Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2015 № 185

О внесении изменения в постановление Правительства Калужской области от 29.11.2013 № 647 «Об утверждении государственной программы Калужской области «Семья и дети Калужской области» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 24.06.2014...

Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 апреля 2015 г.

№ 185

О внесении изменения в постановление ПравительстваКалужской области от 29.11.2013 № 647 «Об утверждениигосударственной программы Калужской области «Семья и дети Калужской области»(в ред. постановлений Правительства Калужской областиот 24.06.2014 № 369, от 21.07.2014 № 423,от 08.09.2014 № 528, от 28.11.2014 № 697,от 24.12.2014 № 778)

Всоответствии с ЗакономКалужской области «О нормативных правовых актах органов государственнойвласти Калужской области» Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановление Правительства Калужскойобласти от 29.11.2013 № 647«Об утверждении государственной программы Калужской области «Семья и детиКалужской области» (в ред. постановлений Правительства Калужскойобласти от 24.06.2014 № 369, от 21.07.2014 № 423,от 08.09.2014 № 528, от 28.11.2014 № 697,от 24.12.2014 № 778) (далее – постановление) изменение,изложив приложение к постановлению «Государственная программа Калужской области «Семья и дети Калужскойобласти» в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу черездесять дней после его официального опубликования и распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

Приложение

к постановлению

Правительства Калужской области

от 10.04.2015 г. № 185

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

«СЕМЬЯ И ДЕТИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ»

ПАСПОРТ

государственной программы Калужской области «Семья и дети Калужскойобласти»

(далее – государственная программа)

1. Ответственный исполнитель государственной программы

Министерство труда и социальной защиты Калужской области (с 2015 по 2020 годы)

Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области (в 2014 году)

2. Соисполнители государственной программы

Министерство труда и социальной защиты Калужской области (с 2015 по 2020 годы)

Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области (в 2014 году)

3. Цели государственной программы

- Обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;

- повышение рождаемости;

- повышение доступности и качества социального обслуживания семьи и детей

4. Задачи государственной программы

- Сокращение бедности в семьях с детьми;

- снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства;

- повышение активности семей в определении и осуществлении жизненной стратегии;

- повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;

- совершенствование системы социальной поддержки детей и семей с детьми;

- рост рождаемости

5. Подпрограммы государственной программы

- «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области»;

- «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области»;

- «Вместе с семьей»;

- «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области» (с 2015 года подпрограмма включена в состав государственной программы Калужской области «Развитие образования в Калужской области»);

- «Право ребенка на семью»;

- «Шаг навстречу»;

- «Старт в будущее»

6. Индикаторы государственной программы

- суммарный коэффициент рождаемости;

- удельный вес количества семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общей численности семей с детьми;

- удельный вес безнадзорных и беспризорных детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в общей численности детского населения;

- удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в общей численности детей-инвалидов;

- доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов

7. Сроки и этапы реализации государственной программы

2014-2020 годы, в один этап

8. Объемы финансирования государственной программы за счет бюджетных ассигнований

Наименование показателя

Всего

(тыс. руб.)

В том числе по годам

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

ВСЕГО

17374848,23

2676249,37

2288393,93

2329271,78

2343605,38

2611583,26

2562124,26

2563620,26

В том числе:

средства областного бюджета <1>

15862409,73

2276951,27

1933359,73

1957385,48

2611583,26

2562124,26

2563620,26

средства федерального бюджета <2>

1512438,50

399298,1

355034,2

371886,3

386219,9

<1> Объемы финансирования из областного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

<2> Объемы финансовых средств ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

9. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

В количественном выражении:

- повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,815;

- преобладание семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

в качественном выражении:

- повышение уровня жизни семей с детьми;

- решение проблемы беспризорности;

- расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием.

1. Общая характеристика сферы реализациигосударственной

программы

Вводная часть

Реализация мер демографической политики в 2006-2012 годахспособствовала улучшению демографических показателей. С 2007 года вКалужской области наблюдаются положительные изменения показателей рождаемости.Уровень рождаемости вырос на 17 %, по вторым рождениям – на20 %, по третьим – на 46 %. В 2012 годузарегистрировано рождение 11823 детей, что больше по сравнениюс 2011 годом на 795 детей. По данному показателюв 2012 году среди регионов Российской Федерации Калужская область – вчисле лидеров. Средний возраст женщин при рождении детей составляет 27,5 лет.

Показатель продолжительности жизни в 2011 году по сравнениюс 2006 годом вырос на 3,7 года у мужчин,на 2,6 года у женщин и составляет соответственно у мужчин –63,4 года, у женщин – 75,6 года. В 2012 году общаяпродолжительность жизни населения Калужской области составила 69,4 года.

Принятые меры по улучшению демографической ситуации, направленные наувеличение численности населения, продолжительности жизни, существенно неизменили современное состояние института семьи.

