Постановление Правительства Калужской области от 17.10.2013 № 551
О Концепции миграционной политики Калужской области на период до 2025 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ17 октября 2013 г. N 551О Концепции миграционнойполитики Калужской областина период до 2025 года В целях выполнения решения Совета при полномочном представителеПрезидента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от14.12.2012 о разработке проектов региональных концепций миграционнойполитики на период до 2025 года с учетом региональных особенностейПравительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую Концепцию миграционной политики Калужскойобласти на период до 2025 года (далее - Концепция). 2. Органам исполнительной власти Калужской области припланировании и осуществлении мероприятий в области управлениясоциально-экономическими процессами учитывать положения Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Калужской области в рамках своейкомпетенции разработать планы мероприятий по реализации Концепции. 4. Рекомендовать работодателям и заказчикам работ (услуг),планирующим привлечение и использование иностранной рабочей силы,создавать социально-бытовые условия, необходимые для проживанияиностранных работников, соответствующие санитарно-гигиеническимтребованиям. 5. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования.Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 17.10.2013 N 551 КОНЦЕПЦИЯ миграционной политики Калужской области на период до 2025 года Концепция миграционной политики Калужской области на период до2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с положениямиКонцепции Государственной миграционной политики Российской Федерациина период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации13.06.2012, Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом" (в ред. Указа Президента Российской Федерацииот 14.06.2013 N 565), Стратегией социально-экономического развитияКалужской области до 2030 года, утвержденной постановлениемПравительства Калужской области от 15.12.2008 N 487 (в ред. постановления Правительства Калужскойобласти от 06.03.2013 N 118). Концепция представляет собой систему принципов, целей, задач иприоритетных направлений деятельности исполнительных органовгосударственной власти Калужской области по регулированию миграционныхпроцессов на территории Калужской области. I. Современное состояние и перспективы развития миграционных процессов Калужской области Калужская область имеет выгодное географическое положение,благоприятные экологические и климатические условия. Она расположена вцентре европейской части России к юго-западу от Москвы. Черезтерриторию Калужской области проходят важнейшие железнодорожные иавтомобильные магистрали, по которым осуществляются местные итранзитные связи не только с регионами России, но и странами ближнегозарубежья. Калужская область имеет развитую промышленность итранспортную инфраструктуру. В Калужской области проживает более 1 млн. жителей. Трудовыересурсы составляют 60,6 процента от общей численности населения. С2001 года по 2012 год в Калужской области наблюдалась тенденциясокращения населения (с 1060,3 до 1008,2 тыс. человек). С 2006 года в регионе отмечаются положительные тенденции впроцессах воспроизводства населения (рост рождаемости, снижениесмертности, сокращение естественной убыли), ожидаемаяпродолжительность жизни возросла с 66 до 69,5. Специфика миграционных процессов в Калужской области состоит втом, что сальдо миграции, являясь положительным, не обеспечиваетзаметной компенсации убыли населения. В 2012 году оно составило 1399человек и лишь на 34,6 процента компенсировало естественную убыльнаселения. Данные об абсолютной убыли населения Калужской областиприведены в Таблице 1. Таблица 1 (человек)-----------------------------------------------------------------| Годы | Естественная | Миграционный | Абсолютная убыль || | убыль населения | прирост населения | населения ||------+-----------------+-------------------+------------------|| 2011 | - 4513 | 3551 | - 962 ||------+-----------------+-------------------+------------------|| 2012 | - 4043 | 1399 | - 2644 |----------------------------------------------------------------- На фоне продолжающегося процесса урбанизации регионовЦентрального федерального округа в 2012 году в области имел местомеханический прирост городского населения. Сальдо миграции в городасоставило 725 человек. Данная тенденция сохраняется и в 2013 году. Вмежрегиональном потоке в связи с близостью Москвы отмечается ежегоднаямиграционная убыль в размере 1,5-3 тыс. человек. Международныймиграционный прирост, в основном