Распоряжение Губернатора Калужской области от 18.02.2009 № 19-р
Об обращениях граждан, поступивших в администрацию Губернатора Калужской области в 2008 году
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР РАСПОРЯЖЕНИЕ 18 февраля 2009 г. N 19-р Об обращениях граждан, поступивших в администрацию Губернатора Калужской области в 2008 году (В редакции Распоряжения Губернатора Калужской области от 24.02.2010 г. N 14-р) 1-3.(Утратили силу - Распоряжение Губернатора Калужской областиот 24.02.2010 г. N 14-р) 4. Снять с контроля распоряжение Губернатора Калужской области от25 июля 2008 года N 110-р "Об обращениях граждан, поступивших вадминистрацию Губернатора Калужской области в I полугодии 2008 года"как исполненное. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов ИНФОРМАЦИЯ об обращениях граждан, поступивших в администрацию Губернатора Калужской области в 2008 году В 2008 году в администрацию Губернатора Калужской областипоступило 5093 обращения, что на 110 обращений больше, чем в 2007 году(диаграмма 1). Диаграмма 1 Динамика поступления обращений граждан (см. первоисточник) Сохраняется тенденция обращений граждан в вышестоящие органыгосударственной власти (1941 обращение или 38 процентов, что почтисоответствует уровню 2007 года). Это свидетельствует о том, чтозаявители предпочитают сразу обращаться в вышестоящие органы,предполагая, что у них больше возможностей решать свои вопросы именнотаким образом (диаграмма 2). Диаграмма 2 Структура обращений, поступивших на рассмотрение в администрацию Губернатора области из органов государственной власти (см. первоисточник) Наибольшая активность граждан наблюдается в г. Калуге (29процентов обращений), в то же время по сравнению с 2007 годомувеличилось количество обращений от жителей Боровского, Дзержинского,Кировского, Медынского, Мещовского, Хвастовичского районов(диаграмма 3). Диаграмма 3 Поступление обращений граждан из районов области (см. первоисточник) Особенно активно заявляли о свих проблемах жители региона впериод предвыборной кампании Президента Российской Федерации. Значительная часть корреспонденции зарегистрирована в 1 полугодии2008 года (диаграмма 4). Диаграмма 4 Поступление обращений граждан в 2008 году (см. первоисточник) Анализ тематики обращений Тематическая структура обращений граждан в целом остаетсястабильной; значительных изменений по сравнению с 2007 годом в ней неотмечено. Имеется некоторое уменьшение количества обращений повопросам здравоохранения, образования, работы органов юстиции. Науровне прошлого года осталось количество обращений по вопросам труда ивыплаты заработной платы, культуры. Вместе с тем увеличилоськоличество обращений граждан по проблемам жилищно-коммунальногохозяйства, жилищным вопросам, а также вопросам социального Обеспечения(диаграмма 5). Диаграмма 5 Сводные данные по обращениям граждан, поступившим в администрацию Губернатора области, в разрезе тематики обращений (см. первоисточник) Из общего количества обращений по вопросам жилищно-коммунальногохозяйства (1392 обращения) около 23 процентов составили обращения,связанные с газификацией населенных пунктов, 16 процентов - обращенияс просьбами о содействии в ремонте жилья, 15 процентов - о ремонтесуществующих и строительстве новых дорог, около 15 процентов -обращения по вопросам водоснабжения городов и сел. Строительство объектов газификации осуществляется в рамкахПрограммы газификации регионов Российской Федерации за счет средствОАО "Газпром", адресной инвестиционной программы, финансируемой засчет средств областного бюджета, а также на условиях софинансированияиз областного и федерального бюджетов по федеральной программе"Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" иобластной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года". Обращения по газификации поступали из Боровского (27), Жуковского(27), Козельского (22), Малоярославецкого (21), Дзержинского (18),Кировского (17) районов. В частности в администрацию Президента Российской Федерацииобратилась жительница дер. Малая Песочня Кировского района с просьбойоб оказании помощи в газификации деревни. По сообщению министерствасельского хозяйства Калужской области, строительство газопровода вдеревне включено в перечень объектов газификации областной целевойпрограммы "Социальное развитие села Калужской области до 2010 года" на2009 