В Калужской области по состоянию на 1 января 2013 годапроживало 95 тыс. семей с несовершеннолетними детьми. Поаналитическим материалам Управления Федеральной службы государственнойстатистики по Калужской области, типичная семья региона, как и в целом поРоссии, является малодетной (до 2-х детей). Причиной малодетностисемей является сложившиеся традиции воспитания одного-двух детей, откладываниерождения первого ребенка и значительное число детей, рожденных вне брака.

Более 64 % калужан состоят в зарегистрированном браке. Увеличиваетсядоля браков, регистрация которых откладывается на неопределенное время послефактического начала супружеских отношений, увеличивается интервал междувступлением в брак и его регистрацией. В 2012 году количествозарегистрированных браков уменьшилось на 681 по сравнениюс 2011 годом, снизилось количество разводов на 106. Основнымифакторами разводов являются неустроенность и материальные проблемы в семье,асоциальный образ жизни одного из супругов, в основном злоупотреблениеалкоголем, супружеская измена.

В Калужской области ежегодно увеличивается количество многодетных семей.По состоянию на 1 января 2013 года на территорииКалужской области проживало 5829 многодетных семей, в которыхвоспитываются 19764 ребенка. Многодетные семьи составляют 6,1 % от общегочисла семей с несовершеннолетними детьми (2012 г. – 5,8 %).

В 15783 неполных семьях воспитывается 21409 детей. Отсутствие одногоиз родителей отрицательно влияет на формирование у ребенка гармоничной моделимежличностных отношений отца и матери, подготовленность его к созданиюсобственной семьи.

Особое внимание уделяется семьям, воспитывающим детей-инвалидов, а такжесемьям с детьми, которые не могут самостоятельно преодолеть сложную жизненнуюситуацию. По состоянию на 1 января 2013 года в регионе проживало2825 детей-инвалидов; более 35 тыс. детей находилось в трудной жизненнойситуации; в социально опасном положении находилось 1213 семей, в которыхвоспитывалось 2358 детей. Более 37 тыс. детей проживало вмалообеспеченных семьях (на основании числа получателей пособий, условиемвыплаты которых является доход на одного члена семьи ниже прожиточногоминимума, установленного в регионе).

Для достижения экономической устойчивости семей с низким уровнем дохода вдополнение к федеральным законодательным актам реализуется ряд региональныхзаконов, направленных на поддержку семей, имеющих детей. Социальную помощьв 2012 году получили 24 тыс. семей с детьми. Системапособий, установленных семьям, имеющим детей, включает 19 денежных выплат,в т.ч. 10 видов различных выплат за счет средств областного бюджета.

В комплексе мер по государственной социальной поддержке семей с детьминаиболее значимыми являются: введение материнского (семейного) капитала,значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком дополутора лет, назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты натретьего ребенка или последующих детей. Увеличение категорий получателейориентировано на решение задач, связанных со стимулированием рождаемости,повышением уровня жизни семей с детьми, преодолением социального сиротства.

В области создана и постоянно совершенствуется система организациикруглогодичного отдыха детей. В 2013 году оздоровлено и трудоустроено89000 детей, что составляет 93 % (2012 г. –92 %), из них 44000 детей (88 %), находящихся в труднойжизненной ситуации (2012 г. –84 %). За летний период 2013 года выраженный оздоровительный эффектсоставил 92,3 % (2012 г. –93 %), слабый оздоровительный эффект – 6,4 % (2012 г. – 4,9 %),отсутствие оздоровительного эффекта – 1,3 % (2012 г. – 2,1 %).

По состоянию на 1 января 2013 года в регионе проживает4656 детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей. Причинами социального сиротства являются: социально неодобряемыйобраз жизни родителей, создающий угрозу жизни, здоровью, развитию детей, и,соответственно, лишение родителей права воспитывать ребенка; частые отказыматерей от новорожденных детей в родильных домах и высокий показательчисла детей, зарегистрированных как найденные. Число брошенных и отказных новорожденныхсоставляет 0,004 % от общего числа родившихся.

В целях сохранения ребенка в семье, уменьшения количества отказовот детей на территории Калужской области были созданы в 2009 годуслужбы по оказанию социальных услуг беременным женщинам, находящимся в труднойжизненной ситуации, в рамках реализации программы «Радость материнства»,получившей грант от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. Реализация программы «Радость материнства» способствовала созданию натерритории региона служб социального патронажа беременных женщин, находящихся втрудной жизненной ситуации, социального такси, консультационных пунктов, школматеринства. За период 2010-2012 годовколичество отказов от новорожденных детей сократилось на 15 %.Социальные услуги получили более 3000 беременных женщин,находящихся в трудной жизненной ситуации.

