Распоряжение Губернатора Калужской области от 12.02.2007 № 13-р
Об итогах работы с обращениями граждан в 2006 году
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР РАСПОРЯЖЕНИЕ 12 февраля 2007 г. N 13-р Об итогах работы с обращениями граждан в 2006 году 1. Принять к сведению информацию отдела по работе с органамигосударственной власти, территориями и обращениями гражданконтрольного управления администрации Губернатора области "Об итогахработы с обращениями граждан в 2006 году" 2. Исполнительным органам государственной власти области: 2.1. Проанализировать состояние работы с обращениями граждан ипредставить информацию о проделанной работе в администрациюГубернатора области по итогам 1 полугодия 2007 года. 2.2. Принять меры по неукоснительному соблюдению порядкарассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным законом "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 2.3. В целях повышения исполнительской дисциплины ввести впрактику регулярное обсуждение итогов работы по рассмотрению обращенийграждан на оперативных совещаниях. Особое внимание уделять обращениям,в которых ставятся вопросы, имеющие социальную значимость длянаселения, приводятся факты нарушения должностными лицами правграждан. 2.4. Обеспечить принятие мер, направленных на повышениеэффективности контроля за состоянием работы с обращениями граждан иусилению персональной ответственности сотрудников за несвоевременное инекачественное их рассмотрение. 2.5. Продолжить проведение выездных приемов граждан вмуниципальных образованиях области, активнее использовать другие формыработы. 2.6. При реализации на территории области мероприятийприоритетных национальных проектов обеспечивать учет конструктивныхпредложений граждан, содержащихся в их обращениях, в том числепоступивших по "Прямой линии с Президентом Российской Федерации". 3. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов,городских округов, городских и сельских поселений области провестианалогичную работу. 4. Снять с контроля распоряжение Губернатора Калужской области от11.08.2006 N 169-р. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора области - руководителя администрациигубернатора области Квасова В.Х. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов ИНФОРМАЦИЯ об итогах работы с обращениями граждан в 2006 году Работа с обращениями граждан в администрации ГубернатораКалужской области, министерствах области, муниципальных образованияхстроится в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которымзакреплена обязанность государственных органов, органов местногосамоуправления рассматривать поступившие обращения граждан, даватьписьменный ответ заявителю по существу поставленных в обращениивопросов, организовывать личный прием, принимать меры посвоевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод изаконных интересов граждан. В 2006 году в адрес администрации Губернатора Калужской областипоступило 4514 писем (что соответствует уровню 2005 года), из нихчерез вышестоящие организации - 1500, в том числе из администрацииПрезидента Российской Федерации - 931. Среднеобластной показатель по количеству обращений на 1 тысячунаселения за отчетный период составил 4,4 обращения. Данный показательпревышен в Боровском (6,4), Ферзиковском (7,7) Дзержинском (5,3),Износковском (8,6), Мосальском (7,3), Медынском (5,5) районах. Отжителей города Калуги поступило 1223 обращения, что составило 27процентов от общего количества обращений. Значительно реже в администрацию Губернатора области и ввышестоящие инстанции обращались жители города Обнинска, Кировского,Людиновского, Бабынинского, Юхновского районов. Основными корреспондентами были люди старшего поколения,социально незащищенные граждане. По-прежнему основную часть корреспонденции составляют триосновных тематических блока вопросов, касающихся развития исовершенствования форм деятельности жилищно-коммунального хозяйства,реализации прав граждан на улучшение жилищных условий и социальногообеспечения. В 1295 письмах затрагивались проблемы жилищно-коммунальногохозяйства области (28,6 процента от общего количества почты). Основныевопросы, которые граждане поднимали в своих обращениях, касалисьгазификации (275), ремонта жилищного фонда (216), водоснабжения (200),оплаты жилья и коммунальных услуг (149), строительства и ремонта дороги мостов (133). Увеличилось