом деле поддержка и развитие малого предпринимательствапродолжает носить, по большей части, декларативный характер.Продолжает доминировать непонимание важности, необходимости,актуальности, первостепенности (наряду с другими задачами),непрерывности, своевременности "позитивной" политики в отношениималого предпринимательства органов представительной (законодательной)власти. Многочисленные "круглые столы", конференции, съезды, спрезидиумами, включающими "политических" чиновников, порождаютзачастую малоэффективные, узконаправленные решения и резолюции,выражающие, как правило, интересы отраслей и видов деятельностисубъектов малого предпринимательства, напрямую не связанных сэкономическим ростом, ростом валового внутреннего продукта, решающие вбольшей степени проблемы социального характера, в первую очередьзанятости. Как правило, большинство таких резолюций являютсяпопулистскими и/или нереализуемыми. По данным Калужского областного комитета государственнойстатистики Госкомстата России по состоянию на 1 июля 1999 г. натерритории области зарегистрировано 4631 малых предприятий, из них вг. Калуге находится 40%, в г. Обнинске - 30% , на их долю приходитсяоколо 80 % всего объема производимой малыми предприятиями продукции. Преобладающая форма собственности малых предприятий - частная, ееудельный вес в общем количестве малых предприятий составляет 87%, чтона 2% ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 1998 году малыми предприятиями было выпущено товаров и оказаноуслуг по всем видам деятельности в фактических ценах на сумму 1,86млн. рублей, или 99,1% от соответствующего показателя 1997 года (ещеменьше в сопоставимых ценах, с учетом инфляции), по основному видудеятельности - на 1,71 млн. рублей. В январе - июне 1999 г. малыми предприятиями выпущено товаров иоказано услуг в фактических ценах (без НДС и акциза) по всем видамдеятельности на сумму 1094,8 млн. рублей, что составило около 19% отвыпуска товаров и услуг крупных и средних предприятий. По основномувиду деятельности малых предприятий было выпущено товаров и услуг на1001 млн. рублей, причем, 48,9% этого объема составляет объемпроизводства промышленной продукции, 14,2% - валовой доход предприятийторговли и общественного питания. Увеличение по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года объема произведеннойпромышленной продукции, при исключении влияния цен, составило 124%(выпуск значительно снизился в сопоставимых ценах, с учетом инфляции,девальвации рубля в результате финансового кризиса осени 1998 года). Выручка (нетто), полученная малыми предприятиями от реализациитоваров, продукции, услуг в 1-м полугодии 1999 года составила 2843млн. рублей, что составляет 52 тыс. рублей на одного постоянногоработника. Около половины выручки (47,7%) всех малых предприятийполучено предприятиями торговли и общественного питания,промышленности - 22,5%, строительства - 7,3%. По данным департаментаэкономики и промышленности Калужской области наибольшая доля выручкиприходится на Калугу (44,8%) и Обнинск (24,4%). Если учесть, что фонд заработной платы, начисленной всемработникам малых предприятий за январь - июнь 1999 года, составил235429 тыс. рублей, а численность составила, как уже было отмеченовыше, 64,9 тыс. человек, нетрудно рассчитать, что средняя официальнаязаработная плата работника малых предприятий составила 605 рублей, чтоменьше среднего прожиточного уровня по Калужской области (821 рубль),а тем более прожиточного уровня трудоспособного населения (940рублей). По прогнозу департамента экономики и промышленности Калужскойобласти в 1999 году объем выпуска малыми предприятиями продукции,товаров, услуг составит более 2,3 млрд. рублей, в том числе: впромышленности - более 1 млрд. рублей (к 1998 г. - 134%); встроительстве - 550 млн. рублей; в сельском хозяйстве - 90 млн. рублей(рост к 1998 году превысит 2,5 раза). Калужское ТУ МАП России считаетнеобходимым отметить, что этот прогноз дан в фактических ценах. Отсюдаследует, что реальный объем продукции (работ, услуг) снизится. По данным Калужского областного комитета государственнойстатистики Госкомстата России по итогам работы в 1 полугодии текущегогода в целом малыми предприятиями допущены убытки на сумму 48 млн.рублей. Наибольшие убытки допущены в сельском хозяйстве (30,8 млн.рублей), строительстве (38,8 млн. рублей). Наилучшие результаты были упредприятий торговли и общественного питания, которыми полученаприбыль в размере 33,4 млн. рублей, а также у малых предприятий,занимающихся операциями с недвижимостью (0,7 млн. рублей) и отрасли"образование" (1,8 млн. рублей). Инвестиции малых предприятий в основной капитал за 6 месяцевтекущего года составили 52,8 млн. рублей, (что составило 4,2% всехинвестиций на развитие экономики и социальной сферы области). Динамикаинвестиций по отраслям экономики представлена в таблице: Млн. рублей----------------------------------T-------T--------T-------T-----------------¬¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦¦ +-------+--------+ +---------T-------+¦ ¦ Млрд. рублей ¦ ¦ Январь- ¦ В % ¦¦ ¦ ¦ ¦ июнь ¦ к ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогу ¦+---------------------------------+-------T--------+-------+---------+-------+¦ Всего ¦ 152,6 ¦ 107,2 ¦ 71,1 ¦ 52,8 ¦ 100 ¦¦ Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Промышленность ¦ 71,3 ¦ 59,1 ¦ 31,3 ¦ 18,5 ¦ 35,0 ¦¦ Сельское хозяйство ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0,7 ¦ 0,04 ¦ 0,1 ¦¦ Транспорт ¦ 0 ¦ 0,4 ¦ 1,8 ¦ - ¦ - ¦¦ Строительство ¦ 78,5 ¦ 43,5 ¦ 31,3 ¦ 18,5 ¦ 35,0 ¦¦ Торговля и общественное питание ¦ 0 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 7,7 ¦ 14,6 ¦¦ Общая коммерческая деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ по обеспечению функционирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ рынка ¦ 0 ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 7,6 ¦ 14,4 ¦¦ Наука и научное обслуживание ¦ 0 ¦ 2,0 ¦ 4,5 ¦ 5,1 ¦ 9,7 ¦L---------------------------------+-------+--------+-------+---------+-------- Сложившаяся отраслевая структура числа малых предприятий посравнению с январем - июнем 1998 г. существенно не изменилась.Основная их часть сосредоточена в торговле и общественном питании -около 27%, промышленности - 20,8%, строительстве - 17,4%, общейкоммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка -14,5%. Калужское ТУ МАП России не склонно считать более достовернойнесколько более "оптимистичную" информацию Департамента экономики ипромышленности Калужской области, согласно которой в промышленностиработает 30 %, в торговле и общепите - 21 %, строительстве - 20 %,сельском хозяйстве - 7 %, в коммерческой деятельности - 11% от общегочисла малых предприятий. Численность работающих на малых предприятиях в январе-июне т.г.составила 64,9 тыс. человек, что на начало 1999 года составляло 13,7%от общей численности занятого населения, в том числе на постояннойоснове - 54,2 тыс. человек. По сравнению с соответствующим периодомпрошлого года численность работников списочного состава (без внешнихсовместителей) снизилась на 9%. В промышленности было занято около 30%постоянно работающих на малых предприятиях, строительстве - 21,9%,торговле и общественном питании - 18,8%. В среднем на одном маломпредприятии постоянно работали около 12 человек, при том, наибольшеечисло постоянно занятых на одном предприятии наблюдалось в сельскомхозяйстве (29 человек). По данным Калужского областного комитета государственнойстатистики Госкомстата России доля работников малых предприятий вобщей численности занятых (без совместителей и работающих по договорамподряда и другим договорам гражданско-правового характера) напредприятиях и в организациях всех отраслей экономики области на 1июля 1999 года выросла и составила 14,6%. Динамика численности малых предприятий представлена в таблице 1. Несмотря на то, что есть все основания считать, что одной извесомых причин уменьшения как численности малых предприятий, так ичисленности основных (штатных) работников малых предприятий, сталосенний кризис 1998 года, можно с уверенностью сказать, что в рядеотраслей (строительство, наука и научное обслуживание и т.п.) падениечисленности хозяйствующих субъектов и/или работающих вызваноухудшением общеэкономической ситуации и отношения к поддержке иразвитию малого предпринимательства (в частности), начиная с 1996года. Таблица 1 Количество малых предприятий по годам*----------------------------------T--------T--------T--------T----------T------T-------------T------------¬¦ ¦ 1994** ¦ 1995** ¦ 1996** ¦ 1997**** ¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 2000 год ¦¦ ¦ год 2) ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ 1999 года ¦ прогноз 3) ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Отрасли экономики, всего ¦ 2990 ¦ 5977 ¦ 5977 ¦ 4530 ¦ 4666 ¦ 4631 ¦ 4732 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Промышленность ¦ 469 ¦ 1227 ¦ 1227 ¦ 950 ¦ 989 ¦ 961 ¦ 1011 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Сельское хозяйство ¦ 22 ¦ 98 ¦ 98 ¦ 146 ¦ 146 ¦ 196 ¦ 194 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Лесное хозяйство ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 6 ¦ 8 ¦ 9! ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Транспорт ¦ 24 ¦ 91 ¦ 91 ¦ 77 ¦ 78 ¦ 79 ¦ 84 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Связь ¦ 8 ¦ 34 ¦ 34 ¦ 26 ¦ 26 ¦ 26 ¦ 28 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Строительство ¦ 612 ¦ 1118 ¦ 1118 ¦ 830 ¦ 855 ¦ 806 ¦ 831 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ питание ¦ 970 ¦ 1507 ¦ 1507 ¦ ¦ 1217 ¦ 1228 ¦ 1224 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+-1188 -+------+-------------+------------+¦ Материально-техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ снабжение и сбыт ¦ 30 ¦ 35 ¦ 35 ¦ ¦ 44 ¦ 37 ¦ 38! ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Заготовки ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ ¦ 13 ¦ 10 ¦ 11! ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Информационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ вычислительное обслуживание ¦ 13 ¦ 21 ¦ 21 ¦ ¦ 15 ¦ 12 ¦ 13! ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Операции с недвижимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ имуществом ¦ 6 ¦ 7 ¦ 7 ¦ ¦ 12 ¦ 23 ¦ 20 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Общая коммерческая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельность по обеспечению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ функционирования рынка ¦ 396 ¦ 984 ¦ 984 ¦ 679 ¦ 682 ¦ 671 ¦ 686 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Геология и разведка недр, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ геодезическая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ гидрометеорологическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы ¦ 11 ¦ - ¦ - ¦ ¦ 6 ¦ 6 ¦ 6! ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Прочие виды деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сферы материального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ производства ¦ 21 ¦ 89 ¦ 89 ¦ ¦ 45 ¦ 44 ¦ 46! ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Непроизводственная сфера ¦+---------------------------------T--------T--------T--------T----------T------T-------------T------------+¦ Жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ хозяйство ¦ 6 ¦ 17 ¦ 17 ¦ 76 ¦ 76 ¦ 80 ¦ 81 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Непроизводственные виды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ бытового обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ 31 ¦ 90 ¦ 90 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Здравоохранение, физическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ культура и социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ обеспечение ¦ 42 ¦ 45 ¦ 45 ¦ ¦ 57 ¦ 55 ¦ 57 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Народное образование ¦ 16 ¦ 27 ¦ 27 ¦ 113 ¦ 26 ¦ 28 ¦ 28 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Культура и искусство ¦ 19 ¦ 63 ¦ 63 ¦ ¦ 32 ¦ 24 ¦ 28 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Наука и научное обслуживание ¦ 227 ¦ 387 ¦ 387 ¦ 263 ¦ 268 ¦ 264 ¦ 260 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Финансы, кредит, страхование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пенсионное обеспечение ¦ 59 ¦ 112 ¦ 112 ¦ 93 ¦ 71 ¦ 71 ¦ 74 ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Управление ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ 2 ¦ 2 ¦ 3! ¦¦ Другие виды деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сферы нематериального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ производства*** ¦ - ¦ 25 ¦ 25 ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦+---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+¦ Прочие виды деятельности ¦ 6 5) ¦ ¦ ¦ 89 6) ¦ ¦ ¦ - ¦L---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------- 2) Бюллетень Калужского областного комитета государственнойстатистики Госкомстата России "Наличие и деятельность малыхпредприятий Калужской области за 1994 год", апрель 1995 года. 3) Данные по отраслям рассчитаны на основании трендов"пессимистического прогноза" (тенденция падения численности поотдельным отраслям в 1996-1999 гг.) и "оптимистического прогноза"(долговременные тенденции логарифмического роста с 1994 по 1999 год),кроме помеченных символом "!", данные по которым представлены наосновании экспертных оценок. 4) Имеется большая вероятность, что в раздел "Другие видыдеятельности сферы материального производства" интегрированы данныеразделов "Лесное хозяйство", "Заготовки" и прочих разделов, по которымКалужским областным комитетом государственной статистики данные невыделены (символ "-" в ячейках). То же касается и раздела "Другие видыдеятельности сферы нематериального производства" 5) Строка "Другие отрасли экономики" 6) В данном случае к прочим видам деятельности относятся видыдеятельности материального и нематериального производства, по которымданные отсутствуют (пустые ячейки таблицы). Таблица 2 Среднесписочная численность работающих (без внешних совместителей и работающих по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера, по годам* (примечания идентичны соответствующим примечаниям таблицы 1) чел.---------------------------------T--------T--------T--------T----------T-------T-------------T------------¬¦ ¦ 1994** ¦ 1995** ¦ 1996** ¦ 1997**** ¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 2000 год ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ 1999 года ¦ прогноз 2) ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Отрасли экономики, всего ¦ 20635 ¦ 49868 ¦ 45317 ¦ 57023 ¦ 54607 ¦ 54198 ¦ 57734 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Промышленность ¦ 5019 ¦ 11824 ¦ 10703 ¦ 17004 ¦ 16380 ¦ 15927 ¦ 16977 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Сельское хозяйство ¦ 128 ¦ 3674 ¦ 2978 ¦ 4337 ¦ 3952 ¦ 5601 ¦ 5495 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Лесное хозяйство ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ 150 ¦ 382 ¦ 430! ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Транспорт ¦ 228 ¦ 899 ¦ 717 ¦ 1185 ¦ 1180 ¦ 1398 ¦ 1416 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Связь ¦ 71 ¦ 179 ¦ 193 ¦ 138 ¦ 272 ¦ 112 ¦ 188 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Строительство ¦ 6579 ¦ 13770 ¦ 11786 ¦ 11484 ¦ 10965 ¦ 11858 ¦ 12203 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ питание ¦ 5397 ¦ 10682 ¦ 9645 ¦ ¦ 11575 ¦ 10184 ¦ 11137 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+ 13025 +-------+-------------+------------+¦ Материально-техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ снабжение и сбыт ¦ 207 ¦ 113 ¦ 123 ¦ ¦ 396 ¦ 409 ¦ 412 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Заготовки ¦ 6 ¦ - ¦ - ¦ ¦ 248 ¦ 218 ¦ 230! ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Информационно-вычислительное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ обслуживание ¦ 45 ¦ 29 ¦ 31 ¦ ¦ 114 ¦ 60 ¦ 70! ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Операции с недвижимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ имуществом ¦ 27 ¦ 47 ¦ 41 ¦ ¦ 129 ¦ 91 ¦ 90! ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Общая коммерческая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельность по обеспечению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ функционирования рынка ¦ 1539 ¦ 4284 ¦ 4843 ¦ 5717 ¦ 6180 ¦ 4983 ¦ 5847 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Геология и разведка недр, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ геодезическая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ гидрометеорологическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы ¦ 29 ¦ - ¦ - ¦ ¦ 107 ¦ 71 ¦ 65! ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Прочие виды деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сферы материального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ производства 3) ¦ 150 ¦ 557 ¦ 594 ¦ ¦ 352 ¦ 336 ¦ 350! ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Непроизводственная сфера ¦+--------------------------------T--------T--------T--------T----------T-------T-------------T------------+¦ Жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ хозяйство ¦ 44 ¦ 140 ¦ 144 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+ 624 ¦ 687 ¦ 692 ¦ 769 ¦¦ Непроизводственные виды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ бытового обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ 224 ¦ 788 ¦ 764 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Здравоохранение, физическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ культура и социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ обеспечение ¦ 170 ¦ 643 ¦ 621 ¦ ¦ 365 ¦ 286 ¦ 358 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+ +-------+-------------+------------+¦ Народное образование ¦ 64 ¦ 120 ¦ 80 ¦ 653 ¦ 209 ¦ 182 ¦ 205 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+ +-------+-------------+------------+¦ Культура и искусство ¦ 53 ¦ 226 ¦ 336 ¦ ¦ 193 ¦ 143 ¦ 188 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Наука и научное обслуживание ¦ 433 ¦ 1617 ¦ 1055 ¦ 1122 ¦ 1000 ¦ 1144 ¦ 1173 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Финансы, кредит, страхование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ пенсионное обеспечение ¦ 201 ¦ 223 ¦ 517 ¦ 514 ¦ 149 ¦ 115 ¦ 122 ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Управление ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ 4 ¦ 6 ¦ 9! ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Другие виды деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сферы нематериального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ производства*** ¦ - ¦ 53 ¦ 146 ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦+--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+¦ Прочие виды деятельности ¦ 21 4) ¦ ¦ ¦ 1220 5) ¦ ¦ ¦ - ¦L--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------- * - здесь и далее приведены оценочные показатели деятельностималых предприятий, полученные методом выборочного наблюдения. ** - данные по малым предприятиям только частной собственности(до 1997 года Калужский областной комитет государственной статистикиГоскомстата России учитывал как отдельно малые предприятия частнойсобственности и смешанной собственности, так и всего, однако воизбежание учета в качестве "малых" предприятий, общественных ирелигиозных организаций (объединений), благотворительных и иныхфондов, доля в уставном (складочном) капитале которых РоссийскойФедерации, Калужской области, превышает 25 процентов, в настоящейтаблице намеренно учтены только малые предприятия частнойсобственности, что только усиливает выявленные тенденции). *** - в действительности в классификаторе отраслей народногохозяйства (ОКОНХ) данного кода (отрасли) нет, однако областной комитетгосударственной статистики применял данный код (отрасль) до 1997 года. **** - количество малых предприятий уточнено по данным базыданных "Бухгалтерская отчетность организаций" и налоговых органов. Просматривается некоторый рост (несмотря на кризис осени 1998года) числа малых предприятий и численности работающих на транспорте. Вместе с тем, рост численности малых предприятий в сельскомхозяйстве скорее всего обусловлен институциональными преобразованиями,связанными с приведением организационно-правовой формы последних всоответствие с действующим законодательством. Колебаниям подвержены соответствующие показатели численностималых предприятий и работников отрасли "общая коммерческаядеятельность по обеспечению функционирования рынка". С определенной степенью достоверности можно говорить о тенденцияхудельного веса малых предприятий отдельных отраслей в общейчисленности малых предприятий. Целесообразно рассматривать данныйпоказатель в 2-х вариантах: с допущением сопоставимости данных за1994, 1995 годы с данными за последующие годы, т.е. по тенденции за1994-1999 год, и по данным (тенденции) 1996-1999 годов. Динамика доли числа малых предприятий по отдельным отраслям в общей численности малых предприятий----------------------------T---------------------------T---------------------------¬¦ ¦ Динамика за 1994-1999 гг. ¦ Динамика за 1996-1999 гг. ¦+---------------------------+---------------------------+---------------------------+¦ Промышленность ¦ Рост с 15,7% до 20,8% ¦ Рост с 20,5% до 20,8% ¦+---------------------------+---------------------------+---------------------------+¦ Сельское хозяйство ¦ Рост с 0,7% до 4,2% ¦ Рост с 1,6% до 4,2% ¦+---------------------------+---------------------------+---------------------------+¦ Строительство ¦ Снижение с 20,5% до 17,4% ¦ Рост с 18,7% до 17,4% ¦¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦¦ питание ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------------------+---------------------------+¦ Общая коммерческая ¦ Снижение с 32,4% до 26,5% ¦ Рост с 25,2% до 26,5% ¦¦ деятельность по ¦ ¦ ¦¦ обеспечению ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------------------+---------------------------+¦ функционирования рынка ¦ Без изменений, около 15% ¦ Снижение с 16,5% до 14,5% ¦¦ Наука и научное ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------------------+---------------------------+¦ обслуживание ¦ Снижение с 7,6% до 5,7% ¦ Снижение с 6,5% до 5,7% ¦+---------------------------+---------------------------+---------------------------+¦ Упомянутые отрасли, всего ¦ Снижение с 91,9% до 89,6% ¦ Рост с 89% до 89,1% ¦L---------------------------+---------------------------+---------------------------- Более достоверной по ранее упомянутым причинам, несмотря наменьшую длительность рассматриваемого периода, является динамика долейза 1996-1999 гг. С одной стороны, рост (или снижение) доли как в одном, так и вдругом случае, означает более высокую достоверность тенденции, а сдругой стороны рост доли численности предприятий данной отрасли вовсене означает собственно роста численности предприятий в данной отрасли. В целом можно отметить высокую стабильность долей числа малыхпредприятий по отраслям в общей численности малых предприятий. Падение численности работающих на малых предприятиях (таблица 2)как в целом, так и в отдельных отраслях в течение последних трех летобусловлено, как уже упомянутыми ранее причинами, так и снижением"легальности", в первую очередь за счет перехода к осуществлениюдеятельности в качестве индивидуальных "предпринимателей", которые, насамом деле, ничего не "предпринимают", продолжая выполнять договоры,носящие характер трудовых. Высока текучесть кадров, прежде всего всфере обращения (торговля и общественное питание). Медлительностьфедеральных органов государственной власти с принятием новоготрудового законодательства дополнительно стимулирует поддержаниеотношений между единоличными исполнительными органами хозяйствующихсубъектов (директорами) и, по сути дела, наемными работниками в виделюбых договоров гражданско-правового характера, кроме трудовых. Аналогично с долями числа малых предприятий по отраслям, можноговорить о тенденциях долей числа занятых на малых предприятияхотдельных отраслей в общей численности занятых на малых предприятиях(по двум периодам анализа тенденций). Динамика доли численности занятых на малых предприятиях по отдельным отраслям в общей численности занятых на малых предприятиях*----------------------------T---------------------------T----------------------------¬¦ ¦ Динамика за 1994-1999 гг. ¦ Динамика за 1996-1999 гг. ¦+---------------------------+---------------------------+----------------------------+¦ Промышленность ¦ Рост с 24,7% до 30,0% ¦ Снижение с 30,5% до 30,0% ¦+---------------------------+---------------------------+----------------------------+¦ Сельское хозяйство ¦ Рост с 0,6% до 10,6% ¦ Рост с 7,8% до 10,6% ¦+---------------------------+---------------------------+----------------------------+¦ Строительство ¦ Снижение с 32,3% до 22,4% ¦ Рост с 20,6% до 22,4% ¦¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------------------+----------------------------+¦ питание ¦ Снижение с 26,5% до 19,2% ¦ Снижение с 22,8% до 19,2% ¦¦ Общая коммерческая ¦ ¦ ¦¦ деятельность по ¦ ¦ ¦¦ обеспечению ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------------------+----------------------------+¦ функционирования рынка ¦ Рост с 7,6% до 9,4% ¦ Снижение с 10,2% до 9,4% ¦¦ Наука и научное ¦ ¦ ¦+---------------------------+---------------------------+----------------------------+¦ обслуживание ¦ Снижение с 7,6% до 5,7% ¦ Снижение с 6,5% до 5,7% ¦+---------------------------+---------------------------+----------------------------+¦ Упомянутые отрасли, всего ¦ Без изменений, 93,8% ¦ Снижение с 93,9 % до 93,8% ¦L---------------------------+---------------------------+----------------------------- * - по ограниченному перечню (16) отраслей, наиболее значительныхпо численности занятых на малых предприятиях. Все замечания по динамике доли числа малых предприятий поотраслям в общей численности малых предприятий справедливы и вотношении численности занятых. По строительству в данном случае справедлива как тенденцияпадения численности занятых за 1994-1999 гг., так и небольшой рост в1997-1999 годах. Падение в обоих случаях (вариантах) численности занятых вторговле и общественном питании в большей степени, чем в отношениидругих отраслей, свидетельствует о переходе работников малыхпредприятий к осуществлению деятельности в качестве индивидуальныхпредпринимателей, продолжая выполнять, по сути дела, трудовыедоговора, как это уже было сказано выше. Более достоверно о тенденциях динамики вышеупомянутых показателейдолей следует говорить с учетом прогнозных значений, рассчитанных на2000 год, в таблицах 1 и 2. В целом показатели прогноза численности малых предприятий иработников малых предприятий на 2000 год несколько завышены, посколькув прогнозе в качестве постулата использовалась модель логарифмическогороста, хотя есть определенные предпосылки роста упомянутых показателейв связи с некоторым общеэкономическим ростом в стране и области,некоторым ростом деловой активности. Степень достоверности данных статистики наглядно можнопродемонстрировать сравнением с данными об учетной численностисубъектов малого предпринимательства - юридических лиц УправленияМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калужскойобласти (далее - Управление МНС России по Калужской области) посостоянию на 1 октября 1999 года, по отраслям: Справочно из таблицы 1ВСЕГО: - 4729 4631Промышленность - 759 961Сельское хозяйство - 175 196Транспорт - 91 79Строительство - 712 801Торговля - 1361 1228 7)Научная деятельность - 253 264 8)Другие отрасли - 1378 1102---------------------------------------------------------7) Торговля и общественное питание8) Наука и научное обслуживание Несколько противоречивые как сами по себе (например, вызывающаябольшое сомнение тождественность данных о численности малыхпредприятий за 1995 и 1996 год, а также их высокое значение), так и всравнении с данными Управления МНС России по Калужской области данныеКалужского областного управления государственной статистикиГоскомстата России обусловлены многочисленными объективными исубъективными факторами: - несоответствием форм государственной статистической отчетностипо малым предприятиям вплоть до 1996 года (а в части выделенияинформации по "малым предприятиям" государственной собственности ипозже) установленным федеральным законодательством критериям отнесенияхозяйствующих субъектов к малым предприятиям; - многопрофильностью деятельности и динамичным изменением долейвидов деятельности (объемов реализации, прибыли) в деятельности (общихобъемах реализации, прибыли) малых предприятий (вызывающей объективныетрудности отнесения предприятий к категории малых); - практической невозможностью, в условиях традиционнойнедостаточности средств (в том числе работников) большинстватерриториальных органов федеральных органов исполнительной властии/или в условиях не подведомственности, осуществления сквознойрегистрации численности малых предприятий, численности работающих намалых предприятиях, объемов реализации (прибыли) от той или инойдеятельности, являющихся критериями отнесения хозяйствующих субъектовк субъектам малого предпринимательства, и даже, собственно,фактического осуществления деятельности того или иного хозяйствующегосубъекта, статистическая отчетность и ответственность занепредставление которой предусмотрены федеральным законодательством; - низкой дисциплиной представления хозяйствующими субъектамистатистической отчетности, сведений об измененияхорганизационно-правовой формы, наименования, формы собственности иформы собственности и категории участников (акционеров), видах иобъемах деятельности и т.