Результатом принимаемых мер по профилактике социального сиротстваявляется ежегодное с 2007 года уменьшениеколичества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012году количество данной категории детей составило 2,8 % от общегоколичества детского населения. 86,5 % детей, оставшихся безпопечения родителей и проживающих на территории Калужской области,воспитываются в семьях. Данный показатель по итогам 2012 года являетсявторым по Центральному федеральному округу (далее – ЦФО) (после Владимирскойобласти). Средний показатель по ЦФО –80,2 %.

Стабильно уменьшается число детей, оставшихся без попечения родителей,находящихся в учреждениях всех видов и типов. На 01.01.2013 в региональномбанке данных о детях находится информация о 625 детях,оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2012 –707, на 01.01.2011 – 752).На 1 января 2013 года в области действуют 4 детскихдома на 273 места.

В области системно осуществляется работа, направленная на активизациюдеятельности органов опеки и попечительства и регионального оператора пооказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, навоспитание в семьи граждан Российской Федерации. Организовано информированиенаселения региона по вопросам семейного устройства детей, оставшихся безпопечения родителей, о месте расположения и контактных данных региональногооператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Юридическое и психолого-педагогическое сопровождение граждан, желающихпринять в свои семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, осуществляют специалисты органов опеки и попечительства,государственного казенного образовательного учреждения Калужской области «Центрсодействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, ипсихолого-медико-социального сопровождения замещающих семей».

В настоящее время на территории Калужской области действует областнаяслужба, в которую входят 26 муниципальных службсоциально-психологического сопровождения замещающих семей и семей, находящихсяв трудной жизненной ситуации. С привлечением лабораториисоциальных проблем детства федерального государственного научного учреждения«Институт семьи и воспитания» Российской академии образования разработанысистема и технологии работы по постинтернатному сопровождению выпускников.

В Калужской области установлены меры социальной поддержки не толькоприемным родителям, но и усыновителям, «выпускникам» замещающих семей, лицам изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и инымкатегориям лиц.

С целью общественной экспертизы деятельности по опеке и попечительству,выработки коллегиальных всесторонне взвешенных решений и предложений посовершенствованию законодательства при министерстве труда и социальной защитыКалужской области создан и успешно работает уже более трех лет Общественныйсовет по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних гражданКалужской области.

Эффективность поддержки семей с детьми обеспечивает система учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей. В 2012 годуотмечены следующие позитивные изменения в сфере социальной поддержки семьи идетей (в сравнении с показателями 2008 года): на 1,2 %уменьшился удельный вес безнадзорных детей в общей численности детскогонаселения; на 15 % увеличился удельный вес детей, получившихсоциальную реабилитацию в специализированных учреждениях длянесовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных детей; на 13,2 %увеличился удельный вес количества детей-инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в общем количестведетей-инвалидов; в 3 раза увеличилоськоличество социальных услуг, оказанных семьям с детьми, находящимся в труднойжизненной ситуации. Учреждениями социального обслуживания семьи и детейпредоставлено свыше 2,5 млн. социальных услуг детям и семьям сдетьми, 1819 несовершеннолетних прошли социальную реабилитацию.

В сфере социального обслуживания семьи и детей значительное вниманиеуделяется внедрению и распространению новых технологий, форм и методовсоциальной работы с семьями по предупреждению и раннему выявлению социальногонеблагополучия семей с детьми, профилактике социального сиротства, жестокогообращения с детьми, социально-трудовой, медико-социальной реабилитациидетей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями.

Для эффективной социальной работы с детьми и семьями с детьми созданыновые службы: участковая, «социальный патруль», телефон доверия; используютсяинновационные технологии по оказанию помощи семьям с детьми с ограниченнымивозможностями на ранних этапах жизнедеятельности семьи, организации социальногопатронажа беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации,домашнего визитирования семей, имеющих детей-инвалидов.

В целях формирования общественного мнения о высокой значимоститрадиционных семейных ценностей, семейного воспитания, института брака ежегоднопроводятся областные социально значимые мероприятия: фестиваль-конкурс«Семья года», День семьи, любви и верности, акция «Мой папа – самыйлучший», «Малыш», «Семья поможет семье» и др. В областных социальнозначимых мероприятиях принимают участие ежегодно свыше 4,5 тыс. семей.

1.1. Основные проблемы в сфере реализациигосударственной

программы

Несмотря на достигнутые позитивные результаты по улучшениюдемографической ситуации и реализации семейной политики, нерешенным остаетсяряд проблем.

1. Сохраняется проблема малодетности семей и малообеспеченности средисемей с детьми.

Из ряда факторов, определяющих решение семьи родить ребенка, ключевымиявляются уровень материальной обеспеченности и жилищные условия. Социальныепособия и выплаты не способны обеспечить уровень благополучия, достаточный длярождения, воспитания и развития ребенка. 40 % из числа семей снесовершеннолетними детьми получают разные виды социальной помощи через органысоциальной защиты населения, учреждения социального обслуживания семьи и детей.Среди всех типов семей с детьми наиболее уязвимыми с точки зрения малообеспеченностиявляются многодетные.

