Распоряжение Губернатора Калужской области от 25.07.2008 № 110-р
Об обращениях граждан, поступивших в администрацию Губернатора Калужской области в I полугодии 2008 года
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР РАСПОРЯЖЕНИЕ 21 июля 2007 г. N 110-р Об обращениях граждан, поступивших в администрацию Губернатора Калужской области в I полугодии 2008 года 1. Принять к сведению информацию контрольного управленияадминистрации Губернатора Калужской области "Об обращениях граждан,поступивших в администрацию Губернатора Калужской области в Iполугодии 2008 года". 2. Исполнительным органам государственной власти области: 2.1. Проанализировать состояние работы с обращениями граждан ипредставить информацию о проделанной работе по итогам 2008 года вадминистрацию Губернатора Калужской области к 01 января 2009 года. 2.2. В целях повышения эффективности работы с обращениями граждани повышения исполнительской дисциплины активнее использоватьдейственные формы работы. 2.3. Принять меры по неукоснительному соблюдению порядка и сроковрассмотрения обращений граждан, установленных Федеральным законом "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",повышению эффективности контроля за состоянием работы с обращениямиграждан и усилению персональной ответственности сотрудников засвоевременное и качественное их рассмотрение. 2.4. Продолжить проведение выездных приемов граждан вмуниципальных образованиях Калужской области. 3. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов,городских округов и городских поселений Калужской области организоватьработу в соответствии с пунктом 2 настоящего распоряжения. 4. Снять с контроля распоряжение Губернатора Калужской области от06.02.2008 N 20-р "Об обращениях граждан поступивших в администрациюГубернатора Калужской области в 2007 году". Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов ИНФОРМАЦИЯ об обращениях граждан, поступивших в администрацию Губернатора Калужской области в I полугодии 2008 года Исполнительные органы государственной власти Калужской области,органы местного самоуправления проводят работу по совершенствованиюформ внесудебной защиты прав человека и повышению эффективностирассмотрения обращений граждан. В первом полугодии 2008 года в администрацию ГубернатораКалужской области поступило 2926 обращений, что на 500 обращенийбольше, чем за тот же период 2007 года. Увеличение объемакорреспонденции объясняется электоральными ожиданиями граждан врешении ключевых проблем области. Особенно активно заявляли о своихпроблемах жители региона в период предвыборной кампании на постПрезидента Российской Федерации. Диаграмма 1 Сохраняется тенденция обращений граждан в вышестоящие органыгосударственной власти (1111 обращений или 38 процентов, что на 2,3процента больше, чем в I полугодии 2007 года). Это свидетельствует отом, что заявители предпочитают сразу обращаться в вышестоящие органы,предполагая, что у них больше возможностей решать свои вопросы именнотаким образом. Диаграмма 2 Наибольшая активность граждан наблюдается в г. Калуге (28процентов обращений), в то же время по сравнению с I полугодием 2007года увеличилось количество обращений от жителей Бабынинского,Медынского, Сухиничского, Износковского, Мещовского, Дзержинскогорайонов. Значительная часть корреспонденции в I полугодии 2008 годазарегистрирована в период с февраля по апрель. Диаграмма 3 Рейтинговый анализ тематики обращений Тематическая структура обращений граждан в целом остаетсястабильной; значительных изменений в I полугодии 2008 года посравнению с I полугодием 2007 года в ней не отмечено. Имеетсянекоторое уменьшение количества обращений по вопросам образования. Науровне прошлого года осталось количество обращений по вопросам труда ивыплаты заработной платы, культуры, торговли. Вместе с тем увеличилоськоличество обращений граждан по жилищным вопросам, проблемамжилищно-коммунального хозяйства, а также в социальной сфере.--------------------------------------------------------------------------| Тематика вопросов в обращениях граждан | 1 полугодие | 1 полугодие || | 2007 года | 2008 года ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Жилищно-коммунальное обслуживание | 526 | 729 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Жилищные вопросы | 410 | 638 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Социальное обеспечение | 354 | 568 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Здравоохранение | 72 | 86 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Агропромышленный комплекс | 432 | 387 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Образование | 109 | 87 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Вопросы труда и заработной платы | 78 | 81 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Вопросы юстиции | 60 | 31 