п. - другими причинами. Поэтому, следует различать, например, численность малыхпредприятий, зарегистрированных первоначально в органахгосударственной статистики, численность малых предприятий,представивших статистическую отчетность за отчетный период,численность малых предприятий, поставленных на учет, получившихиндивидуальные номера налогоплательщика и представивших периодическуюналоговую отчетность в налоговые органы. Необходимо отметить,безусловно, большую достоверность данных территориального органа МНСРоссии о показателях "действующих" субъектов малогопредпринимательства. В завершение анализа и прогноза динамики численности малыхпредприятий и работающих на них необходимо отметить, чтоматематические методы прогнозирования в действительности малопригодныдля сегодняшней нестабильной экономической ситуации в стране иКалужской области (за такой короткий срок трудно говорить о тенденцияхи точности результатов анализа и прогноза) и рассматриваемыепоказатели численности могут существенно отличаться (с точностью донаоборот) от реальной ситуации. Безусловно, наличие относительно большого (в условиях РоссийскойФедерации и Калужской области) числа малых предприятий само по себе негарантирует достаточной конкуренции, поскольку: 1. Отрасли могут вмещать в себя многочисленные подотрасли, виды,группы и, наконец, конкретные виды деятельности по производству (и/илиреализации) товаров, работ, услуг, осуществляемые теми или инымисубъектами отрасли, т.е. хозяйственные субъекты одной отрасли на самомделе могут работать на рынках разных товаров, услуг, в том числемонопольных. 2. Относительно большое число малых предприятий даже на рынкекакого-то конкретного товара (услуги) не гарантирует отсутствие наданном рынке лидеров (по объемам продаж, ценам) или хозяйствующихсубъектов, занимающих доминирующее положение, не являющихся субъектамималого предпринимательства. 3. Среди малых предприятий могут быть неодинаковые по численности(в пределах численности, являющейся критерием отнесения хозяйствующихсубъектов к субъектам малого предпринимательства) и/или по объемампроизводства предприятия. Таким образом, и среди относительно большогочисла малых предприятий на товарных рынках, целиком занимаемыхсубъектами малого предпринимательства, могут быть отдельные малыепредприятия, занимающие доминирующее или даже монопольное, положение. Например, наиболее вероятное состояние несовершенной илисовершенной конкуренции на подавляющем числе рынков розничнойреализации продукции нельзя без дополнительного анализаэкстраполировать на рынки работ, услуг в строительстве или связи. 4. Необходимо учитывать объем выборки и, соответственно,погрешность статистических данных. 5. На самом деле статистические данные до последнего времени, довыхода нормативных документов об обязанности передачи налоговымиорганами данных о численности и отдельных показателях деятельностисубъектов малого предпринимательства органам государственнойстатистики, базировались на данных регистрации малых предприятий ворганах статистики. Есть все основания считать, что не менее 10-20%малых предприятий давно не осуществляют никакой деятельности, до 30%малых предприятий формально "поддерживают нулевой баланс", ихруководители и работники оформлены как индивидуальные предприниматели. Правомерно говорить об относительно большой численности малыхпредприятий только в отношении с другими субъектами РоссийскойФедерации, поскольку данный показатель в отношении к общей численностинаселения или к численности занятого населения по сравнению сразвитыми странами мира, где численность работающих в сфере малогобизнеса доходит до 50%, в Калужской области многократно ниже. Чтокасается других субъектов Российской Федерации, то и здесь нельзясчитать, что в Калужской области эта величина высока (например, всравнении с г. Москвой). Подводя итог вышесказанному, нет никаких оснований говорить отенденциях роста числа малых предприятий, во всяком случае, безупоминания конкретных отраслей и дополнительного анализа. Вдействительности, в условиях неоднократного обесценивания основных иоборотных средств, прибыли прошлых лет, незначительного увеличенияобъемов и сроков кредитования, и, в основном, сферы обращения,отсутствия или незначительности государственной финансовой поддержки,нет никаких объективных причин роста (в результате осознанногостремления заниматься предпринимательской деятельностью, а невызванного необходимостью вследствие безработицы) численности малыхпредприятий (по крайней мере, сферы производства), кроме ростабезработицы и немногочисленных банкротств отдельных, зачастуюмалопригодных для организации деятельности, предприятий. Есть все основания считать, что 1995 год можно охарактеризовать,как год окончания "первой волны" малого предпринимательства, когдамногие малые предприятия по разным причинам были вынужденыликвидироваться. Эта тенденция характерна для всей России, причем по большей частиона сохраняется до настоящего времени. Она обусловлена, в первуюочередь, непродуманной политикой органов государственной власти иместного самоуправления в отношении малого предпринимательства, атакже рядом других субъективных факторов, в частности: - увеличением минимального размера уставного капитала,необходимого для регистрации организации; - усложнением бухгалтерской, статистической, налоговойотчетности; - недостатками законодательства о лицензировании, сертификации истандартизации; - длительной тяжестью, а в отдельных случаях и ростом налоговогобремени, особенно на уровне муниципальных образований; - преференциальной политикой в области налоговых льгот дляпредпринимателей без образования юридического лица по сравнению смалыми предприятиями - юридическими лицами (в частности отменой налогана добавленную стоимость по продукции (товарам, работам, услугам),производимой (реализуемой) предпринимателями без образованияюридического лица), до недавнего времени совершенно необъяснимой,льготной для индивидуальных предпринимателей, ставкой отчислений вПенсионный фонд России; предельно упрощенной формой отчетностипредпринимателей без образования юридического лица, простой инезатратной во всех отношениях процедурой регистрации и ликвидации;отсутствием у индивидуальных предпринимателей необходимостиформирования уставного капитала; относительно спокойным положениемпредпринимателя без образования юридического лица по сравнению с малымпредприятием как объектом неправомерных действий криминальныхструктур, и многими другими преимуществами ведения хозяйственнойдеятельности в качестве предпринимателя без образования юридическоголица. Среди других причин падения числа малых предприятий (отсутствиядостаточного роста) можно назвать: - обесценивание основных и оборотных средств, амортизационныхотчислений, особенно скачкообразное в результате ряда финансовыхкризисов, активизацию сбора налогов и платежей, в том числе штрафов ипеней (размер которых на протяжении достаточно длительного периодаявно был несоизмерим с тяжестью и последствиями налоговыхправонарушений, инфляцией, степенью вины налогоплательщиков); - совершенствование налогового законодательства, все менее именее позволяющего укрывать налоги, общее падение до недавнего времениобъемов производства и, в частности, падение объемов производствакрупных промышленных предприятий - потенциальных заказчиков (а в частиработников - потребителей) продукции (работ, услуг) малых предприятий;непрекращающуюся инфляцию, снижение уровня платежеспособного спросанаселения; падение объемов строительства производственных иадминистративных зданий, как источников аренды производственных иофисных помещений для малых предприятий, отсутствие площадок длястроительства, начального капитала и инвестиций для собственногостроительства; - возникновение дополнительных сложностей для малых предприятий,не скрывающих отношений трудового договора с работниками, что, вчастности, приводит к необходимости приобретения или арендывычислительной техники, подготовки или найма дополнительныхспециалистов для обеспечения представления данных о выплаченныхфизическим лицам доходов на машинном носителе (дискете); - наконец, нестабильную политическую ситуацию и другие причины. Необходимо уточнить, что сами по себе отдельные льготыпредпринимателям без образования юридического лица на определенныйпериод нельзя назвать нецелесообразными, однако они косвенно приводятк уменьшению численности малых предприятий и их работников и/илипоступления налогов и отчислений в государственные социальныевнебюджетные фонды. По-прежнему, остается невысокой экономическая, бухгалтерская июридическая подготовка работников большого числа малых предприятий,сказывается отсутствие знаний управления персоналом. В некоторыхпредприятиях часть оборотных средств, амортизационных отчислений,прибыли были просто недальновидно потрачены на потребление, аоставшаяся часть, как уже отмечалось выше, в условиях инфляцииобесценилась. Малое предпринимательство области, несмотря на увеличившееся впоследнее время проведение "круглых столов", конференций и съездов,продолжает испытывать серьезные трудности, среди которых особовыделяются: - несовершенство законодательной базы, регулирующей деятельностьсубъектов малого предпринимательства; - недостаточность собственных финансовых средств и чрезвычайнаяусложненность порядка получения кредитов (в том числе изгосударственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужскойобласти); - "монополизация" отдельных товарных рынков сырья, энергетическихресурсов; - давление криминальных структур; - нехватка квалифицированных кадров (в первую очередь высшегоуправленческого персонала, менеджеров); - проблемы с получением помещений, несмотря на декларированиеконкурсных принципов аренды площадей государственной и муниципальнойсобственности; - неразвитость лизинга оборудования. Большую тревогу вызывает отсутствие должной социальнойзащищенности собственников и работников малых предприятий (тем болеепредпринимателей, осуществляющих деятельность без образованияюридического лица), в частности, проблемы будущего пенсионногообеспечения, выплаты пособий по временной нетрудоспособности,субъективные трудности использования средств социального страхованияна приобретение путевок и т.п. Складывающуюся систему государственной поддержки малогопредпринимательства, несмотря на принятие Закона Калужской области от29.03.99 г. N 4-ОЗ "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Калужской области", областной целевой программыподдержки и развития малого предпринимательства на 1998-2000 годы,пока еще нельзя назвать целостной, исчерпывающей, достаточной. Не до конца отработан механизм взаимодействия между федеральнымии региональными (не говоря уже о муниципальных, которых практическинет) звеньями по осуществлению единой политики в области малогопредпринимательства. Переход работников многих малых предприятий, в том числе безликвидации юридического лица, к осуществлению хозяйственнойдеятельности в качестве предпринимателей без образования юридическоголица, в подавляющем большинстве в сфере торговли, с одной стороны,требует колоссальных дополнительных, прежде всего трудовых ресурсовконтролирующих органов, а с другой стороны, и как следствие отсутствиявышеупомянутых ресурсов, дает потенциальную возможностьпредпринимателям без образования юридического лица скрывать доходы,хотя уже в меньшей степени, в связи с принятием законодательства оедином налоге на вмененный доход на определенные виды деятельности. Другим негативным фактором ликвидации и/или перехода работниковмалых предприятий к осуществлению деятельности в качествепредпринимателей без образования юридического лица является сокращениезанятости населения, прежде всего бывших административных работниковмалых предприятий, а также потенциальных работников, в то время какименно малые предприятия, по опыту развитых стран, создают до 80%рабочих мест. Необходимо отметить, что большинство предпринимателей безобразования юридического лица по сути предпринимателями не являются,поскольку, на самом деле являясь наемными работниками, не используютдля занятия предпринимательской деятельностью своих средств (денежных,имущества), не несут предпринимательский риск. К индивидуальным "предпринимателям", "вынужденным индивидуальнымпредпринимателям" в еще большей степени применимы утверждения, что ихдеятельность, как уже было отмечено, в большинстве случаев вызваннаябезработицей и неэффективной занятостью, а не стремлением заниматьсяпредпринимательской деятельностью, в подавляющей части не ведет кэкономическому росту, росту областного внутреннего валового продукта,поскольку осуществляется преимущественно в сфере обращения. Поэтому вбольшей степени развитие малого индивидуального предпринимательства, втом числе с участием государства и муниципальных образований, решаетпроблемы занятости, безусловно важные, но, на самом деле, не решаемыесозданием все новых и новых рабочих мест только в сфере обращения. Динамика численности предпринимателей без образованияюридического лица и размера подоходного налога представлена в таблицах3, 4 и 5. Таблица 3 Количество индивидуальных предпринимателей в районах и городах (на 01.07 соответствующего года)-------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬¦ Районы и города ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦+------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ Бабынинский ¦ 22 ¦ 71 ¦ 165 ¦ 334 ¦ 442 ¦ 569 ¦ 557 ¦¦ Барятинский ¦ 22 ¦ 20 ¦ 37 ¦ 56 ¦ 62 ¦ 70 ¦ 77 ¦¦ Боровский ¦ 139 ¦ 471 ¦ 887 ¦ 1120 ¦ 1428 ¦ 1583 ¦ 1775 ¦¦ Дзержинский ¦ 77 ¦ 311 ¦ 710 ¦ 1340 ¦ 1872 ¦ 2010 ¦ 2037 ¦¦ Думиничский ¦ 30 ¦ 31 ¦ 95 ¦ 118 ¦ 220 ¦ 271 ¦ 294 ¦¦ Жиздринский ¦ 36 ¦ 78 ¦ 105 ¦ 142 ¦ 155 ¦ 168 ¦ 66 ¦¦ Жуковский ¦ 147 ¦ 537 ¦ 794 ¦ 1082 ¦ 1375 ¦ 1478 ¦ 1552 ¦¦ Износковский ¦ 4 ¦ 24 ¦ 28 ¦ 50 ¦ 72 ¦ 81 ¦ 95 ¦¦ Козельский ¦ 188 ¦ 387 ¦ 737 ¦ 1430 ¦ 1444 ¦ 1557 ¦ 1613 ¦¦ Куйбышевский ¦ 16 ¦ 47 ¦ 54 ¦ 74 ¦ 95 ¦ 126 ¦ 136 ¦¦ Малоярославецкий ¦ 179 ¦ 341 ¦ 645 ¦ 1038 ¦ 1423 ¦ 1567 ¦ 1343 ¦¦ Медынский ¦ 0 ¦ 66 ¦ 96 ¦ 191 ¦ 228 ¦ 220 ¦ 206 ¦¦ Мещовский ¦ 17 ¦ 22 ¦ 69 ¦ 110 ¦ 164 ¦ 197 ¦ 223 ¦¦ Мосальский ¦ 7 ¦ 29 ¦ 67 ¦ 77 ¦ 90 ¦ 102 ¦ 115 ¦¦ Перемышльский ¦ 0 ¦ 48 ¦ 100 ¦ 183 ¦ 277 ¦ 361 ¦ 384 ¦¦ Спас-Деменский ¦ 20 ¦ 24 ¦ 43 ¦ 68 ¦ 89 ¦ 122 ¦ 127 ¦¦ Сухиничский ¦ 31 ¦ 88 ¦ 137 ¦ 197 ¦ 289 ¦ 354 ¦ 396 ¦¦ Тарусский ¦ 27 ¦ 66 ¦ 144 ¦ 260 ¦ 419 ¦ 548 ¦ 592 ¦¦ Ульяновский ¦ 4 ¦ 5 ¦ 24 ¦ 40 ¦ 65 ¦ 74 ¦ 56 ¦¦ Ферзиковский ¦ 0 ¦ 49 ¦ 96 ¦ 112 ¦ 157 ¦ 206 ¦ 226 ¦¦ Хвастовичский ¦ 1 ¦ 5 ¦ 38 ¦ 90 ¦ 107 ¦ 142 ¦ 177 ¦¦ Юхновский ¦ 20 ¦ 28 ¦ 63 ¦ 117 ¦ 203 ¦ 286 ¦ 350 ¦¦ г. Киров ¦ 135 ¦ 387 ¦ 736 ¦ 957 ¦ 982 ¦ 905 ¦ 933 ¦¦ г. Обнинск ¦ 908 ¦ 2590 ¦ 4570 ¦ 6165 ¦ 7201 ¦ 7557 ¦ 6244 ¦¦ г. Людиново ¦ 334 ¦ 898 ¦ 1736 ¦ 2354 ¦ 3284 ¦ 3826 ¦ 4161 ¦¦ г. Калуга ¦ 2175 ¦ 5918 ¦ 12094 ¦ 19588 ¦ 25690 ¦ 27425 ¦ 27308 ¦+------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦ ВСЕГО: ¦ 4539 ¦ 12541 ¦ 24270 ¦ 37293 ¦ 47833 ¦ 51805 ¦ 51043 ¦L------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Как и следовало ожидать, интенсивный рост числа предпринимателейбез образования юридического лица в первые годы принятия Закона РСФСРот 24.12.90 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР", Закона РСФСР от25.12.90 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательскойдеятельности", Закона СССР от 02.04.91 г. "Об общих началахпредпринимательства граждан в СССР", постановления Верховного СоветаРСФСР от 22.11.91 г. N 1920-1 "О декларации прав и свобод человека игражданина" и, особенно, с принятия Закона РСФСР от 07.12.91 г.N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", УказаПрезидента Российской Федерации от 29.01.92 г. N 65 "О свободеторговли", Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г. иГражданского Кодекса Российской Федерации (части первой) от 30.11.94г., с 200% в год за 1993 год, 100% за 1994 год и т.д. сменилсяумеренным ростом в 1997 - 1998 гг. и практически неизменной величинойчисла предпринимателей, осуществляющих деятельность без образованияюридического лица в 1998-1999 г.г. Более того, общая численностьиндивидуальных предпринимателей в Калужской области по состоянию на01.01.99 г., 01.04.99 г., 01.07.99 г. и 01.10.99 г. меньшесоответствующих показателей во 2 и 3 кварталах 1998 года, а поотдельным районам и городам (Козельский, Малоярославецкий,Ульяновский, Ферзиковский районы, г. Обнинск) наблюдается значительное(до 40%) снижение численности индивидуальных предпринимателей. Причинапредельного снижения темпов роста, как уже отмечалось выше,заключается в относительном, в соответствии с покупательнойспособностью населения, "конкурентном насыщении" рынков розничнойреализации в условиях подавляющей занятости предпринимателей безобразования юридического лица в сфере обращения (торговли, общейкоммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка).Только к 01.10.99 г. численность предпринимателей без образованияюридического лица, значительно уменьшившаяся в результате кризисаосени 1998 года и введения единого налога на вмененный доход (довнесения в него, в том числе после ряда массовых выступлений иобращений предпринимательской общественности, изменений и дополнений),приблизилась к соответствующему показателю на конец 2-го квартала 1998года. К сожалению в настоящий момент нет возможности проанализироватьдинамику численности индивидуальных предпринимателей по видам(отраслям) деятельности, включая процентные соотношения (доли). Таблица 4 Подоходный налог с физических лиц, уплаченный индивидуальными предпринимателями за соответствующий год (на 1 января следующего года), тыс. руб. 10)-------------------T--------T----------T---------T----------T----------T----------T--------------¬¦ Районы и города ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999* ¦+------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+--------------+¦ Бабынинский ¦ 778 ¦ 11367 ¦ 62244 ¦ 185900 ¦ 269000 ¦ 315000 ¦ 358299 ¦¦ Барятинский ¦ 137 ¦ 1922 ¦ 4504 ¦ 13800 ¦ 26000 ¦ 23000 ¦ 29259 ¦¦ Боровский ¦ 3326 ¦ 46340 ¦ 157522 ¦ 660000 ¦ 662000 ¦ 1220000 ¦ 1224496 ¦¦ Дзержинский ¦ 4720 ¦ 57507 ¦ 205914 ¦ 531100 ¦ 658000 ¦ 596000 ¦ 749822 ¦¦ Думиничский ¦ 157 ¦ 2403 ¦ 25785 ¦ 104300 ¦ 128000 ¦ 98000 ¦ 138524 ¦¦ Жиздринский ¦ 1168 ¦ 18165 ¦ 64043 ¦ 150300 ¦ 122000 ¦ 132000 ¦ 153988 ¦¦ Жуковский ¦ 2524 ¦ 87003 ¦ 228728 ¦ 729000 ¦ 651000 ¦ 525000 ¦ 723617 ¦¦ Износковский ¦ 79 ¦ 2481 ¦ 8079 ¦ 32600 ¦ 79000 ¦ 84000 ¦ 99033 ¦¦ Козельский ¦ 5221 ¦ 38173 ¦ 159825 ¦ 826400 ¦ 1654000 ¦ 726000 ¦ 1384129 ¦¦ Куйбышевский ¦ 873 ¦ 13459 ¦ 24659 ¦ 62100 ¦ 76000 ¦ 95000 ¦ 104610 ¦¦ Малоярославецкий ¦ 1176 ¦ 25699 ¦ 234055 ¦ 782300 ¦ 919000 ¦ 913000 ¦ 1128871 ¦¦ Медынский ¦ 887 ¦ 6238 ¦ 42565 ¦ 99800 ¦ 175000 ¦ 133000 ¦ 178726 ¦¦ Мещовский ¦ 1467 ¦ 3153 ¦ 16887 ¦ 47200 ¦ 72000 ¦ 82000 ¦ 93772 ¦¦ Мосальский ¦ 262 ¦ 2576 ¦ 1571 ¦ 107800 ¦ 135000 ¦ 22000 ¦ 98084 ¦¦ Перемышльский ¦ 110 ¦ 3492 ¦ 9784 ¦ 32600 ¦ 66000 ¦ 102000 ¦ 104725 ¦¦ Спас-Деменский ¦ 376 ¦ 7753 ¦ 26001 ¦ 61600 ¦ 76000 ¦ 90000 ¦ 100528 ¦¦ Сухиничский ¦ 1516 ¦ 19070 ¦ 110463 ¦ 277900 ¦ 302000 ¦ 351000 ¦ 398355 ¦¦ Тарусский ¦ 1908 ¦ 60878 ¦ 57079 ¦ 215700 ¦ 158000 ¦ 179000 ¦ 217657 ¦¦ Ульяновский ¦ 114 ¦ 713 ¦ 5593 ¦ 12400 ¦ 33000 ¦ 38000 ¦ 42409 ¦¦ Ферзиковский ¦ 52 ¦ 3624 ¦ 6980 ¦ 22600 ¦ 77000 ¦ 129000 ¦ 127985 ¦¦ Хвастовичский ¦ 0 ¦ 0 ¦ 2132 ¦ 9700 ¦ 30000 ¦ 5000 ¦ 18777 ¦¦ Юхновский ¦ 698 ¦ 3940 ¦ 20469 ¦ 78600 ¦ 125000 ¦ 80000 ¦ 121960 ¦¦ г. Киров ¦ 6994 ¦ 88777 ¦ 407845 ¦ 1857300 ¦ 1697000 ¦ 2181000 ¦ 2508715 ¦¦ г. Обнинск ¦ 24778 ¦ 291656 ¦ 1153241 ¦ 2955800 ¦ 3833000 ¦ 4029000 ¦ 4747048 ¦¦ г. Людиново ¦ 11734 ¦ 104097 ¦ 412629 ¦ 1449000 ¦ 954000 ¦ 780000 ¦ 900000 11) ¦¦ г. Калуга ¦ 89150 ¦ 90459390 ¦ 4242768 ¦ 8034600 ¦ 8938000 ¦ 10196000 ¦ 11285137 ¦¦ ¦ ¦ 2480 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+--------------+¦ ВСЕГО: ¦ 162198 ¦ 90459480 ¦ 7693360 ¦ 19342396 ¦ 21916997 ¦ 23125998 ¦ 27038612 ¦¦ ¦ ¦ 4960 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+---------------* - прогноз10) Начиная с 01.01.1998 г. в деноминированных рублях11) Поскольку прогноз логарифмического тренда, использованный длядругих районов и городов дает в данном случае вероятность =0,данные представлены на основании экспертной оценки. Примечание: Полужирным шрифтом выделены данные, по которымзначение достоверности аппроксимации меньше 0,65, ячейки с заливкойуказывают на данные, вызывающие большое сомнение, в том числе значениедостоверности аппроксимации на 1999 год которых меньше 0,2. Что касается падения численности индивидуальных предпринимателей,то оно вызвано следующими причинами: - кризисом осени 1998 года, обесценившим оборотные средства; - ужесточением (в том числе за счет улучшения работы налоговыхорганов) контроля за собираемостью налогов и платежей вгосударственные социальные внебюджетные фонды; - усилением конкуренции; - введением налога на вмененный доход; - некоторым ростом промышленного производства исоответствующего спроса на рабочую силу; - другими причинами. Анализируя данные таблицы 4, можно, например, заметить, что естьмуниципальные образования, приблизительно одинаковые по численностинаселения и уровню промышленного развития, в одном из которых причисленности предпринимателей без образования юридического лицазначительно меньшей, чем во втором муниципальном образовании,подоходный налог, поступающий от этой меньшей численностипредпринимателей, превышает подоходный налог, поступающий от большейчисленности предпринимателей второго муниципального образования, внесколько раз. Здесь есть предмет для анализа более чем 10 кратногоразличия эффективности собираемости налогов. Таблица 5 Доля индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, (на 1 июля) в общей численности постоянного населения (на 1 января соответствующих годов), %-------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬¦ Районы и города ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ Бабынинский ¦ 0,13% ¦ 0,49% ¦ 1,01% ¦ 1,78% ¦ 2,15% ¦ 2,58% ¦ 2,45% ¦¦ Барятинский ¦ 0,28% ¦ 0,37% ¦ 0,46% ¦ 0,69% ¦ 0,78% ¦ 0,90% ¦ 0,99% ¦¦ Боровский ¦ 0,36% ¦ 1,11% ¦ 1,85% ¦ 2,19% ¦ 2,72% ¦ 2,89% ¦ 3,14% ¦¦ Дзержинский ¦ 0,35% ¦ 0,63% ¦ 1,49% ¦ 2,34% ¦ 3,26% ¦ 3,36% ¦ 3,34% ¦¦ Думиничский ¦ 0,19% ¦ 0,25% ¦ 0,61% ¦ 1,03% ¦ 1,49% ¦ 1,65% ¦ 1,76% ¦¦ Жиздринский ¦ 0,28% ¦ 0,63% ¦ 0,86% ¦ 1,08% ¦ 1,21% ¦ 1,18% ¦ 0,48% ¦¦ Жуковский ¦ 0,44% ¦ 1,34% ¦ 1,64% ¦ 2,34% ¦ 2,85% ¦ 2,90% ¦ 3,06% ¦¦ Износковский ¦ 0,05% ¦ 0,32% ¦ 0,34% ¦ 0,66% ¦ 0,82% ¦ 1,01% ¦ 1,21% ¦¦ Козельский ¦ 0,48% ¦ 0,93% ¦ 1,71% ¦ 3,05% ¦ 2,97% ¦ 3,24% ¦ 3,30% ¦¦ Куйбышевский ¦ 0,19% ¦ 0,41% ¦ 0,47% ¦ 0,69% ¦ 0,87% ¦ 1,15% ¦ 1,35% ¦¦ Малоярославецкий ¦ 0,32% ¦ 0,75% ¦ 1,75% ¦ 2,18% ¦ 2,78% ¦ 2,96% ¦ 2,41% ¦¦ Медынский ¦ 0,19% ¦ 0,55% ¦ 0,85% ¦ 1,44% ¦ 1,55% ¦ 1,56% ¦ 1,42% ¦¦ Мещовский ¦ 0,14% ¦ 0,23% ¦ 0,53% ¦ 0,81% ¦ 1,21% ¦ 1,43% ¦ 1,60% ¦¦ Мосальский ¦ 0,14% ¦ 0,30% ¦ 0,70% ¦ 0,71% ¦ 0,84% ¦ 0,88% ¦ 1,43% ¦¦ Перемышльский ¦ 0,14% ¦ 0,39% ¦ 0,80% ¦ 1,38% ¦ 2,21% ¦ 2,71% ¦ 2,76% ¦¦ Спас-Деменский ¦ 0,17% ¦ 0,29% ¦ 0,36% ¦ 0,61% ¦ 0,84% ¦ 1,06% ¦ 1,13% ¦¦ Сухиничский ¦ 0,16% ¦ 0,42% ¦ 0,48% ¦ 0,68% ¦ 1,05% ¦ 1,14% ¦ 1,39% ¦¦ Тарусский ¦ 0,20% ¦ 0,52% ¦ 0,98% ¦ 1,89% ¦ 2,80% ¦ 3,35% ¦ 3,67% ¦¦ Ульяновский ¦ 0,03% ¦ 0,07% ¦ 0,20% ¦ 0,33% ¦ 0,57% ¦ 0,61% ¦ 0,50% ¦¦ Ферзиковский ¦ 0,09% ¦ 0,34% ¦ 0,59% ¦ 0,76% ¦ 1,07% ¦ 1,30% ¦ 1,50% ¦¦ Хвастовичский ¦ 0,01% ¦ 0,07% ¦ 0,34% ¦ 0,57% ¦ 0,91% ¦ 1,01% ¦ 1,27% ¦¦ Юхновский ¦ 0,15% ¦ 0,43% ¦ 0,57% ¦ 1,08% ¦ 1,72% ¦ 2,25% ¦ 2,42% ¦¦ г. Киров ¦ 0,45% ¦ 0,99% ¦ 1,62% ¦ 2,03% ¦ 1,61% ¦ 1,86% ¦ 1,95% ¦¦ г. Обнинск ¦ 1,25% ¦ 3,01% ¦ 5,05% ¦ 5,88% ¦ 6,60% ¦ 6,40% ¦ 5,80% ¦¦ г. Людиново ¦ 0,86% ¦ 2,14% ¦ 3,65% ¦ 5,43% ¦ 6,98% ¦ 7,83% ¦ 8,56% ¦¦ г. Калуга ¦ 0,91% ¦ 2,09% ¦ 3,80% ¦ 5,97% ¦ 7,29% ¦ 7,66% ¦ 7,65% ¦+------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+¦ ВСЕГО: ¦ 0,62% ¦ 1,45% ¦ 2,56% ¦ 3,73% ¦ 4,52% ¦ 4,76% ¦ 4,74 ¦L------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Представляет большую сложность прогнозирование теперь уже"эквивалента подоходного налога с физических лиц", взимаемого спредпринимателей без образования юридического лица. Это вызвано тем,что в качестве данных оценки поступлений в бюджетную систему налоговот налогообложения предпринимателей без образования юридического лицаранее использовались данные о подоходном налоге с физических лиц. Внастоящее время фактические поступления "эквивалентных" налоговскладываются как от поступления подоходного налога с физических лиц,так и от налога на совокупный доход и единого налога на вмененныйдоход от определенных видов деятельности. Поэтому прогноз на 1999 годпоступления "подоходного" налога рассчитан из предположения сохраненияналогового бремени, несмотря на введение разных налоговых баз,объектов и ставок налогообложения. Как и в случае с численностью предпринимателей без образованияюридического лица, налицо падение темпов роста доли численностипредпринимателей без образования юридического лица в общей численностипостоянного населения, и даже прекращение роста и падение в 1998-1999годах. Эта тенденция была бы еще более заметной, если бы отсутствовалспад (в ряде муниципальных образований) численности постоянногонаселения. На данный показатель, и вообще на показатели развития малогопредпринимательства без образования юридического лица, безусловнооказывают влияние такие экономические факторы, как численностьнаселения, занятость населения, среднедушевой доход, местные налоги,политика органов местного самоуправления в области поддержки иразвития малого предпринимательства (или, по крайней мере, непрепятствования развитию малого предпринимательства) и другие факторы.