2. Возрастает потребность в предоставлении социальных услуг детям исемьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, специалистами учрежденийсоциального обслуживания семьи и детей.

Актуальна работа по предупреждению неблагоприятных явлений в подростковойсреде (правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании), в семье –жестокого обращения, конфликтности и сложности детско-родительских отношений,профилактике отказов от детей, сохранению благополучного семейного окружениядля ребенка. Ежегодно на детский телефон доверия поступаетболее 21 тыс. обращений. Основные причины обращений – проблемыдетско-родительских отношений и отношений со сверстниками.

3. Сохраняет актуальность работа по профилактике социального сиротства.

Сокращение масштабов данной проблемы предполагает комплексный и системныйподходы к процессу подготовки граждан, выразивших желание принять детей,оставшихся без попечения родителей, в свои семьи, и к психолого-педагогическомуи социально-правовому сопровождению опекунов, попечителей, приемных родителей.

4. Требует значительных финансовых ресурсов реализация прав детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечениежилыми помещениями.

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилымипомещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»с 1 января 2013 года существенно расширился круг лиц,нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в виде благоустроенных жилых домови квартир применительно к условиям соответствующего населенного пункта понормам предоставления жилой площади. Закон предусматривает, что граждане изчисла детей-сирот, которые имели указанное право, но не смогли его реализоватьпо не зависящим от них причинам, имеют право на получение жилья изспециализированного жилого фонда без ограничения их возраста. Проблемаосложняется не только отсутствием в Калужской области специализированногожилого фонда, недостатком благоустроенных квартир на рынке жилья, но исущественным увеличением потребности в средствах на реализацию новогозаконодательства в этой сфере.

5. Возрастает потребность в совершенствовании механизмов взаимодействияинститутов гражданского общества и государственных социальных служб.

Основными факторами, влияющими на недостаточную эффективность механизмоврешения проблем в сфере социальной поддержки семьи и детей, являютсянеурегулированность межведомственного взаимодействия, разрозненность используемыхподходов, отсутствие региональных стандартов в сфере предоставления социальныхуслуг, несовершенство механизмов взаимодействия институтов гражданскогообщества и государственных социальных служб.

1.2. Прогноз развития сферы реализациигосударственной

программы

Прогноз развития ситуации в сфере реализации государственной программы напериод до 2020 года базируется на показателях демографическогоразвития, приведенных в Сценарных условиях долгосрочного прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года(Минэкономразвития России, апрель 2012 года), демографического прогнозаФедеральной службы государственной статистики (далее – Росстат) до2030 года, а также данных Росстата, характеризующих динамику брачности,разводимости и состояния населения Российской Федерации в браке, Стратегиисоциально-экономического развития Калужской области до 2030 года,утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 № 250«О Стратегии социально-экономического развития Калужской областидо 2030 года» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 13.07.2012 № 353,от 26.08.2014 № 506).

Прогнозируется сокращение численности населения Калужской области. В соответствиисо сценарными условиями ожидается рост суммарного коэффициента рождаемости. Сучетом тенденций, сложившихся за период 2001-2009 гг.,в прогнозируемом периоде можно ожидать дальнейший ростчисла семей, в т.ч. вследствие роста брачности населения и сокращенияразводимости. Динамика такого роста позволяет предположить, что впрогнозируемом периоде при сохранении ряда негативных тенденций (бедность,инвалидность и пр.) потребность семей и детей в мерах социальной поддержки нетолько не сократится, но и, наоборот, возрастет, что учитывается в рамкахгосударственной программы «Семья и дети Калужской области», в том числе в частифинансового обеспечения.

2. Приоритеты региональной политики в сферереализации

государственной программы, цели, задачи и показатели

достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные

результаты государственной программы, сроки и этапы

реализации государственной программы

2.1. Приоритеты региональной политики в сферереализации

государственной программы

Федеральными и региональными стратегическими документами определеныосновные приоритетные направления государственной политики в отношениисоциальной поддержки семьи и детей:

- повышение уровня рождаемости (в том числеза счет рождения второго и последующего детей);

- укрепление института семьи, возрождение и сохранениедуховно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

- развитие поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей,обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

- поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся безпопечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социальногосиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографическихтенденций, стабилизацию численности населения, создание условий для ее роста,повышение качества жизни детей и семей с детьми.

2.2. Цели, задачи и индикаторы достиженияцелей и решения

задач государственной программы

Цели государственной программы «Семья и дети Калужской области»:

- обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;

- повышение рождаемости;

- повышение доступности и качества социального обслуживания семьи идетей.