из ближнего зарубежья, составляет 3-6тыс. человек в год. Данные о миграционном приросте за 2011-2012 годыуказаны в Таблице 2. Таблица 2 (человек)---------------------------------------------------------------------------------------------------| | 2011 год | 2012 год ||---------------------+-------------------------------------+-------------------------------------|| Миграционные потоки | Прибывшие | Выбывшие | Миграционный | Прибывшие | Выбывшие | Миграционный || | | | прирост | | | прирост ||---------------------+-----------+----------+--------------+-----------+----------+--------------|| Всего | 22842 | 19291 | 3551 | 27782 | 26383 | 1399 ||---------------------+-----------+----------+--------------+-----------+----------+--------------|| Внутрирегиональные | 7123 | 7123 | - | 8970 | 8970 | - ||---------------------+-----------+----------+--------------+-----------+----------+--------------|| Межрегиональные | 9099 | 11713 | - 2614 | 11816 | 14731 | - 2915 ||---------------------+-----------+----------+--------------+-----------+----------+--------------|| Международные | 6620 | 455 | 6165 | 6996 | 2682 | 4314 ||---------------------+-----------+----------+--------------+-----------+----------+--------------|| Со странами СНГ | 6262 | 369 | 5893 | 6689 | 2531 | 4158 ||---------------------+-----------+----------+--------------+-----------+----------+--------------|| Другие зарубежные | 358 | 86 | 272 | 307 | 151 | 156 || страны | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------- Рост положительного сальдо миграции в 2011-2012 годахсвидетельствует о том, что рынок труда Калужской области становитсявсе более привлекательным для иностранцев. В 2012 году на территории Калужской области в соответствиис законодательством поставлены на миграционный учет 153963 (в 2011году - 136752) иностранных гражданина, что является третьимпоказателем в Центральном федеральном округе. На основании разрешенияна временное проживание проживало 12482 (в 2011 году - 11697)иностранных граждан. Квота на выдачу разрешений на временноепроживание на 2013 год составила 1500 разрешений и реализованапо состоянию на 27 сентября 2013 года на 97 процентов. С каждым годом увеличивается количество иностранных граждан и лицбез гражданства, имеющих вид на жительство. По сравнению с 2012 годомчисло иностранных граждан, постоянно проживающих в Калужской области,увеличилось на 1328 человек и составило 6567 человек. В 2012 году было выдано 10442 патента на осуществление трудовойдеятельности. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в 2012году составила 26386 человек и реализована на 100 процентов. Соотношение числа выданных иностранным гражданам разрешений наработу и полученных от работодателей уведомлений о заключении с нимитрудового договора (гражданско-правового договора) увеличивается скаждым годом. Количество незаконно занятых в производстве иностранныхграждан колеблется в пределах 5 процентов от общей численностииностранных граждан, получивших разрешение на работу. Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие сегодняв регион, по сравнению с их предшественниками, обладают более низкимуровнем образования, знания русского языка ипрофессионально-квалификационной подготовки. Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Калужскуюобласть становится одним из источников увеличения численностинаселения региона, а привлечение востребованных экономикойвысококвалифицированных и квалифицированных кадров являетсянеобходимостью для ее поступательного развития. Одной из мер восполнения численности населения Калужской областиявлялась региональная программа по оказанию содействия добровольномупереселению в Калужскую область соотечественников, проживающих зарубежом, на 2007 2012 годы, утвержденная Законом Калужской области"О региональной программе по оказанию содействия добровольномупереселению в Калужскую область соотечественников, проживающих зарубежом, на 2007-2012 годы" (в ред. законов Калужской области от01.12.2008 N 490-ОЗ, от 11.01.2011 N 97-ОЗ, от 24.02.2012 N 257-ОЗ, от04.06.2012 N 291-ОЗ) (далее - Региональная программа). Реализация Региональной программы фактически началась с ноября2007 года. Особенность Региональной программы в том, что территориейвселения является вся Калужская область. За период 2007-2012 годыпланировалось переселить 13822 соотечественника, в т. ч. 7960участников Региональной программы и 5862 члена их семей. Из 19810рассмотренных анкет соотечественников, поступивших из УправленияФедеральной миграционной службы по Калужской области, было согласовано13206 анкет. Переехало в Калужскую область 9168 участниковРегиональной