Однако из таблиц видно, что есть муниципальные образования, в которыхпри меньшей численности постоянного населения доля численностипредпринимателей без образования юридического лица в общей численностипостоянного населения (иногда и численность предпринимателей безобразования юридического лица) выше. Можно предположить, чточисленность населения не является определяющим фактором развитиямалого предпринимательства. Как видно из таблицы 5, доля численности предпринимателей безобразования юридического лица в общей численности постоянногонаселения значительно дифференцирована: в 1998 году от 0,48% вЖиздринском и 0,5% в Ульяновском районе (для сопоставимости данных запредшествующие периоды сохранено разделение по городам и ранеесуществовавшим районам) до 7,65% в г. Калуге и 8,56% в Людиновскомрайоне (включая г. Людиново). Косвенно на рост численности и долипредпринимателей без образования юридического лица в общей численностипостоянного населения может влиять такой фактор, как массовыеувольнения по сокращению численности или по причине низкой заработнойплаты на промышленных предприятиях. Напротив, рост промышленногопроизводства, спроса на рабочую силу, может способствовать тому, чтоотдельные предприниматели возвратятся на крупные предприятия. В целом, следует отметить достаточно высокий процентпредпринимателей без образования юридического лица в общей численностипостоянного населения, который достиг в 1999 году среднего значения пообласти 4,74%. Если прибавить к этому долю численностипредпринимателей малых предприятий, то полученная цифра на первыйвзгляд не так сильно отличается (имеет тот же порядок) отобщеизвестного общемирового показателя занятия населенияпредпринимательской деятельностью в 10%. Однако, как это ужеотмечалось выше, более половины упомянутой численности индивидуальныхпредпринимателей на самом деле таковыми не являются, а выполняютфактически функции наемных работников. Еще более впечатляющимпоказателем является доля численности предпринимателей без образованияюридического лица в общей численности постоянного населения втрудоспособном возрасте (625900 человек на 01.01.1998 г.) - 8,3%. Вобластном центре и отдельных городах эта цифра доходит до 12-15%. Можно провести еще много аналитических исследований, однако не врамках доклада о конкурентной политике. Если тенденции сохранятся (включая темпы изменения валютныхкурсов, кредитные ставки и многие другие параметры), есть всеоснования ожидать в 1999 году поступления подоходного налога с доходовпредпринимателей без образования юридического лица в размере 24,7 млн.рублей, а в 2000 году - 26,7 млн. рублей (предпосылки логарифмическоготренда). Численность предпринимателей без образования юридическоголица в 2000 году достигнет величины 51,6 тыс. человек, т.е. непревысит численности предпринимателей на конец 2-го квартала 1998года. В любом случае необходимо отметить, что такие тенденции падениятемпов роста доли в общей численности населения и собственночисленности предпринимателей без образования юридического лица, а вотдельных муниципальных образованиях и падения упомянутых показателей,являются негативными как с точки зрения самозанятости, социальнойнапряженности, так и с точки зрения развития конкуренции на рынкахуслуг (обращения). Перед субъектами малого предпринимательства (в том числе приучреждении) при входе (выходе) на новые для них рынки продукции,работ, услуг кроме упомянутых в разделе 1.2 настоящего Доклада, могутиметь место дополнительные, специфические барьеры. К ним прежде всего можно отнести следующие: - высокие издержки по сравнению с уставным капиталом нарегистрацию организации (предпринимательской деятельности), получениемаркетинговой информации, проведение рекламной кампании (особенно вусловиях нормирования от объемов реализации средств на рекламу,относящихся в целях налогообложения на себестоимость продукции, работ,услуг), обеспечение защиты в арбитражном суде (в том числе вследствие"монополизации" и высокой стоимости юридических услуг объединений(коллегий) адвокатов); - отсутствие установленных на протяжении долгих летгосударственными предприятиями (в том числе в настоящее времяприватизированными) межрегиональных связей, контактов, каналов сбыта,авторитета у органов государственной власти и местного самоуправления; - отсутствие опыта (а зачастую и профессиональных специалистов) вобласти экономики, финансов, хозяйственного права; - отсутствие кредитной истории, имущества, которое может служитьисточником залога; - невозможность (ввиду невысокого размера уставного капитала,организационно-правовой формы, отсутствия специалистов) выпуска акций,облигаций, которые потенциально могли бы служить инструментомполучения инвестиций; - чрезвычайно высокие по сравнению с размером уставного капиталазатраты на установку телефонной связи, приобретение вычислительной иоргтехники, программного обеспечения, в том числеинформационно-поисковых правовых систем; - чрезвычайно высокая по отношению к размеру уставного капиталастоимость проведения предусмотренных законодательством экспертизгосударственными органами исполнительной власти; высокий размерлицензионных сборов, пошлин за совершение нотариальных действий;крайне высокая, сопоставимая с размером уставных капиталов многихмалых предприятий (превосходящая минимальный установленныйзаконодательством размер уставного капитала), установленная органамиисполнительной власти Калужской области во исполнение полномочий,предоставленных федеральным законом, в условиях отсутствиясоответствующего постановления Правительства Российской Федерации,устанавливающего максимальный размер платежей для субъектов малогопредпринимательства, плата за регистрацию прав на недвижимое имуществои сделок с ним (в первую очередь плата за регистрацию договоровкупли-продажи и аренды предприятий, как имущественного комплекса); - формальное отношение отдельных органов исполнительной власти иуполномоченных органами исполнительной власти области государственныхзаказчиков к требованиям Федерального закона от 14.06.95 г. N 88-ФЗ "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в РоссийскойФедерации" в части обеспечения субъектам малого предпринимательстваквоты в размере 15% от общего объема государственного заказа,размещаемой на конкурсной основе; - "протекционистская" политика органов исполнительной властиобласти и, особенно, органов местного самоуправления в отношениигосударственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений,находящихся в их ведении, в том числе в виде предоставления разногорода льгот, высоких дотаций в условиях непризнания государственного имуниципального заказов, что приводит к невозможности осуществленияпредпринимательской деятельности (а не коммерческой, которую формальноосуществляют большинство государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, являясь по сути некоммерческими организациями,дотируемыми (в том числе, вследствие предоставления отдельнымкатегориям организаций и граждан льгот) и регулируемыми в частиценообразования в связи с социальными условиями и задачами), например,в жилищно-коммунальной сфере; коммерциализация отдельных, ранеевыполняемых органами исполнительной власти, функций и работ ссохранением государственной или муниципальной собственности,подведомственности, в условиях лицензирования этимиспециализированными органами исполнительной власти соответствующейдеятельности, например, в области производства, установки иобслуживания разного рода средств сигнализации, охраны, регистрациисредств транспорта и обеспечения дорожной безопасности, поверкиприборов; - введение в отдельных отраслях (в зависимости от видадеятельности и численности работающих) единого налога на вмененныйдоход; - объективные и субъективные барьеры, связанные с выполнениемподрядных работ в области государственного оборонного заказа,государственной безопасности, обеспечения деятельностиправоохранительных органов, в том числе с государственной тайной,информацией для служебного пользования; - нерешительная политика (а в некоторых случаях сознательноепринятие по инициативе органов законодательной (представительной) иисполнительной власти нормативных правовых актов, препятствующихпроцессу приватизации) в области приватизации отдельных предприятий иимущества государственной и муниципальной собственности; - практически не работающий механизм защиты частной (в отличие отгосударственной и муниципальной) собственности и предпринимателей, втом числе от посягательств криминальных организаций. Одним из значительных факторов, влияющих на развитие конкуренциии малого предпринимательства, является региональная и муниципальнаяналоговая политика. Нередки примеры, когда отдельные муниципальныеналоги (такие, например, как налог на перепродажу автомобилей,вычислительной техники и компьютеров) негативно сказывались, тормозилиразвитие конкуренции. Декларированное Федеральным законом от 29.12.95 г. N 222-ФЗ "Обупрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектовмалого предпринимательства" в редакции областного одноименного Закона"упрощение" не оказало практически никакого влияния ни на ростчисленности субъектов малого предпринимательства, ни на показателиконкуренции. Если на 01.01.1998 г. из 3490 малых предприятий, имеющих правоперехода на упрощенную систему налогообложения учета и отчетности,воспользовались таким правом только 291 малое предприятие (большуючасть из которых составляли плательщики налога на реализациюгорюче-смазочных материалов), то на середину 1999 года (в том числе врезультате введения Законом Калужской области от 31.03.97 г. N 3 "Обупрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектовмалого предпринимательства" в качестве налогооблагаемой базы выручки)их число снизилось до 164, в т.ч.: в промышленности - 9, оптовойторговле - 12, розничной торговле - 61, других отраслях - 40 12). Этот показатель составляет 3,5% от общей численности малыхпредприятий. Что касается предпринимателей без образования юридического лица,то на 1.01.1998 г. перешли на осуществление деятельности по упрощеннойсистеме налогообложения, учета и отчетности только 468 человек, илименее 1%. За 9 месяцев 1999 года налог на совокупный доход уплачен в сумме54096 тыс. рублей, что составляет 2,5% в общей сумме налоговыхпоступлений. Такое достаточно весомое значение свидетельствует о том,что среди перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета иотчетности есть малые предприятия с большой величиной выручки ивысокой доходностью (например, сети реализации горюче-смазочныхматериалов), для которых уменьшенный процент налога с выручкипривлекательнее налогообложения доходов (прибыли).------------------------------------------------------------------ 12) По данным Управления МНС России по Калужской области В этих условиях понятны инициативы Правительства РоссийскойФедерации, и прежде всего Министерства Российской Федерации поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по принятиюупомянутого Федерального закона в новой редакции. Противоречивы результаты принятия Федерального закона от 31.07.98г. N 148- ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенныхвидов деятельности" и одноименного Закона Калужской области от25.11.98 г. N 21-ОЗ "О едином налоге на вмененный доход дляопределенных видов деятельности". Ввиду крайне высокой субъективностиустановленных объектов налогообложения, размеров базовой доходности икоэффициентов, большой дифференциации объемов реализации и доходов(влекущей за собой, в свою очередь, вынужденное установлениеусредненных значений упомянутых показателей), многие малые предприятияполучили более привлекательный режим налогообложения, в то время какзначительно увеличилась налоговая нагрузка на предпринимателей безобразования юридического лица. В этих условиях положительный эффект отвыравнивания налоговой нагрузки на юридические лица и предпринимателейбез образования юридического лица (в ситуации, когда поступленияналогов в расчете на одного работника малых предприятий до принятиязакона о налоге на вмененный доход в 5-6 раз превышали поступленияналогов в среднем от одного предпринимателя без образованияюридического лица), с одной стороны, пока не привел к ростучисленности малых предприятий, развитию конкуренции в реальном сектореэкономики, а с другой стороны, в отдельных случаях снижаетсянегативными с точки зрения самозанятости, уровня конкуренциитенденциями падения темпов роста численности и/или прекращения роста(и даже снижения) численности предпринимателей без образованияюридического лица. По данным Управления МНС России по Калужской области по состояниюна 1.04.1999 г. плательщиками налога на вмененный доход являлись 1988юридических лиц (преимущественно субъектов малогопредпринимательства), в том числе в сферах деятельности: - бытовые услуги - 221; - услуги парикмахерских - 88; - розничная торговля - 1558; - транспорт - 84; - услуги предоставления автостоянок - 37. В то же время, по состоянию на 01.01.99 г. плательщиками единогоналога на вмененный доход являлись уже только 1734 хозяйствующихсубъекта - юридических лиц. Сумма уплаченного единого налога навмененный доход составила 26276 тысяч рублей, или 1,2% в общей сумменалогов (целесообразно здесь еще раз сравнить эти данные с налогом насовокупный доход по упрощенной системе налогообложения, учета иотчетности, который по 146 (более, чем в 10 раз меньше, чемплательщиков единого налога на вмененный доход) организациям составил54096 тысяч рублей, или в 2 раза больше). К сожалению, несмотря на предусмотренные налоговые льготы, неработает Закон Калужской области от 16.12.98 г. N 31-ОЗ "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужскойобласти". Необходим пересмотр его отдельных положений, обсуждение спредставителями предпринимательских кругов причин егонепривлекательности и/или неработоспособности. По мнению отдельных департаментов Калужской области не принесетдополнительных поступлений в областной бюджет, а также негативноскажется на конкуренции на отдельных товарных рынках принятиеобластного Закона "О налоге с продаж". Аналогичное мнение неоднократновысказывалось на совещаниях, "круглых столах" с участием субъектовмалого предпринимательства как самими предпринимателями, так и рядомобщественных организаций. Данное мнение нашло отражение в резолюции2-го областного съезда представителей малых предприятий (ноябрь 1999года). Одним из основных факторов, влияющих на развитие конкуренции ималого предпринимательства, является количество, объемы, сроки иставки кредитования. Эти обстоятельства или условия играют большую роль в развитиималого предпринимательства и конкуренции, особенно в условияхнеоднократных девальваций, инфляции, обесценения амортизационныхотчислений и оборотных средств. Несмотря на тенденции роста показателей рыночной концентрации всфере банковских услуг, после кризиса осени 1998 года наблюдаетсяположительная динамика, по крайне мере в части объемов и сроковкредитования. Динамика основных показателей кредитования субъектов малогопредпринимательства представлена в таблице 6. Таблица 6 Кредитование субъектов малого предпринимательства негосударственными кредитными организациями---------------------T-----------------------------------T-----------------------------------T---------T-------------T-------------------¬¦ ¦ На строительство производственных ¦ На приобретение товаров для ¦ Сумма ¦ Количество, ¦ Средне-взвешенный ¦¦ ¦ объектов, оборудование, иные ¦ дальнейшей перепродажи, иные ¦ всего, ¦ всего ¦ срок ¦¦ ¦ основные и оборотные средства ¦ расходы деятельности в сфере ¦ млн. ¦ ¦ предоставления, ¦¦ ¦ (кроме заработной платы) для ¦ обращения ¦ рублей* ¦ ¦ месяцев ¦¦ ¦ производства продукции (работ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ услуг) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-----------------T-----------------+-----------------T-----------------+ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Сумма ¦ Количество ¦ Сумма ¦ Количество ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ кредитов за ¦ кредитов ¦ кредитов за ¦ кредитов ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ период, млн. ¦ ¦ период, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ рублей* ¦ ¦ рублей* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ Субъектам малого предпринимательства-юридическим лицам (и их обособленным ¦¦ подразделениям) ¦+------T-------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T---------T-------------T-------------------+¦ 1996 ¦ 1 полугодие ¦ 1644,0 13) ¦ 15 ¦ 734,2 14) ¦ 12 ¦ 2378,2 ¦ 27 ¦ 3,71 ¦¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ ¦ 2 полугодие ¦ 684,8 15) ¦ 8 ¦ 682,0 16) ¦ 6 ¦ 1366,0 ¦ 14 ¦ 4,63 ¦¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ ¦ Всего: ¦ 2328,8 ¦ 23 ¦ 1416,2 ¦ 18 ¦ 3745,0 ¦ 41 ¦ 4,04 ¦+------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ 1997 ¦ Всего:** ¦ 1007,0 17) ¦ 10 ¦ 1856,8 18) ¦ 18 ¦ 2863,8 ¦ 28 ¦ 5,77 ¦+------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 14379,0 19) ¦ 16 ¦ 8863,0 20) ¦ 30 ¦ 23242,0 ¦ 46 ¦ 9,54 ¦¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ ¦ 2 полугодие ¦ 5620,0 21) ¦ 6 ¦ 7549,0 22) ¦ 24 ¦ 13169,0 ¦ 30 ¦ 8,00 ¦¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ ¦ Всего: ¦ 19999,0 ¦ 22 ¦ 16412,0 ¦ 54 ¦ 36411,0 ¦ 76 ¦ 8,98 ¦+------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ 1999 ¦ 1 полугодие ¦ 2582,0 23) ¦ 5 ¦ 18720,0 24) ¦ 39 ¦ 21302,0 ¦ 44 ¦ 7,54 ¦¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ ¦ 2 полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ ¦ Всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21302,0 ¦ 44 ¦ 7,54 ¦+------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+¦ ¦ Индивидуальным предпринимателям ¦+------+-------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T---------T-------------T-------------------+¦ 1996 ¦ 1 полугодие ¦ 40 25) ¦ 1 ¦ 758,5 26) ¦ 13 ¦ 798,5 ¦ 14 ¦ 3,84 ¦¦ ¦ 2 полугодие ¦ 149,5 27) ¦ 2 ¦ 1381,4 28) ¦ 38 ¦ 1530,9 ¦ 40 ¦ 4,4 ¦¦ ¦ Всего: ¦ 189,5 ¦ 3 ¦ ¦ 51 ¦ 2329,4 ¦ 54 ¦ 4,21 ¦¦ 1997 ¦ Всего:** ¦ 402,0 29) ¦ 3 ¦ 4756,2 30) ¦ 43 ¦ 5158,2 ¦ 46 ¦ 5,89 ¦¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 155,0 31) ¦ 3 ¦ 7535,0 32) ¦ 66 ¦ 7690,0 ¦ 69 ¦ 5,22 ¦¦ ¦ 2 полугодие ¦ 240,0 33) ¦ 1 ¦ 6431,0 34) ¦ 39 ¦ 6671,0 ¦ 40 ¦ 6,55 ¦¦ ¦ Всего: ¦ 395,0 ¦ 4 ¦ 13966,0 ¦ 105 ¦ 14361,0 ¦ 109 ¦ 5,84 ¦¦ 1999 ¦ 1 полугодие ¦ 180 35) ¦ 2 ¦ 21596 36) ¦ 68 ¦ 21776,0 ¦ 70 ¦ 4,93 ¦¦ ¦ 2 полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21776,0 ¦ 70 ¦ 4,93 ¦L------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------- * - начиная с 1-го полугодия 1998 года в тысячах деноминированныхрублей. ** - отдельно по полугодиям нет данных 13) "На строительство, развитие производственной базы, материалы,комплектующие" 14) "На заработную плату, завершение расчетов, расчеты скредиторами, неотложные нужды, закупку товаров" 15) "На строительство, развитие производственной базы,приобретение оборудования, техники, материалы, сырье, комплектующие" 16) "На пополнение оборотных средств, завершение расчетов (налогии налоговые платежи", расчеты с кредиторами, закупку товаров,оформление контактов" 17) "На развитие производства, приобретение оборудования, закупкузапасных частей, производство" 18) "На пополнение оборотных средств, розничную торговлю,общественное питание, выплату заработной платы, расчеты споставщиками, закупку ГСМ, оздоровление предприятия" 19) "На выполнение строительно-монтажных работ, развитиепроизводства, развитие хозяйства, производственные нужды, производствоучебников, переработку рыбной продукции" 20) "На пополнение оборотных средств, выплату заработной платы,оплату товарно-материальных ценностей, оборотные средства, кредит -овердрафт, деятельность, предусмотренную уставом" 21) "На приобретение оборудования, монтаж оборудования,производственные нужды, переработку рыбной продукции" 22) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальныхценностей, оборотные средства, развитие деятельности, кредит -овердрафт, деятельность, предусмотренную уставом" 23) "На приобретение материалов, производственные затраты,производство учебников, производство винно-водочных изделий, назакупку материалов" 24) "На пополнение оборотных средств, кредит - овердрафт,вексельный кредит, закупку продовольственных товаров, деятельность,предусмотренную уставом, покупку недвижимости" 25) "На строительство, развитие производственной базы" 26) "На завершение расчетов с кредиторами, неотложные нужды,закупку товаров" 27) "На строительство, развитие производственной базы,приобретение оборудования, материалы, сырье, комплектующие" 28) "На закупку товаров, предпринимательскую деятельность,приобретение жилья" 29) "На строительство магазина, строительство автостоянки,"растаможивание сырья" 30) "На торгово-закупочную деятельность, предоплату занефтепродукты, развитие предпринимательской деятельности, развитиекоммерческой деятельности, расчеты с поставщиками, закупку товаров" 31) "На покупку материалов, развитие производства" 32) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальныхценностей, расчеты с поставщиками, торгово-закупочную деятельность,развитие деятельности, кредит - овердрафт, неотложные нужды,предпринимательскую деятельность, закупку продовольственных товаров" 33) "На строительство АЗС" 34) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальныхценностей, торгово-закупочную деятельность, развитие деятельности,кредит - овердрафт, предпринимательскую деятельность" 35) На закупку сырья, производственные затраты" 36) "На пополнение оборотных средств, торгово-закупочнуюдеятельность, развитие деятельности, кредит-овердрафт, неотложныенужды, предпринимательскую деятельность, закупку товаров" Необходимо отметить степень достоверности данных в таблице 6 сучетом следующих обстоятельств: 1. Несмотря на то, что запрашивалась информация о кредитованиисубъектов малого предпринимательства "кроме оптовой, розничнойторговли, снабженческо-сбытовых, посреднических организаций, видовдеятельности и сделок", как следует из таблицы, в информации кредитныхорганизаций большую часть составляет информация о кредитованииторгово-закупочной деятельности, о предоставлении кредитов на "закупкупродовольственных товаров" и т.п., а также о предоставлении кредитовна "осуществление деятельности, предусмотренной уставом", "нанеотложные нужды", т.е. не подлежащей к однозначному отнесению в целяхнастоящего доклада к деятельности в производственной сфере. 2. Отдельные кредитные организации представляли информациюнерегулярно и не в полном объеме (например, не учитывались кредиты виностранной валюте, по отдельным кредитам не указывался срокпредоставления и т.