год. Объем финансирования работ по газификации области на 2008 год (засчет средств федерального, областного бюджетов, ОАО "Газпром")составил более 1 млрд. рублей. В 2008 году за счет средств областного бюджета построено около500 км внутрипоселковых сетей, газифицировано более 8 тыс. квартир идомовладений. Продолжено оказание адресной материальной помощи инвалидам иучастникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших и умершихинвалидов, малообеспеченным пенсионерам и многодетным семьям нагазификацию их домовладений. На данные цели в отчетный период выделенысредства из Пенсионного фонда Российской Федерации в объеме более 1,0млн. рублей, из областного бюджета - 10,5 млн. рублей. За счет этихсредств газифицировано около 600 квартир и домовладений. Рассмотрение обращений по вопросам ремонта жилья находилось напостоянном контроле администрации Губернатора Калужской области. Всеобращения по данной проблеме рассматривались специалистамигосударственной жилищной инспекции с выездом на место. За отчетныйпериод составлено 238 протоколов об административных правонарушениях,выдано 720 предписаний о выполнении работ по выявленным нарушениям прииспользовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовыхтерриторий, объектов коммунального назначения и предоставлениикоммунальных услуг. Например, в администрацию Губернатора Калужской области поступилообращение жительницы г. Калуги Тихоновой В.П. по вопросунеудовлетворительного технического состояния дома N 9 по ул. Новой. Посообщению государственной жилищной инспекции Калужской области, в ходепроверки выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатациижилищного фонда, выдано предписание об устранении выявленныхнарушений. Проверкой исполнения предписания установлено, что работывыполнены в полном объеме. В целях реализации Федерального закона "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" приняты постановленияПравительства Калужской области "Орегиональной адресной программе по проведению капитального ремонтамногоквартирных домов на 2008 год". В марте 2008 года одним из первых субъектов Российской Федерацииподписан договор между государственной корпорацией - Фондом содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и ПравительствомКалужской области о долевом финансировании региональных адресныхпрограмм по проведению капитального ремонта многоквартирных домов ипереселению граждан из аварийного жилищного фонда. На проведениекапитального ремонта областью получено около 300 млн. рублей. Внастоящее время работы по капитальному ремонту завершены в 300 домах. В отчетный период увеличилось количество обращений, в том числеколлективных, о неудовлетворительном состоянии автодорог и мостов (213в 2008 году против 161 в 2007 году). Письма по данному вопросупоступали из всех районов области, но наибольшее количество - изг. Калуги (40), Малоярославецкого (19), Боровского (18), Ферзиковского(10) районов. В целях решения вопросов ремонта автодорог общего пользования, атакже находящихся в ведении муниципальных образований, строительствановых автомагистралей проводились комиссионные обследования дорог иискусственных сооружений, определялась принадлежность объектов. По указанной теме к Губернатору Калужской области обратилисьжители дер. Угрюмово сельского поселения "Деревня Красный Городок"Ферзиковского района: "Обращаемся с просьбой отремонтировать дорогу,приблизительно 1,5 километра, которую перепахивают 2 раза в год. Тригода подряд руководство сельской администрации обещало нам найтидорожную технику". По сообщению администрации муниципального района"Ферзиковский район", полевая дорога до дер. Угрюмово приведена внормативное состояние. Средства, предусмотренные на дорожно-ремонтные работы, позволилипривести в нормативное состояние около 150 км автодорог. 