Достижение целей государственной программы будет осуществляться решениемследующих задач:

- сокращение бедности в семьях с детьми;

- снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности ибезнадзорности, социального сиротства;

- повышение активности семей в определении и осуществлении жизненнойстратегии;

- повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;

- совершенствование системы социальной поддержки детей и семей с детьми;

- рост рождаемости.

Эффективность реализации подпрограммы будет ежегодно оцениваться наосновании следующих индикаторов:

СВЕДЕНИЯ

об индикаторах государственной программы и их значениях

№ п/п

Наименование индикатора

Ед. изм.

Значение по годам

2012

2013

Годы реализации государственной программы

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Государственная программа Калужской области «Семья и дети Калужской области»

Суммарный коэффициент рождаемости

1,623

1,644

1,651

1,673

1,692

1,725

1,753

1,757

1,815

Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в общей численности детского населения

1,90

1,60

1,30

1,00

0,70

0,40

0,30

0,20

0,12

Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в общей численности детей-инвалидов

Удельный вес семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общей численности семей с детьми

23,5

23,2

22,9

22,6

22,3

22,0

21,7

21,4

21,1

Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов

98,01

98,05

98,1

98,17

98,19

98,2

98,25

98,29

98,3

Методики расчетов указанных индикаторов представленыв подпрограммах.

2.3. Конечные результаты реализациигосударственной

программы

Основные ожидаемые результаты реализации государственной программы:

в количественном выражении к 2020 году:

- повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,815;

- преобладание семейных форм устройства детей, оставшихся без попеченияродителей;

в качественном выражении:

- повышение уровня жизни семей с детьми;

- решение проблемы беспризорности;

- расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием.

2.4. Сроки и этапы реализации государственнойпрограммы

Сроки реализации государственной программы - 2014-2020 годы, в один этап.

3. Обоснование выделения подпрограммгосударственной программы

Подпрограммы государственной программы выделены исходя из целей,содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для достиженияопределенных задач. Госпрограмма включает следующие подпрограммы:

1. «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области».

2. «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужскойобласти».

3. «Вместе с семьей».

4. «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области» (с 2015 годаподпрограмма включена в состав государственной программы Калужской области«Развитие образования в Калужской области»).

5. «Право ребенка на семью».

6. «Шаг навстречу».

7. «Старт в будущее».

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм цели, задачи и мероприятияв комплексе охватывают весь диапазон заданных приоритетных направленийреализации семейной политики и будут способствовать достижению целей и конечныхрезультатов государственной программы.

Решение задач по созданию благоприятных условий для жизнедеятельностисемьи; укреплению института семьи; сокращению бедности в семьях с детьми;совершенствованию системы социальной поддержки семей, воспитывающих несколькодетей; повышению активности семей в определении и осуществлении жизненнойстратегии; росту рождаемости, созданию условий для формирования ответственногородительства, предусмотрено подпрограммой «Демографическое развитие и семейнаяполитика Калужской области».

Реализация данного направления обозначена в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012 –2017 годы», Указе Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации».

Решение задач по снижению детского и семейного неблагополучия,беспризорности и безнадзорности, социального сиротства, повышению уровнясоциального обслуживания и расширения спектра социальных услуг детям и семьям,повышению профессиональной компетентности специалистов социальных приютов длядетей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних,осуществляющих работу с семьями и детьми, предусмотрено подпрограммой «Развитиесистемы социального обслуживания семьи и детей Калужской области».

Реализация данного направления обозначена в Указе Президента РоссийскойФедерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы»,Федеральном законе «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Выполнение задач по повышению эффективности выявления женщин, находящихсяв родильном доме и изъявляющих устное или письменное намерение отказатьсяот новорожденного ребенка или не уверенных в решении сохранитьбеременность; организация работы по сохранению новорожденных детей в семьях;снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности,социального сиротства; улучшение качества социального обслуживания семей сдетьми; повышение качества работы специалистов центров социальной помощи семьеи детям и центров организации детского и семейного отдыха, осуществляющихработу с семьями и детьми, предусмотрено подпрограммой «Вместе с семьей».

Реализация данного направления обозначена в Указе Президента РоссийскойФедерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы»,Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерахпо реализации демографической политики Российской Федерации».

Созданию благоприятных и эффективных условий для подготовкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из ихчисла, к самостоятельной и семейной жизни будет осуществляться подпрограммой«Право ребенка на семью».

Реализация данного направления обозначена в Федеральном законе «О дополнительныхгарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей».

Выделение данного комплекса системных мероприятий в отдельнуюподпрограмму обусловлено:

- приоритетностью решения проблемы сиротства, деинституционализациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как одной изосновных государственных проблем в социальной политике;

- возможностью участия региона в конкурсах региональных программсубъектов Российской Федерации, проводимых ежегодно Фондом поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации, для получения гранта.