п.), поэтому некоторые данные рассчитывалисьэмпирическим путем или на основе экспертных оценок, однако на основеполученной информации (ввиду фактической высокой концентрации услугкредитования) суммарные данные являются достаточно достоверными. 3. В таблице представлена информация о количестве предоставленныхкредитов, а не о количестве хозяйствующих субъектов, получившихкредиты, т.е. отдельные хозяйствующие субъекты получили кредитынесколько раз, в том числе, в отдельных случаях, и в течение отчетногопериода. Таким образом, количество хозяйствующих субъектов, получившихкредиты, меньше указанного в таблице. 4. Ввиду того, что квалификацию хозяйствующего субъекта(юридического лица) в качестве "субъекта малого предпринимательства"могут установить только налоговые органы (как уже отмечалось ранеетолько налоговые органы являются уполномоченными законодательствомполучателями информации об объемах реализации, прибыли от отдельныхвидов деятельности, в том числе в целях контроля за предоставлениемльгот малым предприятиям, хотя и не всегда имеют достовернуюинформацию о доле государства, субъектов Российской Федерации,общественных объединений и хозяйствующих субъектов, не являющихсясубъектами малого предпринимательства, в уставных (складочных)капиталах потенциальных "малых предприятий") при содействии органовгосударственной статистики, классифицирующих (присваивающих коды)хозяйствующих субъектов по отраслевому классификатору, а такжеявляющихся уполномоченными законодательством получателямистатистической отчетности, включающей информацию о производстве и/илиреализации продукции (товаров, работ, услуг) по видам деятельностихозяйствующего субъекта, кредитные организации не уполномочены и невправе, согласно законодательству, требовать у хозяйствующих субъектовподтверждения статуса "субъекта малого предпринимательства" даже вцелях получения установленных законодательством льгот кредитныморганизациям, кредитующим субъекты малого предпринимательства.Поскольку статус "субъекта малого предпринимательства", за редкимисключением, не дает никаких преимуществ в получении кредитов,хозяйствующим субъектам, в свою очередь, нет необходимости указыватьсвой статус "субъекта малого предпринимательства" в кредитныхдоговорах. Можно с достаточно высокой степенью достоверностиутверждать, что большое число хозяйствующих субъектов не знает, чтоимеет статус "субъектов малого предпринимательства". Подводя итоготмеченному в настоящем пункте, следует подчеркнуть высокую степеньсубъективности представленной кредитными организациями информации. 5. Предусмотренное деление данных таблицы на кредитованиесубъектов малого предпринимательства "на строительствопроизводственных объектов, приобретение оборудования, иных основных иоборотных средств (кроме заработной платы) для производства продукции(работ, услуг)" и "на приобретение товаров для дальнейшей перепродажи,иные расходы деятельности в сфере обращения" условно (уже только вчасти невключения, по понятным причинам, кредитования на заработнуюплату в сфере производства в состав кредитов в сфере производства),поскольку "неотложные нужды", "пополнение оборотных средств","деятельность, предусмотренная уставом" могут, на самом деле, быть и всфере производства, а "строительно-монтажные работы" могутосуществляться как подрядным, так и хозяйственным способом, причем необязательно объектов производственного назначения, а могут вдействительности и не осуществляться вообще при условии соблюденияплатности и возвратности кредита. Анализируя данные таблицы 6 можно сделать несколько выводов: 1. Начиная с 1998 года, значительно вырос объем кредитованиясубъектов малого предпринимательства. Несмотря на кризис осени 1998года, номинальный объем кредитования в первом полугодии 1999 года и впрогнозе на 1999 год имеет тенденцию к росту. 2. Несмотря на номинальный рост объемов кредитования субъектовмалого предпринимательства в действующих ценах, "реальный" объемкредитования (рассчитанный, например, с учетом инфляции и/или курсаотечественной валюты к иностранной), на порядок выросший в 1998 году,по результатам 1-го полугодия 1999 года снизился в зависимости отметодики расчета в 2-3,5 раза. По предпринимателям без образованияюридического лица при расчете по индексу цен объем кредитования почтине уменьшился, а по курсу отечественной валюты к иностранной -уменьшился приблизительно в 2 раза. 3. Темпы роста кредитования предпринимателей без образованияюридического лица выше, чем темпы роста кредитования малыхпредприятий, и по итогам 1-го полугодия 1999 года объем кредитованияиндивидуальных предпринимателей больше соответствующего показателякредитования малых предприятий. Это обусловлено, в том числе, тем, чтомеханизмы обеспечения кредитов в условиях ограниченной ответственностималых предприятий - юридических лиц, несовершенства залоговогозаконодательства, законодательства о страховании и механизмов егореализации, более эффективно работают при кредитовании индивидуальныхпредпринимателей. 4. Стремительный рост сроков предоставления кредитов в 1996-1998годах несколько снизился в первом полугодии 1999 года. 5. Есть все основания считать, что при сохранении благоприятнойобщеэкономической ситуации, в особенности после выборов вГосударственную Думу Федерального Собрания и Президента РоссийскойФедерации до середины 2000 года, при условии сохранения экономическогокурса, ограниченного применения государственных краткосрочных,сравнительно высокодоходных заимствований, рост сроков кредитованиявозобновится, объем кредитования будет расти. 6. Несмотря на все вышесказанное, кредитование субъектов малогопредпринимательства и в целом кредитование сферы производства остаетсяна неудовлетворительном уровне, как в части объемов, так и в частисроков и ставок. В частности, несмотря на то, что в отдельные периоды(1-е полугодие 1998 г. и 1-е полугодие 1999 г.) средневзвешенный сроккредитования доходил до 9-9,5 месяцев по-прежнему кредитныеорганизации и/или заемщики предпочитают краткосрочное кредитование. Втаких условиях промышленный рост, рост конкуренции (в условияхнедостаточности корпоративных и частных инвестиций) крайне затруднен. В заключение данного раздела доклада следует отметить, чтонеобходимо значительно более эффективное государственное регулированиепроцесса развития малого и среднего предпринимательства, конкуренциина рынках, обслуживаемых данными категориями хозяйствующих субъектов.Как можно говорить об удовлетворительной государственной поддержкемалого предпринимательства, если большая часть сельскохозяйственныхпредприятий: акционерных обществ, товариществ, сельскохозяйственныхпроизводственных кооперативов, имеющих в действительности статуссубъектов малого предпринимательства, не ассоциируется отдельнымиорганами государственной власти, органами местного самоуправления, азачастую и самими сельскохозяйственными предприятиями с понятием"малого предприятия"? Все еще бытует ассоциация понятия "малогопредприятия" с чем-то незаконным, в основном в сфере торговли. Иначечем объяснить неупоминание в программах развития агропромышленногокомплекса понятия "малое предприятие". Нельзя объяснить и слабую связьмежду программами развития агропромышленного комплекса и программамиподдержки и развития малого предпринимательства. Развитиеагропромышленного комплекса в рамках программ поддержки и развитиямалого предпринимательства рассматривается в рамках льготногокредитования лишь отдельных предпринимательских проектов, невероятномалого числа заявок на конкурс инвестиционных проектов и в ничтожномалых объемах (в том числе всей программы поддержки и развития малогопредпринимательства, если под таковым учитывать и огромное числосельскохозяйственных организаций), в то время как сотни производителейсельскохозяйственной продукции и переработчиков должны рассматриватьсяорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления как "субъекты малого предпринимательства" с адекватнойподдержкой в рамках региональных программ поддержки и развития малогопредпринимательства. С другой стороны, наличие большого числасельскохозяйственных производителей, действующих на большинстветоварных рынков сельскохозяйственной продукции, вовсе не означает, чтоэти рынки находятся в удовлетворительном состоянии состязательности(конкуренции) за покупателя. Экономическая, и, в конечном итоге,социальная целесообразность зачастую здесь подменяется принципом "всемсестрам - по серьгам", социальным популизмом, недопустимымвсепрощением и поддержкой неэффективных хозяйств и их руководителей. 1.4. Совершенствование правового обеспечения конкурентнойполитики на федеральном и региональном уровнях Изменяющаяся экономическая обстановка постоянно требует принятияновых или изменение действующих законов, регламентирующих гражданские,административные, экономические правоотношения. В 1997-1999 гг. принято более 400 федеральных законов, из которыхоколо 290 направлены на регулирование экономических отношений.Например, Федеральным Собранием Российской Федерации приняты важныезаконы в целях регулирования предпринимательской деятельности, средикоторых можно выделить: Федеральный закон от 08.01.98г. N 6-ФЗ "Онесостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон от 21.07.97 г. N123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основахприватизации муниципального имущества в Российской Федерации",Федеральный закон от 29.07.98г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации", Федеральный закон от 21.07.97 г. N 122-ФЗ "Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним", Федеральный закон от 19.07.98г. N 115-ФЗ "Об особенностяхправового положения акционерных обществ работников (народныхпредприятий)", Федеральный закон от 08.02.98 г. N 14-ФЗ "Об обществахс ограниченной ответственностью", Федеральный закон от 07.05.98 г. N75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральный закон от15.04.98 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединений граждан"", которые приближают становление вРоссии отрасли корпоративного права. Принятый 06.05.98 г. Федеральный закон N 70-ФЗ "О внесенииизменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках", определил понятие"аффилированного лица" и уточнение в этой связи понятия "группа лиц",что в конечном итоге позволит предотвратить отрицательные для развитияконкуренции последствия при преобразовании хозяйствующих субъектов изаключении ими определенных видов сделок. В 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.09.98 г. N158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", отсутствиекоторого в течение нескольких лет давало субъектам РоссийскойФедерации возможность вводить административные барьеры путемустановления незаконного лицензирования, что, в свою очередь,ограничивало конкуренцию. Антимонопольные органы принимали всенеобходимые меры по пресечению таких нарушений, но ситуацияосложнялась в связи с неурегулированностью вопросов лицензирования назаконодательном уровне, как это предусмотрено Конституцией РоссийскойФедерации и Гражданским Кодексом Российской Федерации. Отсутствие достаточно четкой регламентации налоговыхправоотношений оказывало влияние не только на фискальные функциифедерального бюджета, но и на конкурентные отношения. СубъектыРоссийской Федерации в целях пополнения местных бюджетов повсеместнопринимали различного рода административные барьеры, устанавливаянезаконные сборы и налоги. Несмотря на то, что Конституцией РоссийскойФедерации установлено, что налоги, сборы и иные "препятствия"осуществлению предпринимательской деятельности могут вводиться толькофедеральными законами, субъекты Российской Федерации пользовалисьнедостаточным регламентированием процесса сбора налогов.Антимонопольные органы пресекали действия субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления по установлению налогов,ограничивающих конкуренцию, и во всех случаях незаконного установлениясборов и налогов принимали меры антимонопольного реагирования. Взаимосвязь Конституции Российской Федерации, антимонопольного иналогового законодательства нашла свое отражение в принятом 31.07.98г. Налоговом Кодексе Российской Федерации (далее - Кодекс). Так ст.3Кодекса устанавливает, что "налоги и сборы не могут иметьдискриминационный характер и различно применяться исходя изполитических, идеологических, этнических, конфессиональных и иныхразличий между налогоплательщиками. Не допускается устанавливатьдифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы взависимости от формы собственности, гражданства физических лиц илиместа происхождения капитала". Кодексом предусматривается, что налогии сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционныхправ, не имеют юридической силы. Важным положением с точки зренияконкуренции и свободного экономического пространства стало положение онедопустимости установления налогов и сборов, нарушающих единоеэкономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямоили косвенно ограничивающих свободное перемещение в пределахтерритории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или денежныхсредств, либо иначе ограничивающих или создающих препятствие законнойдеятельности налогоплательщика. Калужским ТУ МАП России неоднократно возбуждались дела онарушениях антимонопольного законодательства по вышеназваннымвопросам, так в 1998 году выданы предписания: - Городской Думе МО "Город Малоярославец" и Районному Собранию МО"Боровский район", в связи с тем, что плательщики сбора за правоторговли определялись в зависимости от имеющегося у них правасобственности, права владения и пользования на торговые помещения,размеры сбора определялись в зависимости от размера торговой площади,выдача свидетельств и разовых талонов обуславливалась предоставлениемряда документов; - Городской Управе г. Калуги, в связи с тем, что ею вводилисьдополнительные условия при определении порядка оплаты сбора за правоторговли, а также препятствования в уплате данного сбора; - Администрации МО "Город Таруса", в связи с тем, что ею вводилсяассортиментный перечень продукции для предприятий продовольственнойторговли; Казалось, эта проблема будет исчерпана в связи с тем, что вступилв силу Закон Калужской области "О едином налоге на вмененный доход дляопределенных видов деятельности", однако в 1999 году Калужским ТУ МАПРоссии было выдано предписание Городскому Голове г. КалугиБелобровскому В.Г., в связи с тем, что он фактически ввелразрешительный порядок осуществления розничной торговли дляхозяйствующих субъектов, являющихся плательщиками единого налога навмененный доход, и налоговый учет данных хозяйствующих субъектов. В 1994 году были приняты федеральные законы, регулирующиеправоотношения в области поставки продукции и сельскохозяйственнойпродукции для государственных нужд. Параграфы 4 и 5 главы 30Гражданского Кодекса Российской Федерации регулируют сходныеправоотношения в области поставки товаров для государственных нужд.Вышеназванные нормативные акты не ставят обязательным условиемпроведение конкурса на поставку продукции для государственных нужд. В1997 году Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. N 305было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ иуслуг для государственных нужд, которое обязало проводить все закупкитоваров, работ, услуг, осуществляемые за счет бюджета (федеральногоили субъекта Российской Федерации), путем проведения торгов(конкурса). Однако, в соответствии с п.2 ст.3 Гражданского КодексаРоссийской Федерации гражданское законодательство состоит изнастоящего Кодекса и принятых в соответствие с ним иных федеральныхзаконов. Данная норма нивелировала положения вышеназванного УказаПрезидента Российской Федерации, позволяла субъектам РоссийскойФедерации обходить положения данного Указа и затруднялаправоприменительную работу антимонопольных органов по выявлениюнарушений антимонопольного законодательства в области проведенияторгов (конкурса). Федеральным законом от 06.05.99г. N 97-ФЗ "Оконкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных нужд" данная коллизия Закона снята,теперь проведение торгов (конкурса) при размещении заказов на поставкитоваров: является обязательным условием. Однако, требуется уточнениеполномочий антимонопольных органов в вопросе контроля за размещениемгосударственного и муниципального заказов в связи с тем, что ЗаконРСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках" предоставил право антимонопольным органамосуществлять контроль только при предоставлении льгот отдельномухозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектаморганами государственной власти и органами местного самоуправления. В настоящее время в Калужской области сформирована правовая база,регулирующая правоотношения в области распределения государственногозаказа, но она основывается на Положении об организации закупкитоваров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном УказомПрезидента Российской Федерации от 08.04.97г. N 305. Органамгосударственной власти Калужской области необходимо внести в своиправовые акты, регулирующие вышеназванные правоотношения, изменения всоответствии с Федеральным законом от 06.05.99г. N 97 "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд". Также необходимо принять нормативныеакты, которые развивали бы положения Федерального закона (определениепотребности области, госзаказчиков и т.д.). Понятия "государственные нужды", "муниципальные нужды" существуетво всем мире, независимо от государственного устройства, поскольку онинепосредственно связаны с функциями любого государства. В условияхфедерализма, а также конституционных гарантий местного самоуправления,Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальныеобразования всегда объективно имеют государственные или муниципальныенужды, расходы, даже если сам термин не установлен нормативнымиправовыми актами органов государственной власти и местногосамоуправления. Эти "нужды" обусловлены социально-экономическимифункциями государства, субъекта федеративного государства,муниципальных образований (их органов) в сфере обороны, общественногопорядка, здравоохранения, образования, обязательного медицинскогострахования и т.п., которые государство в целом и/или отдельные егосубъекты включают в Конституции, Уставы и иные основные нормативныеправовые акты. В условиях конституционного разделения полномочий(предметов ведения) Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, правомерно введениепонятий "федеральных государственных нужд", "государственных нуждсубъекта Российской Федерации", "муниципальных нужд". Это не означает,что перечень государственных и муниципальных нужд, а также объемыбюджетных расходов на их удовлетворение должны быть одинаковыми.Однако вышеупомянутые термины должны быть нормативно утверждены(подобно статьям бюджетной классификации) в целях предотвращениянеконкурсных механизмов размещения заказов продукции (работ, услуг)для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время в законодательстве встречаются понятия"государственных нужд" и "муниципальных нужд" (Конституция РФ,Гражданский Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ, Градостроительный Кодекс РФ идр., Общеправовой классификатор отраслей законодательства), "поставокдля федеральных государственных нужд" (Федеральный закон от 13.12.94г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственныхнужд"), "закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд" (Федеральный закон от02.12.94 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"). Понятие"муниципального заказа" упоминается в Федеральном законе от 28.08.95г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", в действующей до 1 января 2000 года редакцииФедерального закона от 25.09.97 г. N 126-ФЗ "О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации". Новая редакцияФедерального закона "О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации", вступающая в силу с 1 января 2000 года, несодержит определения "муниципального заказа", однако, содержитположение, что "размещение муниципального заказа на выполнение работ(оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета,осуществляется на основе открытого конкурса, правила которогоустанавливаются представительным органом местного самоуправления". Основополагающие определения государственного заказа имуниципального заказа (представляющих по сути дела поставки длягосударственных и муниципальных нужд), как "совокупности заключенныхгосударственных или муниципальных контрактов на поставку товаров,производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующегобюджета", даны в Бюджетном Кодексе РФ, вступающем в силу с 1 января2000 года. С вступлением в силу этого нормативного правового актарасходы бюджетных учреждений в части оплаты продукции (работ, услуг)сторонних организаций могут осуществляться только в виде "оплатытоваров, работ и услуг по заключенным государственным илимуниципальным контрактам" или в виде "оплаты товаров, работ и услуг всоответствии с утвержденными сметами без заключения государственныхили муниципальных контрактов". Установлено, что все закупки товаров,работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты трудаосуществляются исключительно на основе государственных илимуниципальных контрактов. С вступлением в силу Бюджетного Кодекса негосударственныеорганизации и предприятия, в первую очередь малые, получат реальныймеханизм участия на конкурсной основе в поставках для государственныхи муниципальных нужд. Более того, получит развитие положениеФедерального закона от 04.06.95 г. N 88-ФЗ "О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в частиобязанности государственных заказчиков обеспечивать для субъектовмалого предпринимательства определенные Законом квоты поставок длягосударственных нужд. Программой государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годыпредусмотрена организация контроля за действиями государственныхзаказчиков по обеспечению участия малых предприятий в выполнениигосударственных заказов. Однако, вышеупомянутыми федеральными законодательными актамипредусматриваются как право, так и обязательность принятиянормативно-правовых актов в сфере государственного и муниципальныхзаказов на уровне субъектов Российской Федерации, в частности, опорядке ведения бюджетными учреждениями по государственным имуниципальным контрактам, составляющим в совокупности соответственногосударственный заказ Калужской области и муниципальные заказы,реестров закупок. Другим важным моментом работы антимонопольных органов являетсявыявление нарушений антимонопольного законодательства в деятельностилокальных естественных монополий. Ликвидация крупных хозяйственныхмонополий федерального масштаба, разрыв хозяйственных связей из-зараспада СССР и социалистического лагеря в начале 90-х годов,сокращение межрегионального товарооборота вследствие опережающегороста тарифов на перевозки грузов, неравное социально-экономическоеположение отдельных регионов и ряд других факторов способствовалиразвитию местного (локального) монополизма. Большую проблемупредставляет локальный монополизм перерабатывающих предприятийагропромышленного комплекса. В процессе приватизации предприятияпереработки сельскохозяйственного сырья в большинстве случаев получиликонтрольный пакет акций, что усилило их господство на местном рынке. Всилу недостаточности инвестиций развитие рынков агропромышленногокомплекса носит компенсационный характер. В частности, локальныймонополизм предприятий переработки преодолевается развитием малыхперерабатывающих цехов, находящихся в собственности или долевом паетоваропроизводителей. Это, с одной стороны, снимает в определенноймере проблему переработки, а с другой - пока еще ухудшает ее качество.Недоиспользуются цеха крупных перерабатывающих предприятий, монопольнозанижающих цену закупки сырья, что приводит к росту себестоимости ихпродукции. На преодоление локального монополизма в сфережилищно-коммунального хозяйства нацелена Федеральная Программадемонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальныхуслуг на 1998 - 1999 гг. В результате ее реализации предполагаетсяобеспечить: защиту интересов потребителей от предприятий монополистовпутем разграничения функций заказчика и подрядчика; развитиеконкуренции между субъектами хозяйствования на предоставлениежилищно-коммунальных услуг путем проведения конкурсов и заключениядоговоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различныхформ собственности; совершенствование контроля в сфере ценообразованияна услуги локальных монополий; усиление влияния потребителей навеличину тарифов, качество, надежность и экологическую безопасностьуслуг жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предоставляемыхсубъектами естественных локальных монополий. Для осуществленияконтроля и регулирования деятельности локальных естественных монополийнеобходима разработка и принятие соответствующих законов субъектовРоссийской Федерации, непротиворечащих Федеральному закону "Оестественных монополиях", при внесении в последний необходимыхизменений. На этом вопросе необходимо остановиться подробнее. Во-первых,отсутствует правовое понятие "локальные естественные монополии".