программы (с учетом членовсемей - 16589 соотечественников). Региональная программа способствовала достижению положительногомиграционного баланса в Калужской области, позволила частичнокомпенсировать естественную убыль населения на территории Калужскойобласти и частично компенсировать дефицит квалифицированных кадров,особенно в бюджетной сфере. Региональная программа по оказанию содействия добровольномупереселению в Калужскую область соотечественников, проживающих зарубежом, на 2013 2015 годы согласована распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 20.07.2013 N 1266-р и утвержденапостановлением Правительства Калужской области от 26.07.2013 N 380. Прогноз демографического развития миграционных процессовКалужской области на период до 2025 года показывает, что, несмотря наснижение темпов сокращения численности населения, темпы снижениячисленности трудовых ресурсов остаются постоянными, что связано спроцессом старения населения и увеличением его среднего возраста. В данной ситуации остается значимым сохранение и некотороеувеличение существующего миграционного прироста. Данные о коэффициентемиграционного прироста указаны в Таблице 3. Таблица 3----------------------------------------------------------------------| Демографический показатель | Годы || |--------------------|| | 2012 | 2015 | 2025 ||-----------------------------------------------+------+------+------|| Коэффициент миграционного прироста на 10 тыс. | 14 | 20 | 20 || человек населения Калужской области | | | |---------------------------------------------------------------------- II. Цель, принципы, задачи и приоритеты миграционной политики Калужской области 1. Основной целью регулирования миграционных процессов Калужскойобласти является обеспечение устойчивого социально-экономического идемографического развития региона, удовлетворение потребностейэкономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения натерритории Калужской области, использование интеллектуального итрудового потенциала мигрантов. Индикаторами достижения цели являются показатели численностинаселения, дефицита трудовых ресурсов, доля нелегальной миграции. 2. Основные принципы миграционной политики в Калужской области: а) исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов и международных обязательствв области миграции; б) защита прав и свобод человека на основе законности инеуклонного соблюдения норм международного права; в) защита рынка труда Калужской области; г) обеспечение общественной безопасности на территории Калужскойобласти; д) соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость ихдискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным организациям; е) дифференцированный подход к решению проблем различныхкатегорий мигрантов, приоритетное оказание государственной помощинаиболее нуждающимся категориям - вынужденным переселенцам исоотечественникам, прибывшим в Калужскую область; содействие истимулирование добровольного переселения соотечественников,проживающих за рубежом; создание оптимальных условийдля самообеспечения мигрантов; ж) взаимодействие органов государственной власти и органовместного самоуправления Калужской области с различными институтамигражданского общества, национальными объединениями. Открытость идоступность информации о миграционных процессах и принимаемых решенияхв рамках реализации государственной миграционной политики РоссийскойФедерации; з) развитие сотрудничества Калужской области с республикамибывшего СССР по регулированию миграционных процессов. 3. Основные задачи миграционной политики в Калужской области: а) миграционное замещение естественной убыли коренного населенияза счет привлечения на постоянное место жительства соотечественников,проживающих за рубежом; б) создание условий и стимулов для переселения в Калужскуюобласть на постоянное место жительства соотечественников, проживающихза рубежом, эмигрантов; в) содействие адаптации и интеграции мигрантов с участиемнациональных объединений, формированию конструктивного взаимодействиямежду мигрантами и принимающим сообществом; г) противодействие незаконной миграции; д) содействие развитию внутренней миграции; е) содействие в создании эффективно действующей системыиммиграционного контроля и преодоление возможных негативныхпоследствий миграции. 