Решение задачи по повышению уровня социального обслуживаниядетей-инвалидов предусмотрено подпрограммой «Шаг навстречу» и отражено вСоглашении о выделении денежных средств в виде гранта на выполнениеподпрограммы «Шаг навстречу» от 12.10.2012 № 11-РП4-ПБР,заключенного между Правительством Калужской области и Фондом поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации.

Решениезадач по развитию системы постинтернатной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из их числа, в том числе иной категории лиц, будетосуществляться в рамках подпрограммы «Старт в будущее». Реализация данногонаправления обозначена в Указе Президента Российской Федерацииот 01.06.2012 № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» инашла свое отражение в поручениях Президента Российской Федерации,предусматривающих разработку и реализацию программ социальной адаптации исопровождения выпускников учреждений для детей-сирот.

Выделение комплекса системных мероприятий в отдельные подпрограммыобусловлено возможностью участия региона в конкурсах региональных программсубъектов Российской Федерации, проводимых ежегодно Фондом поддержки детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации, для получения грантов.

4. Обобщенная характеристика основныхмероприятий

государственной программы

Представленная в предыдущем разделе информация о перечне подпрограмм и ихкраткая характеристика с точки зрения их направленности на решениеустановленных в нормативных правовых актах федерального и регионального уровнейосновных направлений деятельности и полномочий с достижением целей настоящейгосударственной программы задает общее понимание концепции планируемых действийответственного исполнителя государственной программы и соисполнителейгосударственной программы.

В свою очередь каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевыхориентиров, согласующихся с целями и задачами государственной программы иподкрепленных конкретными мероприятиями, реализуемыми в рамках соответствующихосновных мероприятий.

Для обеспечения прозрачной и понятной связи влияния основных мероприятийна достижение целей государственной программы информация, представленная вданном разделе, дает характеристику основным мероприятиям подпрограммгосударственной программы.

В то же время в разделе 7 Подпрограммы государственной программынастоящей государственной программы указывается подробный перечень мероприятийподпрограмм, направленных на решение задач государственной программы иобеспечивающих достижение целей государственной программы.

4.1. Подпрограмма «Демографическое развитие исемейная

политика Калужской области»

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммыбудет осуществляться посредством реализации следующих основных мероприятий:

4.1.1. Обеспечение социальных выплат,пособий, компенсаций

детям и семьям с детьми

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи сокращения бедности в семьях с детьми;

- влияет на повышение уровня рождаемости;

- предусматривает своевременное и в полном объеме предоставлениесоциальных выплат, пособий и компенсаций детям и семьям с детьми;

- реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов;

- обеспечит развитие системы мер социальной поддержки семьям с детьми.

4.1.2. Повышение ценности семьи, семейногообраза жизни,

пропаганда социально благополучных семей

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи создания условий для повышения активности семей;

- влияет на укрепление института семьи;

- реализуется за счет средств областного бюджета;

- обеспечит развитие системы повышения активности семей.

4.1.3. Социальная поддержка детей и семей сдетьми,

находящихся в трудной жизненной ситуации

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по созданию условий для формирования ответственногородительства; повышению профессиональной компетентности специалистов повопросам социальной поддержки детей и семей с детьми;

- влияет на уменьшение количества семей, находящихся в трудной жизненнойситуации;

- реализуется за счет средств областного бюджета;

- обеспечит повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям сдетьми; приобретение медицинского оборудования для оснащения отделенийреанимации и интенсивной терапии педиатрических стационаров государственныхучреждений здравоохранения.

4.2. Подпрограмма «Развитие системысоциального обслуживания

семьи и детей Калужской области»

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммыбудут осуществляться посредством реализации следующего основного мероприятия:

4.2.1. Обеспечение деятельности социальныхприютов для детей

и подростков и социально-реабилитационных центров

для несовершеннолетних

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи снижения беспризорности, безнадзорности и социальногосиротства; расширения спектра социальных услуг детям и семьям в социальныхприютах для детей и подростков и социально-реабилитационных центрах длянесовершеннолетних; повышения профессиональной компетентности специалистов всоциальных приютах для детей и подростков и социально-реабилитационных центрахдля несовершеннолетних, осуществляющих работу с семьями и детьми;

- влияет на уменьшение семей с детьми, находящихся в социально опасномположении, трудной жизненной ситуации, безнадзорных и беспризорных детей;увеличение семей, получивших социальные услуги в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей Калужской области;

- обеспечит внедрение инновационных технологий в практическуюдеятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей; укреплениематериально-технической базы социальных приютов для детей и подростков исоциально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (приобретение иустановка спортивного, игрового, реабилитационного, технологическогооборудования и устройств, компьютерной техники, мебели, проведение капитальныхремонтов, приобретение автотранспорта);

- реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов,привлеченных средств.

