Постановление Городской Управы г. Калуги от 01.02.2011 № 32-п
Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Калуга" на период до 2012 года
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКАЯ УПРАВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01 февраля 2011 г. N 32-п Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Калуга" на период до 2012 года Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года", постановления Правительства Калужской области от 25.12.2010 N 184 "О назначении исполняющего обязанностиГородского Головы города Калуги" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу по повышению эффективности бюджетныхрасходов муниципального образования "Город Калуга" на период до 2012года (приложение). 2. Органам Городской Управы города Калуги руководствоватьсяположениями Программы по повышению эффективности бюджетных расходовмуниципального образования "Город Калуга" на период до 2012 года приформировании и исполнении бюджета Калуги, а также при подготовкепроектов нормативных правовых актов муниципального образования "ГородКалуга". 3. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногообнародования и подлежит официальному опубликованию. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Городского Головы - начальника управления финансов городаКалуги Евдокимову И.А. Исполняющий полномочия Городского Головы города Калуги Н.В.Полежаев Приложение к постановлению Городской Управы города Калуги от 01.02.2011 г. N 32-п Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Калуга" на период до 2012 года Общие положения Программа по повышению эффективности бюджетных расходовмуниципального образования "Город Калуга" на период до 2012 года(далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, Программой Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010N 1101-р, Программой Калужской области по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной постановлениемПравительства Калужской области от 27.12.2010 N 543, а также с учетомосновных направлений бюджетной и налоговой политики муниципальногообразования "Город Калуга" на 2011 год и плановый период 2012 и 2013годов, утвержденных постановлением Городской Управы города Калуги от08.10.2010 N 304-п. Паспорт Программы|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Программа по повышению эффективности бюджетных расходов || Программы | муниципального образования "Город Калуга" на период до || | 2012 года ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Заказчик | || Программы | Городская Управа города Калуги ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Основные | Управление финансов города Калуги, || разработчики | управление экономики и имущественных отношений || Программы | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Цель Программы | Создание условий для повышения эффективности бюджетных || | расходов муниципального образования "Город Калуга" с || | целью обеспечения полноты исполнения муниципальных || | функций и предоставления доступных и качественных || | муниципальных услуг населению города Калуги ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Задачи Программы | - Повышение роли местного бюджета в решении вопросов || | обеспечения роста экономики города Калуги, дальнейшего || | расширения инновационного и инвестиционного путей ее || | развития; || | - обеспечение увязки стратегического и бюджетного || | планирования; || | - повышение эффективности деятельности органов Городской || | Управы города Калуги по организации предоставления || | муниципальных услуг ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Исполнители | Органы Городской Управы города Калуги || Программы | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Сроки реализации | 2011 - 2012 годы || Программы | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Объемы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств || финансирования | бюджета муниципального образования "Город Калуга", в том || Программы | числе в рамках финансирования текущей деятельности || | исполнителей мероприятий Программы ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————|| Основной | Переход на качественно новый уровень управления || ожидаемый | муниципальными финансами || результат | || реализации | || Программы | ||———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————| Необходимость разработки и реализации Программы Настоящая Программа позволит обеспечить дальнейшее развитие исовершенствование мероприятий, осуществленных в ходе реализацииПрограммы реформирования муниципальных финансов г. Калуги в период2005 - 2007 годов, и будет способствовать повышению эффективностидеятельности органов Городской Управы города Калуги в сфере управлениямуниципальными финансами и обеспечению качества и доступностимуниципальных услуг. Программа реформирования муниципальных финансов г. Калуги на2005 - 2007 годы была утверждена постановлением Городского Головыг. Калуги от 14.11.2005 N 333-п для активизации процессов финансовогооздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетногопроцесса в муниципальном образовании "Город Калуга", стимулированияэкономических реформ в муниципалитете. Это позволило городу принятьучастие в отборе муниципальных образований для распределения субсидийиз Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее -ФРРМФ), проведенном Минфином России в соответствии с приказамиМинистерства финансов Российской Федерации от 24.08.2004 N 238"Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных имуниципальных финансов" и от 18.08.2005 N 210 "О проведении в 2005году отбора муниципальных образований для распределения субсидий изФонда реформирования региональных и муниципальных финансов". В 2007году муниципальное образование "Город Калуга" было признано в числепобедителей и из ФРРМФ городскому бюджету была предоставлена субсидия. Результатом осуществления Программы реформирования муниципальныхфинансов, проводимой в Калуге в тесной взаимосвязи с административнойреформой, стало внедрение и совершенствование современных инструментовуправления муниципальными финансами, таких как: - ведение реестра расходных обязательств муниципальногообразования "Город Калуга"; - подготовка докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования муниципальногообразования "Город Калуга"; - утверждение Порядка составления и ведения сводной бюджетнойросписи, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджетамуниципального образования "Город Калуга" (главных администраторовисточников финансирования дефицита бюджета муниципального образования"Город Калуга"); - организация казначейского исполнения бюджета Калуги,автоматизация бюджетного процесса; - разработка механизма формирования и реализации ведомственных имуниципальных целевых программ муниципального образования "ГородКалуга"; - обобщение показателей социально-экономического развития Калуги; - установление правил и процедур размещения муниципальных заказовна поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длямуниципальных нужд; - переход от годового к среднесрочному финансовому планированию,в том числе утверждению бюджета муниципального образования "ГородКалуга" на очередной финансовый год и плановый период в формате"скользящей трехлетки". В 2008 году впервые был принят трехлетнийбюджет города - на очередной 2009 год и плановый период 2010 и 2011годов; - перевод ряда муниципальных учреждений в форму автономных; - обязательная публичная независимая экспертиза нормативных актовпо вопросам бюджетной и налоговой политики; - установление стандартов качества предоставления муниципальныхуслуг; - повышение самостоятельности муниципальных учреждений; - повышение квалификации муниципальных служащих, выборныхдолжностных лиц местного самоуправления; - организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; - создание формализованной методики оценки финансовых последствийпредоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплатеналогов и сборов; - организация учета объектов, находящихся в собственностимуниципального образования; - мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий иорганизаций, доли уставного капитала в которых принадлежатмуниципальному образованию "Город Калуга"; - внедрение формализованных процедур управления долгом, принятиядолговых обязательств, их рефинансирования; - формализация процедур предоставления гарантий; - снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженностибюджета Калуги; - проведение ежегодного анализа функций органов Городской Управыгорода Калуги, утверждение предельной штатной численностимуниципальных должностей в органах Городской Управы города Калуги; - утверждение Порядка расчета норматива затрат на оказаниемуниципальных услуг (выполнение работ), оказываемых (выполняемых)муниципальными учреждениями, находящимися в ведении органов ГородскойУправы города Калуги, и определения расчетно-нормативных затрат насодержание имущества муниципальных учреждений; - проведение работы по противодействию коррупции, повышениюинформационной открытости деятельности органов Городской Управы городаКалуги. Вместе с тем не все нормативные правовые акты, разработанные входе реформирования муниципальных финансов, были реализованы в полноймере. В настоящее время стало очевидным, что последовавшие реформыфедерального законодательства, адаптация бюджетного процесса вмуниципальном образовании к замедлению темпов роста бюджетных доходов,первоочередные задачи, определенные Правительством РоссийскойФедерации в рамках федеральной Программы повышения эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года, диктуют необходимостьвыработки и реализации в муниципальном образовании нового комплексамер, которые будут способствовать дальнейшему повышению эффективностибюджетных расходов. Необходимость разработки и реализации настоящей Программыобусловлена также требованием исполнения норм целого ряда принятыхфедеральных законов, влияющих на вопросы повышения эффективностирасходов бюджетов всех уровней, в том числе: - Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг"; - Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации"; - Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Программа представляет собой комплексныйорганизационно-методологический и практический план действий органовГородской Управы города Калуги по созданию условий для повышенияэффективности осуществления бюджетных расходов. Цель и задачи Программы Цель Программы - создание условий для повышения эффективностибюджетных расходов муниципального образования "Город Калуга" пообеспечению полноты исполнения муниципальных функций и предоставлениядоступных и качественных муниципальных услуг населению города Калугина основе внедрения более совершенных способов управления иорганизации местных финансов, разработки и внедрения оптимальныхмеханизмов реализации полномочий органов местного самоуправления. Для достижения целей Программы необходимо решение следующихосновных задач: - повышение роли местного бюджета в решении вопросов