22 ноября 2008 года осуществлен ввод в эксплуатацию второйочереди мостового перехода через р. Оку с транспортной развязкой поул. Гагарина. Ввод в эксплуатацию мостового перехода через р. Оку имеет особуюзначимость для обеспечения движения транзитного грузовогоавтотранспорта по федеральной автодороге М-3 "Украина". Это такжепозволило снять проблему транспортного сообщения жителей Правобережья. На территории Калужской области имеется разветвленная сетьавтомобильных дорог, по которым проходит маршрут "Школьный автобус". Внастоящее время протяженность дорог этого маршрута составляет более 2тыс. км, количество маршрутов - 79. К началу нового учебного года все автодороги по маршруту"Школьный автобус" были приведены в безопасное состояние. По-прежнему острыми остаются вопросы водоснабжения населенныхпунктов области, в том числе сельских (206 обращений). В 2008 году продолжалась реализация мероприятий, направленных навыполнение постановления Правительства Калужской области "О мерах поприведению в нормативное состояние систем водоснабжения сельскихнаселенных пунктов Калужской области". В адрес Губернатора Калужской области жителями дер. ЛужницаКуйбышевского района было направлено обращение по вопросу улучшенияводоснабжения деревни и строительства новой артскважины. По сообщениюминистерства сельского хозяйства области, строительство артскважинывключено в перечень объектов водоснабжения областной целевой программы"Социальное развитие села Калужской области до 2010 года" на 2009 год. К Губернатору Калужской области обратились жители дер. ПокровскКозельского района: "У нас не работает водоразборная колонка. Скважинакачает воду днем и ночью, но большая часть воды течет просто наулицу". По сообщению администрации муниципального района "Козельскийрайон", имеющийся водопровод был передан СПК "Заря" в муниципальнуюсобственность в ветхом состоянии. В августе 2008 года сломаннаяколонка отремонтирована, порывы устранены. Увеличилось количество обращений по вопросам реализации правграждан на жилье (1111 в 2008 году против 873 в 2007 году). Половинаиз них поступила от граждан, имеющих право на льготное обеспечениежильем. Разработан план по жилищному строительству в Калужской области до2012 года, обоснованный существующим спросом на жилье. В рамках осуществления приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в регионереализуется областная целевая программа "Доступное жилье в Калужскойобласти" на 2006 - 2010 годы", предусматривающая обеспечение мергосударственной поддержки для работников бюджетной сферы Калужскойобласти при улучшении жилищных условий. Данной программой такжепредусмотрено формирование жилищного фонда Калужской области, в томчисле малоэтажного, в целях последующего предоставления многодетнымсемьям жилых помещений по договору социального найма. В 2008 году введены в эксплуатацию 200 индивидуальных жилых домовпоселка "Молодежный" в районе дер. Лихун Октябрьского округаг. Калуги, строительство которого осуществлялось в рамках реализациигородской целевой программы "Развитие малоэтажного жилищногостроительства в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2007 год. В муниципальных образованиях области планируется реализоватьболее 30 проектов малоэтажной коттеджной застройки, где особоевнимание уделяется строительству жилья эконом-класса для молодыхсемей. Калужская область признана победителем конкурсного отборасубъектов Российской Федерации на участие в 2008 году в реализацииподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Общий объем финансированияподпрограммы (средства федерального, областного, муниципальныхбюджетов) составил более 130 млн. рублей, что позволило оказатьгосударственную поддержку в улучшении жилищных условий 220 молодымсемьям. В рамках реализации областной целевой программы "Социальноеразвитие села Калужской области до 2010 года" за счет предоставленияжилищных субсидий в 2008 году обеспечено жильем 72 сельские семьи, вчисле которых более 50 молодых семей и семей молодых специалистов. Под постоянным контролем Правительства Калужской областинаходятся вопросы обеспечения социальных гарантий детям-сиротам идетям, оставшимся без попечения родителей. За счет средств областногобюджета в 2008 году 27 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, были обеспечены жильем. Одной из проблем, имеющих социальную значимость и требующих длярешения государственной поддержки, является переселение граждан изжилья, непригодного для проживания. В соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства" утверждена областнаяадресная программа по переселению граждан из аварийного жилищногофонда на территории Калужской области на 2008 год. В корреспонденции, касающейся вопросов социальной сферы (882),речь шла об оказании материальной помощи, обеспечении инвалидовВеликой Отечественной войны автотранспортом, лекарственнымипрепаратами