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Государство, общество, политика | 51 | 58 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Транспорт и связь | 47 | 63 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Работа правоохранительных органов | 38 | 43 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Переселение соотечественников из-за рубежа | 78 | 38 || и получение гражданства | | ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Экология и природопользование | 21 | 38 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Наука, культура, информация | 35 | 30 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Вопросы строительства, в т. ч. жалобы на | 51 | 101 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| нарушения норм застройки | | ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Служба в Российской армии | 9 | 14 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Торговля | 10 | 12 ||--------------------------------------------+-------------+-------------|| Другие вопросы | 190 | 169 |-------------------------------------------------------------------------- Из общего количества обращений по вопросам жилищно-коммунальногохозяйства 26 процентов составили обращения, связанные с газификациейнаселенных пунктов. Данному направлению уделяется повышенное вниманиесо стороны Правительства Калужской области. С этой целью в 2007 году принята областная целевая программа"Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации натерритории Калужской области на 2007 - 2012 годы (газификацияКалужской области на 2007 - 2012 годы)". Строительство объектов газификации осуществляется в рамкахПрограммы газификации регионов Российской Федерации за счет средствОАО "Газпром", Перечня адресной инвестиционной программы,финансируемой за счет средств областного бюджета, а также на условияхсофинансирования областного и федерального бюджетов по федеральнойпрограмме "Преодоление последствий радиационных аварий на период до2010 года". Объем финансирования работ по газификации области на 2008 год (засчет областного, федерального бюджетов, ОАО "Газпром" и средствнаселения) составляет 1326,2 млн. рублей. В течение шести месяцев текущего года за счет средств областногобюджета построено 92 км газопроводов, в том числе 52 кмвнутрипоселковых газопроводов и 40 км межпоселковых газопроводов.Выполняется работа по газификации около 1000 квартир и домовладений. В настоящее время наибольший объем работ по газификациивыполняется в следующих населенных пунктах области: дер. Зимницы,дер. Лужницы, с. Бугчино Куйбышевского района, с. Бояновичи,с. Дуброво, дер. Авдеевка, дер. Алексеевка, с. Слобода Хвастовичскогорайона. В отчетный период значительно увеличилось количество обращений, втом числе коллективных, о неудовлетворительном состоянии автодорог имостов (112 в I полугодии 2008 года против 67 в I полугодии 2007года). Письма по данному вопросу поступали из всех районов области, нонаибольшее количество - из г. Калуги (22), Боровского (7),Дзержинского (7), Козельского (7), Малоярославецкого (7), 5 Жуковского(7), Ферзиковского (5), Кировского (5) районов. В 2008 году на дорожное хозяйство области предусмотреныассигнования в объеме 3739,9 млн. рублей, из них на ремонт автодорог -416,4 млн. рублей, что позволит отремонтировать только 113 км. К Губернатору Калужской области обратились жители сельскогопоселения "Деревня Гавриловка" Кировского района: "Асфальтовая дорогапротяженностью 9 км Гавриловка - Бережки, которая соединяет нас сосновной дорогой и районным центром, разбита полностью. Неремонтировалась она уже более 15 лет". По сообщению министерствадорожного хозяйства Калужской области, автодорога "Киров - Бережки -Фоминичи - Неполоть" - Гавриловка" находится в собственности Калужскойобласти. В мае текущего года силами ООО "Кировский дорожник" выполненыремонтные работы, что позволило привести дорожное покрытие внормативное состояние. По-прежнему злободневными остаются вопросы водоснабжениянаселенных пунктов области (101 обращение). Подобные обращенияпоступали из г. Калуги (23), Козельского (11), Боровского (9),Бабынинского (7) районов. От жителей дер. Вязовна Бабынинского района на имя ГубернатораКалужской области поступило коллективное обращение: "У нас нет воды,хотя имеем 3 колонки, а вода течет по дороге ручьем из прорваннойтрубы и стекает в речку. Воду брать негде, черпаем из люка, которыйнаходится возле колонки". По сообщению министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Калужской области, в мае текущего годапосле произведенного ремонта водопроводных сетей водоснабжение деревнивосстановлено в полном объеме. Результаты проведенного в начале текущего года министерствомстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской областимониторинга состояния водоканализационного хозяйства областисвидетельствуют, что на ремонт существующих