Во-вторых, отсутствует отдельный нормативный акт, регулирующий данныеправоотношения. В-третьих, имеются сферы, которым присущи признакиестественной монополии, но они не включены в Федеральный закон "Оестественных монополиях". К ним, например, можно отнести услуги системводоснабжения и канализации. В соответствии с Федеральным законом от28.08.95 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" регулирование предприятийэлектро -, тепло -, газо -, водоснабжения и водоотведения, находящихсяв муниципальной собственности, осуществляется органами местногосамоуправления. Одной из проблем государственного и муниципальногорегулирования естественных монополий является отсутствие единогоподхода в субъектах Федерации и муниципальных образованиях приразработке и реализации мер по регулированию локальных естественныхмонополий. Как следствие, имели место случаи, когда тарифы дляоднородных групп потребителей, расположенных рядом, различались весьмасущественно. Это не только создает определенную социальнуюнапряженность, но и ведет к созданию неравных условий веденияпредпринимательской деятельности, что противоречит требованиямантимонопольного законодательства. Положения Федерального закона N147-ФЗ от 17.08.95 г. "О естественных монополиях" касаются толькоестественных монополий федерального уровня, и отсутствиезаконодательной базы по регулированию естественных монополий нарегиональном и местном уровнях также способствует увеличению нарушенийантимонопольного законодательства. Поэтому правовое оформлениерегулирования на региональном и местном уровнях таких видовдеятельности, как, например, энерго -, газо -, тепло -, водоснабжение,канализация, является более чем актуальным. Эти пробелы в федеральномзаконодательстве делают региональное законодательствонеконституционным. В последнее время субъекты Российской Федерациистихийно, без должной правовой проработки принимают законы порегулированию естественных монополий на региональном уровне. ВКалужской области разработан проект закона, регулирующегоправоотношения в области предоставления услуг местной телефоннойсвязи. По этой же причине (пробелы в федеральном законодательстве)такими актами зачастую начинает регулироваться деятельностьхозяйствующих субъектов с точки зрения ее социальной значимости вданном регионе, но не относящаяся к сфере естественной монополии,например, услуги жилищного и коммунального хозяйства (в том числевывоз твердых отходов, обслуживание лифтового хозяйства). Поправки кФедеральному закону "О естественных монополиях", разработанные МАПРоссии, дают конкретное разграничение полномочий в части регулированиядеятельности субъектов естественных монополий. Их принятие должнообеспечить единообразный подход к регулированию субъектов естественныхмонополий на всех уровнях, определить формы правового регулированияестественных монополий на региональном и местном уровне, в том числе вжилищно-коммунальном хозяйстве, разграничить компетенцию федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления порегулированию естественных монополий. Это позволит четко установить тесферы деятельности, где действительно необходимы государственныеконтроль и регулирование, и избежать торможения необходимыхструктурных преобразований и развития рыночных отношений впотенциально конкурентных сферах деятельности. Совершенствованиезаконодательства о естественных монополиях должно осуществляться нетолько в направлении изменения собственно системы ценовогорегулирования естественных монополий, но и в создании условий дляразвития конкуренции в конкурентных сферах деятельности, сопряженных сестественномонопольными. Это требует соответствующих изменений в рядедругих законодательных актах, в частности в отраслевых. Вносимыепоправки определяют компетенцию соответствующих органов регулированиядеятельности естественных монополий с учетом как законодательнозакрепленных принципов организации местного самоуправления, так идействия отраслевых законодательных актов о регулировании деятельностиестественных монополий, например, Федеральные законы от 16.02.95 г. N15-ФЗ "О связи" и от 14.04.95 г. N 41-ФЗ "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации". С момента конкретного законодательного определенияестественномонопольных сфер деятельности структурные преобразования вотраслях промышленной инфраструктуры направлены как на разделение"естественномонопольных" и имеющих конкурентную основу видовдеятельности, так и на создание условий для перехода отдельных видовдеятельности из состояния естественной монополии в конкурентноесостояние. В ряде случаев, где модель организации рынка былаопределена законодательно, ее изменение иными правовыми актаминевозможно. Для того, чтобы реализовать возможности конкурентнойорганизации модели рынка взамен естественно-монопольной необходимовнести такие изменения в законодательные акты, которые бы определилипорядок такого перехода и полномочия соответствующих регулирующихорганов в его осуществлении. Необходимо уточнение понятийного аппарата, используемого вФедеральных законах "О естественных монополиях", "О связи", "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации", в части определения объектов,подлежащих единому правовому регулированию (например, "предприятиесвязи", "оператор связи", "услуги общедоступной электрической ипочтовой связи", "услуги связи", "услуги по передаче электрической итепловой энергии", "услуги по транспортировке электрической и тепловойэнергии"). Следует также пересмотреть компетенцию, подчиненность,распределение полномочий и порядок финансирования федеральных ирегиональных органов, регулирующих деятельность естественныхмонополий, прежде всего в энергетике. Отсутствие единого порядкагосударственного регулирования естественных монополий в сфере передачиэлектрической тепловой энергии на федеральном, региональном и местномуровнях ставят под сомнение эффективность государственногорегулирования этой сферы, а принятые в ряде регионов схемыфинансирования региональных энергетических комиссий позволяютиспользовать значительные суммы (до 5% от тарифа на электроэнергию) наорганизацию своей работы при скудном бюджете для федеральногорегулирующего органа и его территориальных подразделений. Необходимообобщить результаты работы по формированию нормативно-правовой базыфункционирования оптового рынка электроэнергии и мощности, в том числепо правилам работы оптового рынка и порядку расчетов между субъектамиоптового рынка, разработке договоров на поставку электрической энергиии мощности, договоров на использование межсистемной электрической сетиоптового рынка и сетей региональных энергоснабжающих компаний,определению условий взаимоотношений оператора оптового рынка с егоучастниками, а также по вопросам их практической реализации. Дляповышения эффективности государственного регулирования в Федеральномзаконе "О естественных монополиях" необходимо уточнить сферыестественных монополий и установить единые принципы регулированиясубъектов естественных монополий на федеральном, региональном иместном уровнях. С целью предупреждения антиконкурентных действийорганов власти требуется обеспечить обобщение результатов анализанормативных актов по регулированию деятельности в сферах естественныхмонополий, изданных органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления, а такжеразработать процедуру согласования проектов таких актов. В целяхпредупреждения опасности разрастания кризисных процессов необходиморазработать и реализовать меры по: - сдерживанию инфляционных процессов в инфраструктурных отраслях; - оперативному контролю за заключенными и готовящимися кзаключению региональными соглашениями, а также ценовыми соглашениями,заключаемыми как с участием хозяйствующих субъектов, так и органовисполнительной власти на предмет установления их соответствиятребованиям ст. ст. 6 и 8 Закона РСФСР от 22.03.91 г. N 948-1 "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках"; - недопущению необоснованного роста цен производства и реализациина топливно-энергетические ресурсы (электро - и теплоэнергии, нефти инефтепродуктов, газа, угля); - усилению организационного взаимодействия МАП России и еготерриториальных управлений, ФЭК России и региональных энергетическихкомиссий субъектов Российской Федерации в рамках действующегозаконодательства с учетом необходимости ограничения необоснованногороста цен на энергоносители. Вопросы, связанные с регулированием базовых отраслейпроизводственной инфраструктуры, относящихся к сферам естественныхмонополий на федеральном рынке, а также на межрегиональных,региональных и локальных рынках, имели и будут иметь первостепенноезначение для экономики. В условиях преодоления экономическойнестабильности и развития рыночных отношений злоупотребленияхозяйствующих субъектов, доминирующих на соответствующих рынках, ведутк обострению социально-экономических проблем, сдерживаниюэкономического роста зависимых от монополистов предприятий, созданиюбарьеров для развития конкуренции на других товарных рынках. РаботаМАП России по регламентированию отношений с участием субъектовестественных монополий подтвердила необходимость специальногорегулирования соответствующих товарных рынков, где механизмы рыночногоценообразования не являются оптимальными, а развитие конкуренцииневозможно или неэффективно. В соответствии с Федеральным законом "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" введена двухуровневая схемагосударственного регулирования: на федеральном уровне и уровнесубъекта Российской Федерации. Если действия субъектов естественныхмонополий ведут к ущемлению интересов контрагентов, то к нимприменяются меры воздействия в соответствии с Законом РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках". Важно подчеркнуть, что не происходит дублирования функцийантимонопольных органов и органов регулирования естественныхмонополий. Разграничение их полномочий происходит не по субъектурегулирования, а по определенным видам правоотношений. На начальномэтапе применения Федерального Закона "О естественных монополиях"отдельные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сферахестественных монополий, пытались оспаривать, в том числе в судебномпорядке, правомочность применения к ним норм антимонопольногозаконодательства. Президиум Высшего арбитражного суда РоссийскойФедерации в "Обзоре практики разрешения споров, связанных сприменением антимонопольного законодательства" от 30.03.98 N 32 далсоответствующее разъяснение по этому вопросу. Участие представителей Калужского ТУ МАП России и органоврегулирования естественных монополий (РЭК при Правительстве Калужскойобласти) совместно с другими контролирующими и правоохранительнымиорганами в проверках субъектов естественных монополий позволилополучить комплексную оценку их деятельности и наметить пути решениявыявленных проблем, в том числе выходящих за рамки антимонопольногозаконодательства. Неблагоприятная финансово-экономическая ситуация встране, неплатежи, усугубившиеся в конце августа - начале сентября1998 г., привели к существенному искажению действия рыночныхмеханизмов в экономике страны, создали трудности в примененииантимонопольного законодательства. Преобладание неденежных расчетов(по некоторым оценкам от 60 до 80%) существенно затрудняет применениегосударственных тарифов. Цены в этом случае нередко становятсяпредметом соглашения сторон. Необходимо стимулировать проведениерасчетов денежными средствами и реализовывать адресные схемы платежейвсех субъектов рынка. Незначительное количество выданных предписаний иувеличение количества отказов в возбуждении дел по нарушениям,связанным с установлением монопольно высоких (низких) цен, вызванопрежде всего трудностями, с которыми сталкивается Калужское ТУ МАПРоссии при анализе ценообразующих факторов в условиях низкого спроса,инфляции, высокого уровня дебиторской задолженности, бартерных сделок.При этом весьма сложно проанализировать и доказать, что какая-то частьцены является результатом преднамеренного злоупотребленияхозяйствующим субъектом доминирующим положением, а не результатомвлияния внешних ценообразующих факторов в кризисный период. В целяхпредотвращения кризисных тенденций нельзя допускать включения врегулируемые тарифы составляющей расходов на топливно-энергетическиересурсы, приобретаемые по ценам выше среднерыночных. Приобретение топлива для энергоснабжающих организаций (ЭСО), втом числе угля и топочного мазута, находится в сфере государственногорегулирования тарифов на электро - и теплоэнергию. Федеральным законом"О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации" предусмотрено формирование тарифовлишь с учетом обоснованных расходов. Следовательно, федеральные ирегиональные органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления, по существу, обязаны контролировать обоснованность ценпоставляемого энергоснабжающими организациями топлива. Так, еслистоимость топлива превышает экономически обоснованный уровень, торегулирующие органы, по мнению специалистов антимонопольных органов,не вправе включать расходы на топливо сверх установленного предела всчет тарифа. Нерациональные расходы ЭСО должна покрывать за счетсобственных средств, в том числе из прибыли. А собственники порезультатам финансово-хозяйственной деятельности должны приниматьрешение о надлежащем исполнении своих функций органами управления ЭСО. Происходящие в экономике России кризисные явления не могут неоказать негативного воздействия на финансово-экономическое состояниебазовых отраслей российской экономики: газовой промышленности,электроэнергетики, железнодорожного транспорта. Скачок цен наматериально-технические ресурсы в условиях сохранения прежнего уровняцен и тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, втом числе и энергоресурсы, создает серьезную угрозу надежностиснабжения России энергоресурсами и бесперебойной работе транспорта.Особое значение для отраслей энергетики указанные выше проблемыприобретают в условиях зимы. Осознавая опасность разрастания кризисныхпроцессов в экономике России и, в частности в энергетике, 23.09.98 г.ФЭК России, Минтопэнерго России, МАП России, ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭСРоссии" высказали намерение не допустить рост ценовой нагрузки нароссийских потребителей, содействовать преодолению кризисных явлений вэкономике. В этой ситуации заявители намерены осуществить совместнуюпрограмму по сдерживанию инфляционных процессов. Указанные соглашениясоответствуют требованиям ст. ст. 6 и 8 Закона РСФСР от 22.03.91 г.N948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках" и не допускают ограничения условий конкуренции илиущемления интересов хозяйствующих субъектов и (или) граждан.Действенной мерой по предупреждению монополистической деятельности всфере естественных монополий является упорядочение регулированияестественно-монопольных сфер и, наряду с этим, применение конкурсныхпринципов приобретения ресурсов субъектами естественных монополий.Одним из условий обеспечения прозрачности деятельности регулируемыхпредприятий в сферах естественных монополий является разделениеестественно-монопольных и потенциально конкурентных видов деятельностикак в рамках раздельного ведения учета и контроля, так и в процессеимущественных преобразований. Следует констатировать не только "непрозрачность" экономическойдеятельности российских предприятий, но и недостаточнуюупорядоченность государственного регулирования предпринимательскойдеятельности. При этом формы и методы их регулирования зачастую входятв противоречие с антимонопольным законодательством. Необходимоупорядочить деятельность органов лицензирования, сертификации, надзораи контроля. Многочисленные злоупотребления и поборы этих организацийпревращают в ряде случаев их деятельность в барьеры для развитиябизнеса и инвестиций. Одним из направлений совершенствования рыночных отношенийявляется создание условий для развития конкурентного рынка,недопущения необоснованного сдерживания перехода из состоянияестественной монополии в состояние конкурентного рынка. Так,достаточно широко обсуждается вопрос внедрения конкурентных механизмовв сфере производства электрической энергии и мощности. В числепоследних законодательных актов, направленных на улучшение ситуации всфере естественных монополий следует отметить внесенный МАП России вПравительство Российской Федерации проект поправок к Федеральномузакону "О естественных монополиях", уточняющий сферы естественныхмонополий и устанавливающий единые принципы регулирования субъектовестественных монополий на федеральном, региональном и местном уровне.Минтопэнерго России совместно с заинтересованными федеральнымиорганами исполнительной власти, в том числе МАП России, с участиеморганизаций ТЭК разработан и внесен в Правительство РоссийскойФедерации проект Федерального закона "О федеральных энергетическихсистемах", конкретизирующий понятия "федеральных энергетическихсистем" и определяющий предмет ведения Российской Федерации.Создаваемая правовая база позволяет, с одной стороны, повыситьэффективность государственного ценового регулирования, а с другой -создать условия для совершенствования рыночных отношений и внедренияконкурентных механизмов. Это должно обеспечить повышение эффективностипроизводства и усиление защиты интересов потребителей. Договоры, одной из сторон которых выступают субъекты естественныхмонополий, относятся к публичным договорам. Исходя из определенияпубличного договора, которое содержится в Гражданском Кодексе РФ,можно установить, что в качестве такого договора может быть признандоговор, одним из контрагентов которого является коммерческаяорганизация при условии, что договор предусматривает ее обязанности,которые эта организация по характеру своей деятельности должнавыполнять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги связи,энергоснабжение, перевозка транспортом общего пользования и т.п.). В связи с этим, такая организация не вправе необоснованноуклоняться от заключения договора, не вправе оказывать предпочтение взаключении договоров какому-либо из обратившихся к ней потребителей, иосновные условия договора должны быть одинаковыми для всехпотребителей. Субъекты естественных монополий в силу своего исключительногоположения занимают доминирующее положение на соответствующих товарныхрынках. Поэтому их деятельность регулируется нормами Закона РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках". В соответствии со статьей 5 указанного закона запрещаютсядействия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение,которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничениеконкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектовили физических лиц, в том числе такие как: - навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для негоили не относящихся к предмету договора; - включение в договор дискриминирующих условий, которые ставятконтрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующимисубъектами - необоснованный отказ от заключения договора с отдельнымипокупателями (заказчиками) при наличии возможности производства илипоставки соответствующего товара. В 1998 году Калужским ТУ МАП России было рассмотрено 2 дела понарушению статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках" в отношениисубъектов естественных монополий: Управление федеральной почтовойсвязи по Калужской области и МУП "Калугатеплосеть". ПредписанияКалужского ТУ МАП России по устранению нарушений антимонопольногозаконодательства были исполнены данными хозяйствующими субъектами вустановленные сроки. В связи с передачей МАП России полномочий по регулированиюдеятельности естественных монополий в области связи в 1998 годуКалужским ТУ МАП России проведен анализ договорных отношений,возникающих между различными операторами связи (ОАО "Электросвязь" идругие операторы связи) и между операторами связи и пользователямиуслуг связи на территории Калужской области. Ниже представленырезультаты данного анализа. Договоры между ОАО "Электросвязь" (г. Калуга) и другимиоператорами местной телефонной связи, образующими сеть электросвязиобщего пользования и работающими на территории области, в настоящеевремя существуют в таком виде, при котором операторы местных сетейявляются пользователями услуг телефонной связи, предоставляемых ОАО"Электросвязь". Выход на сеть ОАО "Электросвязь" (сеть общегопользования) данные операторы имеют путем аренды соединительных линий.Договоры о межсетевом взаимодействии операторов связи в настоящеевремя, по информации, полученной от ОАО "Электросвязь", находятся встадии разработки. Операторы связи объясняют отсутствие договоров тем,что они имеют устаревшие телефонные станции, не имеющиесоответствующей аппаратуры для учета входящего и исходящего трафика.Однако, в соответствии с Основными положениями ведения взаиморасчетовмежду операторами сетей электросвязи, образующими сеть электросвязиобщего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие впередаче нагрузки этих сетей, утвержденными постановлениемПравительства РФ 17.10.97 г. N 1331 (далее - Основные положения),Федеральной службой России по регулированию естественных монополий вобласти связи разработана методика установления расчетных цен (такс)за предоставление технических средств и сетевых услуг операторамисетей электросвязи, образующими сеть электросвязи общего пользования.Указанная методика позволяет вести расчеты за пропуск трафика безиспользования аппаратуры повременного учета соединений по нормативнойнагрузке или количеству исходящих местных разговоров на одногоабонента оператора присоединяющей сети, которые приравниваются ксреднему количеству разговоров, исходящих от оператора присоединяемойсети. Данная методика позволяет также вести расчеты между операторамипри предоставлении междугородных разговоров абонентам. В настоящеевремя все абоненты операторов связи оплачивают услуги за междугородноесоединение признанному оператору связи - ОАО "Электросвязь". Для разрешения разногласий между операторами связи, регулированияэкономических взаимоотношений между ними и установления расчетных цен(такс) за предоставление технических средств, а также за участие впредоставлении сетевых услуг в соответствии с пунктом 4 Основныхположений МАП России создана специальная комиссия по взаиморасчетаммежду операторами связи. Договоры между абонентами (физическими и юридическими лицами) иконкретным оператором электросвязи на оказание услуг связи (в томчисле и доступа к сети электросвязи) имеют публичный характер, т.е.оператор связи обязан заключить договор при наличии техническойвозможности для заключения договоров (наличие свободных номеров нателефонной станции, абонентских линий). В случаях, когда отсутствуютсвободные абонентские линии в телефонных кабелях связи или отсутствуетсам кабель, то работы по его прокладке могут производиться, как засчет оператора связи, так и за счет средств будущего пользователя.После выполнения данных работ оператор связи не имеет оснований дляотказа в заключении договора. В данном случае, финансированиеуказанных работ затрагивает вопросы собственности на средства связи,которые (если работы произведены за его счет) могут быть переданыоператору связи (в собственность, пользование или на техническоеобслуживание). Высокая стоимость описанных выше работ принедостаточности средств у потенциальных абонентов и операторов связиявляется значительным препятствием для расширения рынка услугтелефонной связи. Раздел II. Реализация положений Конституции и антимонопольного законодательства в целом о недопустимости монополизации и необходимости развития конкуренции 2.1. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистическойдеятельности и недобросовестной конкуренции Злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положениемна товарном рынке являются одними из наиболее распространенныхнарушений антимонопольного законодательства. Необходимыми условиями для квалификации возможныхпротивоправных действий хозяйствующего субъекта какмонополистических является наличие у него доминирующего положенияна соответствующем товарном рынке, а также доказательство фактовзлоупотребления своим доминирующим положением, то естьосуществления таких действий, которые приводят или могут привестик ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов другиххозяйствующих субъектов или физических лиц (не обязательно тех,которые являются реальными или потенциальными конкурентамидоминирующего на рынке хозяйствующего субъекта). Монополистические действия хозяйствующих субъектов, занимающихдоминирующее положение на товарных рынках, направлены в первую очередьна создание ограничений для доступа на рынок другим хозяйствующимсубъектам, вытеснение конкурентов, получение сверхприбыли и т.д. По своему экономическому смыслу и категориям хозяйствующихсубъектов, интересы которых затрагивают факты злоупотреблениядоминирующим положением, можно выделить две основных составляющих: - злоупотребления по отношению к контрагентам, то естьпоставщикам и потребителям; - злоупотребления по отношению к хозяйствующим субъектам,действующим на том же рынке, то есть реальным или потенциальнымконкурентам. По данным МАП России доля нарушений, допущенных хозяйствующимисубъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке,составляла в 1997 г. более 50 процентов, в 1998 г. - 31,4 процента(1058 случаев), в 1 полугодии 1999 г. - 27 процентов (504 случая).Хозяйствующие субъекты, оценивая свое исключительное положение нарынке, как правило, стремятся устранить нарушения до возбуждения делапо признакам нарушения антимонопольного законодательства или в периодрассмотрения дела. В 1998 г. устранено без возбуждения дела 54процента от выявленных нарушений, в 1 полугодии 1999 г. - 48процентов. Возбуждено в 1998 г. - 484 дела, в 1 полугодии 1999 г. -260 дел. 71 процент дел, возбужденных по ст. 5 Закона РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках", приходится на субъекты естественных монополий. Информация о количестве рассмотренных Калужским ТУ МАП России делприведена ниже в таблице: ------------------------T------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Ст.5.Злоупотребление хозяйствующим субъектом ¦ ¦ ¦ доминирующим положением на рынке ¦ ¦ +--------------T-------------T-------------------+ ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ На 01.11.1999 г. ¦ +-----------------------+--------------+-------------+-------------------+ ¦ Возбуждено дел ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦ Выдано предписаний ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ Исполнено предписаний ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ Отменено предписаний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Арбитражным судом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Прекращено дел ¦ 2 ¦ 1 ¦ - ¦ ¦ Предписаний в стадии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ L-----------------------+--------------+-------------+-------------------- Приведенные данные свидетельствуют о сохранении, в основном,тенденций, отмеченных выше. Наиболее типичными фактами злоупотребления доминирующимположением, обращающими на себя внимание антимонопольных органов,являются жалобы в отношении хозяйствующих субъектов, работающих всферах естественной монополии (водо -, газо -, теплоснабжение,отдельные услуги связи). Так, Калужским ТУ МАП России в процессе своей деятельности1997-1999 г.