4.3. Подпрограмма «Вместе с семьей»

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач Подпрограммыбудут осуществляться посредством реализации следующего основного мероприятия:

4.3.1. Обеспечение деятельности центровсоциальной помощи

семье и детям и центров организации детского и семейного отдыха

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи снижения детского и семейного неблагополучия, расширенияспектра социальных услуг, предоставляемых детям и семьям в центрах социальнойпомощи семье и детям и центрах организации детского и семейного отдыха;повышения профессиональной компетентности специалистов центров социальнойпомощи семье и детям и центров организации детского и семейного отдыха,осуществляющих работу с семьями и детьми, повышения эффективности выявленияженщин, находящихся в родильном доме и изъявляющих устное или письменноенамерение отказаться от новорожденного ребенка или не уверенных в решениисохранить беременность, и организации работы по сохранению новорожденных детейв семьях;

- влияет на уменьшение количества семей с детьми, находящихся в социальноопасном положении, трудной жизненной ситуации, и на уменьшение количестваотказов матерей от новорожденных детей в родильных домах, женскихконсультациях и детских больницах; увеличение количества беременных женщин иматерей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасномположении, получивших социальную реабилитацию в центрах социальной помощи семьеи детям и центрах организации детского и семейного отдыха; увеличениеколичества специалистов, работающих с беременными женщинами и матерями,повысивших свой профессиональный уровень; увеличение числа привлеченныхнекоммерческих организаций и предпринимателей к решению проблем беременныхженщин и матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социальноопасном положении;

- обеспечивает создание служб психологической поддержки в женскихконсультациях и родильных домах, системы межведомственного социального,медико-психологического сопровождения женщин, находящихся в трудной жизненнойситуации или социально опасном положении;

- обеспечивает внедрение инновационных технологий в практическуюдеятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей; укреплениематериально-технической базы центров социальной помощи семье и детям и центроворганизации детского и семейного отдыха (приобретение и установка спортивного,игрового, реабилитационного, технологического оборудования и устройств,компьютерной техники, мебели, проведение капитального ремонта, приобретениеавтотранспорта);

- реализуется за счет средств областного бюджета и привлеченных средств,в том числе средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации.

4.4. Подпрограмма «Организация отдыха иоздоровления детей

Калужской области»(с 2015 года подпрограмма включена в составгосударственной программы Калужской области «Развитие образования в Калужскойобласти»)

4.5. Подпрограмма «Право ребенка на семью»

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммыбудет осуществляться посредством реализации следующего основного мероприятия:

4.5.1. Социальная поддержкадетей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, лиц из их числа и замещающих семей

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по улучшению положения детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, в Калужской области, по профилактике социальногосиротства, семейного неблагополучия и поддержке замещающих семей, развитиюсемейно замещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей;

- влияет на уменьшение доли детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, в общей численности детей; на увеличение доли детей-сирот,обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

- реализуется за счет средств областного, федерального бюджетов исофинансирования Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации;

- обеспечит завершение строительства медицинского блока государственногоказенного образовательного учреждения «Азаровский детский дом-школа им. ПоповаВ.Т.», ресурсную поддержку служб социального сопровождения замещающих семей исемей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечение детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числаблагоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда подоговорам социального найма.

4.6. Подпрограмма «Шаг навстречу»

4.6.1. Обеспечение комплексной реабилитациидетей

с ограниченными возможностями

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по организации сети отделений реабилитации для детей с ограниченнымивозможностями здоровья в возрасте от 0 до 3 лет и детей-инвалидов набазе учреждений социального обслуживания семьи и детей; организации обученияспециалистов по вопросам комплексной реабилитации детей-инвалидов, детей с ограниченнымивозможностями здоровья; укреплению материально-технической базы учреждений ислужб, оказывающих услуги детям-инвалидам;

- влияет на улучшение качества обслуживания в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей;

- реализуется за счет средств областного бюджета, средств Фонда поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации и средств, полученных учреждениями в качестве платы за стационарное социальноеобслуживание.

4.7. Подпрограмма «Старт в будущее»

4.7.1. Предоставление социально-правовых,

социально-психологических, социально-педагогических,

социально-экономических, социально-медицинских услуг

детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей,

и лицам из их числа и иной категории лиц

Краткая характеристика основного мероприятия:

- решает задачи по развитию системы постинтернатной адаптациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа ииной категории лиц;

- позволяет оказывать помощь лицам из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и иной категории лиц,оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- влияет на совершенствование системы информационно-методическойподдержки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих деятельность посоциальной адаптации и сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей;

- реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов;

- обеспечит предоставление социально-правовых, социально-психологических,социально-педагогических, социально-экономических, социально-медицинских услугдетям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа ииной категории лиц; проведение капитального ремонта в здании государственногоавтономного учреждения Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения«Расправь крылья!».