4. Приоритетные направления миграционной политики Калужскойобласти: а) в сфере улучшения демографической ситуации в Калужскойобласти: - создание оптимальных условий для привлечения и закреплениясоотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное местожительства в Калужскую область; - обеспечение гарантий государственной поддержки вынужденнымпереселенцам и соотечественникам, прибывшим в Калужскую область; - сокращение оттока населения в репродуктивном возрасте из села вгород, в другие субъекты Российской Федерации и за рубеж на основеулучшения уровня жизни населения и совершенствования механизмасоциального партнерства в Калужской области; - развитие системы государственной поддержки отдельных категорийграждан (в том числе молодых семей, молодых ученых и специалистов,сельского населения) в обеспечении жильем и улучшении жилищных условийпутем формирования соответствующих правовых, организационных ифинансово-кредитных условий; - необходимость учета демографической и миграционной ситуаций,конъюнктуры рынка труда трудонедостаточных районов при формированииобластного и местного бюджета, межбюджетных отношений; - активизация целевого жилищного строительства на территорииКалужской области на основе расширения источников финансирования иувеличения доли внебюджетных средств и кредитных ресурсов, в том числес возможностью участия в действующих федеральных и областных жилищныхпрограммах, а также с использованием механизмов ипотечного жилищногокредитования; - внедрение механизмов субсидирования частичной или полной оплатыпервоначального взноса по договорам о приобретении жилья отдельнымкатегориям жителей области, нуждающимся в улучшении жилищных условийили строительстве жилья; б) в сфере обеспечения социально-экономического комплексаКалужской области квалифицированными кадрами: - развитие рынка труда, обеспечивающего территориальнуюмобильность рабочей силы и прогрессивные сдвиги в структуре занятости(молодежь, женщины, инвалиды), на основе создания новых и повышенияэффективности существующих рабочих мест, улучшения условий и оплатытруда, развития малого предпринимательства; - повышение эффективности регулирования объемов внешней трудовоймиграции и качества ее структуры в соответствии с потребностямисоциально-экономического комплекса Калужской области вквалифицированных кадрах и возможностями их обеспечения на основеподготовки предложений по совершенствованию механизма квотирования,привлечения и использования иностранной рабочей силы. Осуществлениемониторинга рынка труда иностранной рабочей силы; - разработка механизмов привлечения мигрантов, учитывая страныих происхождения, профессиональные, квалификационные и иныехарактеристики отбора специалистов; - сотрудничество органов исполнительных власти Калужской областии органов местного самоуправления с переселенческими и общественнымиорганизациями, в том числе по осуществлению совместных проектов посозданию рабочих мест и строительству жилья; - обеспечение взаимодействия заинтересованных органовисполнительной власти Калужской области с федеральными органамиисполнительной власти в решении проблем трудовой миграции в целяхусиления контроля за привлечением и использованием иностранной рабочейсилы, защиты отечественного рынка труда, обеспечения приоритетногоправа граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест; - заключение и соблюдение работодателями условий трудовыхдоговоров иностранных работников; - содействие в проведении территориальным органом Федеральноймиграционной службы в пределах своей компетенции комплексных проверокзаконности трудовой деятельности иностранных граждан; - совершенствование информационно-аналитического обеспеченияуправления миграционными потоками за счет формирования единого банкаданных, в котором отражается информация о каждом иностранномгражданине; - содействие развитию внутренней трудовой миграции, в том числеповышение информированности населения о возможностях трудоустройствапри переезде и переселении в другую местность, определениеприоритетных профессий (специальностей), востребованных на областномрынке труда, с целью повышения эффективности организациипрофессионального обучения и переподготовки безработных граждан исовершенствование регионального банка вакансий, в том числе сразмещением информации о работодателях, предоставляющих жилье; - развитие межрегионального взаимодействия в целях повышениятрудовой мобильности граждан Российской Федерации, в том числезаключение соглашений о сотрудничестве в сфере занятости населения, атакже совершенствование системы обмена информацией о возможностяхтрудоустройства граждан Российской Федерации в другой местности; в) в сфере содействия адаптации и интеграции мигрантов: - содействие развитию в обществе культуры межнациональныхи межрелигиозных отношений, формированию у мигрантов и принимающегосообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии,национальной и расовой нетерпимости; - противодействие социальной исключенности мигрантов