г.: - выявлены нарушения в виде необоснованного отказа МУП"Калугатеплосеть" выдать Калужской областной стоматологическойполиклинике технические условия на установку тепловой измерительнойаппаратуры по основаниям задолженности последней за отпущеннуютепловую энергию. По результатам рассмотрения дела вынесено решение о выдаче МУП"Калугатеплосеть" предписания о прекращении нарушения антимонопольногозаконодательства. Аналогичные заявления на отказ МУП "Калугатеплосеть" в выдачетехнических условий на установку тепловой измерительной аппаратурыпоступили в тот же период от областной станции переливания крови и ТМО"Фтизиатрия". Однако, в период подготовки материалов для возбуждениядел по нарушениям антимонопольного законодательства МУП"Калугатеплосеть" нарушения были устранены в добровольном порядке. - выявлены нарушения в виде необоснованного отказа ГУП "Калужскаядистанция гражданских сооружений Московско-Смоленского отделенияМосковской железной дороги" (далее - КДГС) заключить договор натеплоснабжение с Калужским технологическим колледжем на отопительныйсезон 1999-2000 года при наличии возможности оказания услуг потеплоснабжению. Мотивацией отказа в заключении договора было якобыотсутствие технической мощности котельной для подачи тепла. Согласнозаключению Управления Госэнергонадзора по Калужской области мощностикотельной КДГС достаточно для обеспечения всех потребителейнеобходимым количеством тепла. По результатам рассмотрения дела выдано предписание, согласнокоторому предписывалось заключить с Калужским технологическимколледжем договор на поставку тепла. Предписание исполнено. - выявлены нарушения, допущенные государственным учреждениемУправление Федеральной почтовой связи Калужской области (далее - ГУУФПС), которое установило и ввело в действие с 01.01.98 тариф надополнительные услуги почтовой связи: "за долгосрочные доверенности наполучение почтовых отправлений". ТУ МАП России было установлено, чтоданные действия ГУ УФПС нарушали требования ст.5 Закона РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках" в части ущемления интересов хозяйствующих субъектов. Послевозбуждения Калужским ТУ МАП России дела по признакам нарушенияантимонопольного законодательства ГУ УФПС, приказом руководителя ГУУФПС N 42 от 30.03.98 г. указанный тариф исключен из тарифов надополнительные услуги почтовой связи. С точки зрения антимонопольного законодательства: соглашения - это достигнутая между двумя или несколькимихозяйствующими субъектами договоренность о координации различныхаспектов предпринимательской деятельности, результатом которойявляется (может являться) ограничение или устранение конкуренции насоответствующем товарном рынке, согласованные действия - это скоординированные, согласнодостигнутой договоренности, действия хозяйствующих субъектов,результатом которых является (может являться) ограничение илиустранение конкуренции на соответствующем товарном рынке. В отличие от зарубежного антимонопольного законодательства,принятые в российском законе нормы контроля за антиконкурентнымисоглашениями (согласованными действиями) более либеральны иразличаются в зависимости от того, к какому виду относятся соглашения(согласованные действия): горизонтальному или вертикальному. Горизонтальные соглашения (согласованные действия) заключаются(осуществляются) между конкурентами: поставщиками или покупателями,действующими на одном и том же товарном рынке. Вертикальные соглашения (согласованные действия) заключаются(осуществляются) между поставщиками и покупателями, находящимися наразных уровнях производства или распределения, т.е. соглашения(согласованные действия) между хозяйствующими субъектами и ихзаказчиками или поставщиками - экономическими субъектами, действующимина уровнях цепочки "производство - оптово - розничная торговля". По степени опасности для конкуренции горизонтальные соглашения(согласованные действия) превосходят вертикальные, поскольку могутявиться самым крупным после традиционной монополии источникомантиконкурентного поведения. По данным МАП России за 1998 год антимонопольные органырассмотрели 35 фактов по признакам нарушения ст. 6 Закона РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках". Из них нарушения не подтвердились в 11 случаях, чтосоставляет 31 процент. В 24 случаях (69 процентов) нарушения ст. 6Закона подтвердились. Из них устранено без возбуждения дел попризнакам нарушения антимонопольного законодательства -5, возбуждено19 дел. По результатам рассмотрения возбужденных дел принято 16решений. В 1 полугодии 1999 г. наметилась тенденция к увеличению числадел по данной статье, в основном за счет сговоров и согласованныхдействий участников рынка нефтепродуктов. За указанный период временибыло рассмотрено 34 факта по признакам нарушения данной статьи. Из нихнарушения не подтвердились в 21 проценте случаев. Устранено безвозбуждения дел - 3 факта, возбуждено - 24 дела. По результатамрассмотрения дела было принято 11 решений. Необходимо отметить, что за последние годы 1997 -1999 г.г. фактовнарушения ст.6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках" на территорииКалужской области не зафиксированы. Однако было бы неправильнопредположить, что они не могли иметь место. Отсутствие жалоб в целяхпресечения антиконкурентных соглашений связано как с объективнымитрудностями их выявления и доказательства, так и с несовершенствомсуществующей нормативно-методической базы контроля за соглашениями(согласованными действиями). Выявление соглашений (согласованных действий) чрезвычайнозатруднено из-за заключения значительного большинства из них в неявной(устной) форме. Для повышения эффективности контроля за соглашениями(согласованными действиями) МАП России подготовил проект поправок кст. 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках", в котором предусматривается введениепроцедуры нотификации соглашений (согласованных действий) иужесточение количественных критериев определения антиконкурентныхсоглашений. В настоящее время Калужским ТУ МАП России проводится работа подоказательству возможного соглашения (или согласованных действий)хозяйствующих субъектов на рынках нефтепродуктов. Для осуществления государственного контроля за деятельностьюхозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках,государственного контроля за соблюдением антимонопольногозаконодательства при приобретении акций (долей) в уставном капиталекоммерческих организаций и иных случаях, предусмотренных Законом РСФСР"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках", антимонопольными органами проводится работа поформированию "Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынкеопределенного товара более 35 процентов" (далее - Реестр). Порядокформирования и ведения Реестра определен Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.02.96 г. N 154 "Порядок формирования иведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынкеопределенного товара долю более 35 процентов". В Реестре сосредоточивается информация о крупнейших субъектахрынка. Реестр представляет собой единый информационный массив. Всоответствии с Порядком формирования и ведения Реестра включение иисключение хозяйствующих субъектов осуществляет МАП России в техслучаях, когда речь идет о рынке Российской Федерации в целом, а востальных случаях - территориальные управления Министерства. По состоянию на 01.10.99 в региональном Реестре находится 58хозяйствующих субъектов. Состав Реестра--------------------------------------------------T------------------¬¦ Наименование видов деятельности (услуг) ¦ Количественное ¦¦ ¦ соотношение по ¦¦ ¦ товарным группам ¦¦ ¦ (в %) ¦¦ +------------------+¦ ¦ 1999 г. ¦+-------------------------------------------------+------------------+¦ Количество включенных в Реестр хозяйствующих ¦ ¦¦ субъектов, всего ¦ 100,0 ¦¦ В том числе по видам деятельности (услуг): ¦ ¦¦ услуги жилищно-коммунального хозяйства ¦ 70,7 ¦¦ продукция производственно-технического ¦ ¦¦ назначения ¦ 5,2 ¦¦ продукты питания ¦ 1,7 ¦¦ товары народного потребления ¦ 0 ¦¦ отдельные виды работ, услуг ¦ 17,2 ¦¦ хозяйствующие субъекты, относящиеся к сфере ¦ ¦¦ деятельности естественных монополий ¦ 5,2 ¦L-------------------------------------------------+------------------- Конкретный перечень хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр,приведен в приложении 1. Защита от недобросовестной конкуренции и устранение еепоследствий способствует формированию на территории Калужской областицивилизованного товарного рынка. В последнее время наметилась устойчивая тенденция обращенийхозяйствующих субъектов в территориальное управление за защитой отнедобросовестных действий конкурентов. Классификация поступающих обращений показывает, что наиболеемассовыми нарушениями ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках" являются обманпотребителей, дискредитация конкурента и несанкционированноеиспользование чужой интеллектуальной собственности при продажетоваров. Полностью отсутствуют обращения, связанные с недобросовестнойконкуренцией в форме некорректного сравнения хозяйствующим субъектомпроизводимых или реализуемых им товаров с товарами другиххозяйствующих субъектов. Это связано с тем, что такая форманедобросовестной конкуренции проявляется, главным образом, в рекламнойдеятельности, которая регулируется Федеральным законом "О рекламе",т.к. нормы Федерального закона "О рекламе" являются специальными поотношению к нормам ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках". Значительноерасширение практики применения этого Закона в 1997-1998 гг. и первойполовине 1999 г. позволило эффективно пресекать подобные нарушения. Дела о недобросовестной конкуренции в форме введения потребителейв заблуждение относительно характера, способа и места изготовления,потребительских свойств, качества товаров составляли 35% в 1997 г. и21% в 1998 г. от общего количества дел, рассмотренных антимонопольнымиорганами по признакам недобросовестной конкуренции (в 1995 г. - 40% ив 1996 г. - 54%). В 1 полугодии 1999 г. их доля достигла 34%. Сведения о нарушениях Федерального закона "О рекламе", выявленныхКалужским ТУ МАП России:-----------------------------T----------T----------T-------------¬¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1 полугодие ¦¦ ¦ ¦ ¦ 1999 года ¦+----------------------------+----------+----------+-------------+¦ Выявлено хозяйствующих ¦ ¦ ¦ ¦¦ субъектов, нарушивших ¦ ¦ ¦ ¦¦ законодательство о рекламе ¦ 91 ¦ 80 ¦ 21 ¦L----------------------------+----------+----------+-------------- Исполнение территориальным органом своих функций по контролю засоблюдением требований Федерального закона "О рекламе" привело кмассовому выявлению фактов правонарушений в этой сфере и принятиюсоответствующих мер по их пресечению на территории Калужской области. Так, на действия ООО "Еврошина" было подано в адрес Калужского ТУМАП России 4 заявления от ЧП Платонова А.Ю. на предмет нарушениязаконодательства о рекламе. Проверки деятельности ООО "Еврошина",проводимые, как по заявлению ЧП Платонова А.Ю., так и по инициативетерриториального управления, подтвердили факты нарушения рекламногозаконодательства. В отношении ООО "Еврошина" было возбуждено три делапо признакам нарушения Федерального закона "О рекламе": - ст.5 в части неуказания в рекламе пометки "подлежитобязательной сертификации"; - ст.6 в части введения потребителей в заблуждение относительнорекламируемого товара посредством злоупотребления доверием физическихлиц; - ст.7 в части присутствия несоответствия действительностисведений в отношении стоимости (цены) товара на момент распространениярекламы и в части использования терминов в превосходной степени, в томчисле путем употребления слова "самые" без документальногоподтверждения. В результате рассмотрения дел по нарушению законодательства орекламе в отношении ООО "Еврошина" принято решение: - по двум делам выданы предписания о прекращении нарушенийрекламного законодательства; - по одному делу - решение об осуществлении контррекламы. Предписания и решения о контррекламе, вынесенные комиссиейКалужского ТУ МАП России в отношении ООО "Еврошина", были исполнены. Особенностью российского антимонопольного законодательстваявляется наделение антимонопольных органов функциями контроля заиздаваемыми актами и действиями федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления. Данная особенность антимонопольногозаконодательства связана с особенностями управления экономикой в"доперестроечный" период - тотальная административно-командная системауправления. Развитие рыночных отношений предполагает уменьшение прямоговмешательства государства в деятельность предприятий. Правоприменительная практика по контролю за соблюдениемантимонопольного законодательства показывает, что нарушения ЗаконаРСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности натоварных рынках" органами исполнительной власти и местногосамоуправления продолжают оставаться одной из наиболеераспространенных форм монополистической деятельности, ограничивающейконкуренцию и ущемляющей права и интересы коммерческих организаций играждан. Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках" предусматривает согласование сантимонопольными органами отдельных категорий актов органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления. В этом случае нарушения антимонопольногозаконодательства исключаются уже на стадии разработки тех или иныхрешений. Количество рассмотренных Калужским ТУ МАП России проектовпостановлений органов исполнительной власти Калужской области иместного самоуправления приведено ниже:---------------------------T---------T---------T---------T------------------¬¦ ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1 полугодие 1999 ¦+--------------------------+---------+---------+---------+------------------+¦ Количество рассмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ проектов, всего ¦ 54 ¦ 77 ¦ 64 ¦ 32 ¦¦ в т. ч. с нарушениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ антимонопольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ законодательства ¦ 32 ¦ 47 ¦ 30 ¦ 22 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------------------------+---------+---------+---------+------------------- К наиболее типичным нарушениям антимонопольного законодательства,содержащимися в актах, издаваемых Правительством Калужской области,органами местного самоуправления, следует отнести: - необоснованное предоставление отдельному хозяйствующемусубъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот; - ограничение самостоятельности хозяйствующего субъекта, созданиедискриминирующих или, напротив, благоприятных условий деятельностиотдельных хозяйствующих субъектов. Названные выше нарушения ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках"содержались в проектах постановлений Правительства Калужской области"Об основных направлениях ценовой политики в Калужской области на1999-2000 годы" и Губернатора Калужской области "О временных мерах постабилизации ценовой ситуации на потребительском рынке", согласнокоторым предусматривалось введение на территории Калужской областигосударственного регулирования цен на товары (услуги), чтопротиворечило Постановлению Правительства Российской от 07.03.95 г. N239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)". Такие нарушения могли иметь результатом ограничениеконкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.Данные проекты в первоначальном виде приняты не были. На согласование в Калужское ТУ МАП России поступают проектыправовых актов органов местного самоуправления, которые такжепроверяются на предмет соблюдения антимонопольного законодательства. Например, в 1999 г. в Калужское ТУ МАП России был представленпроект постановления Городской Думы г. Калуги "Об освобождении отуплаты местных налогов и сборов в 1999 году", согласно которому отуплаты местных налогов и сборов освобождались только аптекимуниципальной формы собственности. Однако, после изучения рынкафармацевтических услуг в г. Калуге специалистами Калужского ТУ МАПРоссии было выяснено, что количество хозяйствующих субъектов,работающих на рынок того же товара, больше представленного в проектепостановления. Депутатам Городской Думы г. Калуги было предложенораспространить вышеуказанную льготу на все фармацевтическиепредприятия, осуществляющие изготовление экстемпоральных лекарственныхформ. Замечания Калужского ТУ МАП России были учтены и принятопостановление Городской Думы г. Калуги от 25.05.99 г. N 148 "Овнесении изменений в постановление Городской Думы от 09.02.1999г.N 24", соответствующее антимонопольному законодательству. К рынкам, наиболее подвергающимся антиконкурентным действиямвластей, можно отнести рынок производства и оборота алкогольнойпродукции. Специфика этой продукции провоцирует власти всех уровней наиспользование ее для пополнения местных бюджетов за счет вводимыхдополнительных сборов и установление ограничений. Неоднократно в 1998 г. на согласование поступали проектыпостановлений Правительства Калужской области, связанные с введениемограничений на рынке алкогольной продукции. Например, проект законаКалужской области "Об идентификации качества алкогольной продукции вКалужской области", проект закона Калужской области "О дополнительныхусловиях реализации алкогольной продукции в Калужской области",предусматривающие введение своих региональных систем контроля в видеспециальных марок (штрихкодовых, региональных, идентификационных ит.д.), которые фактически запрещают ввоз или оборот алкогольнойпродукции. Вводимые таким образом субъектом Российской Федерацииограничения свободы передвижения товаров в Российской Федерации,ограничения правоспособности хозяйствующих субъектов противоречатКонституции Российской Федерации. Эти ограничения могут вводитьсятолько федеральными законами. Данные проекты приняты не были. Однако, превентивные меры, предпринимаемые антимонопольнымиорганами, не всегда могут предотвратить нарушения антимонопольногозаконодательства. Правоприменительная практика антимонопольных органовпо контролю за соблюдением антимонопольного законодательствафедеральными органами исполнительной власти, органами исполнительнойвласти области и органами местного самоуправления свидетельствует оросте количества дел, рассмотренных в отношении поименованных вышеорганов. По данным МАП России в 1998 г. в порядке контроля засоблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено более 1700фактов действий органов исполнительной власти различных уровней,направленных на ограничение конкуренции, почти в 70 процентах случаевнарушения подтвердились. По результатам рассмотрения возбуждено 749дел, 399 нарушений устранены в добровольном порядке. Возбуждаемые делапо нарушениям, допускаемым органами исполнительной власти в регионах,составляют в среднем 24 процента всех дел, возбуждаемыхтерриториальными антимонопольными органами. Ниже представлены данные о фактах нарушений ст. 7 Закона РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках", выявленных Калужским ТУ МАП России:------------------------T-------------------------------------------¬¦ ¦ Ст.7.Акты и действия органов власти и ¦¦ ¦ управления федеральных органов ¦¦ ¦ исполнительной власти, органов ¦¦ ¦ исполнительной власти субъектов ¦¦ ¦ Российской Федерации и органов местного ¦¦ ¦ самоуправления, направленные на ¦¦ ¦ ограничение конкуренции ¦¦ +-------------T----------T------------------+¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ На 01.11.99 г. ¦+-----------------------+-------------+----------+------------------+¦ Возбуждено дел ¦ 7 ¦ 10 ¦ 8 ¦¦ Выдано предписаний ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦¦ Исполнено предписаний ¦ 4 ¦ 6 ¦ 6 ¦¦ Отменено предписаний ¦ ¦ ¦ ¦¦ Арбитражным судом ¦ ¦ ¦ ¦¦ Калужской области ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦¦ Прекращено дел ¦ 2 ¦ 4 ¦ 1 ¦¦ Предписания в стадии ¦ ¦ ¦ ¦¦ исполнения ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦L-----------------------+-------------+----------+------------------- Приведенные данные свидетельствуют о сохранении тенденций.Увеличение числа возбужденных дел по ст. 7 свидетельствует, с однойстороны, о росте нормотворческой деятельности (и соответственнонарушений) органов местного самоуправления, а с другой стороны вызваноактивизацией деятельности Калужского ТУ МАП России по контролю засоблюдением антимонопольного законодательства органами местногосамоуправления. Наиболее "популярным" способом пополнения местных бюджетоворганами местного самоуправления стало нормотворчество в сферезаконодательства о налогах, более конкретно - налог за право торговли.Органы местного самоуправления при определении порядка уплаты данногоналога или при определении ставок необоснованно требуют отхозяйствующих субъектов предоставления целого ряда документов (уставили свидетельство о регистрации в качестве индивидуальногопредпринимателя, сертификаты, договора аренды торговых помещений ит.п.) и дифференцируют плательщиков налогов в зависимости от наличия(отсутствия) права собственности (пользования) торговыми помещениями. Примером может служить изданное Городской Думой г. Калугипостановление от 08.07.97 г. N 122 "Об утверждении Положения "О сбореза право торговли в г. Калуге". Данным постановлением Городская Дума г. Калуги ввеларазрешительный порядок уплаты сбора за право торговли. Кроме того,данным постановлением была введена дифференциация плательщиков сбора взависимости от того, является ли хозяйствующий субъект собственником(арендатором) помещений или не является таковым: собственники(арендаторы) уплачивают сбор путем приобретения временного патента, ане собственники - путем приобретения разового талона. В отношении Городской Думы г. Калуги были рассмотрены 2 дела попризнакам нарушения антимонопольного законодательства. По результатамрассмотрения одного дела выдано предписание о прекращении нарушенийантимонопольного законодательства. Второе дело было прекращено в связис устранением нарушения антимонопольного законодательства ГородскойДумой г. Калуги в добровольном порядке. Предписание исполнено в срок. Подобные нарушения были выявлены в постановлении районногоСобрания представителей муниципального образования "Боровский район".Районным Собранием представителей муниципального образования"Боровский район" издано постановление от 05.03.98 г. N 22 "О местныхналогах и сборах на 1998 г.", имеющее признаки нарушения п.1 и п.2 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках" в части ограничения самостоятельностихозяйствующих субъектов, выразившегося в дифференциации плательщиковсбора за право торговли в зависимости от права собственности илипользования на стационарные торговые помещения; в частинеобоснованного препятствования осуществлению деятельностихозяйствующих субъектов в сфере торговли, выразившегося в требованиипредоставления документов (Устав, договор аренды или иной документ,подтверждающий право собственности на стационарное торговое помещениеи др.) при получении патента или разового талона; в части наделенияхозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления,выразившегося в передаче права сбора местного налога (сбор за правоторговли) муниципальному унитарному предприятию "Рынок". В отношенииРайонного Собрания было возбуждено 2 дела, одно из которых былопрекращено в связи с устранением нарушения антимонопольногозаконодательства в добровольном порядке, по второму было выданопредписание, которое исполнено. Аналогичные нарушения были выявлены в нормативно-правовых актахГородской Думы г. Малоярославца, Городской Управы г. Калуги. Повыявленным нарушениям возбуждены дела, выданы предписания. Нередки случаи, когда органы местного самоуправления пытаютсяввести разрешительный способ осуществления деятельности вместозаявительного. Типичным является нарушение, допущенное Городской Управой г.Калуги при издании постановления от 11.02.99г. N 52-п "Об утвержденииВременного Положения "О порядке выдачи разрешений на право торговли натерритории г. Калуги для плательщиков единого налога на вмененныйдоход" и утвержденное им Временное положение "О порядке выдачиразрешений на право торговли в г. Калуга для плательщиков единогоналога на вмененный доход" (далее - Временное положение). Временным положением: - был определен порядок выдачи разрешений на право торговли,осуществляемой юридическими лицами независимо от ихорганизационно-правовой формы, а также гражданами, зарегистрированнымив качестве частных предпринимателей, как в обустроенных торговыхточках, так и на лотках. В соответствии с Временным положениемразрешение является официальным документом, разрешающим торговлютоварами, указанными в нем, на территории г. Калуги; - были установлены сроки действия разрешения: - "торговля из стационарных торговых точек - до конца календарного года,- торговля с лотка - на месяц с дальнейшим продлением"; - было установлено, что срок действия разрешения может бытьпродлен по заявке претендента на новый срок. Отказ в продленииразрешения может быть в случае, если: - за период действия разрешения были зафиксированы нарушения условий выполнения торговой деятельности, - изменились в сторону ухудшения условия осуществления торговли (состояние объекта). Калужским ТУ МАП России в отношении Городской Управы г. Калугибыло возбуждено дело по признакам нарушения п.1 ст.7 Закона РСФСР "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках", по результатам рассмотрения которого в адрес Городской Управыг. Калуги выдано предписание с требованием отмены противоправногопостановления. Предписание исполнено. В качестве примера ограничения самостоятельности хозяйствующихсубъектов и, как следствие - необоснованное препятствованиедеятельности хозяйствующих субъектов в какой либо сфере деятельности,представляет интерес дело, рассмотренное Калужским ТУ МАП России, вотношении Городского Собрания г. Обнинска. Городским Собранием г. Обнинска было принято Решение N 08-08 от17.03.99 г. "Об организации перевозок пассажиров транспортнымисредствами в режиме маршрутного такси в г. Обнинске", которымутверждались "Временные правила организации перевозок пассажировтранспортными средствами в режиме маршрутного такси в городе Обнинске"(далее Временные правила). Временными правилами было установлено: - ":правила распространяются на владельцев транспортных средстввсех форм собственности и ведомственной принадлежности, а такжефизических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица"; - ":создается конкурсная комиссия по отбору кандидатов на правоперевозок пассажиров"; - "Маршрутные таксомоторные перевозки пассажиров выполняются наосновании Договора перевозчика с Администрацией города послеконкурсного отбора"; - "Маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются нанаправлениях, утвержденных Администрацией города, а при необходимостина совмещенных с маршрутами других видов транспорта, дополняя их вчасы "пик", а также для транспортных связей в ночное время как насамостоятельных, так и на совмещенных маршрутах". Таким образом, вышеуказанные условия ограничивали хозяйственнуюдеятельность перевозчиков, имеющих стандартную лицензию на перевозкупассажиров, и ущемляли их интересы. По результатам рассмотрения дела в адрес Городского Собрания г.