обеспеченияроста экономики города Калуги, дальнейшего расширения инновационного иинвестиционного путей ее развития; - обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования; - повышение эффективности деятельности органов Городской Управыгорода Калуги по организации предоставления муниципальных услуг. В целях решения поставленных задач в рамках Программыпредлагается разработка и реализация мероприятий по следующим основнымнаправлениям: - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета; - внедрение программно-целевых принципов организации деятельностиорганов Городской Управы города Калуги; - совершенствование правового статуса муниципальных учреждений иповышение качества предоставления муниципальных услуг; - повышение эффективности планирования бюджетных расходов; - оптимизация функций муниципального управления; - реформирование муниципального финансового контроля и развитиевнутреннего финансового контроля; - повышение энергоэффективности экономики города; - совершенствование системы управления муниципальным внутреннимдолгом; - развитие информационной системы управления муниципальнымифинансами; - совершенствование муниципальной контрактной системы. Предлагаемые меры по реализации указанных направлений отражены всоответствующих разделах настоящей Программы. Раздел 1. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджета муниципального образования "Город Калуга" являетсяпервоочередным условием достижения целей и решения задач Программы. Проведение предсказуемой бюджетной политики будет служитьважнейшей предпосылкой для обеспечения социальной стабильности исоответствовать долгосрочным целям социально-экономического развитиямуниципального образования "Город Калуга". Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы предлагается реализовать следующие меры: - использование для целей бюджетного планирования консервативногомакроэкономического прогноза; - разработка и внедрение механизма корректировки в ходеисполнения бюджета экономических показателей, утвержденных в прогнозесоциально-экономического развития Калуги, как основы для принятиярешений о возможности корректировки доходной части бюджета; - формирование бюджета Калуги в увязке со стратегиейсоциально-экономического развития города; - обеспечение макроэкономической стабильности, которая при ростесобственных доходов предусматривает последовательное снижениебюджетного дефицита; - пересмотр уровня налогообложения имущества физических лиц сцелью подготовки к внедрению налога на недвижимость и повышения ролиместных налогов в собственных доходах бюджета Калуги; - оптимизация числа налоговых льгот и в случае их применениярегулярная оценка их социально-экономической эффективности дляпринятия решений об их дальнейшем использовании; - внедрение практики проведения регулярной оценки в течениефинансового года ожидаемого исполнения доходной части бюджета с цельюанализа и оценки рисков неисполнения действующих бюджетныхобязательств; - организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловногоисполнения действующих расходных обязательств; - недопущение роста кредиторской задолженности; - повышение эффективности взаимодействия органов Городской Управыгорода Калуги, органов власти Калужской области при администрированииналогов и неналоговых платежей; - недопущение необоснованного роста долговой нагрузки на бюджет. Раздел 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов Городской Управы города Калуги Внедрение программно-целевого принципа организации деятельностиорганов управления муниципалитета позволит оптимизироватьиспользование ограниченных ресурсов бюджета Калуги, повыситьрезультативность деятельности органов Городской Управы города Калуги икачество предоставляемых ими муниципальных услуг. Программно-целевыеметоды бюджетного планирования на территории муниципальногообразования "Город Калуга" реализуются путем принятия муниципальных иведомственных целевых программ. В целях внедрения практики применения программно-целевогобюджетного планирования в городе Калуге постановлениями ГородскойУправы города Калуги утверждены Положение о порядке разработки,утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципальногообразования "Город Калуга" и Порядок разработки, утверждения иреализации ведомственных целевых программ. Принципами разработки и реализации целевых программ являются: - отбор проблем социально-экономического развития муниципальногообразования "Город Калуга" для программной разработки; - оценка целесообразности решения проблем на основепрограммно-целевого метода; - принятие решения о необходимости разработки программ; - управление реализацией и контроль за ходом выполнения программ. Для внедрения программно-целевого принципа деятельности органовГородской Управы города Калуги в качестве одного из инструментовповышения эффективности бюджетных расходов необходимо осуществить рядмероприятий: 1. Проведение анализа утвержденных порядков разработки,утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных иведомственных целевых программ; при необходимости внесение в нихизменений и дополнений. 2. Совершенствование процедуры проведения оценки эффективностиреализации программ, финансируемых из бюджета Калуги. 3. Разработка ведомственных целевых программ. 4. Сокращение расходов бюджета Калуги на финансирование программ,не соответствующих приоритетам социально-экономического развитиямуниципального образования "Город Калуга" и с низким уровнемэффективности. 