иформированию этнических анклавов; - создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптациии интеграции, включая центры информационной и правовой поддержкимигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры РоссийскойФедерации; - разработка, внедрение и реализация комплексных мероприятий поадаптации и интеграции мигрантов и членов их семей на основевзаимодействия исполнительных органов государственной власти, органовместного самоуправления Калужской области, институтов гражданскогообщества, национальных объединений и бизнеса; - совершенствование взаимодействия органов государственной властии местного самоуправления с социально ориентированными некоммерческимиорганизациями Калужской области, содействующими адаптации и интеграциимигрантов; - учебно-методическое обеспечение реализации государственноймиграционной политики на территории Калужской области; г) в сфере обеспечения контроля за миграционными процессами вКалужской области и преодоления возможных негативных последствиймиграции: - обеспечение мер по определению квот на привлечение ииспользование иностранных работников, а также повышениеответственности органов исполнительной власти Калужской области врамках своих полномочий; - оказание содействия в совершенствовании деятельноститерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих иммиграционный контроль на территории Калужскойобласти; - оказание содействия в усилении контроля за соблюдениеминостранными работниками и лицами без гражданства установленногопорядка въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации и принятиев рамках своей компетенции мер в отношении нарушителей,предусмотренных законодательством Российской Федерации; - подготовка предложений по совершенствованию системы выдворения(депортации) иностранных работников и лиц без гражданства, нарушившихправила пребывания на территории Российской Федерации, обеспечениедеятельности центра временного содержания иностранных работников,подлежащих административному выдворению за пределы РоссийскойФедерации; - расширение обмена информацией правоохранительных органовс заинтересованными органами исполнительной власти Калужской областипо проблемам, связанным с незаконной миграцией. III. Информационно-аналитическое обеспечение реализации миграционной политики Калужской области Информационно-аналитическое обеспечение реализации миграционнойполитики Калужской области предусматривает: а) расширение использования информационных технологий для анализамиграционной ситуации; б) выступление в средствах массовой информации руководителейисполнительных органов государственной власти Калужской области,органов местного самоуправления Калужской области, институтовгражданского общества, общественных объединений и религиозныхорганизаций по актуальным вопросам, связанным с реализациеймиграционной политики Калужской области; в) осуществление исполнительными органами государственной властиКалужской области и органами местного самоуправления Калужской областис участием институтов гражданского общества и журналистскогосообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средствмассовой информации по вопросам реализации миграционной политикиКалужской области; г) проведение научно-исследовательских разработок для анализа ипрогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективностиразличных миграционных программ. IV. Механизм реализации Концепции Механизм реализации Концепции предусматривает: а) объединение действий органов законодательной и исполнительнойвласти всех уровней, государственных, муниципальных и общественныхорганизаций, направленных на совершенствование управлениямиграционными процессами и улучшение миграционной ситуации; б) подготовку предложений по совершенствованию нормативныхправовых актов по вопросам миграции; в) содействие включению задач и мероприятий по реализациимиграционной политики Калужской области в государственные программыРоссийской Федерации и государственные программы Калужской области; г) реализацию Государственной программы по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом; д) поддержку исполнительными органами государственной властиКалужской области совместно с органами местного самоуправленияКалужской области деятельности хозяйствующих субъектов малонаселенныхрайонов региона. V. Оценка эффективности реализации Концепции Реализация приоритетных направлений Концепции позволит к 2025году: 1. Увеличить коэффициент миграционного прироста населения до 20. 2. Привлечь на постоянное место жительства не менее 70 тыс.соотечественников, проживающих за рубежом. 3. Не допустить долю нелегальной миграции выше 5 процентов.