Постановление Правительства Калужской области от 19.10.2010 № 412
О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 03.11.2009 N 450 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции в Калужской области на 2010 - 2012 годы"
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 октября 2010 г. N 412 О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 03.11.2009 N 450 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции в Калужской области на 2010 - 2012 годы" В соответствии с Законом Калужской области "О нормативныхправовых актах органов государственной власти Калужской области"Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Внести в постановление Правительства Калужской области от03.11.2009 N 450 "Об утверждении долгосрочной целевой программы"Развитие конкуренции в Калужской области на 2010 - 2012 годы" (далее- постановление) изменения, изложив приложение "Долгосрочная целеваяпрограмма "Развитие конкуренции в Калужской области на 2010 - 2012годы" к постановлению в новой редакции (прилагается). Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 19.10.2010 г. N 412 ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2012 ГОДЫ" Паспорт долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции в Калужской области на 2010 - 2012 годы"|——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|| 1. Наименование | Долгосрочная целевая программа "Развитие конкуренции в || | Калужской области на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) ||——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|| 2. Заказчик | Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской || Программы | области ||——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|| 3. Разработчик | Рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора || | Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об || исполнением | утверждении Порядка принятия решений о разработке || | долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет || | средств областного бюджета, их формирования и реализации || | и Порядка проведения и критериев оценки эффективности || | реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за || | счет средств областного бюджета" (в ред. постановления || | Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111) ||——————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————| Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом В основе современной рыночной экономики лежит конкуренция -соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельнымидействиями каждого из них исключается или ограничивается возможность водностороннем порядке воздействовать на общие условия обращениятоваров (услуг) на соответствующем товарном рынке. Основная цель реализации программы - развитие конкуренции вКалужской области путем создания необходимых условий как дляактивизации деятельности существующих участников рынка, так и дляпоявления новых субъектов хозяйствования. Программа разработана в соответствии с требованиями,содержащимися в федеральной программе развития конкуренции вРоссийской Федерации (основные направления и первоочередные меры),утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от19.05.2009 N 691-р, а также в рекомендациях Минэкономразвития Россиипо подготовке региональных программ по развитию конкуренции. Программа включает в себя краткую характеристику конкурентнойсреды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативностиконкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельныхотраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития дляКалужской области. Успешная реализации Программы на территории Калужской областитесно связана с основными мерами, принимаемыми на федеральном уровне,ввиду наличия взаимоувязанных и взаимодополняющих мер, способствующихразвитию конкуренции. 1. Краткая характеристика конкурентной среды на ключевых товарных рынках и угрозы конкуренции на территории Калужской области В понятие конкурентной среды на отдельном рынке включаетсясовокупность факторов, создающих условия для появления новыхпредприятий на товарных рынках и прибыльной деятельности хозяйствующихсубъектов. К важнейшим из таких факторов, ограничивающих развитиеконкурентной среды, относятся: - высокий уровень административных барьеров, несовершенствогосударственного управления; - инфраструктурные ограничения конкуренции; - антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц; - антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов; - специфические факторы, присущие отдельным отраслям экономикиобласти. 1.1. Административные барьеры, возникающие при реализации управленческих функций С целью изучения условий деятельности субъектов малогопредпринимательства в Калужской области в 2008 - 2009 годах проводилсямониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитиепредпринимательства. По результатам опроса более 1000 респондентов, среди которыхосновная доля (61,7%) приходилась на работающих в отрасли "оптовая ирозничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий ипредметов личного пользования", основными проблемами, сдерживающимиразвитие существующих и появление новых предпринимателей в регионе,являются: - недостаток собственных оборотных средств, высокие процентныеставки по кредитам; - большая степень изношенности оборудования и недостаток средствдля приобретения нового; - недостаточное количество квалифицированных кадров; - значительные затраты, связанные с сертификацией выпускаемой иразрабатываемой продукции, патентованием изобретений, полезныхмоделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а такжегосударственной регистрацией иных результатов интеллектуальнойдеятельности; - растущие расходы на потребляемые энергоносители, в том числепредварительная оплата за их поставку и оплата услуг потехнологическому подключению к электрическим, газовым и тепловымсетям. На территории Калужской области принято и действует более 500нормативных правовых актов органов государственной власти области иорганов местного самоуправления, затрагивающих интересы субъектовмалого предпринимательства. Однако в соответствии с даннымипрокуратуры Калужской области каждое пятое решение муниципальныхорганов признано нарушающим права предпринимателей. Несмотря на положительную динамику - в 2008 году субъекты малогопредпринимательства приняли участие в торгах 234 раза, в 2009 году -уже 1348 раз, - следует отметить недостаточное участие субъектовмалого и среднего предпринимательства в государственных имуниципальных торгах. В соответствии с планом-графиком размещения заказа 10%государственного заказа в настоящее время размещается среди субъектовмалого предпринимательства. Это минимальная доля, предусмотреннаязаконодательством. Необходимо достичь максимальной целевой доли длямалого бизнеса в структуре государственного заказа - 20%. Основным препятствием к увеличению количества торгов, проводимыхс участием субъектов малого предпринимательства, является отсутствиеединой информационной системы по государственным и муниципальнымзакупкам. В сфере услуг по управлению многоквартирными домами из основныхимеющихся барьеров можно выделить следующие: имеют место ограниченияконкуренции, выражающиеся в предоставлении органами местногосамоуправления и иными органами и организациями, наделенными правамиуказанных органов, преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, втом числе при выборе управляющей организации на общем собраниисобственников в многоквартирных домах смешанной формы собственности, атакже непроведение открытых конкурсов по отбору управляющейорганизации для управления многоквартирным домом в соответствии стребованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. 1.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции 1.2.1. В сфере транспорта Ограничением для развития конкуренции и предпринимательскойдеятельности является неравномерное развитие транспортной и дорожнойинфраструктуры на территории Калужской области, а такженеудовлетворительное состояние ряда объектов инфраструктуры. При высокой плотности автодорог общего пользования - 179 км на 1тыс. кв. км (по Центральному федеральному округу - 169 км на 1 тыс.кв. км) в Калужской области высока доля автомобильных дорог общегопользования регионального или межмуниципального значения, несоответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационнымпоказателям. В настоящее время в Калужской области отсутствует развитаяаэропортовая инфраструктура. Влияние инфраструктуры в сфере речного транспорта в Калужскойобласти на развитие конкуренции между хозяйствующими субъектаминезначительно вследствие коротких сроков навигации (180-200 суток) ималоводности речной сети (единственной судоходной рекой является р.Ока, которая используется для передвижения мелкосидящих судов и барж). Недостаточно высокий уровень развития дорожной инфраструктурыпрепятствует развитию конкуренции во многих отраслях экономики, преждевсего в промышленности, торговле и сфере пассажирских перевозок. 1.2.2. В сфере энергетики В результате активной и целенаправленной работы по привлечениюинвестиций в экономику региона происходит ежегодное увеличениезаявленной мощности для технологического присоединения к объектамэлектросетевого хозяйства. Так, в 2008 году объем заявленной мощности для технологическогоприсоединения составил 167,8 МВт, увеличение к уровню 2007 года - в1,5 раза. До 2006 года в регионе практически отсутствовали отказызаявителям на присоединение к объектам электросетевого хозяйства всвязи с отсутствием технической возможности технологическогоприсоединения. По состоянию на начало 2009 года существуют ограничения поподключению к электрическим сетям филиала "Калугаэнерго" ОАО "МРСКЦентра и Приволжья" потребителей, расположенных в районе городаОбнинск, - индустриальных парков Обнинск-1 и Обнинск-2,индустриального парка "Ворсино". Отсутствие технической возможноститехнологического присоединения связано в первую очередь с перегрузкойавтотрансформаторов на единственной питающей подстанции напряжением220 кВ - "Мирная", принадлежащей ОАО "Федеральная сетевая компания". Общая мощность электропотребления всех проектируемых технопаркови промышленных зон должна составить 737 МВт к 2015 году. По прогнозам,уже в краткосрочной перспективе северные районы Калужской областимогут испытывать дефицит электроэнергии. Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана натакой рост потребления. Учитывая, что область является энергодефицитной (практически неимеет собственных генерирующих мощностей и 98% электроэнергииприобретает с оптового рынка), возможна ситуация дефицитаэнергомощностей, что может стать препятствием для привлечения новыхинвестиций в экономику области. Помимо дефицита энергомощностей в целом по региону угрозу дляразвития конкуренции представляет повышенный спрос со стороныпредпринимателей на подключение к электрическим сетям в отдельныхсеверных районах области и отсутствие технической возможности егополного удовлетворения. Повышенный спрос объясняется территориальнойблизостью северных районов к городу Москве и Московской области -развитым рынкам сбыта продукции, развитой сетью транспортныхкоммуникаций. Вместе с тем в южных районах области техническая возможностьподключения к электрическим сетям более доступна для широкого кругапредпринимателей. Тариф на подключение к электрическим сетям устанавливаетсяминистерством конкурентной политики и тарифов области исходя изанализа расходов сетевой организации, а также инвестиционнойпрограммы. В 2010 году установлено его максимальное значение - 12 тыс.руб./кВт (для сравнения в Воронежской области - 19 тыс. руб./кВт). 1.2.3. В сфере выбора производственных площадок Опыт работы с инвесторами в Калужской области показывает, чтоодним из сдерживающих факторов при размещении новых предприятий иразвитии конкуренции среди инвесторов является отсутствие земельныхучастков, отвечающих следующим требованиям: - размещение в границах развитых промышленных территорий; - принадлежность земельных участков к государственной илимуниципальной собственности (либо принадлежность к государственнойорганизации); - наличие инженерных коммуникаций и резервных свободных у этихкоммуникаций мощностей на границах земельного участка; - наличие развитой транспортной инфраструктуры; - оформленный правовой статус земельного участка, разрешающий егозастройку, включая земельные и градостроительные вопросы; - "юридическая чистота" прав на земельный участок; - наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке; - "совместимость" соседствующих производств и учет их совокупноговоздействия на окружающую среду. В связи с отсутствием земельных участков, в максимальной степениудовлетворяющих требованиям инвесторов, в регионе внедренацеленаправленная и системная деятельность по созданию площадок,пригодных для размещения новых производств, а именно - индустриальныхпарков. Под индустриальными парками понимаются организованные для целейпромышленной застройки территории, обеспеченные инженерной итранспортной инфраструктурой. Цели и механизмы создания и развития инфраструктурыиндустриальных парков с участием органов государственной властиКалужской области определены в Стратегии создания и развитияинфраструктуры индустриальных парков, одобренной постановлениемПравительства Калужской области от 14.04.2008 N 146 "Об одобрениистратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков". В настоящее время на территории Калужской области реализуетсянесколько проектов развития парков: индустриальные парки "Ворсино","Калуга-ЮГ", "Росва" и технопарки "Обнинск", "Грабцево". Кроме того, вобласти имеется опыт создания частного индустриального парка финскойкомпанией "Лемкон". На территории индустриальных парков области уже реализован рядкрупных инвестиционных проектов, в том числе открыты завод попроизводству легковых автомобилей ООО "Фольксваген Груп Рус", завод попроизводству грузовых автомобилей ЗАО "Вольво Восток", завод попроизводству телевизоров ООО "Самсунг Электроникс Рус Калуга", фабрикапо производству кормов для домашних животных ООО "Нестле Россия" и др. Кроме того, ведется строительство завода по производству легковыхавтомобилей ООО "Пежо Ситроен Мицубиси Автомобили Рус", завода попроизводству металлопроката строительного назначения ЗАО "КНПЭМЗ",предприятия по производству косметических средств ЗАО "Л'Ореаль" и др. Реализация новых проектов была бы невозможна без индустриальныхпарков, которые предлагают инвесторам для размещения новых предприятийобустроенные инженерными коммуникациями площадки. Формирование индустриальных парков позволяет в кратчайшие срокиувеличить количество товаропроизводителей, а также создать условия дляупорядочения развития промышленных территорий в муниципальныхобразованиях Калужской области. Таким образом, основные инфраструктурные ограничения в сференаличия производственных площадок, отвечающих требованиям инвесторов,успешно преодолеваются путем развития индустриальных парков. 