количество таких обращений из Боровского,Дзержинского, Козельского, Малоярославецкого районов. Большое внимание Правительство области уделяет вопросамгазификации региона, и в первую очередь населенных пунктов,расположенных в сельской местности. В марте 2006 года между председателем правления ОАО "Газпром" иГубернатором Калужской области был подписан План-график синхронизациивыполнения программ газификации регионов Российской Федерации вКалужской области, в соответствии с которым в 2006 - 2007 годах ОАО"Газпром" выделено более 900 млн. рублей на строительство 31межпоселкового газопровода протяженностью 377,17 км, а областью -более 330 млн. рублей на строительство внутрипоселковых газопроводов,а также проектирование и строительство 36 энергоэффективных котельных. В 2006 году согласно Плану-графику синхронизации сданы вэксплуатацию 8 объектов газификации. Кроме того, за счет средств областного бюджета в рамках адреснойинвестиционной программы построены распределительные газопроводыпротяженностью 75 км; по федеральной целевой программе "Преодолениепоследствий радиационных аварий на период до 2010 года" с участиемсредств федерального и областного бюджетов — уличные газопроводы внаселенных пунктах Хвастовичского, Ульяновского и Жиздринского районовпротяженностью 50,1 км; по целевой программе "Социальное развитие селадо 2010 года" - 37 км уличных газопроводов. В настоящее время министерством строительства ижилищно-коммунального хозяйства области совместно с заинтересованнымиведомствами разрабатывается областная целевая программа "ГазификацияКалужской области в 2007 - 2010 годах". Реализация данной программыпозволит к 2010 году довести уровень газификации городской местностидо 90 процентов, а сельской - до 80. В области ведется работа по оказанию помощи в газификациидомовладений льготной категории граждан. В 2006 году для обеспечениядополнительных мер социальной поддержки отдельных групп населениярасширен перечень категорий граждан, имеющих право на получениеадресной материальной помощи на газификацию домовладений. На данныецели из областного бюджета выделено свыше 7,5 млн. рублей,газифицировано более 600 домовладений (в 2005 году - 216). Всего за 2006 год газифицировано свыше 5 тысяч домовладений. С просьбами о бесперебойном обеспечении питьевой водой обращалисьмногие жители области (200 писем), и прежде всего из сельскойместности. От жителей села Чернышено Козельского района получено обращениепо вопросу неудовлетворительного водоснабжения. С целью решения даннойпроблемы администрацией района была изготовлена проектно-сметнаядокументация на реконструкцию сетей водопровода, министерствомсельского хозяйства области выделены соответствующие средства. Послереконструкции новые водопроводные сети и водонапорная башня переданы вмуниципальную собственность муниципального района "Козельский район". Основанием для написания письма Губернатору области послужилобездействие руководства КСП "Русь", которое не приняло своевременныхмер к устранению прорывов на участке водопровода, находящегося набалансе КСП. В настоящее время прорыв водопровода устранен иводоснабжение восстановлено. С 1999 года в области реализуется областная целевая программа"Обеспечение населения Калужской области питьевой водой". За счетсредств областного бюджета осуществляются строительство иреконструкция объектов водоснабжения и водоотведения. В рамках областной целевой программы "Социальное развитие селаКалужской области до 2010 года" введено в эксплуатацию около 17 кмводопроводных сетей, установлено 7 водонапорных башен, пробурена 1артскважина. На выполнение данных мероприятий освоены финансовыесредства в объеме 33,1 млн. рублей. В целях улучшения качества водоснабжения сельских населенныхпунктов принято постановление Правительства Калужской области от14.12.2006 N 320 "О мерах по приведению в нормативное состояние системводоснабжения сельских населенных пунктов Калужской области". В 2006 году ООО "Калужский областной водоканал" разработалоинвестиционную программу по реконструкции, развитию, техническомуперевооружению объектов водоснабжения и водоотведению Калужскойобласти на 2007 - 2011 годы. Продолжали поступать письма с просьбами о содействии в ремонтежилья (224). Протекающие кровли и межпанельные швы,неудовлетворительное техническое состояние домов, в которых проживаютграждане, качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, несоответствующее нормативным требованиям теплоснабжение квартир иподъездов и другие вопросы являлись основанием для обращений граждан.