5. Повышение доли расходов бюджета Калуги, реализуемыхпрограммно-целевым методом, и обеспечение перехода к 2013 году к"программной" структуре бюджета Калуги. Планирование объемов бюджетных ассигнований по укрупненнойведомственной структуре расходов бюджета Калуги будет осуществляться вувязке с действующим бюджетным процессом. Раздел 3. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и повышение качества предоставляемых муниципальных услуг В настоящее время общее количество муниципальных учреждений вмуниципальном образовании "Город Калуга" составляет 213, в том числеавтономных - 2, с общей штатной численностью - около 23,9 тыс.человек. Расходы на содержание существующей бюджетной сети планируются,как правило, исходя не из объемов оказываемых услуг муниципальнымиучреждениями, а исходя из необходимости содержания данной сети. Всвязи с этим в бюджетном финансировании необходимо сместить акценты -средства бюджета должны направляться не на то, чтобы поддерживатьфункционирование учреждения как юридического лица, а на то, чтобыобеспечить каждому гражданину право на получение бесплатной (либочастично платной) услуги необходимого качества. Одним из этапов бюджетной реформы является реализация положенийпринятого 8 мая 2010 г. Федерального закона N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений", который вносит существенные изменения вряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческогосектора, и задает новые правовые и экономические условия работыгосударственных и муниципальных учреждений. План мероприятий на 2011 год по реализации положений Федеральногозакона на территории муниципалитета утвержден постановлением ГородскойУправы города Калуги. Мероприятия по реформированию бюджетной сети направлены надостижение следующих целей: - повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфереобразования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения идругих социально значимых сферах; - создание условий для оптимизации бюджетной сети; - снижение количества неустановленных видов платных услуг; - развитие материально-технической базы муниципальных учреждений,в том числе за счет более активного привлечения средств извнебюджетных источников; - внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементовконкурентных отношений; - расширение самостоятельности муниципальных учреждений в решениивопросов, относящихся к их уставной деятельности, и повышениеответственности руководителей учреждений. Решением Городской Думы городского округа "Город Калуга" от24.11.2011 N 151 "Об отдельных мерах по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений города Калуги в переходный период"утвержден ряд мер по совершенствованию правового положениямуниципальных учреждений города в переходный период с 1 января 2011года до 1 июля 2012 года, установленный федеральным законодательством,в соответствии с которыми срок перехода к финансовому обеспечениюмуниципальных бюджетных учреждений в форме субсидий установлен с 1января 2012 года; с этой же даты доходы, полученные муниципальнымиказенными учреждениями города Калуги от платных услуг и инойприносящей доход деятельности, будут зачисляться в бюджет городаКалуги. В проекте бюджета на 2012 и 2013 годы бюджетные ассигнования поучреждениям, подведомственным главным распорядителям средств бюджетаКалуги, определены отдельно по типам муниципальных учреждений(казенное, бюджетное, автономное) с учетом требований Федеральногозакона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемправового положения государственных (муниципальных) учреждений". Создание нового типа муниципальных учреждений - казенногоучреждения, статус которого по сути совпадает с ранее закрепленным взаконодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения,будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачислениявсех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в бюджетгорода. Перевод муниципальных учреждений на финансирование путемпредоставления субсидий на обеспечение оказания муниципальных услугпотребует совершенствования практики формирования муниципальныхзаданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения. Муниципальные задания для муниципального учреждения всоответствии с предусмотренными его учредительными документамиосновными видами деятельности будет устанавливать орган,осуществляющий функции и полномочия учредителя. Соответственно для обеспечения реализации полномочиймуниципальных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетномкодексе Российской Федерации принцип использования проектовмуниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планированиибюджетных проектировок на последующие годы. Развитию новых форм оказания муниципальных услуг и будетспособствовать реформирование муниципальной бюджетной сети путемизменения статуса муниципальных учреждений, оптимизации структуры ихштатных расписаний в части сокращения управленческого персонала,повышения эффективности использования имущества, находящегося воперативном управлении муниципального учреждения. Раздел 4. Повышение эффективности планирования бюджетных расходов Расходы бюджета Калуги - денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение выполнения задач и функций местногосамоуправления. Через расходы бюджета Калуги финансируютсябюджетополучатели, являющиеся получателями или распорядителямибюджетных средств. В бюджете только определяются размеры бюджетныхрасходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляютбюджетополучатели. Ведомственная структура бюджетных расходов ежегодноутверждается