1.2.4. В сфере информатизации Одним из основных ограничений в развитии конкуренции являетсянедостаточная доступность к информации о товарах, услугах, ихстоимости, качестве, производителях, их поведении на рынке поотношению к конкурентам и контрагентам, в том числе информационноговзаимодействия бизнеса и власти и возможности для участников бизнесарешить вопрос или получить государственные услуги при помощиинформационных технологий. Несмотря на развитость сети, потенциал использованияинформационных технологий для бизнеса пока невысок. В настоящее время уровень информатизации населения стремительноповышается. Показатель оснащения населения Калужской областикомпьютерами приближается к 60 компьютерам на 100 человек населенияпротив 40 в 2008 году, из них около 80% являются пользователямиИнтернета. Порядка 92% организаций области используют в своей деятельностиинформационно-коммуникационные технологии, из них примерно 80%используют Интернет и электронную почту, более 60% используютлокальные вычислительные сети. Несмотря на это, менее 40% организацийобласти имеют собственные сайты, при этом далеко не все сайтыдостаточно информативны и актуальны. Таким образом, для улучшения показателей размещения предприятиямии организациями области информации о своей продукции и услугах в сетиИнтернет требуется проведение серьезной работы. В области действуют более 10 операторов, оказывающих услугидоступа в Интернет. Средняя стоимость услуг колеблется от 0,6 рубля до1 рубля за мегабайт полученного трафика. В то же время следует отметить, что область является одной изпередовых в Центральном федеральном округе по информатизации органовисполнительной власти (входит в первую пятерку). Этому немалоспособствовала реализация в области проекта "Электронное ПравительствоКалужской области". Представительство органов власти Калужской области в глобальнойинформационной сети Интернет переведено на портальную технологию,создающую возможность быть открытыми для бизнеса и населения. Наинтернет-портале органов власти области размещены все нормативныеправовые акты органов государственной власти Калужской области. Вразделе, посвященном административной реформе, размещеныадминистративные регламенты органов власти области. В разделе"противодействие коррупции" организована "горячая линия" по приемусообщений о фактах коррупции. Поступившие сведения подвергаютсянеобходимой обработке, анализу и учету. В разделе"интернет-трансляция" в режиме реального времени постоянно ведетсяпрямая трансляция заседаний Правительства Калужской области иЗаконодательного Собрания Калужской области. На сайте ГубернатораКалужской области Артамонова А.Д. предусмотрена возможность обращенияграждан через раздел "Письма", имеется возможность написаниякомментариев в разделе "Видеоблог". Ответы на письма и комментариирегулярно размещаются в соответствующих разделах. На сайте министерства конкурентной политики и тарифов Калужскойобласти создана инфраструктура по размещению государственного имуниципального заказа, размещена информация в сфере государственногорегулирования тарифов об основах формирования тарифов наэлектрическую, тепловую энергию и природный газ и потребительскогорынка. В сфере потребительского рынка размещается информация осостоянии розничной торговой сети, сети общественного питания иплатных услуг. В соответствии с законодательством осуществляется ведение реестрарозничных рынков. Оперативно размещаются мониторинги потребительскихцен на продовольственные и непродовольственные товары, информация опроводимых конкурсах среди предприятий потребительского рынка икачестве продовольственных товаров, реализуемой в розничной торговойсети Калужской области. На сайте министерства сельского хозяйстваКалужской области размещены разделы "Спрос и предложение", "Рыночныецены", которые содержат оперативную информацию по спросу и предложениюна сельскохозяйственную продукцию. С целью формирования благоприятных информационных условий иустранения дефицита информации для субъектов потребительского рынка вдальнейшем необходимо более подробно освещать результаты проводимыхконкурсов среди предприятий торговли, общественного питания и бытовыхуслуг, автозаправочных станций, дополнительно размещать на сайтеинформацию о вновь выданных, приостановленных и аннулированныхлицензиях, а также аналитические материалы проводимых маркетинговыхисследований товарных рынков Калужской области. Размещение результатовмаркетинговых исследований инфраструктуры товарных рынков позволитопределить оптимальную структуру звеньев товародвижения:"производитель" - "оптовый продавец" - "розничный продавец". В создании информационной инфраструктуры, способствующейвзаимодействию предприятий торговли и производства, особое значениеимеет деятельность Калужской торгово-промышленной палаты в частимаркетингового консультирования, маркетинговых исследований товарныхрынков, консалтинга в области инвестиций и инноваций. Созданию информационной инфраструктуры способствует деятельность,проводимая Калужской торгово-промышленной палатой: организацияколлективных экспозиций калужских предприятий на международных имежрегиональных выставках и ярмарках, специализированных выставок, атакже рекламно-издательская деятельность. На сайте Калужской торгово-промышленной палаты созданаинфраструктура, необходимая для размещения коммерческой информации идоведения ее до потенциальных получателей, регулярно осуществляетсяэлектронная рассылка коммерческой информации предпринимателям поотраслевой принадлежности, создание и анализ баз данных потенциальныхпоставщиков товаров и услуг, разработка программ продвижения истимулирования спроса на товары и услуги. Основной угрозой развития конкуренции в данном направленииявляется недостаточное развитие решений в сфере информационно-коммуникационных технологий, несвоевременные внедрения новыхтехнологий, недостаточная работа по обучению кадров, слабаядоступность необходимой информации. Как следствие этого - невозможность адекватной оценки занимаемыхниш рынков для участников, увеличение сроков и стоимости получениягосударственных услуг, в том числе во взаимодействии с лицензирующимиорганами. 1.3. Антиконкурентные действия со стороны органов власти, органов местного самоуправления их должностных лиц В 2008 году Управлением Федеральной антимонопольной службы поКалужской области были проанализированы действующие нормативныеправовые акты органов власти Калужской области и органов местногосамоуправления о предоставлении налоговых льгот на предмет соблюденияантимонопольного законодательства, в результате которых были выявленынормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которыхсодержались нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защитеконкуренции"). Типичным нарушением при издании указанных нормативных правовыхактов является предоставление муниципальным предприятиям льгот поарендной плате и налоговых льгот. Представительные органы местного самоуправления, издавпостановления (решения), необоснованно предоставили муниципальнымпредприятиям льготы, ставящие их в преимущественное положение поотношению к другим категориям хозяйствующих субъектов, работающим нарынке того же товара, что противоречит требованиям антимонопольногозаконодательства. Зачастую муниципальные унитарные предприятия обособляются вотдельную группу с пониженным размером арендной платы. Такжераспространены случаи освобождения от уплаты земельного налогамуниципальных унитарных предприятий или установления корректирующегокоэффициента при исчислении единого налога на вмененный доход взависимости от организационно-правовой формы или статусалица-налогоплательщика, а не в зависимости от особенностей веденияпредпринимательской деятельности. Вместе с тем, несмотря на проведенную Управлением Федеральнойантимонопольной службы по Калужской области работу по предупреждению ипресечению повторных нарушений антимонопольного законодательства, в2008 году по сравнению с 2007 годом доля повторных нарушений,выразившихся в принятии органами местного самоуправления (ГородскаяДума г. Калуги, Малоярославецкое Районное Собрание депутатов иадминистрация муниципального района "Малоярославецкий район", РайонноеСобрание муниципального района "Мещовский район", администрациямуниципального района "Город Киров и Кировский район") актов,ограничивающих конкуренцию, и совершении ими действий (бездействия)увеличилась и составила 14,89% (2007 год - 11,86%). В 2009 году Управлением Федеральной антимонопольной службы поКалужской области были выявлены действия органов местногосамоуправления, направленные на ограничение конкуренции в сферахдеятельности, связанных с осуществлением торговли, организациипохоронного дела, а также при издании нормативных правовых актов,устанавливающих размеры и порядок исчисления арендной платы запользование муниципальным имуществом, освобождающих отдельныекатегории арендаторов от арендной платы. Было выявлено 24 нарушения статьи 15 Федерального закона"О защите конкуренции", в том числе 1 нарушение - необоснованноепрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующего субъекта; 6нарушений - наделение хозяйствующих субъектов властными функциями, 17нарушений, связанных с предоставлением преимущества муниципальным(государственным) предприятиям при установлении и исчислении размероварендной платы за пользование муниципальным имуществом, а такжеосвобождение отдельных хозяйствующих субъектов от арендной платы. Впервые по сравнению с предыдущими периодами были рассмотреныдела, связанные с нарушением порядка предоставления прав в отношениигосударственного и муниципального имущества. В отчетном периодевозбуждено 10 дел по признакам нарушения статьи 17.1 Федеральногозакона "О защите конкуренции". Согласно статье 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции"заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,предусматривающих переход прав владения и (или) пользования вотношении государственного или муниципального имущества, заисключением установленных случаев, может быть осуществлено только порезультатам проведения конкурсов или аукционов на право заключенияэтих договоров. В связи со вступлением в силу указанной статьи в период2008 - 2009 гг. наметилась тенденция к приостановлению органами властиКалужской области, прежде всего органами местного самоуправления,процедур, связанных с предоставлением хозяйствующим субъектам в арендупомещений (заключению иных договоров, предусматривающих переход праввладения и (или) пользования в отношении государственного илимуниципального имущества). В настоящее время в связи с внесением изменений в статью 17.1Федерального закона "О защите конкуренции" в части расширения перечняслучаев заключения договоров, предусматривающих переход прав владенияи (или) пользования в отношении государственного или муниципальногоимущества, без проведения торгов, а также в статью 53 указанногоФедерального закона, которая устанавливает заключение договоров нановый срок с субъектами малого или среднего предпринимательства,ситуация стабилизировалась. В 2009 году в адрес Управления Федеральной антимонопольной службыпо Калужской области поступило 146 жалоб участников размещения заказовна право заключения государственных (муниципальных) контрактов напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных(муниципальных) нужд. По результатам рассмотрения 33 жалобы были признаныобоснованными, в действиях заказчика, уполномоченного органа иликомиссии по размещению заказа установлены нарушения требованийФедерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд", связанные с необоснованным допуском участникаразмещения заказа к участию в торгах, а также необоснованным отказом вдопуске к участию в торгах. 1.4. Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов Одними из наиболее распространенных форм злоупотребленияхозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках Калужскойобласти являются навязывание невыгодных условий договора, экономическиили технологически не обоснованные отказы либо уклонение от заключениядоговора с отдельными покупателями. Острой проблемой предупреждения и пресечения злоупотребленийдоминирующим положением остается выявление и доказательствоустановления монопольно высоких (низких) цен. Данная формазлоупотребления доминирующим положением особенно опасна дляэффективного использования ресурсов, обеспечения защиты интересовконтрагентов. Из всего количества заявлений, поступивших в адрес УправленияФедеральной антимонопольной службы по Калужской области за 2008 год,большая часть квалифицировалась по статье 10 Федерального закона"О защите конкуренции", содержащей запрет на злоупотреблениехозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. Значительнаячасть заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов, касаласьнавязывания невыгодных условий договора, в частности условий,содержащихся в долгосрочных договорах поставки газа. При этом вбольшей части в подобных заявлениях отсутствовали доказательства,подтверждающие факт навязывания невыгодных условий договора. Вчастности, хозяйствующие субъекты обращались в Управление Федеральнойантимонопольной службы по Калужской области с подобными заявлениямиуже после того, как ими были заключены соответствующие договоры. Всвязи с этим споры, возникшие у заявителей с хозяйствующимисубъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующемтоварном рынке при заключении договоров, подлежали урегулированию всудебных органах. В 2009 году в адрес Управления Федеральной антимонопольной службыпо Калужской области поступило 97 заявлений на действия хозяйствующихсубъектов, а также органов власти, нарушающие, по мнению заявителей,требования Федерального закона "О защите конкуренции". Основное количество заявлений поступало от хозяйствующихсубъектов. Наибольшее количество поступивших заявлений (65 заявлений)содержало выводы заявителя о нарушении хозяйствующим субъектом статьи10 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно: действиязанимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,результатом которых являются или могут являться недопущение,ограничение, устранение конкуренции (или) ущемление интересов другихлиц, выразившиеся в: - установлении, поддержании монопольно высокой или монопольнонизкой цены товара; - навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него; - экономически или технологически необоснованных сокращении илипрекращении производства товара; - экономически или технологически необоснованном отказе либоуклонении от заключения договора с отдельными покупателями(заказчиками); - нарушении установленного нормативными правовыми актами порядкаценообразования. По признакам нарушения статьи 10 Федерального закона "О защитеконкуренции" в 2009 году Управлением Федеральной антимонопольнойслужбы по Калужской области возбуждено 18 дел, в основном в сферерынка газа, электро- и теплоэнергии. По результатам рассмотрения 3 дел Управлением Федеральнойантимонопольной службы по Калужской области было вынесено решение оналичии в действиях хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующееположение, нарушения статьи 10 Федерального закона "О защитеконкуренции". 1.5. Состояние конкуренции в приоритетных отраслях экономики Агропромышленный комплекс В агропромышленном комплексе области осуществляют своюдеятельность 900 организаций, в том числе 320 сельскохозяйственныхпредприятий, 400 предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности, 2,3 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 106 тыс.владельцев личных подсобных хозяйств. Удельный вессельскохозяйственной продукции в валовом региональном продуктесоставляет около 11%. В структуре производства сельскохозяйственной продукцииагропромышленного комплекса Калужской области наибольшую долю (25,9%)занимает производство мяса скота и птицы; 21,8% - картофеля; 14,8% -молока; 14,3% - плодово-ягодных культур; 12,4% - овощей; 3,8% - яиц;3,6% - зерновых культур; 3,3% - кормовых культур. Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции вхозяйствах всех категорий в 2009 году составил более 20,5 млрд.рублей. В общем объеме произведенной сельскохозяйственной продукции надолю сельскохозяйственных организаций приходится 46%, личнымиподсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в 2009 годупроизведено 51 и 3% соответственно. В хозяйствах всех категорий произведено 231,2 тыс. тонн молока, втом числе в сельскохозяйственных организациях - 178,1 тыс. тонн. Приэтом половину объемов производства молока обеспечивают 20сельскохозяйственных организаций области. Мяса скота и птицы (в живом весе) произведено 79 тыс. тонн, в томчисле в сельскохозяйственных организациях - 60,8 тыс. тонн. В составе агропромышленного комплекса Калужской области крупныевертикально интегрированные холдинги отсутствуют. Самое крупное действующее предприятие мясного направления вКалужской области - ОАО "Птицефабрика "Калужская", которое входит вчисло крупнейших предприятий России по выращиванию бройлеров. В 2009году доля производства мяса птицы на птицефабрике составила 66% отобщего объема произведенного мяса в Калужской области. Крупнымипроизводителями мяса птицы также являются ООО "Птицефабрика вБелоусове" Жуковского района и ООО "Птицефабрика "Радон" Дзержинскогорайона. Наиболее перспективным проектами специализированного производствавысококачественной говядины являются ООО "Центр генетики "Ангус", ООО"Агросистемы", крестьянско-фермерское хозяйство (далее - КФХ) "ДИК"Бабынинского района, ОАО "Серафимово-Агро" Барятинского района,сельскохозяйственный производственный кооператив (далее - СПК)"Шанский Завод" Износковского района, ООО "Племенное хозяйство"Монастырское Подворье" Юхновского района, КФХ "Братья Фетисовы"Думиничского района. В сельскохозяйственных организациях области на протяжении четырехпоследних лет увеличиваются поголовье свиней и объемы производствасвинины. Наряду с федеральным государственным унитарнымсельскохозяйственным предприятием (далее - ФГУСП) "Русь" Кировскогорайона, в котором реализуется крупный проект по реконструкции истроительству свиноводческих ферм, эффективно работает ООО "Эртле" иООО "Чароен Покланд Фудс" Дзержинского района, введен в эксплуатациюсвинокомплекс в ООО КФХ "Харчевников" в Ульяновском районе. Растениеводство ориентировано на производство зерна и созданиесобственной кормовой базы животноводства. Среди отраслейрастениеводства наибольший удельный вес приходится на зерновоехозяйство, производство картофеля и овощей. Производство зерна в 2009 году составило 196,8 тыс. тонн.Наиболее крупными зернопроизводящими хозяйствами являются: колхоз "Им.Ленина" Жуковского района, ОАО "Мосмедыньагропром" Медынского района,сельскохозяйственная артель (колхоз) "Москва" Боровского района, ОАО"Племзавод им. В.Н.Цветкова" Малоярославецкого района, колхоз "Маяк"Перемышльского района, ООО "Агроресурс" Сухиничского района. Производство картофеля в 2009 году составило 352 тыс. тонн.Наиболее крупными сельскохозяйственными предприятиями по производствукартофеля являются: ООО "Аврора" Бабынинского района, ООО "Славянскийкартофель" Думиничского района, ЗАО "Колхоз им. Орджоникидзе"Козельского района, ФГУСП "Родина" Малоярославецкого района, СПК"Им. К.Маркса" и СПК "Русь" Хвастовичского района, колхоз "Маяк" и ООО"Калужская Нива" Перемышльского района. Производство овощей открытого грунта в 2009 году составило 100тыс. тонн. Ведущими производителями овощей закрытого грунта являются:ОАО "Тепличный", г. Калуга, ООО "Обнинский тепличный комбинат", ООО"Малоярославецкий тепличный комбинат". Овощной продукцией открытогогрунта калужан обеспечивает ООО "Плодоовощное хозяйство - Монастырскоеподворье", пригород Калуги. Одним из приоритетных условий развития конкуренции среди малогосельскохозяйственного бизнеса является последовательное налаживаниеэффективно функционирующей системы сбыта произведеннойсельскохозяйственной продукции. Решение данной задачи обеспечиваетсястимулированием развития снабженческо-сбытовых и перерабатывающихкооперативов, формированием специфической для малых формхозяйствования собственной инфраструктуры первичной переработки исбыта сельскохозяйственной продукции, расширение каналов егореализации, организация сельскохозяйственных кооперативных рынков исовершенствование ярмарочной торговли. В настоящее время на территории области успешно работают 54сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых иперерабатывающих кооператива. Десять сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов, осуществляющих закупки молока унаселения и получивших областную поддержку в виде танков-охладителеймолока и молоковозов, в настоящее время закупают 55% от общего объемаего закупок в хозяйствах населения. Последовательная реализация комплексных мероприятий поформированию инфраструктуры сбыта мяса скота, произведенного в малыхформах хозяйствования, позволили создать на территории области мини-цеха, обслуживающие 3-4 соседних муниципальных района по закупке, убоюи первичной переработке скота у малых форм хозяйствования. В Калужскойобласти в настоящее время работает 6 мини-цехов по закупке, убою ипервичной переработке скота. При должной межрайонной кооперации этихмощностей достаточно для текущих объемов производства скота вхозяйствах населения. Общий объем реализованной продукции перерабатывающимипредприятиями Калужской области в 2009 году превысил 37 млрд. рублей.В структуре производства промышленной продукции доля предприятийпищевой промышленности составляет около 25%. При личном потреблении основных сельскохозяйственных продуктов,производимых в области (мяса и молока), по результатам первогополугодия 2009 года - 19,8 тыс. тонн и 91,4 тыс. тонн соответственно,ввоз указанных продуктов из-за пределов региона (в том числе поимпорту) составил 11,8 тыс. тонн и 38,3 тыс. тонн соответственно -59,6 и 41,9%. При этом на территории области было произведено 23,7тыс. тонн мяса и 115,3 тыс. тонн молока, из которых вывезено запределы области 77,2 и 42% соответственно. Значительные объемы вывозаотдельных видов сельскохозяйственной продукции за пределы областисвидетельствуют о высоком качестве и конкурентоспособностипроизведенной местными товаропроизводителями сельскохозяйственнойпродукции. Необходимо расширить доступ продукции, произведенной в личныхподсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, к существующейрозничной торговой сети, а также к сельскохозяйственным исельскохозяйственным кооперативным розничным рынкам с одновременнымувеличением количества таких рынков. В настоящее время из 34действующих на территории области розничных рынков большинство (27)являются универсальными и только четыре - сельскохозяйственнымикооперативными (пос. Бабынино, г. Спас-Деменск, с. Перемышль, с.Износки), один - сельскохозяйственным (г. Обнинск). Основное назначение таких рынков - реализациясельскохозяйственной продукции, произведенной на подворьях и вфермерских хозяйствах. Для этого законодательством предусмотрены всеусловия - например, торговля с транспортных средств, которая запрещенана универсальных рынках, а также ряд других правил, упрощающихторговлю. Также требование закона о том, что содержатьсельскохозяйственный кооперативный рынок может только управляющаякомпания, зарегистрированная в форме сельскохозяйственногопотребительского кооператива, способствует развитиюсельскохозяйственных кооперативов, осуществляющих производствосельскохозяйственной продукции. С целью развития конкуренции в сельскохозяйственном бизнесе натерритории области наряду с активной инвестиционной политикойпроводится системная кадровая политика, в том числе: - сформирована группа резерва руководителей сельскохозяйственныхорганизаций из 32 специалистов; - выплачиваются субсидии вновь избранным руководителям и молодымспециалистам (по прогнозной оценке количество молодых специалистов вАПК области возрастет на 30% к соответствующему периоду прошлогогода); - ежегодно повышают квалификацию 350-400 руководителей испециалистов сельскохозяйственной отрасли; - ведется работа с выпускниками аграрных учебных заведенийЦентрального федерального округа на предмет их трудоустройства вагропромышленном комплексе Калужской области. Сдерживающими факторами вхождения бизнеса в агропромышленныйкомплекс области и, как следствие, препятствиями развития конкуренциив агропромышленном комплексе являются: - недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры исистемы сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно остро ощущаемыйв малых формах хозяйствования на селе; - сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, вызванныйскладывавшейся десятилетиями непрестижностью сельскохозяйственноготруда, низким уровнем и качеством жизни в сельской местности; - трудности в отведении земельных участков, предоставлении варенду сельскохозяйственной техники, сооружений; - для малых сельскохозяйственных предприятий - затруднительныйпроцесс получения кредитов. Торговля По состоянию на 1 января 2010 года на потребительском рынкеКалужской области действовало 8247 объектов, в том числе 5083стационарных предприятия розничной торговли - магазина (1630продовольственных магазинов); 34 розничных рынка; 1983 предприятиямелкорозничной торговой сети; 265 оптовых складов (101продовольственный); 1110 предприятий общественного питания. Наибольшее число магазинов (40%, или 2034 магазина) расположено вгородских округах "Город Калуга" и "Город Обнинск". Ежегодно в области увеличивается количество стационарныхмагазинов, причем более быстрыми темпами происходит открытиенепродовольственных магазинов. Число стационарных магазинов в 2009году по сравнению с 2008 годом возросло на 4,7%, числопродовольственных магазинов увеличилось в сравнении с 2008 годом на3,6%, непродовольственных - на 6,2%, смешанных - на 2,5%. Увеличениеколичества магазинов в 2009 году произошло в основном в