По фактам, изложенным в обращениях, государственной жилищнойинспекцией Калужской области проводились плановые и внеплановыеобследования объектов жилищного фонда, в результате которых составлено823 акта проверки эксплуатационного состояния объектов; выдано 452предписания о выполнении работ по выявленным нарушениям прииспользовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовыхтерриторий, объектов коммунального назначения. В течение годапроводились проверки исполнения работ по выданным ранее предписаниям. В основном подобные обращения поступали из города Калуги,Боровского, Дзержинского, Малоярославецкого районов. В администрацию Губернатора области обратились жильцы дома N 7 поул. М.Горького с просьбой о ремонте кровли дома: "От жильцов нашегодома неоднократно подавались жалобы. Специалисты ЖРЭУ N 13 чаще всегоограничиваются фиксацией фактов. Жильцы дома, несмотря на постояннорастущие тарифы, в срок оплачивают услуги ЖКХ". Заявление былонаправлено в администрацию городского округа "Город Калуга". В октябре2006 года первый заместитель городского Головы ответил, что текущийремонт кровли в местах протечек выполнен. 149 заявлений касались оплаты жилья и коммунальных услуг. ВКалужской области тарифы на энергоносители (электрическую и тепловуюэнергию, природный газ), на водоснабжение и водоотведениеустанавливаются в строгом соответствии с действующими федеральными ирегиональными нормативными правовыми актами, регламентирующими данныевопросы. О неудовлетворительном состоянии автодорог, мостов, ремонте истроительстве дорог, соединяющих населенные пункты, восстановлениижелезнодорожных переездов поступило 133 обращения. В 2006 году введена в эксплуатацию автодорога "ОптинаПустынь-Нижние Прыски" в Козельском районе протяженностью 12 км,отремонтировано более 125 км дорог и 146 погонных метров мостов; по 72заявлениям было проведено их комиссионное обследование, определенапринадлежность данных объектов и приняты соответствующие меры. В связи с обращениями граждан в программу дорожных работ на 2007год по разделу "Ремонт автодорог общего пользования и сооружений наних" включены автодороги, находящиеся в областной собственности,протяженностью более 400 км. Первоочередное внимание уделялось обследованию автомобильныхдорог, по которым курсируют школьные автобусы. На территории областиимеются 160 школьных маршрутов, общая протяженность которых составляетсвыше 1730 км. К 1 сентября 2006 года все областные дороги, по которымпроходит школьный маршрут, были приведены в состояние, обеспечивающеебезопасный проезд транспорта и перевозку детей; установленынеобходимые дорожные знаки. Письма, затрагивающие жилищные вопросы, составляют пятую частькорреспонденции. Заявители обращались с просьбами о выделении жилищныхсубсидий, строительстве муниципального жилья, совершенствованиисистемы ипотечного кредитования, направленной на доступность получениякредитов для населения со средним уровнем доходов. Увеличилось количество таких обращений из города Калуги (в 2005 -257, в 2006 - 328), наблюдается незначительное увеличение изМосальского, Куйбышевского, Хвастовичского районов. В числе заявителей - участники и инвалиды Великой Отечественнойвойны, участники боевых действий в Республике Афганистан и ЧеченскойРеспублике, молодые и многодетные семьи, вынужденные переселенцы,погорельцы. Следует особо выделить письма жителей области, пострадавших отнедобросовестных застройщиков жилья. В первую очередь это относится ккоммандитному товариществу "Социальная инициатива и К" и ЗАО"Калугаградостроитель", которые нарушили договорные обязательстваперед застройщиками, что вызвало целый ряд обоснованных жалоб граждан(29 обращений). В ноябре 2006 года принято постановление Правительства Калужскойобласти, согласно которому инспекция государственного строительногонадзора области наделена контрольными и надзорными функциями в областидолевого строительства жилья. В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" постановлением Правительства Калужскойобласти от 23.06.2005 N 168 утверждена Концепция формирования рынкадоступного жилья в Калужской области на 2005 - 2010 годы, определяющаястратегию по созданию в регионе