решением Городской Думы городского округа "Город Калуга"о бюджете Калуги на очередной финансовый год и плановый период изависит, как и доходы бюджета, от экономической ситуации. В целях повышения роли бюджета Калуги в решении вопросовобеспечения роста экономического потенциала муниципального образования"Город Калуга" планируется реализовать следующие мероприятия: - включение в бюджет расходов на основе анализа эффективностииспользования бюджетных средств и в соответствии с приоритетамипринятой социально-экономической политики города; - отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченныхфинансовыми источниками; - внедрение нормативов финансовых затрат на оказаниемуниципальных услуг; - совершенствование процедуры подготовки и защиты докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования муниципального образования "Город Калуга"; - осуществление финансирования учреждений города Калугипосредством реализации ими муниципальных заданий на оказаниемуниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам всоответствии с установленными нормативами; - обеспечение участия муниципалитета в реализации федеральных иобластных ведомственных и целевых программ. Раздел 5. Оптимизация функций муниципального управления Данное направление осуществления мероприятий Программыпредполагает продолжение реализации административной реформы. Основные меры по повышению эффективности деятельности органовГородской Управы города Калуги (выполнения возложенных на них функций,в том числе - по осуществлению юридически значимых действий) должныбыть направлены на: - противодействие коррупции, снижение административных барьеров; - совершенствование контрольно-надзорной деятельности; - сокращение дублирования функций и полномочий органов ГородскойУправы города Калуги; - передачу функций органов Городской Управы города Калуги, неотнесенных к основному виду деятельности, муниципальным учреждениям,создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, илиразмещение муниципальных заказов на соответствующие услуги(аутсорсинг); - формирование открытости деятельности органов Городской Управыгорода Калуги, в том числе обеспечение перехода на оказание услуг поосуществлению юридически значимых действий органами Городской Управыгорода Калуги в электронной форме. Органам Городской Управы города Калуги необходимо отражатьотраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетныхрасходов в ведомственных целевых программах. Важной сферой оптимизации деятельности органов Городской Управыгорода Калуги является управление муниципальной собственностью. Дляповышения эффективности деятельности органов Городской Управы городаКалуги в этой сфере предполагается реализация мер по следующимосновным направлениям: - упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение егоучета; - инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформлениеправ на них; - проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных вобороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизацииземельного фонда; - оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий; - совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условияотбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленнойпрограммы после приватизации); - совершенствование системы показателей оценки эффективностииспользования муниципального имущества; - формирование экономически обоснованной политики управлениямуниципальной собственностью. Раздел 6. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего финансового контроля Переход к программно-целевому бюджету и внедрение новых формфинансового обеспечения муниципальных услуг требует реформированиясистемы финансового контроля. Мероприятия по развитию системы муниципального контроля должныбыть направлены на: - организацию действенного контроля (аудита) за целевым иэффективным использованием бюджетных средств на базе установленныхкритериев эффективности и результативности использования бюджетныхассигнований; - принятие дополнительных мер к организации действенной системывнутреннего контроля главными администраторами доходов бюджета иисточников внутреннего финансирования дефицита бюджета Калуги, а такжеглавными распорядителями средств бюджета Калуги, направленных насоблюдение стандартов и правил составления и исполнения бюджета,ведения бюджетного учета, соблюдения административных регламентов, атакже подготовку и организацию осуществления мер по повышениюрезультативности (эффективности) использования бюджетных средств; - соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации ииных муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения. Раздел 7. Повышение энергоэффективности экономики города Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики городаКалуги - это обеспечение ее энергоэффективности и внедрениемероприятий энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальномхозяйстве, а также усиление административной и экономическойответственности за энергорасточительную деятельность. Задача поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетнойсфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышениюэффективности бюджетных расходов. Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включатькомплекс мер по организации работ, направленных на обеспечениеэкономически обоснованной эффективности использования энергетическихресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки,хранения, распределения и потребления на территории муниципальногообразования "Город Калуга", а также по контролю за реализациеймуниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности в муниципальном образовании "ГородКалуга" на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением ГородскойУправы города Калуги от 01.10.2010 N 298-п. Основные задачи муниципальной политики в области повышенияэнергоэффективности должны быть направлены на: - активизацию политики по повышению энергоэффективности иэнергосбережению, в частности, в сфере стимулированияэнергосбережения; - обновление основных производственных фондов с применением новыхэнерго- и ресурсосберегающих технологий и современного оборудования; - комплексное оснащение средствами учета, контроля иавтоматического регулирования потребления энергоносителей напроизводстве и в быту; - разработку и реализацию программы капитального ремонтажилищного фонда на основе применения технологий энергосбережения; - реализацию программ энергосбережения в учреждениях бюджетнойсферы с целью сокращения бюджетных расходов на оплату коммунальныхуслуг. Раздел 8. Совершенствование системы управления муниципальным внутренним долгом Управление муниципальным внутренним долгом является составнойчастью системы управления муниципальными финансами, а в случаепринятия эффективной стратегии управления муниципальным долгомповышается и эффективность бюджетных расходов. В рамках данной Программы под управлением муниципальнымвнутренним долгом следует понимать процесс разработки и практическойреализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целяхподдержания объема долга на экономически безопасном уровне,минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения вовремени. Основными мероприятиями по совершенствованию системы управлениямуниципальным долгом муниципального образования "Город Калуга"являются: 1. Определение потенциала и экономически безопасного уровнямуниципального долга, минимально необходимого объема муниципальныхзаимствований, предоставления гарантий для обеспечения решениястратегических задач развития муниципального образования "ГородКалуга", не допустив при этом неконтролируемого роста муниципальногодолга и повышения рисков исполнения долговых обязательствмуниципального образования "Город Калуга". 2. Применение механизмов привлечения беспроцентных краткосрочныхбюджетных кредитов, основанных на их предоставлении федеральнымказначейством на покрытие временных кассовых разрывов, с цельюминимизации осуществления заимствований в коммерческих кредитныхорганизациях. Данная мера позволит также сократить расходы наобслуживание муниципального долга. 3. Продолжение осуществления формализованных процедур отборакредитных организаций для привлечения кредитных ресурсов на конкурснойоснове, что позволит привлекать кредитные ресурсы на более выгодныхдля бюджета условиях (более низкая процентная ставка в сочетании сосроками заимствования). 4. Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств. 5. Оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизациирасходов на его обслуживание. 6. Минимизация рисков, связанных с выдачей муниципальных гарантиймуниципального образования "Город Калуга", а также учет приоритетаобеспечения программы муниципальных заимствований для целейфинансирования дефицита бюджета при принятии решений о предоставлениигарантий. 8. Оптимизация объемов и сроков привлечения муниципальныхзаимствований, предоставления гарантий. 9. Разработка и внедрение механизма учета долговой емкостимуниципального бюджета при разработке проекта программы заимствованийи соответственно при определении планируемой величины дефицитабюджета. Реализация данной меры напрямую влияет и на обеспечениедолгосрочной сбалансированности бюджета. Раздел 9. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Целью развития информационной системы являются повышение качествауправления муниципальными финансами и обеспечение открытостидеятельности органов Городской Управы города Калуги. Развитие информационной системы управления муниципальнымифинансами должно быть направлено на: - повышение доступности информации о финансовой деятельностиорганов Городской Управы города Калуги путем публикации в открытомдоступе отчетов о плановых и фактических результатах деятельности; - создание инструментов для взаимоувязки стратегического ибюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечныхрезультатов муниципальных целевых программ; - дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетаКалуги и бюджетного учета; - обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедурразмещения заказов для муниципальных нужд; - развитие информационных ресурсов, содержащих информацию омуниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органовГородской Управы города Калуги. Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий дляпринятия более обоснованных решений с целью повышения эффективностирасходов бюджета Калуги. Раздел 10. Совершенствование муниципальной контрактной системы Первоочередной задачей является контроль процесса муниципальныхзакупок, а именно - планирования закупок, размещения заказов иисполнения муниципальных контрактов. В рамках прогноза социально-экономического развития города Калугибудет вырабатываться прогноз муниципальных закупок, необходимых дляреализации муниципальных функций и задач. На стадии планирования закупок для муниципальных нуждпредлагается установить порядок: - определения объема и структуры муниципальных нужд, в том числев натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат наоказание муниципальных услуг и выполнения функций; - установления по наиболее крупным объектам муниципальных закупокперечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечениямуниципальных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде; - определения начальных цен продукции для разных ее типов; - проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей ипоставщиков товаров, работ и услуг. Дальнейшее развитие контрактных отношений будет направлено наформирование системы продаж, аренды и другого использования движимогои недвижимого муниципального имущества. В целом развитие контрактных отношений с участием городскогоокруга должно быть направлено на создание прозрачной справедливойсреды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированностьинтересов. Кроме того, комплексная муниципальная контрактная системапозволит повысить качество и снизить издержки при реализациимуниципальных услуг, исполнении функций и задач городского округа имуниципальных учреждений. В течение 2011 года в Калужской области планируется дальнейшеевнедрение пилотного проекта Федеральной контрактной системы (далее -ФКС), в соответствии с которым будет сформирована региональная модельконтрактной системы, первоочередной задачей которой являетсяобеспечение регламентации и структурирования всех стадий процессагосударственных (муниципальных) закупок. Внедрение ФКС позволитсоздать в регионе единый технологический процесс закупок длягосударственных (муниципальных) нужд, включающий в себя бюджетированиеи размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг, исполнение,мониторинг государственных (муниципальных) контрактов и оценкурезультатов обеспечения государственных (муниципальных) нужд дляиспользования при планировании на будущие периоды. Муниципальным образованием "Город Калуга" размещение заказов длямуниципальных нужд будет осуществляться через созданную в регионеавтоматизированную модель контрактной системы. Ожидаемые результаты от реализации Программы Основной ожидаемый результат от реализации Программы - этопереход на качественно новый уровень управления муниципальнымифинансами и предоставление доступных и качественных муниципальныхуслуг населению города Калуги. В результате реализации мероприятий по основным направленияможидаются: - планирование бюджета Калуги на основе принципов программно-целевого бюджетирования (обеспечение удельного веса"программно-целевых" расходов на уровне не ниже 60% от общего объемарасходных обязательств муниципального образования "Город Калуга"); - повышение удельного веса налоговых и неналоговых доходовбюджета как основы достижения самодостаточности муниципальногообразования "Город Калуга"; - повышение качества и доступности муниципальных услуг;открытости деятельности учреждений, оказывающих эти услуги, дляпотребителей услуг; - внедрение нормативов затрат на оказание услуг и, как результат,оптимизация структуры расходов бюджета на финансированиепредоставления муниципальных услуг; - повышение квалификации специалистов органов управлениямуниципального образования "Город Калуга"; - повышение удовлетворенности населения качеством и доступностьюпредоставляемых муниципальными учреждениями услуг, в том числе за счетвнедрения новых организационно-правовых форм предоставления услуг; - совершенствование процедур внутреннего контроля главнымиадминистраторами бюджетных средств; - сокращение энергетических потерь в организациях бюджетнойсферы; - создание привлекательной кредитной истории муниципальногообразования "Город Калуга" для потенциальных инвесторов; - предотвращение единовременного отвлечения средств бюджета напогашение и обслуживание муниципального долга в значительных объемах; - минимизация расходов на обслуживание муниципального долга; - создание информационной системы предоставления услуг за счетвнедрения электронизации; - участие в едином региональном технологическом цикле закупок длямуниципальных нужд цикле. Организация выполнения Программы Координатором выполнения Программы является управление финансовгорода Калуги. Реализация мероприятий Программы будет осуществляться на основеПлана мероприятий, разрабатываемого и утверждаемого ежегодно: на 2011год - не позднее 1 марта 2011 года и на 2012 год - не позднее 1декабря 2011 года. За 30 дней до указанного срока органы ГородскойУправы города Калуги представляют в управление финансов города Калугиперечень мероприятий, относящихся к их полномочиям, для включения вПлан мероприятий. В Плане мероприятий определяются сроки и исполнители по каждомупрограммному мероприятию. Отдельным приложением к Плану мероприятийутверждается перечень целевых индикаторов, характеризующих выполнениепрограммных мероприятий. В ходе выполнения принятого Плана мероприятиймогут осуществляться его корректировка и дополнение. В целях обеспечения контроля за выполнением предусмотренныхнастоящей Программой мероприятий органы Городской Управы города Калугиежеквартально (до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом)представляют в управление финансов города Калуги информацию опроведенной работе согласно принятому Плану мероприятий Программы.Управление финансов города Калуги по результатам анализапредставленной информации направляет сводные сведения о ходереализации Программы для рассмотрения на заседаниях муниципальнойколлегии (по согласованию с Городским Головой города Калуги). Мониторинг реализации Программы будет предусматривать проведениепоэтапной и итоговой оценки выполнения мероприятий и целевыхиндикаторов, соответствующую публикацию результатов.