районахКалужской области (в Ферзиковском районе - до 40%). Для осуществления деятельности по розничной реализациипродовольственных товаров (без алкогольной продукции) предпринимателюдостаточно зарегистрироваться в налоговых органах. Каких-либодополнительных требований к предпринимателю на территории Калужскойобласти не предъявляется. Начало деятельности имеет уведомительныйхарактер для органов местного самоуправления муниципальных образованийобласти. По состоянию на 1 января 2010 года обеспеченность торговойплощадью в целом по области составляет 247,4% (на 01.01.2009 - 235,8%)от нормативного показателя. В среднем на 1 тыс. жителей областиприходится 457,5 кв. м (на 01.01.2009 - 436,2 кв. м) торговой площадипри расчетной норме для городского населения 185 кв. м. Этосвидетельствует о достаточной степени обеспеченности потребностейнаселения в услугах стационарной торговли. Вместе с тем на 1 кв. м складской площади оптовогопродовольственного склада приходится 5,6 кв. м торговой площадипродовольственных магазинов, что, учитывая неравномерное распределениепродовольственных оптовых складов по районам области, показываетнеразвитость оптового звена в торговле. На территории Калужской области действуют следующие крупныепродовольственные розничные сети федерального и межрегиональногозначения: "Дикси", "Магнит", "Копейка", "Перекресток", "Второй дом","Самохвал", "Линия", "Пятерочка". Их товарооборот составляет около 10%от общего оборота продовольственных товаров в целом по области, доляот общего количества продовольственных магазинов, действующих натерритории области, - 21%. Наиболее расширенную географию присутствияимеет сеть магазинов "Магнит", на долю которой приходится 4% от общегоколичества продовольственных магазинов, действующих на территорииобласти. Доля торговых предприятий потребительской кооперации областисоставляет 3% от общего объема товарооборота и 30% от общегоколичества продовольственных магазинов, действующих на территорииобласти. Продукция местных товаропроизводителей представлена вассортименте торговых сетей. Доля продукции местных производителей втоварообороте таких предприятий торговли по аналогичным группамтоваров составляет: молочной продукции - от 10 до 20%, мясной иколбасной продукции - от 20 до 50%, хлебобулочных изделий - до 70%. Достаточно небольшой ассортимент продукции местного производствасвязан прежде всего с дискриминационными условиями поставки товаров,которые сетевые организации розничной торговли выдвигают к местнымипроизводителям: платой за размещение товаров на прилавках, бесплатнойдоставкой, возвратом непроданной продукции, маркетинговым сбором напроведение рекламных акций, которые проводит сеть, платой заколичество магазинов, в которых может быть размещен товар, платой заувеличение ассортимента реализуемого товара. Вместе с тем в области присутствует достаточное количествокрупных производителей хлебобулочной, мясной и молочной продукции,способных удовлетворить потребности розничных торговых сетей. Проблема взаимодействия розничных торговых сетей и местныхтоваропроизводителей является следствием двух причин: 1. Недостатки в организации производства и управлениипредприятием (во многих не решены вопросы модернизации производства,качества и ассортимента продукции, кадров, отсутствуют службымаркетинга и сбыта продукции). Отдельные организации осваиваютлокальные рынки сбыта районов области (что характерно для малыхорганизаций хлебопекарной, мясоперерабатывающей и молочнойпромышленности, поставляют свою продукцию для дальнейшей переработкидругим производителям. Наиболее крупные производители (ЗАО"Хлебокомбинат") создают собственную дистрибьюторскую сеть, то естьпытаются сами реализовать произведенную продукцию. 2. Неразвитость оптового звена торговли. Главной задачейпредприятий оптовой торговли является максимальное удовлетворениепотребностей предприятий розничной торговли и общественного питания. Вслучае недостаточного предложения услуг оптовой торговли розничноезвено вынуждено напрямую взаимодействовать с производителями пищевойпродукции. Это влечет за собой увеличение непроизводственных расходовпредприятий пищевой промышленности и издержек обращения в розничнойторговле. Вместе с тем отдельно взятый производитель может предложитьограниченный ассортимент продукции. Увеличение количества контрагентов- производителей организацией розничной торговли проблематично, таккак многие производители включают в договоры поставки продукцииусловия, ограничивающие реализацию товаров иных производителей. Крупные сетевые операторы розничного рынка в этом случае отдаютпредпочтение продовольственным товарам из других регионов,централизованно поставляемым в сетевые предприятия розничной торговлисобственными логистическими центрами. Несетевые розничные операторы понимают важность взаимодействия соптовыми предприятиями, на которых можно приобрести расширенныйассортимент продукции разных производителей. По результатамобследования конъюнктуры и деловой активности организаций розничнойторговли, проводимого территориальным органом Федеральной службыгосударственной статистики по Калужской области, основнымипоставщиками товаров для розничной торговли остаются оптовые и оптово-посреднические организации, где 66% опрошенных организаций торговлиосуществляют закупки товаров. С предприятиями-производителями напрямуювзаимодействуют только 20%. Вместе с тем 35% организаций торговлистремятся расширить ассортимент реализуемых товаров. Поэтому наряду свостребованностью услуг оптовой торговли возникает проблема качестваоказываемых услуг. Рост сети предприятий розничной торговли, совершенствование имодернизация ранее действовавших позволяют сделать вывод о том, чтоэта отрасль является инвестиционно-привлекательной, но с другойстороны, уровень развития инфраструктуры услуг еще недостаточен дляполного и всестороннего удовлетворения потребительского спроса. Отсутствие логистических и распределительных центров являетсяобъективным ограничением развития розничных сетей. Барьеры выхода новых предприятий торговли на рынок в городскихокругах отсутствуют. Здесь наблюдается избыток предприятий торговли,высокий уровень конкуренции. В сельских поселениях барьерами выхода новых предприятий на рынокявляются отсутствие свободных помещений, низкий платежеспособный спроснаселения, неудовлетворительное состояние дорог, а также ихотсутствие. Для определения оптимальной структуры звеньев товародвижения:"производитель" - "оптовый продавец" - "розничный продавец", а такжевыработки мероприятий по реализации этой оптимальной структуры натерритории области ежегодно проводятся маркетинговые исследованияинфраструктуры товарных рынков. В 2008 году были проведены маркетинговые исследованияинфраструктуры 7 товарных рынков как в сфере продовольственных (мясо имясопродукты, подсолнечное масло, яйца куриные) и непродовольственныхтоваров, так и в сфере платных и бытовых услуг. В 2009 году проводятсяисследования товарных рынков, реализующих молочную продукцию, масложивотное, сыры, хлеб и хлебобулочные изделия, крупу (рис, гречневую,пшено), сахар, рыбу и рыбопродукты. Как пример - на товарном рынке свежего мяса основной проблемнойзоной в цепи товародвижения на участке "производитель" - "оптовыепредприятия" было определено отсутствие у покупателей условий дляхранения и транспортировки продукции. На участке "производитель -конечный потребитель" - ограниченное число фирменных торговыхмагазинов производителей в отдаленных районах области, а такжеконцентрация фирменных магазинов в крупных районных центрах области.На участке "производитель - розничные торговые сети" - большие объемызакупок, невозможность возврата товара после истечения срокареализации, отсутствие доставки товара при небольшой партии заказа. Эти исследования позволяют определить оптимальную структурузвеньев товародвижения, а также выработать мероприятия по реализацииэтой оптимальной структуры на территории области (для различныхтоварных рынков). При помощи указанных исследований возможно определить дефицит илиизбыток производителей определенных товаров и услуг, оптового илирозничного звена. Результат проведенного анализа используется приразработке нормативных правовых актов органов государственной властиобласти, направленных на регулирование потребительского рынка, инепосредственно влияет на доступность для потребителей различныхтоваров и услуг и на оптимизацию ценообразования по различным видамтоваров и услуг. Для развития конкуренции в торговле необходимо создать условиядля развития оптового звена, а также для равноправного присутствиятоваров местных производителей в розничных торговых сетях федеральногои межрегионального значения. Рынок розничной реализации нефтепродуктов На розничном рынке реализации нефтепродуктов на территорииКалужской области действует 51 хозяйствующий субъект (37 юридическихлиц и 14 индивидуальных предпринимателей), осуществляющий реализациютоплива через 195 АЗС. Самая крупная сеть автозаправочных станций натерритории Калужской области принадлежит ОАО "Калуганефтепродукт",которое имеет в собственности 31 АЗС и осуществляет деятельность на 19локальных рынках розничной реализации автомобильного бензина идизельного топлива. Второй по величине сетью АЗС в Калужской областивладеет ООО "Восток-Ойл" - 15 АЗС в 12 муниципальных образованиях. Если провести анализ хозяйствующих субъектов, реализующихнефтепродукты по их принадлежности к вертикально интегрированнымнефтяным компаниям (далее - ВИНК), то можно увидеть, что в границахКалужской области: - ВИНК "ТНК-ВР" представлена в розничном звене 31 АЗС ОАО"Калуганефтепродукт"; - ВИНК "ЛУКОЙЛ" - 9 АЗС ООО "ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт"; - ВИНК "Газпромнефть" - 13 АЗС ООО "Газпромнефть-Центр". Объем реализованных нефтепродуктов на территории Калужскойобласти в 2008 году составил 409622218,43 литра, из них: - АИ-76 (80) - 45720792,36 литра; - АИ-92 - 168806335,6 литра; - АИ-95 - 75254419,94 литра; - АИ-98 - 605900,93 литра; - ДТ-119 - 234769,6 литра. В соответствии с полученными данными были определены наиболеекрупные хозяйствующие субъекты, реализующие автомобильный бензин идизельное топливо: 1. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-76через АЗС, расположенные на территории Калужской области: - ОАО "Калуганефтепродукт" (37,44% от общего объема реализации); - индивидуальный предприниматель Палашичева Л.А. (11,68% отобщего объема реализации); - ООО "Восток-Ойл" (6,24% от общего объема реализации). 2. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-92через АЗС, расположенные на территории Калужской области: - ОАО "Калуганефтепродукт" (38,67% от общего объема реализации); - индивидуальный предприниматель Палашичева Л.А. (8,61% от общегообъема реализации); - ООО "Газпромнефть-Калуга" (5,87% от общего объема реализации). 3. Наибольший объем реализации автомобильного бензина марки АИ-95через АЗС, расположенные на территории Калужской области: - ОАО "Калуганефтепродукт" (40,73% от общего объема реализации); - индивидуальный предприниматель Палашичева Л.А. (6,7% от общегообъема реализации); - ООО "МЗ-Ойл" (6,55% от общего объема реализации). 4. Наибольший объем реализации дизельного топлива через АЗС,расположенные на территории Калужской области: - ОАО "Калуганефтепродукт" (34,02% от общего объема реализации); - ООО "МЗ-Ойл" (8,37% от общего объема реализации); - ООО "Газпромнефть-Калуга" (8,11% от общего объема реализации). Таблица Коэффициенты рыночной концентрации на рынке реализации нефтепродуктов|———————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————|—————————————|| | АИ-76 | АИ-92 | АИ-95 | Дизельное || | | | | топливо ||———————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————|—————————————|| Объем продаж трех крупнейших | 25314734 | 89718464,78 | 40621506 | 60210856,94 || предприятий (л) | | | | ||———————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————|—————————————|| Коэффициент концентрации СКЗ | 55,36 | 53,15 | 53,98 | 50,5 || (%) | | | | ||———————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————|—————————————| По результатам проведенного анализа выявлены следующие барьерыдля входа на рынок: 1. Наличие вертикально интегрированного хозяйствующего субъекта,занимающего доминирующее положение как на мелкооптовом рынке, так и набольшинстве локальных розничных рынков реализации нефтепродуктов,является самым значительным барьером входа на рынки розничнойреализации автомобильного бензина и дизельного топлива Калужскойобласти. На территории Калужской области действует ОАО"Калуганефтепродукт", которое принадлежит к ВИНК "ТНК-ВР". ОАО"Калуганефтепродукт" является крупнейшим оптовым поставщикомнефтепродуктов на территории Калужской области, обладает разветвленнойинфраструктурой нефтебаз и АЗС, что позволяет приблизить оптовогопродавца к потребителям - хозяйствующим субъектам, имеющимнефтехранилища и использующим нефтепродукты для собственных нужд,хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлюнефтепродуктами. Влияние ВИНК "ТНК-ВР" на конкурентную среду розничного рынканефтепродуктов на территории Калужской области связано сиспользованием преимуществ внутрикорпоративных взаимоотношений междунефтедобывающими, нефтеперерабатывающими предприятиями, наличием сетиоптовой реализации нефтепродуктов. Наличие такого барьера входа нарынок снижает возможность других нефтяных компаний оказыватьсущественное влияние на состояние конкурентной среды, а следовательно,и на ценообразование нефтепродуктов на территории региона. 