систем водоснабжения иводоотведения области и строительство новых объектов для обеспеченияпотребителей водой надлежащего качества потребуется около 13,5млрд. рублей. В настоящее время на федеральном уровне разрабатывается целеваяпрограмма "Чистая вода", инициатором разработки которой икоординатором является Всероссийская политическая партия "ЕдинаяРоссия". Программа охватывает все сферы экономического и социальногоразвития страны, связанные с использованием и потреблением водныхресурсов. Продолжали поступать письма с просьбами о содействии в ремонтежилья (107 обращений). В ходе проверок по обращениям граждан специалистамигосударственной жилищной инспекции проводились плановые и внеплановыеобследования эксплуатационного состояния объектов жилищного фонда, поитогам которых составлено 414 актов. Однако состояние дел в сфере ЖКХостается пока сложным. Основные проблемы связаны с недостаточностью финансовых ресурсов,изношенностью инженерного оборудования и коммуникаций, неполнымремонтом жилищного фонда, что вынуждает органы местного самоуправлениявносить коррективы в графики выполнения мероприятий в связи сизысканием внутренних резервов и дополнительных источниковфинансирования, принятием незамедлительных мер по устранению аварийныхситуаций и выполнением дополнительных объемов работ. Из Аппарата Правительства Российской Федерации в администрациюГубернатора Калужской области поступило обращение жителя г. КалугиКонкина Н.Г. по вопросу неудовлетворительного технического состояниядома N 9 по ул. Дорожной. По сообщению государственной жилищнойинспекции Калужской области, в ходе проверки выявлены нарушения правили норм технической эксплуатации жилищного фонда, выдано предписание обустранении выявленных нарушений. Проверкой исполнения предписанияустановлено, что работы выполнены в полном объеме. Значительно увеличилось количество обращений по жилищнымвопросам, половина из них поступили от граждан, имеющих право нальготное обеспечение жильем. Федеральным законодательством предусмотрены меры социальнойподдержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, нуждающихся вулучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. В областном сводном списке на обеспечение жильем числится 2609ветеранов войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. С начала2008 года 27 граждан смогли улучшить жилищные условия. В рамках осуществления приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в регионереализуется ряд подпрограмм областной целевой программы "Доступноежилье в Калужской области" на 2006 - 2010 годы". Областной целевой программой "Доступное жилье в Калужскойобласти" на 2006 - 2010 годы предусмотрено обеспечение мергосударственной поддержки работников бюджетной сферы Калужской областипри улучшении жилищных условий. Данной программой также предусмотреноформирование жилищного фонда Калужской области, в том числемалоэтажного, в целях последующего предоставления многодетным семьямжилых помещений по договору социального найма. Калужская область признана победителем конкурсного отборасубъектов Российской Федерации на участие в 2008 году в реализацииподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В соответствии с приказомРосстроя в 2008 году из федерального бюджета Калужской областипредусмотрено выделение 54,8 млн. рублей. В областном бюджетепредусмотрены средства в размере 48 млн. рублей, в местных бюджетах- 19,4 млн. рублей. За счет указанных средств планируется оказатьгосударственную поддержку в улучшении жилищных условий 238 молодымсемьям (около 12852 кв. метров жилья). В рамках реализации областной целевой программы "Социальноеразвитие села Калужской области до 2010 года" за счет предоставленияжилищных субсидий в 2008 году планируется обеспечить жильем 95сельских семей, в том числе 70 молодых семей и молодых специалистов. Для обеспечения жильем граждан, пострадавших в результатерадиационных аварий и катастроф, выехавших из районов Крайнего Севера,уволенных с военной службы, вынужденных переселенцев из федеральногобюджета в 1 полугодии 2008 года было выдано 142 жилищных сертификата. Для решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в областном бюджете на 2008 год предусмотреныфинансовые средства в размере 15 млн. рублей. За 1 полугодие 2008 года приобретено жилье для 11 человек изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В адрес Губернатора Калужской области поступило обращениеСерегина А.И. из Дзержинского района по вопросу предоставления жилья.Решением областной межведомственной комиссии ему предоставленажилищная субсидия. В настоящее время Серегин А.