благоприятного инвестиционного климатав жилищной сфере, направленную на увеличение объемов строительствадоступного по стоимости жилья для населения с разным уровнем доходов,развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Законом Калужской области разработана и утверждена областнаяцелевая программа "Доступное жилье в Калужской области на 2006 - 2010годы", которая является главным организационно-финансовым механизмомреализации приоритетного национального проекта в Калужской области ивключает четыре подпрограммы ("Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства иразвитие индивидуального жилищного строительства", "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры и техническая реновация жилищногофонда", "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан игосударственная поддержка работников бюджетной сферы при улучшениижилищных условий", "Обеспечение жильем молодых семей"). В 2006 году в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей" участвовало три муниципальных образования - Думиничский,Спас-Деменский муниципальные районы и городской округ "Город Калуга".На реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета получено 5млн. рублей, из областного — 16 млн. рублей, из местных бюджетов - 690тыс. рублей. За счет выделенных средств право на получение субсидииреализовала 81 молодая семья. В рамках программы "Социальное развитие села Калужской области до2010 года" за счет средств, предусмотренных на предоставление субсидийна строительство и приобретение жилья, улучшили жилищные условия 109сельских семей. В январе 2006 года от имени Калужской области утвержденрегиональный оператор ипотечного жилищного кредитования - ОАО"Калужская ипотечная корпорация". За время его деятельности более 800семей смогли улучшить свои жилищные условия; в течение года выдано 445ипотечных кредитов. На территории области реализуется областная целевая программа"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда натерритории Калужской области в 2003 - 2010 годах". В 2006 году программа профинансирована из средств федерального иобластного бюджетов в объеме 119 млн. рублей. Ведется строительство40-квартирного жилого дома в селе Льва Толстого Дзержинского района,60-квартирного жилого дома в пос. Хвастовичи, 27-квартирного жилогодома в пос. Думиничи. В перечне адресной инвестиционной программы, финансируемой засчет средств областного бюджета, на осуществление мероприятий пообеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, из областного бюджета было выделено более 12 млн. рублей,что позволило приобрести 34 жилых помещения. Количество обращений по проблемам социального обеспечениязначительно снизилось (в 2006 году - 770; в 2005 году - 1211). Однакопо-прежнему наиболее актуальными остаются просьбы об оказанииматериальной помощи. На заседаниях областной комиссии министерства здравоохранения исоциального развития области по оказанию адресной единовременнойпомощи было рассмотрено 937 обращений, принято решение выделитьматериальную помощь 888 заявителям на общую сумму около 3 млн. рублей,в том числе за счет средств Фонда поддержки семьи - более 1 млн.рублей, по программе "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних"- 243 тыс. рублей, по программе "Семьи беженцев и вынужденныхпереселенцев" - 76 тыс. рублей, из резервного фонда Правительстваобласти - 300 тыс. рублей. В рамках реализации постановления Правительства Калужской областиот 09.06.2006 N 151 "О внесении изменений в постановлениеПравительства Калужской области от 06.05.2005 N 129 "О порядкеиспользования средств на оказание государственной социальной помощималоимущим гражданам по оформлению прав на земельные участки"государственная социальная помощь оказана 117 малоимущим гражданам. В рамках областной целевой программы "Приемная семья Калужскойобласти (2003 - 2006 годы)" 76 приемных семей получили адреснуюматериальную помощь на сумму свыше 1 млн. рублей. По вопросам здравоохранения поступило 147 обращений. Наибольшееколичество заявлений связано с организацией медицинского обслуживаниянаселения, лекарственным обеспечением, оказанием финансовой помощи напроведение дорогостоящих видов лечения. В рамках реализации мероприятий приоритетного национальногопроекта "Здоровье" первоочередное внимание Правительством областиуделяется развитию медицинской помощи, увеличению заработной платымедицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерскихпунктов и скорой медицинской помощи, укреплениюматериально-технической базы диагностической службы и скороймедицинской помощи, обеспечению населения высокотехнологичнымимедуслугами. На консультацию и лечение в счет квот Калужской области вфедеральные клиники направлено 1798 человек; 80 пациентам оплаченадорогостоящая медицинская помощь из средств областного бюджета вфедеральных специализированных медицинских учреждениях. Обращались граждане по вопросам работы органов внутренних дел(186), транспорта и связи (126), образования (120). В 2006 году рассмотрены все 803 обращения, поступившие по "Прямойлинии" Президента Российской Федерации 23-27 сентября 2005 года, и 115обращений, которые были направлены Президенту Российской Федерации входе интернет-конференции 6 июля 2006 года. Продолжается работа по обращениям граждан, поступившим по "Прямойлинии" 21-25 октября 2006 года. Анализ почты свидетельствует о том, что по-прежнему довольнозначительная часть обращений, поступивших в адрес администрацииГубернатора области, содержит вопросы, относящиеся к компетенцииорганов местного самоуправления: разрешение земельных споров,обеспечение жильем, текущий ремонт жилья, благоустройство дворовыхтерриторий и населенных пунктов. В связи с этим для рассмотрения наместном уровне в районы было отправлено около 50 процентов поручений. Довольно часто с просьбами к Губернатору области обращаютсяграждане города с просьбой взять под личный контроль застройкуцентральной части Калуги. Заявители жалуются на нарушения их прав состороны застройщиков, так как строительство ведется без учетасложившегося архитектурного облика, природного ландшафта игеофизических свойств почвы, что приводит к ветшанию жилого фонда (34обращения). Правительством области согласован генеральный план города Калуги,в котором предусматривается ограничение застройки его историческойчасти. В 2006 году увеличилось количество коллективных обращений.Значительная часть из них поступила от жителей Дзержинского,Жуковского, Козельского, Кировского районов. Доля повторных обращений составила 7 процентов. Зачастую они быливызваны отсутствием контроля и ответственности у должностных лиц заисполнение поручений. Так, в связи с коллективным обращением родителей учащихсяОктябрьской средней школы Ферзиковского района о выделениидополнительного школьного автобуса министерство образования, культурыи спорта области обращалось с просьбой продлить срок рассмотренияданного заявления до 1 декабря 2006 года. Однако ответ был полученлишь 24 января 2007 года. По вопросу обеспечения дровами ветерана Великой Отечественнойвойны Лебедева И.В., проживающего в Ульяновском районе, вадминистрацию Губернатора области обратилась его внучка из г. Орла."...Обращения в муниципальные органы власти и министерствоздравоохранения и социального развития, - сообщает она, - результатане имели". По информации, полученной из отдела социальной защитынаселения муниципального района "Ульяновский район", доставка дровЛебедеву И.В. осуществлена. До сих пор окончательно не решен вопрос о переводе коллективаженской консультации N 2 негосударственного учреждения здравоохранения"Отделенческая больница им. К.Э.Циолковского" в муниципальноеучреждение здравоохранения. " ...Условия договора, предложенныеглавным врачом отделенческой больницы, делают нецелесообразнымзаключение договора аренды и изменение юридического статуса женскойконсультации", - говорится в очередном обращении персонала учреждения. Имеются случаи формального подхода к рассмотрению обращений. Так, в администрацию Губернатора области поступило обращениемногодетной семьи Гиреевых из г. Малоярославца об улучшении жилищныхусловий, которое было направлено на рассмотрение в министерствоздравоохранения и социального развития области. В своем ответеминистерство предложило рассмотреть данный вопрос в рамках областнойцелевой программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006 - 2010годы, курируемой министерством строительства и жилищно-коммунальногохозяйства области. Обращение было направлено в данное министерство, изкоторого, в свою очередь, пришел ответ, что "... в ближайшее времярешить жилищную проблему семьи заявителя за счет средств областногобюджета возможно в рамках областной целевой программы "Семья и дети(2004 - 2006 годы)" за реализацию которой отвечает министерствоздравоохранения и социального развития области". 