по льготным рецептам, присвоении звания "Ветеран труда",пересмотре размеров пенсий. Основными заявителями являются люди старшего поколения исоциально незащищенные категории граждан: пенсионеры (657), инвалидыразличных категорий (205), многодетные матери, матери-одиночки (203). В Калужской области мерами социальной поддержки, установленнымифедеральным и региональным законодательством, пользуются около 380тыс. граждан. На заседаниях областной комиссии министерства по делам семьи,демографической и социальной политике Калужской области по оказаниюадресной единовременной помощи было принято решение о выделенииматериальной помощи свыше 1 тыс. заявителям на общую сумму более 4млн. рублей. Анализ почты свидетельствует о том, что по-прежнему актуальнымостается вопрос обеспечения средствами передвижения инвалидов иучастников Великой Отечественной войны (147 обращений). В рамкахвыполнения государственных обязательств, которые возникли по отношениюк инвалидам на 1 января 2005 года, в 2008 году в Калужскую областьпоставлено и распределено 102 автомобиля марки ВАЗ-21074, 103ветеранам выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100тыс. рублей. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом "Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации" на очереди состоят134 человека. В связи с принятием постановления Правительства Калужской области"Об утверждении Положения о порядке и условиях установления звания"Ветеран труда Калужской области" возросло число обращений с просьбамио присвоении звания "Ветеран труда" (94 обращения). В течение 2008 года Правительством Калужской области с учетоммноголетнего добросовестного труда звание "Ветеран труда" былоприсвоено 4314 гражданам, звание "Ветеран труда Калужской области" -435 гражданам. По вопросам образования поступило 147 обращений. В рамкахреализации приоритетного национального проекта "Образование"утверждены мероприятия, направленные на поддержку педагоговобразовательных учреждений, работающих в инновационном режиме. Концепцией модернизации системы образования Российской Федерациина период до 2010 года предусмотрены мероприятия, направленные наповышение доступности, качества и эффективности образования на всехего ступенях и для всех слоев населения, в том числе мероприятия пореструктуризации общеобразовательных учреждений, расположенных всельской местности. Тематика обращений по вопросам здравоохранения не изменилась.По-прежнему основными проблемами остаются лекарственное обеспечение,платное лечение и проведение дорогостоящих операций, в том числе вмосковских клиниках (127 обращений). В федеральные специализированныемедицинские учреждения для оказания высокотехнологичной медицинскойпомощи в счет квот региона направлено более 3200 жителей Калужскойобласти, в федеральных специализированных медицинских учреждениях изсредств областного бюджета 33 пациентам оплачена дорогостоящаямедицинская помощь на сумму около 4 млн. рублей, в результатепроведенной благотворительной акции "Прикоснись к сердцу ребенка"оплачено лечение 6 детям на сумму более 600 тыс. рублей. В целях урегулирования ситуации с лекарственным обеспечениемприняты постановление Губернатора Калужской области "Об организацииобеспечения населения Калужской области лекарственными средствами". Возросло количество коллективных обращений (17,5 процента).Снизилось их количество из Думиничского, Малоярославецкого,Перемышльского, Юхновского районов. Вместе с тем резко увеличилосьчисло коллективных обращений от граждан Бабынинского, Боровского,Козельского, Дзержинского, Жуковского районов. Работа с обращениями граждан Все поступившие 5093 обращения рассмотрены. ГубернаторомКалужской области, заместителями Губернатора Калужской области дано6795 поручений по их исполнению, из них 3070 направлены в органыисполнительной власти, 2888 - в органы местного самоуправления. В течение 2008 года общее число поставленных на контрольобращений в администрации Губернатора Калужской области составило 60процентов, подготовлено 458 ответов на обращения из федеральныхорганов с контрольным сроком исполнения соответствующих поручений. Около 14 процентов обращений, взятых на контроль, решеныположительно. Заявителям, проблемы которых не нашли положительногорешения по объективным причинам, направлены разъяснения. В то же время необходимо отметить, что имеются случаирассмотрения обращений граждан исполнителями с нарушением Федеральногозакона от 02.05.2006 N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации". В части нарушения сроков рассмотрения обращений наибольшееколичество было допущено администрациями муниципальных образований"Город Калуга" (13 обращений) и "Малоярославецкий район" (7обращений). На личных приемах Губернатором Калужской области, заместителямиГубернатора Калужской области, министрами Калужской области принятоболее 600 человек. В соответствии с распоряжением Губернатора Калужской областиминистрами Калужской области проводятся выездные приемы граждан.