И. приобрелблагоустроенную однокомнатную квартиру в г. Кондрово. Советом по реализации областной целевой программы "Развитие иподдержка семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (2007 - 2009 годы)" принято решение об оказанииматериальной помощи многодетной приемной семье Шмидовых (Жуковскийрайон), воспитывающей 17 приемных и усыновленных детей, настроительство дома в размере 500 тыс. рублей. Многодетной приемнойсемье Билик (Малоярославецкий район) выделена денежная сумма в размере500 тыс. рублей на улучшение жилищных условий. Одной из проблем, имеющих острую социальную значимость итребующих для решения государственной поддержки, является переселениеграждан из жилья, непригодного для проживания. Во второй половине 2007 года и I квартале 2008 года в Калужскойобласти проведен комплекс подготовительных мероприятий, направленныхна получение финансовой поддержки, проведение капитального ремонта ипереселение граждан из аварийного жилья за счет средствгосударственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации Федеральногозакона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства". Результатом проделанной работы явилось поступление в марте 2008года в областной бюджет средств Фонда в размере 514,1 млн. рублей, втом числе на капитальный ремонт многоквартирных домов - 278,7млн. рублей и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда- 235,4 млн. рублей. За счет данных средств и средств местных бюджетовв рамках реализации региональной адресной программы по проведениюкапитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году будетпроизведен капитальный ремонт 318 многоквартирных домов, расположенныхна территориях городов Калуга, Обнинск, Сосенский, Боровского иСухиничского районов, а также в ряде поселений Малоярославецкогорайона. В 2008 году в целях переселения из аварийного жилищного фондазапланировано освоить 346,1 млн. рублей (86,1 тыс. кв. метров). В 568(19,5 %) обращениях граждан говорится о проблемах социальногообеспечения: оказании материальной помощи, обеспечении инвалидов иучастников Великой Отечественной войны автотранспортом, присвоениизвания "Ветеран труда", пересмотре размера пенсий, денежныхкомпенсациях региональным льготникам и обеспечении лекарственнымипрепаратами. Основными заявителями являются люди старшего поколения,малоимущие и социально незащищенные категории граждан: пенсионеры(349), инвалиды различных категорий (110), многодетные матери,матери-одиночки (107). В Калужской области мерами социальной поддержки, установленнымифедеральным и региональным законодательством, пользуются около 380тыс. граждан (37,5 % от общей численности населения Калужской области)по 75 различным категориям льготников, в том числе: 30 - за счетсредств областного бюджета, 45 - за счет средств федерального бюджета. На заседаниях комиссии министерства здравоохранения и социальногоразвития Калужской области по оказанию адресной единовременной помощибыло рассмотрено 543 обращения. Принято решение о выделенииматериальной помощи 497 заявителям на общую сумму свыше 1,8млн. рублей. Продолжается оказание адресной материальной помощи на газификациюдомовладений инвалидам и участникам Великой Отечественной войны,вдовам погибших и умерших инвалидов, малообеспеченным пенсионерам,многодетным семьям. Так, за истекший период адресная материальнаяпомощь оказана 267 гражданам льготных категорий на сумму около 5млн. рублей. Анализ почты свидетельствует о том, что по-прежнему актуальнымостается вопрос обеспечения средствами передвижения инвалидов иучастников Великой Отечественной войны (72 обращения). В рамкахвыполнения государственных обязательств, которые возникли по отношениюк инвалидам на 1 января 2005 года, в I полугодии 2008 года в Калужскуюобласть поставлено и распределено 76 автомобилей марки ВАЗ-21074 (натекущий момент на очереди состоят 217 инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны). В связи с принятием постановления Правительства Калужской области"Об утверждении Положения о порядке и условиях установления звания"Ветеран труда Калужской области" возросло число обращений с просьбамио присвоении звания "Ветеран труда" (58 обращений). Увеличилось количество обращений по вопросам, касающимся сферыобразования, в частности социальной защиты работников образования,закрытия общеобразовательных учреждений, дефицита мест в детскихдошкольных учреждениях и т.д. Обращения по вопросам здравоохранения затрагивали проблемымедицинского обслуживания, обеспечения лекарственными препаратами (86обращений). Обращения инвалидов и участников Великой Отечественной войнырассматривались в министерстве здравоохранения и социального развитияКалужской области в первоочередном порядке с выездом на место. Не снижается количество жалоб от граждан на нарушения их правнедобросовестными застройщиками. Таких обращений за отчетный периодпоступило 79, наибольшее количество - из г. Калуги (42) иг. Обнинска (10). Количество коллективных обращений в I полугодии 2008 годасоставило 16,5 процента; заметно снизилось их число из Козельского,Малоярославецкого, Перемышльского, Ферзиковского, Юхновского районов.