2. Барьеры капитальных затрат, необходимых для входа на товарныйрынок: - высокий уровень первоначального капитала. Строительство новыхнефтехранилищ, АЗС или их ремонт и переоборудование могут позволитьсебе только те хозяйствующие субъекты, которые обладают большимразмером капитала; - сложность получения кредитов. Для получения кредитов банкитребуют либо государственной гарантии, либо залог. Начинающиепредприниматели ни того, ни другого, как правило, получить не могут. По результатам проведенного анализа сделаны следующие выводы: 1. Розничный рынок нефтепродуктов Калужской области являетсяумеренно концентрированным, то есть является рынком с недостаточноразвитой конкуренцией. Выход на данный рынок новых хозяйствующихсубъектов не ограничен, но имеются барьеры экономического характера. 2. Одним из основных барьеров является влияние вертикальноинтегрированных компаний на конкурентную среду розничного рынка натерритории Калужской области, которое связано с использованиемпреимуществ внутрикорпоративных связей между нефтедобывающими,нефтеперерабатывающими предприятиями, наличие сети оптовой реализациинефтепродуктов. Также среди прочих барьеров, не связанных с влиянием вертикальноинтегрированных компаний и барьерами капитальных затрат, необходимыхдля выхода на товарный рынок, можно отметить: - неравномерное распределение АЗС на территории области: большоеколичество АЗС в крупных населенных пунктах и на федеральных трассах,их нехватка в отдаленных районах области; - ограниченный перечень участников оптового рынка (ОАО"Калуганефтепродукт", ООО "Газпромнефть-Центр"); - сложная процедура получения необходимых для ведения бизнесаразрешений; - необходимость получения специальных разрешений (например,приобретение земельных участков под строительство АЗС) и длительностьданной процедуры. Барьеры, связанные с выделением земельных участков подстроительство АЗС, получением необходимых разрешений, являютсяобщеотраслевыми и могут быть устранены при помощи созданиямногофункциональных центров предоставления государственных(муниципальных) услуг. Вместе с тем, кроме антимонопольных мероприятий, связанных сустранением негативного влияния вертикально интегрированных компанийна развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов,основными задачами является создание условий для привлеченияинвесторов в отдельные районы Калужской области, где наблюдаетсядефицит автозаправочных станций. Исходя из сложившейся дислокацииавтозаправочных станций на территории Калужской области желательноразвитие сети автозаправочных станций в следующих районах:Барятинский, Износковский, Козельский, Куйбышевский, Медынский,Мещовский, Мосальский, Спас-Деменский, Ульяновский, Ферзиковский,Хвастовичский, где наблюдается дефицит автозаправочных станций (1-2АЗС в пределах муниципального района). Строительная деятельность Строительную деятельность в Калужском регионе осуществляют около100 организаций. Кризисные явления в экономике негативным образом сказались напоказателях ввода жилья на территории Калужской области. Так, в 2009 году в эксплуатацию было введено в эксплуатацию 440,2тыс. кв. м жилья, что составило 70% к показателю 2008 года (628,6 тыс.кв. м). При этом показатели по вводу индивидуальных жилых домов в 2009году относительно 2008 года практически не уменьшились - 292,6 тыс.кв. м и 295,6 тыс. кв. м соответственно. Таким образом, в 2009 годудоля малоэтажного строительства в общем объеме увеличилась до 66%, в2008 году она составляла 47%. Сегмент многоэтажного строительства жилищно-строительного рынкаприсутствует только в городских округах и городских поселенияхмуниципальных образований, в которых сконцентрированы предприятияпромышленности и сельскохозяйственного производства. Всего в 8 из 26муниципальных образований области показатели ввода жилья за 2009 годпревышают значение 3% за счет составляющей сектора многоэтажногостроительства. Наибольшие доли рынка данного сегмента занимают местныестроительные организации: ЗАО ТСО "Экострой", ООО"Калугаглавснабстрой" - работающие в городском округе "Город Калуга".Лидирующее положение компаний объясняется наличием собственнойматериально-технической базы, позволяющей совместить в процессестроительства функции застройщика, подрядчика и поставщика материалов.При этом доля рынка ни одной из компаний не превышает 15%, чтопозволяет делать вывод об отсутствии доминирующих хозяйствующихсубъектов сегмента многоэтажного строительства в областном центре.Также следует отметить появление новых участников рынка -преимущественно структурных подразделений управляющих московскихкомпаний. В южных районах области жилищный рынок отличается незначительнымитемпами строительства вследствие низкой платежеспособности населения.В сегменте многоэтажного строительства локальные строительные рынки вотдельных муниципальных образованиях характеризуются наличиемдоминирующих субъектов, в г. Кирове многоэтажное строительствоосуществляет единственная районная компания - ЗАО "Кировстрой",аналогичная ситуация в г. Людинове. Основные показатели ввода жилья вданном направлении определяются параметрами индивидуального жилищногостроительства и в целом составляют менее 40% по области. В северных районах области строительный рынок достаточно развитпо всем сегментам, лидирующих хозяйствующих субъектов не выявлено. В настоящее время на территории области во всех муниципальныхрайонах утверждены схемы территориального планирования. Таким образом, анализ регионального рынка позволяет в целомделать положительные прогнозы о развитии конкуренции среди участниковрынка жилищного строительства в ближайший период. В настоящий момент на состояние конкурентной среды в строительнойотрасли влияют неудовлетворительное состояние инженерно-энергетическойинфраструктуры и финансовой системы, в части предлагаемых банкамиуслуг, страховой системы. Развитие финансовой инфраструктуры, прежде всего связанной спривлечением ресурсов в кредитных организациях на осуществлениестроительства объектов недвижимости, является одним из факторовразвития конкуренции на данном рынке. Ограничениями развития конкуренции и предпринимательскойдеятельности в первую очередь являются необоснованные административныебарьеры, снижающие стимулы входа на рынок новых игроков. Значительноповышают непроизводственные издержки длительные сроки полученияразрешительной документации, согласования проектно-сметнойдокументации. Особое внимание здесь следует уделить организации процессаконкурсного размещения земельных участков под строительство.Необходимо исключить при проведении аукционов случаи требований состороны организаторов аукционов, которыми в основном являются органыместного самоуправления муниципальных образований, документации, непредусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. В части разработки генеральных планов развития муниципальныхобразований в Калужской области проводятся следующие мероприятия - вмарте 2009 года утверждена схема территориального планированияКалужской области, на 1 декабря 2009 года схемы территориальногопланирования из 24 муниципальных районов утверждены в 13 районах. Посостоянию на 1 января 2010 года на территории области во всехмуниципальных районах утверждены схемы территориального планирования. К другим значимым факторам относятся высокие тарифы натехнологическое присоединение и подключение к магистральным сетяминженерно-технического обеспечения, дефицит обустроенных инженернойинфраструктурой земельных участков под строительство. Также следует отметить, что нередко размещение государственного имуниципального заказа происходит с нарушениями, которыми в первуюочередь являются несоблюдение сроков размещения либо ограниченныйдоступ к информации о торгах, отсутствие прозрачности процедурыпроведения. При этом в ходе дальнейшей реализации проекта происходитзначительное увеличение затрат. Причина, как правило, в качествеутверждаемой на ранней стадии проектной документации, по которойформируются начальные цены на торги, особенно на освоение и инженерныесети, в то время как строительство ведется согласно "рабочейдокументации", которая значительно корректируется в сторону увеличениясметной стоимости. При реализации мероприятий по развитию конкуренции в сферестроительства особое внимание следует уделить: - общему улучшению конкурентной среды за счет сокращениянеобоснованных административных барьеров; - формированию предложения свободных земельных участков подстроительство; - сокращению сроков получения разрешительной документации,согласования проектно-сметной документации при помощи созданиямногофункциональных центров предоставления государственных(муниципальных) услуг. Жилищно-коммунальный комплекс Состояние конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услугобусловлено смешанным типом рынка данного вида услуг. Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличиемконкурентных и монопольных сегментов. Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможнаразвитая конкуренция, являются: - управление многоквартирными домами; - техническое обслуживание и содержание жилищного фонда; - вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными кинженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальныхмонополий, являются водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение,электроснабжение, газоснабжение. Монополия в данной сфере являетсяобъективно обусловленной и предпочтительней как с технологической, таки с позиций экономической эффективности ее функционирования. Доля коммерческих организаций коммунального комплекса области посостоянию на 1 июля 2009 года составила 68,95% (на 1 июля 2008 года -62,45%). В Калужской области действует 90 организаций, предоставляющихуслуги по управлению многоквартирными домами, что на 12 организацийбольше, чем по состоянию на 01.07.2008. При этом доля организацийчастной формы собственности составила 84,44% (на 01.07.2008 - 79,5%). По состоянию на 1 июля 2009 года собственники помещений 1277домов избрали в качестве способа управления товарищества собственниковжилья (далее - ТСЖ). Доля домов, в которых созданы ТСЖ, в общемколичестве домов составила на эту дату 6% (соответствующие показателина 01.07.2008 - 312 домов и 2%). Обзор рынка услуг по управлению многоквартирными домами вгородских округах "Город Калуга" и "Город Обнинск" по состоянию за2007 - 2008 гг. показал следующее. Рынок услуг по управлению многоквартирными домами на территорииг. Калуги достаточно развит. Из 33 управляющих компаний 31 - частная(доля по объему жилищного фонда составляет 86%). Жилищный фонднаходится преимущественно в частной собственности (около 70%). Около 75% собственников помещений в многоквартирных домах в г.Калуге выбрали способ управления на общем собрании, для 25%собственников управляющие организации выбраны Городской Управой г. Калуги по результатам проведенных открытых конкурсов. В г. Обнинске из 12 управляющих компаний 11 - частных (доля пообъему жилищного фонда составляет более 97%). Жилищный фонд в г. Обнинске находится преимущественно в частнойсобственности (более 70%). Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг по управлениюмногоквартирными домами в городском округе "Город Калуга" порезультатам проведенного анализа Управления Федеральнойантимонопольной службы по Калужской области определен в размере 40,17,что характеризует указанный рынок как рынок с низким уровнемконцентрации. Коэффициент рыночной концентрации на рынке услуг по управлениюмногоквартирными домами в городском округе "Город Обнинск" составил62,52, что является показателем умеренного уровня концентрации. По результатам проведенного анализа рынка были выявлены следующиебарьеры, препятствующие развитию конкуренции: 1. Высокая степень износа жилищного фонда, незаинтересованностьграждан в самостоятельном управлении жилищным фондом в совокупности сограниченной платежеспособностью населения, а также значительныеиздержки на приобретение необходимого для его эксплуатацииоборудования и материалов делают сферу управления и эксплуатациижилищного фонда малопривлекательной. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства- это сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, гдемогут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результатеотсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства и ростапроизводительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения,внедрения новых технологий в производство, инвестиций в егомодернизацию. 2. Товарищества собственников жилья в общем случае не располагаютдостаточными материальными и кадровыми ресурсами, которые позволили быорганизовать на современном уровне деятельность большинства органовуправления товарищества (общего собрания, правления, ревизионнойкомиссии), а также выполнение товариществом собственными силаминаиболее сложных работ и услуг, связанных с управлениеммногоквартирным домом. Необходимые институциональные условия дляэффективной деятельности ТСЖ не созданы. Не определены на федеральном уровне критерии оценки реализацииспособа управления, что позволяет органам местного самоуправлениявыставлять дом на конкурс, даже если общим собранием жильцов былвыбран способ управления, но недостаточно правильно оформлен. 3. Формальный подход органов местного самоуправления креформированию сферы управления жилищным фондом. По информации управляющих организаций, из практики работы наданном рынке выявлены следующие проблемы, влияющие на состояниеконкуренции: 1. Не отработан механизм взыскания задолженности с собственниковквартир за предоставление жилищно-коммунальных услуг. 2. Низкая активность населения при проведении общих собраний дляпринятия решения по вопросам общедомовых затрат на финансированиеузлов учета тепло-, водо- и газоснабжения. 