22 сентября 2006 года в администрацию Губернатора областипоступило коллективное обращение жителей ул. Первомайской г.Спас-Деменска о ремонте дренажной системы, которое было направлено вминистерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.Лишь спустя месяц был получен ответ, что администрации муниципальногорайона "Спас-Деменский район" предложено обратиться в министерствосельского хозяйства области с целью получения средств на выполнениемелиоративных работ. В министерствах области, администрациях муниципальных районов бездолжной принципиальности оценивают результаты своей работы. Несмотряна то, что количество обращений граждан практически не уменьшается, аавторы ссылаются на проявления волокиты и бюрократизма, из отчетовследует, что ни одного факта каких-либо нарушений прав заявителей небыло установлено (соответственно, не выявлены и виновные в такихнарушениях). 53 обращения рассмотрены с нарушением сроков, из них 38 обращений- администрациями муниципальных районов и городских округов (в томчисле 26 - администрацией городского округа "Город "Калуга"). Одной из форм работы с обращениями является личный прием граждан,что позволяет более эффективно и оперативно откликаться на нуждызаявителей. В 2006 году руководством и министрами области принято на личномприеме 652 человека. В основном заявители обращались с просьбой обулучшении жилищных условий, по вопросам социального обеспечения,коммунально-бытового обслуживания, трудоустройства. В целях более тесного общения с населением, эффективного иоперативного реагирования на нужды заявителей министрами области,главами администраций муниципальных районов внедряется в практикуорганизация выездных приемов по личным вопросам. По наиболее острымпроблемам, затронутым в обращениях, проводятся сходы граждан. Данная практика положительно зарекомендовала себя в администрациимуниципального района "Ульяновский район", где на протяжении 5 летпроводятся выездные приемы. В 2006 году их было организовано 14, чтопозволило несколько снизить количество обращений. С начала 2006 года главой администрации муниципального района"Мещовский район" выездные приемы также были организованы в 18населенных пунктах, совместно с редакцией районной газеты "Восход"проводится "прямая телефонная линия" с населением района, в которойпринимают участие начальники управлений, заведующие отделами,руководители районных служб. Выездные приемы проводятся администрациями муниципальных районов"Город Людиново и Людиновский район", "Перемышльский район","Мосальский район", "Сухиничский район". Действенным методом работы с обращениями граждан становитсяпроверка фактов на местах. Поэтому наиболее значимые обращениязаявителей, особенно коллективные, а также обращения инвалидов иучастников Великой Отечественной войны рассматривались впервоочередном порядке с выездом на место. В министерстве здравоохранения и социального развития областиболее половины поступивших обращений рассматривалось с выездом наместо; в министерстве дорожного хозяйства - 74 процента. Однако такаяработа проводится далеко не всеми министерствами. Специалистамиминистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства областитретья часть поступивших обращений проверена с выездом на место, но восновном - сотрудниками государственной жилищной инспекции; вминистерстве сельского хозяйства области - только 5 процентов, вминистерстве экономического развития области и министерствеобразования, культуры и спорта области - около 7 процентов. Администрация Губернатора области постоянно уделяет вниманиеповышению качества рассмотрения обращений. Для своевременного решениявозникающих у жителей проблем администрацией Губернатора области быловзято на контроль 3280 поручений по обращениям. По каждому десятому изних были приняты положительные решения. Авторам, проблемы которых немогли быть решены по объективным причинам, направленыаргументированные разъяснения. Руководству области докладывается обо всех поступивших вадминистрацию Губернатора обращениях. Все обращения жителей области, поступившие в администрациюГубернатора области в 2006 году, рассмотрены. Отдел по работе с органами государственной власти, территориями и обращениями граждан контрольного управления администрации Губернатора области