Вместе с тем резко возросло число коллективных обращений от гражданДзержинского, Бабынинского, Мещовского районов, г. Калуги. Работа с обращениями граждан Рассмотрены все 2926 обращений, по которым Губернатором Калужскойобласти, заместителями Губернатора Калужской области дано 3825поручений, из них 1703 направлены в министерства области, 1627 - ворганы местного самоуправления. В течение первого полугодия общеечисло поставленных на контроль обращений в администрации ГубернатораКалужской области составило 1477, из них 1299 - рассмотрено, 178- находится на стадии рассмотрения. Проконтролировано и подготовлено255 ответов на обращения из федеральных органов с контрольным срокомисполнения соответствующих поручений. По 18 обращениям получены ответыс нарушением срока рассмотрения, установленного Федеральным законом "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".Наибольшее количество из них было в администрациях муниципальныхобразований "Город Калуга" (11) и "Малоярославецкий район" (4). На личных приемах Губернатором Калужской области, егозаместителями, министрами Калужской области принято 187 человек. Министрами Калужской области проведено 27 выездных приемов.Наибольшее количество приемов провели министр образования культуры испорта Калужской области, министр строительства ижилищно-коммунального хозяйства Калужской области, министрконкурентной политики и тарифов Калужской области. В то же время, каки в 2007 году, не было проведено ни одного выездного приема министромэкономического развития Калужской области. На выездных приемахминистрами Калужской области принято более 120 человек. Около 13 процентов обращений, взятых на контроль, решеныположительно. Заявителям, проблемы которых не нашли положительногорешения по объективным причинам, направлены разъяснения. Не снижается число обращений в вышестоящие организации повопросам, решение которых находится исключительно в компетенцииадминистраций муниципальных образований. Из Администрации Президента Российской Федерации поступилообращение Бажана Р.В., проживающего в пос. Воротынск, Сиреневыйбульвар, д. 13: "Обращаюсь к вам повторно. У нас отсутствуют наподъездах козырьки, которые защищают от дождя, а ведь большая частьнаселения платит за обслуживание дома". Обращение было направлено вадминистрацию муниципального образования "Поселок Воротынск". Вопросрешен положительно - установлено 4 козырька над входами в подъезды. Не уменьшается доля повторных обращений. Зачастую они вызваныотсутствием контроля и ответственности у должностных лиц за исполнениепоручений, а также аргументированных ответов. Из Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации поступило повторное обращение жительницы г. Жиздра РябовойВ. Д. в связи с трудной жизненной ситуацией. Первое обращениезаявительницы было зарегистрировано в администрации ГубернатораКалужской области 9 апреля 2008 года и 10 апреля 2008 года направленов министерство здравоохранения и социального развития Калужскойобласти для рассмотрения, которое, в свою очередь, только переправилообращение главе муниципального района "Жиздринский район" с просьбойрассмотреть и выделить заявительнице возможную материальную помощь. "Уважаемый господин Миронов!" - пишет Рябова В.Д. - это все, чтоя получила на мои вопросы". Имеют место случаи формального рассмотрения обращений граждан. На контроле у Губернатора Калужской области находитсяколлективное обращение жителей дома N 18 по ул. Калужка г. Калуги повопросу газификации дома. В 2006 году министерством строительства ижилищно-коммунального хозяйства Калужской области жителям дома былодано разъяснение, что, по информации начальника управления городскогохозяйства г. Калуги, газификацию домов, в том числе и дома N 18,планируется осуществить в 2007 году за счет средств, предназначенныхна проведение капитального ремонта жилищного фонда. Однако уже вапреле 2008 года в адрес министерства от начальника управлениягородского хозяйства поступило очередное письмо, в котором сообщается,что адресной инвестиционной программой г. Калуги выделение финансовыхсредств на выполнение газификации домов по ул. Калужка непредусмотрено. В настоящее время обращение жителей находится наконтроле в министерстве строительства и ЖКХ Калужской области доокончательного решения вопроса. Исходя из изложенного, считаем необходимым органам исполнительнойвласти Калужской области продолжить работу по совершенствованию форм иметодов деятельности, направленной на обеспечение конституционногоправа граждан на обращения, повышение эффективности рассмотренияобращений граждан, рассматривая ее как одну из основных задач органовисполнительной власти и должностных лиц Калужской области. Начальник контрольного управления администрации Губернатора Калужской области Н.В.Остапенко