Обнинска выдано предписание об отмене незаконного Решения. Предписаниеисполнено. Аналогичные нарушения были выявлены в нормативно-правовых актахГородской Управы г. Калуги. Нарушению антимонопольного законодательства органами местногосамоуправления способствовали действия Калужского областного отделенияРоссийской транспортной инспекции. Калужское областное отделение Российской транспортной инспекции(далее Инспекция) необоснованно включило в перечень документов,представляемых хозяйствующими субъектами в Инспекцию для получениястандартной лицензии на перевозку пассажиров, копии договораперевозчика с Городской Управой г. Калуги на перевозку пассажиров врежиме маршрутного такси. Таким образом, Калужское отделениеРоссийской транспортной инспекции совершило действия, запрещенные п.1ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках" в части необоснованногопрепятствования деятельности хозяйствующих субъектов. Положением олицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом(постановление Правительства РФ от 14.03.97 г. N 295) запрещенотребовать от заявителя представления документов, не предусмотренныхПоложением. Калужским ТУ МАП России было возбуждено и рассмотрено дело попризнакам нарушения антимонопольного законодательства Калужскимотделением Российской транспортной инспекции, в результатерассмотрения которого, выдано предписание о прекращении нарушения ст.7Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках". Предписание исполнено. Следует отметить, что рынок перевозки пассажиров продолжаетоставаться интересным и для хозяйствующих субъектов с точки зренияполучения прибыли (неконтролируемой), и для регулирующих иконтролирующих органов с точки зрения введения запретов и ограничений,поэтому в настоящее время назрела острая необходимость разработкизакона Калужской области с примерным названием "Об автомобильномпассажирском транспорте в Калужской области". В процессе своей деятельности специалистами Калужского ТУ МАПРоссии выявлена некоторая конфликтная ситуация, связанная сосуществлением органами местного самоуправления прав собственника вотношении муниципальных предприятий, в первую очередь по установлениюцен. Наиболее ярко продемонстрировать конфликт с осуществлениеморганами местного самоуправления прав собственника в отношениимуниципальных предприятий можно на примере рынка жилищно-коммунальногохозяйства. Большинство видов услуг жилищно-коммунального хозяйства по своимпризнакам относятся к сфере локальных естественных монополий. Комиссией по осуществлению проверки обоснованности затрат,входящих в структуру жилищно-коммунальных тарифов (комиссия созданараспоряжением Губернатора Калужской области от 7 апреля 1998 г. N67-р), в 1998 г. проведены проверки 58 представленных расчетовтарифов, из которых 17 содержали необоснованные затраты. Завышены, восновном, затраты на содержание управленческого персонала, численностьИТР, цеховые расходы, расходы на командировки и др. В регионе донастоящего времени применяется антирыночная система оплаты населениемуслуг за паровое отопление (население платит не за предоставленныеуслуги в отопительный сезон, а равномерно круглый год). В результатепроведенных комиссией проверок обоснованности тарифов нажилищно-коммунальные услуги средняя стоимость всех услуг снизилась с9,74 руб. до 9,66 руб. в расчете на 1 кв. м. общей площади. К примеру,проведение проверки обоснованности затрат на техническое обслуживаниежилья в пяти муниципальных образованиях позволило снизить тарифы наэти услуги. Это привело к экономии 2713,5 тыс. рублей. Так, администрация МО "Город Кременки", приняла постановление от30.04.98 г. N 75П "Об установлении тарифов на электрическую энергию",согласно которому для отдельных групп потребителей муниципальныммногоотраслевым жилищно-коммунальным предприятием г. Кременкиустановлены завышенные тарифы в нарушение существующих нормативныхдокументов по ценообразованию и порядку расчетов за электрическуюэнергию. Администрацией муниципального образования нарушения устраненыв добровольном порядке. Однако, необходимо отметить, что решениякомиссии носят рекомендательный характер для органов местногосамоуправления. Одновременно следует отметить, что отдельные муниципальныеобразования стремятся создавать муниципальные предприятия, которые всилу специфики возникающих отношений (муниципальное предприятиеобслуживает муниципальный жилой фонд), приводит к вытеснению с рынкаотдельных хозяйствующих субъектов, не принадлежащих муниципалитету.Таким негативным примером может служить образование в середине 1998года муниципального предприятия "Калугалифтремстрой" в г. Калуге ипередача этому предприятию на обслуживание всех лифтов, находящихся вдомах муниципальной собственности. По имеющимся данным одной из причинразрыва договорных отношений послужило обращение кооператива"Калугалифтмонтажналадка" (который ранее был единственнымхозяйствующим субъектом на данном рынке услуг) в суд с требованием кГородской Управе оплаты выполненных работ. Создание муниципальных предприятий на тех рынках, где успешноработают организации других форм собственности (несмотря на 100%-юдолю, злоупотреблений со стороны этого кооператива монополистическимположением не было), несомненно, ставит последних в неравныеконкурентные условия. Во-первых, по причине того, что муниципальныепредприятия финансируются (субсидируются), как правило, из бюджетныхсредств; во-вторых, по сути дела, они избавлены от рисковпредпринимательской деятельности. С другой стороны, необходимо добавить, что статус такогопредприятия предполагает вполне вероятную возможность воздействия наорган управления предприятием со стороны муниципалитета. Аналогичная ситуация имела место ранее при созданиимуниципального унитарного предприятия "Городское жилищное управление",одним из видов деятельности которого является оказание услуг по вывозутвердых бытовых отходов. Одной из основных задач антимонопольных органов являетсяобеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к производству иреализации товаров, особенно осуществляемых за счет средств бюджета игосударственных внебюджетных фондов. Выход Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. N 305"О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупок продукции длягосударственных нужд" обусловил развертывание закупочных компаний вотраслях и регионах, а вслед за этим - активизацию деятельностиантимонопольных органов по контролю за ними. В настоящее время основными формами реализации контрольныхфункций антимонопольных органов являются экспертиза, согласование инепосредственное участие в разработке нормативно-правовых актов,регулирующих процедуру торгов, а также ревизия принятых безсогласования с антимонопольными органами решений по вопросам торговорганами исполнительной власти на региональном и местных уровнях. В 1998 г. специалистами Калужского ТУ МАП России был проведенанализ постановлений и нормативно-методических документов, изданныхорганами исполнительной власти области и органами местногосамоуправления области по вопросам организации и проведениюрегиональных и муниципальных торгов по закупке продукции длягосударственных нужд. По результатам анализа выявлены фактынесоответствия отдельных нормативных актов местного самоуправленияантимонопольному законодательству. Так, положение "О муниципальном заказе на поставку товаров,выполнение работ, услуг", утвержденное постановлением Городской Думыг. Калуги N 177 от 11.11.97 г., имело признаки нарушения п.1 ст.7Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках", выразившиеся в необоснованномпредоставлении муниципальным предприятиям льгот, ставящих их впреимущественное положение по отношению к другим хозяйствующимсубъектам, работающим на рынке того же товара. Нарушения, выявленныеКалужским ТУ МАП России, были доведены до Городской Думы г. Калуги иустранены в добровольном порядке. Однако, следует отметить, что не во всех муниципальныхобразованиях до настоящего времени приняты положения о муниципальномзаказе. Необходимо отметить, что сотрудники Калужского ТУ МАП Россиивходят в состав конкурсных комиссий департамента строительства исредств сообщения, департамента энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства, департамента социальной политики, департамента культуры иискусства, департамента здравоохранения и лекарственного обеспеченияобласти. Это позволяет уже на стадии подготовки и проведения конкурсовпредотвращать возможные нарушения антимонопольного законодательства.За период с 1997 г. по настоящее время в адрес Калужского ТУ МАПРоссии не поступало обращений хозяйствующих субъектов о нарушенииантимонопольного законодательства по результатам проведения торгов. По итогам деятельности Калужского ТУ МАП России по контролю засоблюдением условий конкуренции на рынке государственных закупок в1998 - 1999 гг. сделан следующий вывод. Для повышения эффективности торгов по закупке продукции длягосударственных нужд необходимо дальнейшее развитие методологии исовершенствование нормативно-методической базы торгов. В частности,требуют дополнительной проработки и решения вопросы: - привлечения к государственным закупкам предприятий малогобизнеса; - приоритетной поддержки товаропроизводителей; - усиления контроля за осуществлением закупок из единственногоисточника и по процедуре закрытых торгов; - усиления контроля за ценовыми сговорами и наказания за данныеправонарушения; - определения мер ответственности госзаказчиков на неисполнениефинансовых обязательств перед поставщиками; - приведения нормативно правовых актов, изданных в Калужскойобласти, в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд". 2.2. Государственный контроль за соблюдением антимонопольногозаконодательства (статьи 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках") Государственный контроль экономической концентрации являетсяодним из важнейших условий нормального функционирования рыночнойэкономики. Антимонопольное законодательство Российской Федерацииустанавливает контроль со стороны государственных органов следующихвидов экономической концентрации: 1. Создание нового хозяйствующего субъекта (юридического лица). ВРоссийской Федерации контролируется учредительство независимо от того,сколько учредителей создают новый хозяйствующий субъект. 2. Слияние коммерческих и некоммерческих организаций,определяемое Гражданским Кодексом Российской Федерации какреорганизация юридических лиц, при которой права и обязанностиприсоединенного юридического лица в соответствии с передаточнымбалансом каждого из них переходят к вновь возникшему юридическомулицу. 3. Присоединение одной коммерческой или некоммерческойорганизации к другой - реорганизация юридических лиц, при которой кпоследнему переходят все права и обязанности присоединенногоюридического лица в соответствии с передаточным балансом. 4. Приобретение любым лицом пакетов акций (долей) с правом голосав уставном капитале хозяйственных обществ, при этом под приобретениемакций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ понимаетсяпокупка, а также получение иной возможности осуществлениясамостоятельно или через представителей воплощенных в этих акциях(долях) прав голоса на основании договоров доверительного управления,о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок. 5. Получение в собственность или пользование (в том числепосредством аренды, лизинга) одним хозяйствующим субъектом основныхпроизводственных средств или нематериальных активов другогохозяйствующего субъекта. 6. Приобретение любым лицом прав, в том числе посредствомсоглашений, договоров, поручений, контрактов или иным способом,позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом егопредпринимательской деятельности либо осуществлять функции егоисполнительного органа. 7. Переплетение директоратов, т.е. когда одни и те же физическиелица участвуют в исполнительных органах, советах директоров(наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов. За совершение сделок в обход антимонопольного законодательства всоответствии с положениями Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках" соответствующиелица несут административную ответственность. Кроме того, сами сделкимогут быть признаны недействительными по решению судебных органов вслучае, если они привели к возникновению или усилению доминирования насоответствующем товарном рынке и (или) к ограничению конкуренции. По данным МАП России в 1997-1998 годах антимонопольные органырассмотрели 12537 ходатайств и уведомлений по вопросам экономическойконцентрации. По итогам рассмотрения в 1998 г. было отклонено 146ходатайств, связанных с вопросами экономической концентрации. При этомотмечается тенденция к увеличению случаев приобретения прав,позволяющих определять условия ведения предпринимательскойдеятельности хозяйствующего субъекта, не основанных на участии вкапитале этого хозяйствующего субъекта. В 1998 г. было подано 357ходатайств и уведомлений, 355 из которых было удовлетворено. Анализ поступающих в Калужское ТУ МАП России ходатайств иуведомлений показывает, что по сравнению с 1997 годом, когда сделки поприобретению крупных пакетов акций были связаны в основном с цельюизвлечения прибыли от совершенных спекулятивных сделок на рынкахценных бумаг, в последующие годы сделки по приобретению пакетов акцийи собственности были связаны с целью инвестирования деятельностихозяйствующих субъектов. В качестве инвесторов в основном выступаютхозяйствующие субъекты, территориально расположенные вне пределовКалужской области (Москва, Московская область). Информация о количестве рассмотренных ходатайств, уведомленийи выявленных нарушений представлена в таблице:-----------------------T---------------T----------------T-----------T-------------------------------------------------¬¦ Наименование статей ¦ Принято к ¦ Принято ¦ Выявлено ¦ Принято мер административного воздействия ¦¦ ¦ рассмотрению ¦ решений ¦ нарушений ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------T------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В 1998 году ¦ За 9 месяцев ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 года ¦+----------------------+-----T----T----+-----T-----T----+---T---T---+----------------T-------+----------------T-------+¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ Предупреждений ¦ Штраф ¦ Предупреждений ¦ Штраф ¦¦ ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------+-----+----+----+-----+-----+----+---+---+---+----------------+-------+----------------+-------+¦ Ст.17. Ходатайства и ¦ 18 ¦ 11 ¦ 3 ¦ 11* ¦ 10* ¦ 2* ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦¦ уведомления о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ создании, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ реорганизации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ коммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ организаций и их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ объединений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ст.18. Ходатайства и ¦ 52 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 52 ¦ 11 ¦ 6* ¦ - ¦ 13¦ 2 ¦ 7 ¦ 6 ¦ 2 ¦ - ¦¦ уведомления о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ приобретении акций и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ иных случаях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L----------------------+-----+----+----+-----+-----+----+---+---+---+----------------+-------+----------------+-------- В случае неполного представления информации и документов,предусмотренных положением "О порядке представления антимонопольнымиорганами ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках", ходатайства и уведомления крассмотрению не приминаются. В 1998- 1999 г.г. возросло количество дел, рассмотренныхКалужским ТУ МАП России в отношении лиц, допустивших нарушение ст.17 и18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках". Основная часть дел возбуждаетсяпротив учредителей коммерческих организаций и физических лиц,несвоевременно подавших либо не подавших уведомления о созданиикоммерческой организации или о вхождении в состав органов управлениядвух и более хозяйствующих субъектов. Типичным примером нарушения ст.18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках" могут служить действия (бездействия),совершенные ОАО "Калужский хлебокомбинат" в результате покупки акцийЗАО "Хлебокомбинат" в нарушение порядка, предусмотренного п.2 ст.18Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках" (совершение сделок безпредварительного согласования с антимонопольным органом). Одновременнос вышеизложенным нарушением генеральный директор ЗАО "Хлебокомбинат"не уведомил Калужское ТУ МАП России об избрании его в советыдиректоров ОАО "Калужский хлебокомбинат" и ЗАО "Хлебокомбинат", чемнарушил п.5 ст.18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках". К нарушителям, поизложенным фактам нарушения, были применены меры административноговоздействия. 2.3. Контроль и регулирование деятельности субъектов естественныхмонополий Понятие "естественные монополии" впервые появилось в российскомзаконодательстве в Указе Президента Российской Федерации от 28.02.95г.N 220 "О некоторых мерах по государственному регулированиюестественных монополий в Российской Федерации". Настоящим Указомвпервые были определены сферы деятельности субъектов естественныхмонополий, Правительству Российской Федерации было поручено образоватьорганы государственной власти, которые будут осуществлятьрегулирование деятельности субъектов естественных монополий. Следующим шагом в регулировании деятельности естественныхмонополий явилось принятие Федерального закона от 17.08.95г. N 147-ФЗ"О естественных монополиях". Настоящий нормативный акт четко закрепил,что к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся: - Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральнымтрубопроводам; - Транспортировка газа по трубопроводам; - Услуги по передаче электрической и тепловой энергии; - Железнодорожные перевозки; - Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; - Услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Также были установлены методы регулирования деятельностисубъектов естественных монополий, а именно: - Ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения(установления) цен (тарифов) или их предельного уровня; - Определение потребителей, подлежащих обязательномуобслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспеченияв случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей втоваре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, сучетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан,обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурныхценностей. Государственный контроль в сферах естественной монополииосуществляется через специально уполномоченные органы государственнойвласти Российской Федерации путем контроля за действиями, которыесовершаются с участием или в отношении субъектов естественныхмонополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересовпотребителей товара, в отношении которого применяется регулирование всоответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" либосдерживание экономически оправданного перехода соответствующеготоварного рынка из состояния естественной монополии в состояниеконкурентного рынка. В 1996 году Указами Президента Российской Федерации былиобразованы Федеральные Службы Российской Федерации по регулированиюестественных монополий в области связи и на транспорте. Еще ранее, всоответствии с Федеральным законом от 14.04.95 г. N 41-ФЗ "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в Российской Федерации"", была создана двухуровневая системаорганов государственной власти, состоящая из Федеральнойэнергетической комиссии Российской Федерации и региональныхэнергетических комиссий субъектов Российской Федерации, регулирующихтарифы на электрическую и тепловую энергию на оптовом рынке РоссийскойФедерации и на рынках субъектов Российской Федерации. К сожалению,существование двух нормативных актов, регулирующих сходныеправоотношения, не способствует более эффективному регулированиюдеятельности субъектов естественных монополий, а неопределенность,заложенная в Федеральном законе "О естественных монополиях" вотношении регулирования тарифов на электро -, тепло -, газоснабжающуюдеятельность муниципальных предприятий, порождает массу вопросов вправоприменительной практике антимонопольных органов. До 1998 года регулирование деятельности субъектов естественныхмонополий в области услуг общедоступной электрической связиосуществлялось органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации на основании постановления Правительства РоссийскойФедерации от 07.03.95г. N 239 "О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (тарифов)". Основные направленияполитики регулирования вышеназванных тарифов отражены в постановленииПравительства Российской Федерации от 07.03.97 г. N 265 "Орегулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основныхположений государственного регулирования тарифов на услугиобщедоступной электрической связи на федеральном и региональномуровнях". Этим документом введены единые принципы и порядокрегулирования и установления тарифов на услуги связи в РоссийскойФедерации (независимо от уровня регулирования), а также определенысферы компетенции федеральных органов исполнительной власти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации в областирегулирования тарифов. В целях реализации указанных Основных положений и установленияэкономически обоснованных уровней тарифов на регулируемые услуги в1997-1998 г.г. разработаны ведомственные нормативные акты, на основекоторых и сформирована единая система государственного регулированиятарифов, на услуги связи, включающая: - Рекомендации по распределению затрат и определениюсебестоимости основных услуг общедоступной электрической связи; - Рекомендации по распределению затрат и определениюсебестоимости услуг телеграфной связи; - Методику расчета коэффициентов индексации тарифов на услугиэлектросвязи, регулируемых на уровне субъектов Российской Федерации; - Методические рекомендации по определению себестоимости ирасчету тарифов за использование космического комплекса для передачителевидения и звукового вещания; - Методические рекомендации по определению себестоимости ирасчету тарифов на услуги связи по распространению телерадиопрограмм.С целью введения единых недискриминационных правил доступа к сетисвязи общего пользования в части экономических взаимоотношений междуоператорами связи были разработаны и установлены: - Порядок взаиморасчетов между ними за предоставляемые друг другусетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки их сетей; - Механизм регулирования цен (тарифов) за взаимопредоставляемыеоператорами услуги и сетевые ресурсы; - Интегральные расчетные цены (таксы) одной минуты пропускатрафика по междугородной сети электросвязи для расчетов региональныхоператоров с ОАО "Ростелеком" и линейной составляющей расчетной таксыдля расчетов региональных операторов связи, ОАО "Ростелеком" и ГУП"Космическая связь". Результатом реализации принципа недискриминационного доступастановится создание благоприятных условий для формированияконкурентной среды на рынке услуг связи и, как следствие, - снижениезатрат на оказание услуг, увеличения объема их предоставления. Для совершенствования структуры тарифов по группам потребителейуслуг местной телефонной связи на основе повышения действующихубыточных тарифов для населения и снижения тарифов навысокорентабельные услуги операторами связи совместно с местнымиадминистрациями на основе указанных нормативных документов в 1997-1998г.г. были разработаны планы - графики сокращения перекрестногосубсидирования потребителей услуг связи, регулируемых на региональноми федеральных уровнях, рассчитанные на 1997-2000 г.г. Одним изосновных условий формирования планов - графиков было обеспечениесбалансированности расходов потребителей и доходов операторов. В Калужской области 24.07.97 г. было принято постановлениеПравительства Калужской области N 94, утвердившее график поэтапногосокращения в 1997-1998 г.г. перекрестного субсидирования потребителейуслуг связи в Калужской области. Однако, к сожалению, ввести вдействие вышеназванный график удалось только 10.09.98 г.