3. Отсутствие программного обеспечения ведения учета расходов покаждому многоквартирному жилому дому для создания прозрачностидвижения денежных средств в соответствии с характеристикамимногоквартирного дома. 4. Не решен вопрос финансирования органами местногосамоуправления части затрат на проведение капитального ремонтамногоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности. Состояние коммунальной сферы Калужской области в настоящее времяхарактеризуется высокой степенью износа основных фондов. Основнаяпроблема - ветхость сетей, которая растет опережающими темпами посравнению с капиталовложениями для их ремонта. Ветхость сетей составляет: - коммунальных сетей водопровода - 73,5%; - канализации - 74,9%; - тепловых сетей - 70,6%. Приведение в нормативное состояние всего сетевого хозяйстваКалужской области с учетом нового строительства объектов коммунальнойинфраструктуры требует около 10,6 млрд. руб., в том числе: - тепловых сетей - 3,5 млрд. рублей; - водопроводных - 4,9 млрд. рублей; - канализационных - 2,17 млрд. рублей. Кроме того, реновация объектов водоподготовки и водоочистки(таких как водонапорные башни, артезианские скважины, станцииобезжелезивания, очистные сооружения и т.п.) на сегодняшний деньтребует более 6,3 млрд. рублей капиталовложений. Средств областного и большинства местных бюджетов для инвестицийв жилищно-коммунальный комплекс не хватает. В результате происходитдальнейшее увеличение уровня износа основных фондов. Потери тепла приэксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышаютнормативы. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешнейкоррозии трубопроводов, составляют также 10-15%, а срок службытеплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниженормативного. Суммарные потери в тепловых сетях иногда достигают 30%от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65-80 млн. тоннусловного топлива в год. Планово-предупредительный ремонт тепловыхсетей по-прежнему уступает место аварийно-восстановительным работам,единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затратына плановый ремонт таких же объектов. Это ведет к лавинообразному накапливанию "недоремонта" и падениюнадежности. В настоящее время решить задачи по реновации объектовкоммунальной инфраструктуры только за счет средств областного имуниципального бюджетов невозможно. Для решения указанных проблемнеобходимы программные методы. Для решения проблемы повышенияэффективности и надежности работы коммунальной инфраструктурынеобходимо создание условий для эффективного инвестирования вкоммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышениянадежности при обеспечении доступности коммунальных ресурсов дляпотребителей и минимально необходимой нагрузки на бюджетную систему. Ключевыми инструментами создания перечисленных условий являютсяпрограммы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры иединые муниципальные базы информационных ресурсов, а также переход кдолгосрочным тарифам и заключению концессионных соглашений в рамкахчастно-государственного партнерства. Разработка программы комплексного развития позволит существенноповысить эффективность расходования средств на модернизацию иреконструкцию коммунальной инфраструктуры за счет определенияоптимальных масштабов строительства и координации развития различныхсистем инфраструктуры. Пассажирские перевозки На территории Калужской области пассажирские городские имеждугородные перевозки осуществляются 333 юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, МУП горэлектротранспорта"Управление Калужского троллейбуса". В текущем году маршрутная сеть области - это 420 маршрутов, в томчисле: 365 автобусных маршрутов (68 маршрутов общеобластного значения(межмуниципальное сообщение) и 297 маршрутов, связанных с выполнениеммуниципальных заказов, 15 троллейбусных маршрутов. Данная сетьобслуживается 2418 автобусами и 113 троллейбусами. Перечни маршрутов утверждаются органом исполнительной властиКалужской области, осуществляющим единую политику в сфере транспорта(государственный заказ), и администрациями муниципальных образованийКалужской области, выполняющими полномочия по обеспечениютранспортного обслуживания населения (муниципальные заказы). С целью формирования эффективной, максимально доступной ипрозрачной системы в сфере оказания транспортных услуг, определениеорганизаций, осуществляющих пассажирские городские перевозки,осуществляется посредством проведения торгов: - аукционов - при размещении заказов на оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд на нерентабельных (убыточных)маршрутах (с предоставлением бюджетных средств на компенсацию частизатрат в связи с оказанием услуг); - конкурсов - при размещении заказов на оказание услуг поосуществлению пассажирских перевозок на рентабельных маршрутах (безпредоставления бюджетных средств на компенсацию части затрат в связи соказанием услуг). Закупка услуг для осуществления на территории Калужской областиперевозок пассажиров на маршрутах, связанных с выполнениемгосударственного и муниципальных заказов, производится в соответствиис Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд". Организации, оказывающие услуги по осуществлению пассажирскихперевозок по маршрутам, не связанным с размещением государственного имуниципальных заказов, могут определяться на конкурсной основе. Основными задачами проведения указанных конкурсов являются: - организация транспортного обслуживания населения Калужскойобласти в целях обеспечения доступности услуг пассажирскоготранспорта; - обеспечение высокой культуры обслуживания и безопасностипассажирских перевозок; - соблюдение установленных расписаний движения транспортныхсредств. Основными критериями отбора перевозчиков при проведенииконкурсов, не связанных с размещением государственного и муниципальныхзаказов, являются: - организация работы водителей в соответствии с требованиями,обеспечивающими безопасность дорожного движения; - создание условий для повышения квалификации водителей и другихработников автомобильного транспорта, обеспечивающих безопасностьдорожного движения; - проведение анализа с целью устранения причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения сучастием принадлежащих им транспортных средств; - организация и проведение с привлечением медицинских работниковпредрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотровводителей, мероприятий по совершенствованию водителями навыковоказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; - обеспечение соответствия технического состояния транспортныхсредств требованиям безопасности дорожного движения и запрещениедопуска транспортных средств к эксплуатации при наличии у нихнеисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. С целью повышения эффективности пассажирских перевозок в 2009году между министерством экономического развития Калужской области иадминистрациями муниципальных образований области заключены 33соглашения. Реализация данных соглашений позволила обеспечитьпроведение во всех муниципальных образованиях области аукционов поопределению перевозчиков, а также упорядочить пассажирские перевозки,повысить уровень их безопасности, надежности и качества. Перевозки пассажиров на территории Калужской областиосуществляются по единым тарифам, утверждаемым органом исполнительнойвласти Калужской области. На маршрутах, связанных с выполнениемгосударственного и муниципальных заказов, обязательным условиемявляется предоставление права проезда по единым социальным проезднымбилетам отдельным категориям граждан, социальная поддержка которыхотносится к ведению Российской Федерации и Калужской области. Реализация на территории Калужской области единого социальногопроездного билета (далее - ЕСПБ) организована с 1 марта 2005 года. В целях обеспечения персонального учета пассажиров на маршрутахобщеобластного значения разработана и внедрена системаавтоматизированной продажи билетов на автовокзалах и автостанцияхобласти и учета пассажиров, производивших посадку в пути следованиятранспортных средств. В итоге автоматизированная система установленана 25-ти автовокзалах и автостанциях, а терминалами сбора данныхоснащены 140 автобусов, работающих на маршрутах, связанных свыполнением государственного заказа, и 24 диспетчерских пункта. Внедрение данной системы позволило произвести учет граждан,перевозимых по ЕСПБ, а также обеспечить возможность определениядостоверных объемов недополученной транспортными организациямивыручки. Компенсация организациям выпадающих доходов осуществляется всоответствии с постановлением Правительства Калужской области. Приэтом договоры на предоставление субсидий заключаются со всемиюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,осуществляющими регулярные пассажирские перевозки по ЕСПБ. Для функционирования пассажирского транспорта в Калужской областиприняты необходимые региональные нормативные правовые акты: ЗаконКалужской области от23.11.2007 N 451 "О повышении качества организации транспортногообслуживания населения на территории Калужской области". Кроме того, в рамках соглашения между Министерством транспортаРоссийской Федерации и Правительством Калужской области овзаимодействии в сфере обеспечения безопасного функционирования иустойчивого развития транспортного комплекса Калужской области от30.01.2003 N 9 осуществляется комплекс мероприятий по повышению уровнябезопасности пассажирских перевозок и совершенствованию транспортногообслуживания населения, соответствующих основным направлениямтранспортной политики Российской Федерации. Следует отметить, что в соответствии с действующимзаконодательством осуществлять деятельность по перевозке пассажировавтомобильным транспортом может любая организация или предприниматель,обладающие соответствующей лицензией. Поэтому постановлениеПравительства Калужской области от 25.05.2004 N 153 "Об организациипассажирских перевозок автомобильным транспортом на территорииКалужской области" носит рекомендательный характер и не ограничиваетколичество перевозчиков на существующих маршрутах по регулярнымперевозкам и перевозкам по заказам. В настоящее время отдельные маршруты обслуживают, как правило,несколько перевозчиков, поэтому можно констатировать отсутствиебарьеров при вхождении новых перевозчиков на рынок данной услуги иразвитую конкуренцию между перевозчиками. Основной задачей развития конкуренции на рынке транспортных услугявляется организация качественного транспортного обслуживаниянаселения Калужской области в целях полного удовлетворения потребностинаселения в транспортных услугах. Здравоохранение Основной объем медицинской помощи по реализации ежегоднойтерриториальной программы государственных гарантий оказания гражданамбесплатной медицинской помощи в Калужской области (далее - Программагосгарантий) приходится на государственные и муниципальные учрежденияздравоохранения (93%), и только 7% составляют негосударственныеучреждения здравоохранения. В качестве одного из механизмов формирования конкурентныхотношений в сфере медицинских услуг является дальнейшее привлечение квыполнению Программы госгарантий медицинских учреждений различных формсобственности. Медицинская помощь оказывается по многоуровневому принципу всоответствии с разграничением полномочий государственной власти всфере здравоохранения (Основы законодательства Российской Федерации обохране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1): - клиническим уровнем (специализированной медицинской помощью) всубъектовых государственных учреждениях здравоохранения; - первичной медико-санитарной - в муниципальных учрежденияхздравоохранения. Порядок разработки и финансировании заданий по обеспечениюгосударственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи утвержден постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.05.2003 N 255 "О разработке ифинансировании выполнения заданий по обеспечению государственныхгарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатноймедицинской помощи и контроле за их реализацией". Указаннымпостановлением регламентированы порядок и формат государственных имуниципальных заданий: а) количество прикрепленного населения и количество посещений -для амбулаторно-поликлинической помощи; б) количество пролеченных больных, количество проведенных имикойко-дней по профилям стационарных отделений и средняя длительностьпребывания на койке - для стационарной помощи; в) количество пролеченных больных, количество дней лечения исредняя длительность лечения - для медицинской помощи, оказанной вдневных стационарах, стационарах на дому амбулаторно-поликлиническихорганизаций (подразделений) и стационарах (отделениях, палатах)дневного пребывания больничных организаций; г) количество вызовов и количество случаев оказания медицинскойпомощи - для скорой медицинской помощи. Размещение специализированной медицинской помощи (клиническогоуровня), которая оказывается областными государственными учреждениями,среди частных учреждений не представляется возможным из-за отсутствияна территории области частных учреждений данного уровня. Размещение первичной медико-санитарной помощи (муниципальногозадания) в частных учреждениях здравоохранения возможно только в г.Калуге, поскольку имеются учреждения соответствующего уровня. Частныеучреждения здравоохранения г. Калуги участвуют в реализации Программыгосударственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи с 2000года. В городе Калуге 18 лечебно-профилактических учреждений имеютмуниципальные задания на оказание первичной медико-санитарной помощи,в том числе 4 частных учреждения здравоохранения (22%). Иных частныхучреждений здравоохранения, имеющих необходимыематериально-технические ресурсы диагностическую базу, кадровые ресурсы, соответствующие требованиям Программы государственныхгарантий оказания бесплатной медицинской помощи, - нет. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 28.06.1991N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхованиямогут оказывать медицинские учреждения любой формы собственности.Органы управления здравоохранения (министерство здравоохраненияобласти, управление здравоохранения г. Калуги) рассматриваютпредложения от частных учреждений здравоохранения по участию вреализации Программы государственных гарантий оказания бесплатноймедицинской помощи. При соответствии вышеуказанным требованиям онивключаются в перечень лечебно-профилактических учреждений, реализующихПрограмму государственных гарантий оказания бесплатной медицинскойпомощи. На территории области проведен ряд мероприятий по дальнейшемуреформированию системы обязательного медицинского страхования. Врамках пилотного проекта с 2007 года осуществлен переход напреимущественно одноканальное финансирование (83% от общегофинансирования территориальной программы обязательного медицинскогострахования) из средств обязательного медицинского страхования, кромерасходов на коммунальные расходы и капитальные вложения и на подушевоефинансирование амбулаторной помощи с элементами фондодержания(межучрежденческие взаиморасчеты). Одноканальное финансированиепредполагает, что все расходы медицинского учреждения (в том числекапитальные затраты) учитываются в тарифе на медицинской услуги. Такимобразом, исключается сметное финансирование лечебных учреждений изсредств соответствующих бюджетов. Фондодержание реализует один из основных принципов медицинскогострахования "деньги идут за пациентом" (деньги, заложенные наобслуживание одного больного по региональной программе госгарантий),что приведет к развитию конкуренции за пациентов среди поликлиник,которые будут являться распорядителями (фондодержателями) этихресурсов. У лечебных учреждений появилась возможность планировать ираспределять эти средства на необходимую больному медицинскую помощь.Перераспределение возможно и между лечебными учреждениями в случае,если пациент решит сменить лечебное учреждение, поскольку оплатусчетов осуществляет страховая медицинская организация. Оставшиесясредства от переданных средств могут пойти на увеличение фонда оплатытруда медработников (дифференцированные стимулирующие выплаты наосновании установленных критериев качества оказанной медицинскойпомощи и иных показателей результативности). Переходу на одноканальное финансирование и полное фондодержаниепрепятствует дефицит финансирования Программы госгарантий (2010 год -35%). В системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС)Калужской области функционируют 4 страховые медицинские организации(далее - СМО), которые являются филиалами или представительствами СМОг. Москвы: 1. Калужский филиал ОАО "РОСНО-МС"; 2. Калужский филиал ЗАО "МАКС-М"; 3. Калужский филиал ООО "РГС-Медицина"; 4. ОАО "Страховая компания "Согаз-Мед" (отделение Центральногофилиала, г. Москва). Согласно постановлению Правительства Калужской области от09.12.2004 N 377 "Об обязательном медицинском страхованиинеработающего населения Калужской области" на министерствоздравоохранения области возложены функции страхователя игосударственного заказчика. Отбор страховщиков для обязательногомедицинского страхования (далее - ОМС) неработающего населенияпроводится путем открытого конкурса в соответствии с Федеральнымзаконом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" и Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ"О защите конкуренции". Последний конкурс был проведен 27 декабря 2007года на 2008 - 2010 годы. В соответствии с результатами конкурсаконтракты заключены с Калужским филиалом ЗАО "МАКС-М" и Калужскимфилиалом ОАО "РОСНО-МС" - победителями конкурса в соответствующихлотах. Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охранездоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 пациент имеет право выбораврача, в том числе врача общей практики и лечащего врача, а такжевыбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорамиобязательного медицинского страхования. Однако данное право вКалужской области реализуется недостаточно, поскольку имеет местонизкая укомплектованность врачебными кадрами (укомплектованность на10000 населения составляет в Калужской области 32,0 (в РоссийскойФедерации - 43,8). В том числе первичное звено (поликлиники)укомплектовано участковыми врачами от 65% до 80%. Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции нарынке медицинских услуг, являются: - недостаточная и неравномерная технологическая оснащенностьмедицинских учреждений. Такая асимметрия технологической оснащенностиставит в заведомо неравные конкурентные условия различные медицинскиеучреждения. Иерархическая система оказания медицинской помощи,предполагающая концентрацию различных по уровню сложности медицинскихслучаев на разных уровнях медицинских учреждений (простые - вмуниципальных учреждениях, сложные - в областных учреждениях),является, по сути, разделением рынка. Вызванная этим неоднородностьучреждений по оснащенности медицинским оборудованием, кадровымиресурсами также сужает сферу потенциальной конкуренции; - отсутствие зависимости размера оплаты труда врачейгосударственных и муниципальных лечебных учреждений от качестваоказанных медицинских услуг; - традиционное (по сложившейся практике) выполнениегосударственными и муниципальными лечебными учреждениями непрофильныхфункций (питание, уборка, стирка белья, охрана и т.п.). Выводнепрофильных функций на рынок позволит медицинским учреждениямсосредоточиться на качестве оказываемых медицинских услуг, а такжеоптимизировать расходы на эти цели и получить более качественныеданные услуги. Развитию конкуренции в сфере здравоохранения будет способствоватьпереход на одноканальное финансирование (финансирование из средствобязательного медицинского страхования путем включения в состав тарифаза медицинские услуги всех расходов бюджетной классификации) иподушевое финансирование с полным фондодержанием в амбулаторно-поликлинических учреждениях, поскольку исключение сметногофинансирования из бюджета ставит в равные условия учрежденияздравоохранения независимо от форм собственности. Важным условием развития конкуренции между частными игосударственными, а также муниципальными лечебными учреждениями будетспособствовать финансовая заинтересованность лечащих врачейгосударственных и муниципальных лечебных учреждений в качественныхпоказателях и показателях эффективности лечения больных. Необходимосоздать условия для того, чтобы зарплата врачей зависела не отколичества принятых больных, а от качества оказанной услуги. Рынок фармацевтической и медицинской продукции Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужскойобласти в 2009 году был проведен анализ конкурентной среды науказанном рынке в географических границах муниципальных районов игородских округов Калужской области. На территории Калужской области розничную торговлю лекарственнымисредствами осуществляли 375 аптечных учреждений (аптек и аптечныхпунктов). Из них 10,15% относились к государственной и муниципальнойформе собственности, остальные 89,85% являлись частными. Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупныхгородах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений вмуниципальных образованиях Калужской области. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровеньконкуренции (вплоть до отсутствия конкурентной среды) на различных почисленности населения рынках. В крупных муниципальных образованиях действуют примерно в 4 разабольше хозяйствующих субъектов, чем в муниципальных образованиях счисленностью населения от 3 до 8 тыс. человек. Была установлена прямая зависимость между величиноймуниципального образования по численности населения и уровнемконцентрации рынка услуг по розничной продаже лекарственных средств иизделий медицинского назначения. В муниципальных образованиях, где численность населениясоставляет от 3 до 8 тыс. человек, коэффициент концентрации составил100%, поскольку там осуществляют деятельность 3 хозяйствующихсубъекта. В большинстве районов Калужской области коэффициент рыночнойконцентрации превышает 70% барьер, то есть рынок имеет высокий уровеньконцентрации. Лишь в муниципальном образовании "Город Калуга" рынок имеетнизкий уровень концентрации и развитую конкурентную среду. В ряде муниципальных образований количество аптечных учрежденийнаходится в диспропорции к количеству проживающего там населения.Принято считать, что норма соотношения численности населения иколичества аптечных учреждений - 4-5 тыс. человек на 1 аптеку.|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————|| Меньше 4 тыс. чел. (высокая плотность | От 4-5 тыс. чел. (норма) | Более 5 тыс. чел. || аптечных учреждений) | | (недостаток аптечных || | | учреждений) ||————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————|| Муниципальный район (далее - МР) | МР "Износковский район", | МР "Ферзиковский район" || "Бабынинский район", | МР "Куйбышевский район" | || МР "Барятинский район", | | || МР "Боровский район", | | || МР "Думиничский район", | | || МР "Жуковский район", | | || МР "Город Киров и Кировский район", | | || МР "Козельский район", | | || МР "Город Людиново и Людиновский район", | | || МР "Малоярославецкий район", | | || МР "Медынский район", | | || МР "Мещовский район", | | || МР "Мосальский район", | | || МР "Перемышльский район", | | || МР "Сухиничский район", | | || МР "Тарусский район", | | || МР "Ульяновский район", | | || МР "Хвастовичский район", | | || МР "Юхновский район", | | || городской округ "Город Обнинск", | | || городской округ "Город Калуга" | | ||————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————| К положительным тенденциям, происходящим на рынке услуг розничнойторговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначенияи сопутствующими товарами, можно отнести: - рост количества аптечных учреждений (отмечается в 10муниципальных образованиях); - расширение ассортимента предлагаемой продукции (отмечается вовсех муниципальных образованиях); - появление в продаже относительно дешевых лекарств (отмечается вбольшинстве муниципальных образований); - усиление конкуренции между аптечными учреждениями, чтостимулирует их к повышению качества оказываемых услуг; - расширение ассортимента фармацевтической продукции, в том числеи сопутствующих товаров. К негативным явлениям можно отнести следующие: ухудшениеобеспечения населения лекарственными средствами, в том числе льготныхкатегорий граждан (отмечается практически во всех муниципальныхобразованиях); недостаток квалифицированных специалистов (отмечаютмногие муниципальные образования); удаленность аптечных учреждений отнаселенных пунктов отмечается в муниципальных образованиях, гдеаптечные учреждения расположены в районных центрах; увеличение цен наимпортные лекарственные средства (отмечается во всех муниципальныхобразованиях). Можно выделить следующие барьеры входа на рынок: - низкая платежеспособность населения, особенно в сельскойместности, сочетающаяся с постоянным ростом цен на лекарственныесредства; - аптечные учреждения, имеющие долю на рынке более 35%, оказываютсущественное влияние на конъюнктуру рынка. Одиночные аптечныеучреждения в условиях конкуренции оказываются малорентабельными; - недостаток собственных оборотных средств на фоне обостренияфинансового кризиса постепенно приводит к снижению товарооборота; - проблемы с помещениями для торговли, в том числе длительныйпроцесс перевода жилого помещение в нежилое. С трудностями входа на рынок сталкиваются как на этапе созданияаптечного бизнеса, его регистрации (лицензирование, дефицит кадров идр.), так и в процессе деятельности и развития (проверкиконтролирующих органов, доминирование на рынке крупных хозяйствующихсубъектов и др.). Эти проблемы заслуживают особенного внимания, так как именноувеличение на рынке аптечных услуг количества хозяйствующих субъектовспособствует снижению его концентрации. По результатам проведенного Управлением Федеральнойантимонопольной службы по Калужской области анализа рынка услугрозничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинскогоназначения и сопутствующими товарами в отношении ряда хозяйствующихсубъектов, осуществляющих деятельность на территории Калужскойобласти, принято решение о включении сведений в реестр хозяйствующихсубъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%: - ООО "Вереск"; - индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Свиридова Е.А.; - ООО "КЗ-МедТехуслуги"; - ООО "Кедр"; - ООО "Сфера"; - ИП Шилов А.