5. Характеристика мер государственногорегулирования

Для достижения целей государственной программы предполагаетсяиспользовать комплекс мер государственного регулирования, включаягосударственные регулятивные и финансовые меры.

Правоустанавливающие и правоприменительные меры государственногорегулирования осуществляются через системы устанавливаемых норм, правил истандартов путем разработки нормативных актов, необходимых для реализациигосударственной программы, а также осуществления контроля за соблюдениемдействующих государственных норм и стандартов.

Экономическое регулирование предполагается осуществлять путемиспользования финансирования мероприятий по социальной поддержке детей и семейс детьми в формах субвенций и субсидий, обеспечивающих предоставлениевышеуказанным категориям различных мер социальной поддержки в соответствии снормами законодательства.

СВЕДЕНИЯ

об основных мерах правового регулирования в сфере реализации

государственной программы

Важнейшие правовые нормы, определяющие государственную политикуРоссийской Федерации в отношении социальной поддержки семьи и детей, отражены вКонституции Российской Федерации. Меры социальной поддержки семьи и детейопределены федеральным законодательством, законодательством Калужской области,иными нормативными актами. Важнейшими нормативными правовыми актами,непосредственно регулирующими отношения в сфере реализации государственнойпрограммы Калужской области «Семья и дети Калужской области», являются:

Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон «О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей»;

Федеральный закон «О дополнительных мерахгосударственной поддержки семей, имеющих детей»;

Федеральный закон «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Федеральный закон «О дополнительных гарантияхпо социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей»;

Федеральный закон «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»;

Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761«О Национальной стратегии действий в интересах детей на2012 - 2017 годы»;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606«О мерах по реализации демографической политикиРоссийской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688«О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей»;

распоряжение Правительства Российской Федерацииот 15.10.2012 № 1916-р «Об утверждении планапервоочередных мероприятий до 2014 года пореализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 –2017 годы»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2014г. № 1618-р «Об утверждении Концепциигосударственной семейной политики в Российской Федерации на период до2025 года»;

постановление Правительства Российской Федерацииот 30.06.2010 № 481 «О ежемесячном пособии детямвоеннослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительнойвласти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестноотсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебныхобязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольненияс военной службы (службы в органах и учреждениях)» (ред. от 13.08.2013 № 694);

постановление Правительства Российской Федерацииот 03.11.1994 № 1206 «Об утверждении порядканазначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориямграждан» (ред. от 21.05.2013 № 425);

постановление Правительства Российской Федерацииот 29.12.2008 № 1051 «О порядке предоставленияпособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорийвоеннослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительнойвласти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи свыполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характерав Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территорияхСеверного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи свыполнением задач в ходе контртеррористических операций на территорииСеверо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляетсяПенсионным фондом Российской Федерации» (ред. от 04.10.2013 № 868);

постановление Правительства Российской Федерацииот 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросахосуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»(ред. от 10.02.2014 № 93);

постановление Правительства Российской Федерацииот 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правилпередачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля заусловиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РоссийскойФедерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РоссийскойФедерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленныхиностранными гражданами или лицами без гражданства» (ред. от 10.02.2014 № 93);

приказ Министерства образования и науки Российской Федерацииот 20.08.2012 № 623 «Об утверждении требований к содержаниюпрограммы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка,оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такойподготовки на территории Российской Федерации».

№ п/п

Вид и характеристика нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель

Ожидаемые сроки подготовки (квартал, год)

Наименование индикатора государственной программы, на который влияет правовое регулирование

Подпрограмма 1 «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области»

Задача 1 «Повышение уровня рождаемости»

Действующие нормативные правовые акты

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Назначение и выплата пособий:

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и материнства;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Министерство труда и социальной защиты Калужской области

Удельный вес семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общей численности семей с детьми

от 10.10.2012 № 517 «О Стратегии действий в интересах детей в Калужской области на 2012 - 2017 годы»

Определяет основные направления действий органов исполнительной власти Калужской области

Министерство труда и социальной защиты Калужской области

Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей в общей численности детского населения Калужской области

Приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 27.06.2011 № 1238 «Об утверждении методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание (выполнение) подведомственными учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества подведомственных государственных учреждений»

Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание (выполнение) подведомственными учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества подведомственных государственных учреждений

Министерство труда и социальной защиты Калужской области

Удельный вес семей, ранее находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением положения в семье, в общем числе семей, находящихся в социально опасном положении

Приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 01.08.2011 № 1337 «Об утверждении ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области»

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в введении министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

Министерство труда и социальной защиты Калужской области

Вновь принимаемые нормативные правовые акты

Постановление Правительства Калужской области «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Калужской области» по вопросам социальной защиты семей с детьми

В соответствии с Законом Калужской области «О нормативных правовых актах Калужской области» изменение наименования министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области

Министерство труда и социальной защиты Калужской области

II квартал 2015 года