постановлением Правительства Калужской области N 99, которое внеслоизменение в постановление Правительства Калужской области N 94,установив, что тарифы, установленные вышеназванным графиком, вводятсяв действие постановлением Правительства Калужской области. В настоящий момент постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28.12.98 г. N 1559 "О совершенствовании государственногорегулирования цен (тарифов) на услуги связи" утвержден новый переченьрегулируемых услуг связи. В соответствии с вышеназваннымпостановлением функция по регулированию цен (тарифов) на услугиоператоров местной телефонной связи перешла к МАП России. Во исполнение указанного выше постановления в МАП Россииподготовлена Методика установления тарифов за предоставление местныхтелефонных соединений (разговоров) при повременной системе оплатыуслуг телефонной связи, которая в настоящее время готовится кпредставлению в Минюст России на регистрацию. Несмотря на достаточную "прозрачность" проводившейся тарифнойполитики в области связи в Калужской области, в силу различныхобстоятельств, не была достигнута сбалансированность государственногорегулирования. Основными причинами этого явились значительные перекосыв тарификации услуг связи, сложившиеся в предыдущие годы. Ихликвидация в короткие сроки практически невозможна в условияхсложившейся в России и, в частности, в Калужской области экономическойситуации. Несмотря на негативные моменты, проведение политикигосударственного регулирования в области ценообразования на услугисвязи позволило в рамках сокращения перекрестного субсидирования в1998 году по сравнению с предыдущим годом повысить тарифы нанерентабельные услуги связи такие, как абонементная плата длянаселения до уровня 79% себестоимости (в 1,19 раза), на телеграммы длянаселения и бюджетных организаций до уровня 50 % себестоимости (в 1,4раза), на междугородные телефонные разговоры, предоставляемыебюджетным организациям, до уровня себестоимости (в 1,2 раза). При этомтарифы на высокорентабельные услуги связи - предоставлениемеждугородных телефонных разговоров коммерческим организациям инаселению - снижены на 4-5 процентов (доходы от последних составляют60% в общих доходах электросвязи). Результатом этих мероприятий явилось сохранение доли затрат науслуги связи в общих расходах потребителей, а также соблюдение балансадоходов производителей услуг, что немаловажно в условиях рыночнойэкономики, когда основным источником средств для развития имодернизации сетей связи являются тарифные доходы операторов связи.Обеспечена не только стабилизация спроса на услуги связи, но и ростобъемов предоставления основных видов услуг электросвязи в 1998 годупо сравнению с предыдущим годом. Так, прирост тарифов на междугородныетелефонные разговоры составил 9,3%, а тарифов местной телефонной связи- 5,1%. Это позволило организациям электросвязи своевременно и вполном объеме рассчитываться с бюджетами всех уровней, осуществлятьразвитие связи практически без привлечения государственных средств. Напротяжении 1997-1999 годов ОАО "Электросвязь" продолжало проведениеработ по развитию сетей связи, что позволило произвести заменуустаревшего оборудования и увеличить число абонентов с 1997 г. по 1999г. на 48 тысяч. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.08.95 г. N147-ФЗ "О естественных монополиях" органы регулирования естественныхмонополий (МАП России) формируют и ведут реестр субъектов естественныхмонополий, в отношении которых осуществляется государственноерегулирование и контроль. В 1998 году МАП России сформировало Реестрестественных монополий в области связи. В данный Реестр включеныследующие хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность натерритории Калужской области: ОАО "Электросвязь", Государственноеучреждение "Управление федеральной почтовой связи Калужской области". В связи с тем, что в настоящее время еще идет процессформирования нормативно - правовой базы, необходимой для реализацииположений Федерального закона "О естественных монополиях",антимонопольные органы, как правило, применяют к субъектаместественных монополий Закон РСФСР от 22.03.91 г. N 948-1 "Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках" (в поздних редакциях). Так, в 1998 году Калужским ТУ МАПРоссии было рассмотрено дело о нарушении ГУ "Управление федеральнойпочтовой связи Калужской области" п.1 ст.5 Закона РСФСР "О конкуренциии ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"(злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением нарынке). В регулировании субъектов естественной монополии в области связинаметился ряд проблем, требующих решения. Это увеличение числаабонентов, имеющих в соответствии с законодательством льготы по оплатеуслуг связи, а также рост дебиторской задолженности бюджетныхорганизаций, что отрицательно сказывается на величине доходов,полученных операторами связи от предоставления услуг. Кроме того, в связи со сложившейся кризисной ситуацией вэкономике страны, ростом курса доллара, осложнился процесс возвратаоператорами связи валютных кредитов, средства от которых направлялисьна развитие и модернизацию сетей связи. В целом решение проблем, возникших в ходе работы операторов связив 1997 г. - 1 полугодии 1999 г., зависит от стабилизации экономическойситуации в стране. Однако проведение ряда мероприятий в рамкахгосударственного регулирования деятельности субъектов естественныхмонополий в области связи даст возможность сгладить остроту этихпроблем и, в свою очередь, оказать влияние на ликвидацию негативныхпроцессов в экономике страны. В связи с этим в 1999 году государственное регулированиедеятельности субъектов естественных монополий в области связинаправлено на разумное сдерживание роста тарифов на услуги связи, врамках индекса роста цен на продукцию промышленных производителей, сприменением элементов перекрестного субсидирования. Это позволило нетолько сохранить достигнутый уровень объемов предоставления услуг, нои стимулировать спрос на услуги электросвязи, а, следовательно,обеспечить и рост доходов операторов связи, а также объемов услугсвязи и средств, перечисляемых организациями связи в бюджеты всехуровней. В 1997-1998 г.г. МАП России последовательно осуществляется работапо снижению тарифов на перевозки всеми видами транспорта. Разработано и зарегистрировано 12.08.99 г. в Минюсте России новое"Положение о Реестре субъектов естественных монополий на транспорте, вотношении которых осуществляется государственное регулирование иконтроль". По состоянию на 15.08.99 г. в Реестр включены 275 субъектовестественных монополий на транспорте. В целях стимулирования производства важной для экономики страныпродукции в 1998 г. на 25% снижены тарифы на перевозки федеральнымжелезнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении углякаменного, руды и концентратов железных, нефти сырой, мазута нефтяногои каменноугольного. Это решение равносильно среднему снижению общего уровня грузовыхжелезнодорожных тарифов на 8,1%, в годовом исчислении - 6,2 млрд.рублей. Удельный вес этих грузов в структуре перевозок федеральногожелезнодорожного транспорта составляет 40%. Учитывая всеобщий характерих потребления через цепочки межотраслевых экономических связей, можноговорить о практически полном охвате хозяйствующих субъектов. Такимобразом, принятые меры оказывают положительное влияние на снижениесебестоимости промышленной, сельскохозяйственной и иной выпускаемойпродукции. В течение 1998 г. в оперативном порядке рассматривались ипринимались решения по установлению единых для всех пользователейуслуг железнодорожного транспорта пониженных тарифов на перевозкуотдельных видов грузов, с учетом финансово-экономического положенияотрасли железнодорожного транспорта, потребителей транспортных услуг,регионов Российской Федерации. В результате принятых мер по усилению государственногорегулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфережелезнодорожных перевозок и совершенствованию механизмовценообразования снижение тарифов на грузовые железнодорожные перевозкив целом за 1998 год по сравнению с 1997 г. составило 19,4%. При этомрост цен производителей промышленной продукции составил 23,2%. Установлена система снижения железнодорожных тарифов на перевозкигрузов во внутригосударственном сообщении в зависимости от сроковпредварительной оплаты (до 19%). Последовательное снижение тарифов на грузовые перевозкижелезнодорожным транспортом осуществлялось в первую очередь за счетснижения эксплуатационных расходов железных дорог и проведениеструктурных реформ в отрасли. В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.04.97 г. N 426 "Об основных положенияхструктурной реформы в сферах естественных монополий", постановлениямиПравительства Российской Федерации от 07.08.97 г. N 987 "Обутверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации иусилению контроля в сферах естественных монополий" и от 15.05.98 г. N448 "О концепции структурной реформы федерального железнодорожноготранспорта" была проведена значительная работа по приведениюпредлагаемых отраслью услуг в соответствие со спросом, предъявляемымпотребителям. Реализация концепции структурной реформы осуществлялась МПСРоссии совместно с рабочей группой, в состав которой входилипредставители федерального антимонопольного органа, МинэкономикиРоссии, Минфина России, Мингосимущества России, Минтруда России,Минюста России, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. В ходе реструктуризации отрасли упразднены более 20 отделенийжелезных дорог, в том числе и Калужское отделение Московской железнойдороги, 250 станций и разъездов, 30 локомотивных депо, около 30вагонных грузовых, контейнерных и рефрижераторных депо, 13 дистанцийэлектроснабжения, 14 дистанций погрузочно-разгрузочных работ, 23дистанции пути, 46 дистанций сигнализации и связи. С апреля 1998 годавведен раздельный бухгалтерский учет затрат по грузовым и пассажирскимперевозкам с выделением пригородного сообщения, и утвержденасоответствующая статистическая отчетность. К сожалению, в ходереструктуризации не были учтены пожелания субъектов РоссийскойФедерации, в частности Калужской области, о сохранении упраздненныхотделений дорог. В результате Калужская область осталась один на одинсо следующими проблемами - подъездные пути, пассажирские перевозки впригородном сообщении и т.д. В связи с повышением тарифов на пассажирские перевозкижелезнодорожному транспорту, в области "междугородних" перевозокпришлось выдерживать конкуренцию с автомобильным транспортом(автобусами), осуществляющим перевозку пассажиров. Отрадным фактомявляется то, что МПС России, учитывая интересы пассажиров, начинаетуспешно конкурировать с автомобильным транспортом. Пример тому,введение в 1999 году перевозки пассажиров на электропоезде - экспрессеот станции "Калуга -1" до станции "Москва - Киевская". Раздел III. Оценка динамики состояния конкуренции на приоритетных товарных рынках 3.1. Показатели развития конкуренции на товарных рынках. Общаяклассификация отдельных товарных рынков Российской Федерации иКалужской области по показателям развития конкуренции. Тенденцииразвития этих рынков Степень развития конкуренции оценивается по широкому кругупоказателей, учитывающему как данные о концентрации производства, таки количественные и качественные показатели структуры товарного рынка.Справочно: количественными показателями, характеризующими структуру товарного рынка, являются численность поставщиков, действующих на данном товарном рынке; доли, занимаемые поставщиками на данном товарном рынке; показатели рыночной концентрации (коэффициент рыночной концентрации (CR), рассчитываемый как процентное отношение продаж определенного числа крупнейших поставщиков к общему объему продаж на данном товарном рынке, и индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана (HHI), рассчитываемый как сумма квадратов долей, занимаемых на рынке всеми действующими на нем поставщиками). В соответствии с различными значениями коэффициентов концентрации и индексов Герфиндаля - Гиршмана выделяются три типа рынка: высококонцентрированные, умеренно концентрированные, низкоконцентрированные рынки. Показатели рыночной концентрации дают возможность сделать предварительную оценку степени монополизации рынка, равномерности (или неравномерности) присутствия на нем хозяйствующих субъектов. О качественных показателях структуры товарного рынка было сказано выше: см. барьеры входа (выхода) на рынок новых хозяйствующих субъектов в главе 1.2. Анализ показателей концентрации производства за последние годы(анализ проводился выборочно по важнейшим позициям номенклатуры,учитываемой Российским статистическим агентством при расчетепоказателей концентрации производства с 1992 г., по крупным и среднимпредприятиям, по форме 1-п годовая) позволил выявить следующиемоменты: Снижение концентрации производства. По отдельным видам продукциинаблюдалось снижение доли, которую занимал в общем объеме производствакрупнейший производитель (CR-1), а в отдельных случаях - и трикрупнейших производителя (CR-3) данного вида продукции. Это явилось следствием структурных изменений, в частности: - появления новых производителей отдельных видов продукции(конденсаторы, трубы стальные нефтепроводные бесшовные, дизели идизель - генераторы, магнитопроводы и магниты, установки буровые длягеофизического и структурно-поискового бурения, часы настенные и др.); К примеру, в 1997 г. на рынок вышли новые производители: Конденсаторы: в 1996 г. действовало 9 хозяйствующих субъектов, в1997 г. - 14, в том числе новые: ЗАО "Поликонд" с долей в производстве8,5%, Рязанская область и ООО "АЛЬФА-ЛАКОНД", Ленинградская область(2,7%). Магнитопроводы и магниты: в 1996 г. действовало 2 хозяйствующихсубъекта, в 1997 г. - 5, в том числе новые: завод приборов и ферритов(69,8%), Пензенская область; ЗАО "Магнитон" (10,8%) и ЗАО "Заводферроприбор" (1,6%), г. Санкт-Петербург. - увеличения степени сбалансированности (перераспределения долей)действующих производителей по объему выпускаемой продукции(электродвигатели взрывобезопасные, автосамосвалы, тракторы, мазутфлотский, машины для городского и коммунального хозяйства, волокнасинтетические, канифоль, скипидар и др.; турбины газовые, установкибуровые для эксплуатационного и глубокого разведочного бурения, вагоныметрополитена, сода кальцинированная 100%-ая, сухие обогащенные каши,машины швейные бытовые типа "Зиг-Заг" и др.); - ухода с рынка отдельных производителей (или сокращения объемапроизводства на отдельных предприятиях). Помимо этого, следует отметить, что предприятия в советскийпериод были зачастую узкоспециализированными и производилиограниченную номенклатуру продукции. Если рассматривать товарнуюагрегацию на уровне шестизначного кода номенклатуры продукции, тобольшой процент такой продукции до последнего времени изготовлялсялишь одним предприятием. Сейчас эта ситуация начала меняться.Предприятия активно внедряются на рынки других компаний внутри однойотрасли. По отдельным видам продукции наблюдалось увеличение концентрациипроизводства. Как показал анализ, это происходит в случае уходакрупных производителей с рынка (быстрозамороженная плодоовощнаяпродукция, коляски и велосипеды детские, суда морские рейдовые,пассажирские самолеты и др.) или уменьшения степени сбалансированности(перераспределения долей) действующих производителей по объемамвыпускаемой продукции. Показатели концентрации производства нельзя рассматриватьизолированно от степени открытости рынка для межрегиональной имеждународной торговли. Возможность входа на товарный рынок продавцовиз других регионов (других стран) может существенно снизить угрозумонопольного поведения предприятий и рыночную концентрацию.Справочно: Импортная продукция занимала в 1997 г. значительную долю российского рынка кондитерских изделий. Так, по шоколаду и шоколадным изделиям - свыше 50%. В январе 1998 г. крупнейший в мире производитель продуктов питания компания Nestle приобрела контрольные пакеты акций двух кондитерских фабрик - АО "Алтай" в Барнауле и АО "Камская" в Перми, выпускающих шоколадные конфеты и десерты. Nestle уже владеет контрольными пакетами акций трех российских предприятий: двух кондитерских фабрик в Самаре ("Россия" и "Кондитер") и фабрики по производству мороженого в Жуковском (Подмосковье). Компания уже вложила в эти фабрики несколько десятков млн. долларов. Nestle собирается расширять инвестиционные программы в России. Однако сделать ей это будет непросто - последние два года в отрасли наблюдается активная концентрация производства, которую проводят как отечественные, так и другие иностранные компании. Помимо Nestle свои группы и холдинги создают российские предприятия "Красный Октябрь", фабрика им. Бабаева, успешно конкурирующие с зарубежными фирмами. Данные государственной статистики о концентрации производстванеполно отражают реальный уровень концентрации на товарных рынках, таккак при этом не учитывается географическая ограниченность рынковпределами определенных территорий из-за высоких транспортных издержек,барьеров для входа на рынки, не учитываются взаимосвязи субъектоврынка (в виде владения акциями конкурентов, взаимного участия ворганах управления и др.). Нынешний этап развития экономики по-новому ставит проблему оценкигосударством процессов концентрации производства. Современныеэкономические теории, обобщающие обширный опыт антимонопольнойпрактики, отвергают прямолинейное отождествление монополизма сбольшими размерами предприятий и их высокой долей на том или иномтоварном рынке. Такие процессы требуют тщательного идифференцированного экономического анализа, учитывающего общие(глобальные) тенденции в развитии производства, в том числе углублениемеждународного разделения труда и транснациональную экономическуюинтеграцию. Оценка всякой концентрации как заведомо неэффективной иопасной и формальное применение к ней норм конкурентного права нетолько недальновидны, но и способны задержать развитие национальнойэкономики, особенно в части обеспечения конкуренции на мировых рынках. С целью контроля за развитием рыночной концентрации МАП Россиипроводит постоянный мониторинг концентрации ряда социально-значимыхрынков. В рамках информационного взаимодействия государственных органов иразработки государственной межведомственной системы наблюдения,контроля и регулирования товарных рынков Минэкономики России,Российским статистическим агентством и МАП России на основетрехстороннего соглашения разработана система показателей иинструментарий обследований товарных рынков, а также порядоквзаимодействия трех ведомств при проведении этих обследований.Инструментарий предполагает следующие подходы к изучению товарныхрынков: - структурный подход, предусматривающий получение информации оканалах приобретения и реализации товаров, числе продавцов,посредников и конечных покупателей, их доле на рынке, барьеров входана рынки и т.д.; - ценовой подход, предусматривающий изучение ценовой политикипредприятий, региональной дифференциации и динамики цен на рынке; - экономический подход, предусматривающий анализ влияниягосударственной политики на рынках, выявление различных формдоговорных отношений и различных форм расчетов. В рамках реализации указанного выше трехстороннего соглашенияпроведено обследование рынка зерна. Мониторинг товарных рынков, проводимый МАП России и еготерриториальными управлениями, позволяет выявлять взаимосвязи междуагентами рынка, их влияние на конкурентную среду в зависимости отзанимаемых долей на рынке. Факторы, определяющие в российскойэкономике структуру рынка, можно условно разделить на две группы:свойственные рыночной экономике как таковой (концентрация продавцов нарынке, вертикальная интеграция и вертикальные ограничения,дифференциация продукта и т.д.) и составляющие особенности российскойпереходной экономики (особые формы договорных отношений, связанные срешением специфических российских проблем хозяйствования: неплатежи,бартер, отношения давальчества, толлинг, альтернативные формы расчетаи т.д.). Особенно наглядно действие второй группы факторов проявляетсяна таких рынках, как рынки бензина, сахара, зерна. Эволюция рыночных структур в России идет особым путем черезформирование нового типа рынка, характерного только для переходнойэкономики. Результаты анализа рынков автомобильного бензина и сахара -песка позволили сформулировать основные признаки таких рынков: - относительно значимую роль в эволюции рыночных структур иповедении предприятий играют специфические факторы переходнойэкономики такие, как транзакционные издержки (стабильность отношений спартнерами) и появление новых экономических агентов. Причем, чемзначительнее воздействие экономического агента какого-либо одного типана рынок в целом (например, оптовиков по сравнению с производителямина рынке сахара - песка), тем сильнее влияние нетрадиционных фактороврынка; - на рынках появляются новые коммерческие структуры - неторговыепо своей основной деятельности фирмы на рынке, которые занимаютсяпосреднической деятельностью (банки, промышленные и финансовыеструктуры). Эти структуры начинают играть роль доминирующей фирмы нарынках, определяя цены товара и оказывая существенное влияние на сбыттовара другими экономическими агентами; - важным инструментом вертикальных ограничений, создающих основурыночной власти, служат давальческие контракты. Общей основой ихактивного использования в совершенно разных отраслях российскойпромышленности служит высокий уровень транзакционных затрат. С одной стороны, давальческие контракты способны обеспечитьэкономию на затратах, связанных как с поставкой сырья и материалов,так и с реализацией произведенной продукции. С другой стороны,давальческие контракты, как любая форма вертикального контроля, ведетк созданию монопольной власти и барьеров входа на рынок. Процессы вертикальной интеграции и системы вертикальныхограничений на рынке бензина осуществляются на межрегиональном ифедеральном рынках, а на рынке сахара - на локальном рынке. Науказанных рынках инициаторами развития системы вертикальной интеграциислужат разные экономические агенты: на рынке бензина - нефтедобывающиекомпании, входящие в вертикально - интегрированные структуры; на рынкесахара - крупные посредники. В 1998 г. МАП России совместно с территориальными управлениямипровел обследования выбранных приоритетных рынков: судостроительнойпродукции, вторичных металлов, услуг нефтепродуктообеспечения,фосфорных удобрений, услуг фармации по торговле лекарственнымисредствами, цемента, продукции предприятий легкой промышленности напримере швейных изделий, продукции целлюлозно-бумажной продукции напримере бумажных мешков, услуг ЖКХ и др. При выборе объекта рыночногоисследования принимаются во внимание такие факторы, каксоциально-экономическая значимость продукции, состояние рыночнойконъюнктуры, структура рынка, наличие на рынке хозяйствующих субъектовс долями, превышающими 35%, наличие жалоб на поведение тех или иныхоператоров рынка, а также информация о сделках по слияниям иприобретениям хозяйствующих субъектов и прочее. Анализ рынков показал: - На рынках услуг нефтепродуктообеспечения ситуация определяетсядеятельностью вертикально - интегрированных нефтяных компаний.Зарубежные компании являются конкурентами российских компаний как навнешнем, так и на внутреннем рынке. При этом возможности отечественныхкомпаний в обоих секторах весьма ограничены. Зарубежные компанииявляются безусловными лидерами на транснациональныхтопливно-энергетических рынках, тогда как отечественные компании могутпретендовать на роль начинающих аутсайдеров. Важная проблема рынковнефтепродуктов - оценка госсобственности, выставляемой на продажу.Ключевым здесь является создание справедливых условий состязательностисторон на конкурсах с одной стороны, а с другой - установлениесоответствия цены сделки рыночной стоимости выставляемых на конкурсекомпаний. Кризисные явления на рынках нефтепродуктов в 1999 г.показали, что на этих рынках имеет место практически весь спектрнарушений антимонопольного законодательства. Развитие конкуренции нарынке нефтепродуктов возможно лишь при условии скоординированныхдействий полномочных органов исполнительной власти. Принципиальноважным представляется осуществление таких направлений государственнойполитики, как снятие барьеров входа на рынках нефтепродуктов ипроведение активного ценового регулирования по всем видамнефтепродуктов. - Рынок фармацевтической продукции первоначально характеризовалсяразвитой конкуренцией. Однако, в последние два года наблюдаетсяпроцесс быстрой концентрации. Все большая часть рынка захватываетсякрупными компаниями, которые имеют преимущество перед мелкими вассортименте и сервисе. Мелкие фирмы удерживаются на рынке за счетгибкой ценовой политики и доверительных личных отношений с аптеками.Развитие аптечной сети происходит за счет увеличения количествачастных и муниципальных аптек путем выделения их из состава ГУП"Фармация". Более чем в трети регионов России конкуренция на рынкефармацевтических услуг развитая. Монопольными структурами в рядерегионов являются, главным образом, ГП (ГПО, ГТПП) "Фармация", которыедоминируют на оптовом и (или) розничном рынках. За этими структураминеобходим контроль со стороны антимонопольных органов. Значительнаядоля импортных лекарств на российском рынке объясняется прежде всегонеобеспеченностью в полном объеме и ассортименте препаратамиотечественной промышленности, а также недостаточной эффективностьюряда отечественных средств. Государственное регулирование розничныхцен целесообразно осуществлять по лекарственным препаратам, входящим вобязательный перечень жизненно важных лекарственных средств, которыйдолжен находиться в каждой аптеке и быть доступным основной массенаселения. МАП России проводит обследования российских предприятий,действующих на различных рынках товаров, работ и услуг, в целяхопределения влияния степени развития конкуренции на конкретныхтоварных рынках на рыночное поведение и стратегию развития действующихна них предприятий. Обследование 1997-1998 гг. проводилось методом интервью поанкетам, составленным дифференцированно для рынков товаров и услуг(мясопродуктов, алкогольных напитков, продукции детского питания,тканей, обуви, услуг почтовой связи, жилищно-коммунальных и ритуальныхуслуг) в г. Москве и выборочно по отдельным регионам с привлечениемспециалистов территориальных управлений МАП России. Для обследованиябыли выбраны предприятия, работающие на конкурентных,высококонцентрированных и монополизированных рынках. Анализировались конкурентоспособность продукции предприятия посравнению с продукцией отече