Определен график таких встреч, о чем жители информируются заранеечерез средства массовой информации. В 2008 году проведено 52 выездныхприемов. В администрации Губернатора Калужской области с начала 2009 годаорганизуется проведение приемов граждан в режиме видеоконференцсвязи. Активно действует сайт Губернатора Калужской области, чтопозволило шире использовать возможность электронных средств связи дляинформирования граждан области. В связи с чем количество обращений,полученных по электронной почте в 2008 году, превысило уровень 2007года и составило около 750 обращений. Действенным методом работы с обращениями граждан становитсяпроверка фактов на местах. Поэтому наиболее значимые обращениязаявителей, особенно коллективные, а также обращения инвалидов иучастников Великой Отечественной войны рассматривались впервоочередном порядке с выездом на место. Вместе с тем, как следует из отчетов министерств Калужскойобласти, не практикуется проверка обращений с выездом на местоспециалистами министерства образования и науки Калужской области,менее 1 процента обращений рассмотрено с выездом на местоспециалистами министерства здравоохранения Калужской области иминистерства по делам семьи, демографической и социальной политикеКалужской области. Не снижается число обращений в вышестоящие инстанции по вопросам,решение которых находится исключительно в компетенции администрациймуниципальных образований. Например, из Администрации Президента Российской Федерации воктябре 2008 года поступило обращение жителя пос. ВоротынскБабынинского района Бажана Р.В. по вопросу освещения поселка. Посообщению администрации муниципального образования "Поселок Воротынск"от 25.12.2008, вопрос решен положительно - капитальный ремонтосвещения поселка выполнен. 1 ноября 2008 года к Губернатору Калужской области обратилисьжители ул. Ленина г. Людиново: "Просим Вас оказать помощь в спиливаниии уборке засохших деревьев". По сообщению администрации муниципальногорайона "Город Людиново и Людиновский район", работы по спиливаниюаварийных деревьев на придомовой территории выполнены 09.12.2008. Не уменьшается доля повторных обращений. Зачастую они вызваныотсутствием контроля должностными лицами исполнения поручений. Например, в ноябре 2008 года Губернатору Калужской областипоступило обращение родителей, проживающих в деревнях Городня,Писково, Климовское Боровского района, о доставке детей в школу в дер.Кривское. "С 07 апреля по 01 октября 2008 года дети не посещали школу,о чем мы писали на имя министра образования, культуры и спортаКалужской области и главе администрации муниципального района"Боровский район". С 01 по 31 октября наших детей обеспечилиавтобусом, но вторая четверть для наших детей не началась". Обращениебыло направлено на рассмотрение в министерство образования и культурыКалужской области для решения вопроса. По сообщению министраобразования и культуры Калужской области, поступившего в администрациюГубернатора Калужской области 01 декабря 2008 года, доставкашкольников к месту учебы и обратно осуществляется автобусом отделакультуры муниципального района "Боровский район" по графику,согласованному с директором школы. Исходя из изложенного, органам исполнительной власти необходимопродолжить совершенствование форм и методов работы, направленной наобеспечение конституционного права граждан на обращения, повышениеэффективности рассмотрения обращений граждан, рассматривая ее как однуиз основных задач в деятельности органов государственной властиКалужской области. Начальник управления по координации взаимодействия с территориями администрации Губернатора Калужской области - заместитель руководителя администрации Губернатора Калужской области Н.В.Остапенко