А.; - ОАО "Хвастовичская районная аптека"; - ОАО "Сухиничская аптека"; - ГП Калужской области "Калугафармация". С 1 сентября 2010 года вступит в силу Федеральный закон от12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", которыйпозволит продавать лекарственные средства в сельских поселениях, гденет аптечных организаций, медицинским учреждениям, имеющим лицензию нафармацевтическую деятельность, их структурным подразделениям, в томчисле фельдшерско-акушерским пунктам. В 371 фельдшерско-акушерскомпункте, а также в 8 сельских амбулаториях, действующих на территорииКалужской области, будут продаваться лекарственные средства, чтоувеличит количество хозяйствующих субъектов, реализующих лекарственныесредства на территории области, в 2 раза. Это позволит значительноуменьшить среднее значение коэффициента концентрации в отдельныхмуниципальных районах, развить конкурентную среду. В качестве мер, направленных на развитие конкуренции в даннойотрасли, необходимо осуществлять контроль и предупреждение нарушенийантимонопольного законодательства, в том числе злоупотребленийхозяйствующими субъектами доминирующим положением, а также проводитьплановые проверки деятельности аптек в соответствии сзаконодательством. Для устранения длительных процедур получения разрешений наперевод жилого помещения в нежилое для аптечных учреждений необходиморазвивать многофункциональные центры предоставления государственных(муниципальных) услуг. Также необходимо осуществлять постоянное взаимодействие свладельцами аптек в части повышения их квалификации, информирования повопросам изменения законодательства, регламентирующегофармацевтическую деятельность, ценообразование. Необходимо провестиорганизационные мероприятия с руководителями фельдшерско-акушерскихпунктов, врачебных амбулаторий, врачами общей практики с цельюорганизации отпуска лекарственных средств в указанных медицинскихучреждениях, действующих в сельских поселениях, где отсутствуютаптечные организации. Образование Образовательный комплекс Калужской области включает в себяобразовательные учреждения всех организационно-правовых форм и типов. В Калужской области действует 362 учреждения, реализующихосновную общеобразовательную программу дошкольного образования, из них274 государственных и муниципальных дошкольных образовательныхучреждения. Количество воспитанников в дошкольных образовательных учрежденияхна 1 января 2010 года составляет 34887 детей. Общее количество детейдошкольного возраста - 58431 человек. Охват детей дошкольнымобразованием - 59,7%. Удовлетворенность потребности населения вуслугах дошкольного образования - 84,45%. Дошкольные учреждения оказывают разнообразные образовательныеуслуги. Сеть и структура дошкольных образовательных учреждений областигибкая и многофункциональная. Развиваются дошкольные образовательныеучреждения с приоритетами одного или нескольких направлений работы сдетьми, детские сады компенсирующего вида, ухода и оздоровления,центры развития ребенка. В области функционирует 34 дошкольных учреждения с приоритетнымосуществлением одного или нескольких направлений развития, 8учреждений компенсирующего вида для детей с ограниченнымивозможностями, 2 центра развития ребенка, 4 - ухода и оздоровления, 61- комбинированного вида, 70 учреждений, в состав которых входятобщеразвивающие и оздоровительные группы. Число детей, нуждающихся в устройстве в дошкольныеобразовательные учреждения области, в 2009 году составляет 6424человека. В 2008 году список нуждающихся состоял из 8482 детей. В целях обеспечения гарантий граждан на общедоступное дошкольноеобразование, совершенствования экономических, социальных, финансовыхмеханизмов функционирования системы дошкольного образования в каждоммуниципальном районе разработаны и утверждены муниципальные целевыепрограммы развития дошкольного образования. Увеличение рождаемости и дефицит мест в дошкольныхобразовательных учреждениях не позволяют в полной мере удовлетворятьпотребность населения в этой услуге, хотя очередность в дошкольныеобразовательные учреждения и снижается. Данный сегмент образовательныхуслуг представлен в основном муниципальными образовательнымиучреждениями, которые, по сути, являются монополистами в этой сфере. Проблемы развития конкуренции в сфере дошкольного образования: - несмотря на значительную потребность в дошкольныхобразовательных учреждениях, на данном рынке услуг практически неразвивается частный сектор; - процедура регистрации семейных и частных дошкольныхобразовательных учреждений сложная и длительная. В области функционируют 405 общеобразовательных учреждений, вт. ч. 16 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья,7 лицеев, 5 гимназий. В этих учреждениях обучается 85489 учеников.Таким образом, конкуренция на данном образовательном пространстверазвита очень слабо, что связано с предоставлением практическиоднотипного пакета услуг. Проблемы в общеобразовательной сфере: - на фоне большого количества школ, предоставляющих стандартныйспектр образовательных услуг, недостаточно развита сетьобщеобразовательных учреждений с направлениями развития индивидуальныхспособностей детей; - слабо развита система частных школ. На рынке образовательных услуг профессионального образования натерритории Калужской области деятельность осуществляют 27 учрежденийвысшего профессионального образования (далее - ВПО), в том числе 1государственный вуз (Калужский государственный университет) и 15филиалов государственных вузов, осуществляющих подготовку по 20укрупненным группам специальностей (за последние три года количествоспециальностей увеличилось на 10). Большая часть учреждений ВПОрасположена в г. Калуге (17) и в г. Обнинске (8), 2 учреждениянаходятся в других городах области (Балабаново и Малоярославец). Околополовины вузов Калужской области имеют бюджетные места. По укрупненнойгруппе экономических специальностей специалистов готовят 70% вузовКалужской области, по юридическим - более 40%, в сфере менеджмента иуправления - более 60%. Таким образом, конкуренция на данномобразовательном пространстве развита довольно сильно. Для созданияусловий дальнейшего развития конкуренции необходимо ввести системуконтроля за количеством филиалов вузов и качеством получаемого в нихобразования. На рынке образовательных услуг в сфере начального и среднегопрофессионального образования работают 20 учреждений начальногопрофессионального и 37 учреждений среднего профессиональногообразования, из которых 6 являются негосударственными, и более 20негосударственных учебных центров, осуществляющих профессиональнуюподготовку и переподготовку населения. Таким образом, данный сегментрынка представлен достаточно широко, и конкуренция междугосударственными и негосударственными учреждениями образованиявозможна только на основе повышения качества предоставляемыхобразовательных услуг. Для создания здоровой конкурентной среды в сферепрофессионального образования необходимо усилить контроль качестваобразования как в государственных, так и в негосударственныхучреждениях, продолжить формирование многоуровневой системыобразования и внедрение системы автономных учреждений. Развитие многоуровневой системы профессионального образованияокажет непосредственное влияние на состояние конкурентной среды вданной сфере, так как создаст условия для соперничества междуучреждениями образования. Для этого необходимо проводить совещания сучредителями указанных учреждений для разъяснительной работы впроцессе формирования многоуровневой системы профессиональногообразования и создания автономных учреждений. 2. Основная цель и задачи Программы Цель Программы - развитие конкуренции в Калужской области путемсоздания благоприятных условий для появления новых участников нарынках товаров и услуг Калужской области и активизации деятельностисуществующих участников рынка. Задачи Программы: 1. Сокращение существующих административных барьеров иинфраструктурных ограничений на рынках товаров и услуг Калужскойобласти. 2. Повышение информационной прозрачности деятельностигосударственных органов власти Калужской области. 3. Устранение существующих ограничений развития конкуренции нарынках товаров и услуг в отдельных отраслях экономики Калужскойобласти. Достижение поставленных целей и решение задач, направленных надальнейшее развитие конкуренции, будут оцениваться по следующимцелевым показателям:|—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|——————————————————————————|| N | Наименование показателя | Базовый | 2009 | Значение показателей || п/п | | год - | год |————————|————————|————————|| | | 2008 год | | 2010 | 2011 | 2012 || | | | | год | год | год ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| Показатели результативности программы развития конкуренции ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 1. | Доля хозяйствующих субъектов от | | | | | || | общего числа опрошенных, | | | | | || | считающих, что состояние | | | | | || | конкурентной среды улучшилось за | | | | | || | истекший год, % <1> | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| | - в организациях оптовой торговли | 14 | 26 | 30 | 35 | 40 ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| | - в организациях розничной | 36 | 42 | 50 | 55 | 60 || | торговли | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| | - в строительных организациях | 17 | 17 | 20 | 20 | 22 ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 2. | Доля выпуска продукции субъектами | 14,6 | 15,6 | 16,6 | 17,6 | 20,2 || | малого предпринимательства в | | | | | || | валовом внутреннем продукте, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 3. | Доля открытых аукционов в | 81 | 93 | 95 | 97 | 99 || | электронной форме, проводимых для | | | | | || | государственных нужд, в общем | | | | | || | количестве, % <2> | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 4. | Доля обращений граждан и | 0 | 0 | 5 | 10 | 15 || | организаций через раздел | | | | | || | "интернет-приемная" официального | | | | | || | портала органов власти Калужской | | | | | || | области, учтенных в | | | | | || | автоматизированной системе | | | | | || | документооборота юридически | | | | | || | значимых электронных документов | | | | | || | "САДКО", от общего количества | | | | | || | обращений, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| Показатели административных барьеров, включая показатели входа на рынки ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 5. | Доля хозяйствующих субъектов от | | | | | || | общего числа опрошенных, | | | | | || | считающих, что антиконкурентных | | | | | || | действий органов государственной | | | | | || | власти и местного самоуправления | | | | | || | стало меньше за истекший год, % | | | | | || | <3>, в том числе: | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| | - в организациях оптовой торговли | 22 | 20 | 25 | 28 | 30 ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| | - в организациях розничной | 19 | 12 | 20 | 25 | 30 || | торговли | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| | - в строительных организациях | 7 | 14 | 20 | 22 | 25 ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| Отраслевые показатели развития конкуренции ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 6. | Удельный вес действующих | 60 | 62 | 62 | 65 | 66 || | сельскохозяйственных | | | | | || | потребительских кооперативов в их | | | | | || | общем количестве, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 7. | Доля вновь созданных | 50 | 33 | 17 | 28 | 30 || | сельскохозяйственных и | | | | | || | сельскохозяйственных | | | | | || | кооперативных розничных рынков в | | | | | || | общем количестве действующих | | | | | || | сельскохозяйственных и | | | | | || | сельскохозяйственных | | | | | || | кооперативных рынков, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 8. | Доля продовольственных товаров | | | | | || | местных производителей в | | | | | || | товарообороте по группам | | | | | || | аналогичных товаров, реализуемых | | | | | || | в магазинах розничных торговых | | | | | || | сетей федерального и | | | | | || | межрегионального значения, всего, | | | | | || | % <4>, в том числе: | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 9. | - хлеб и хлебобулочные изделия | 35 | 40 | 50 | 60 | 70 ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 10. | - молоко и молочная продукция | 10 | 20 | 20 | 30 | 40 ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 11. | - мясо, колбасные изделия, мясные | 20 | 40 | 40 | 50 | 60 || | полуфабрикаты | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 12. | Коэффициент концентрации на | 53,23 | 52 | 51 | 50 | 49 || | областном рынке нефтепродуктов | | | | | || | (%) | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 13. | Количество саморегулируемых | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 || | организаций в сфере услуг по | | | | | || | управлению многоквартирными | | | | | || | домами | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 14. | Доля многоквартирных домов, в | 4,2 | 7,1 | 7,66 | 7,78 | 7,92 || | которых собственники помещений | | | | | || | выбрали и реализуют управление | | | | | || | домами посредством товариществ | | | | | || | собственников жилья или жилищных | | | | | || | кооперативов, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 15. | Доля населения, проживающего в | | | | | || | населенных пунктах, имеющих | | | | | || | регулярное автобусное и (или) | 98,8 | 98,85 | 98,9 | 98,95 | 98,95 || | железнодорожное сообщение, от | | | | | || | общего числа населения, | | | | | || | проживающего на территории | | | | | || | области, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 16. | Доля государственных и | - | - | - | 33% | 100% || | муниципальных учреждений | | | | | || | здравоохранения, внедривших новую | | | | | || | систему оплаты труда работников | | | | | || | сферы здравоохранения, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 17. | Доля частных образовательных | | | | | || | учреждений в общем количестве | 2,5 | 2,9 | 2,6 | 2,6 | 2,6 || | дошкольных и общеобразовательных | | | | | || | учреждений, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————|| 18. | Доля общеобразовательных | 3,85 | 4,1 | 4,4 | 4,5 | 4,5 || | учреждений с направлениями | | | | | || | развития индивидуальных | | | | | || | способностей детей в общем | | | | | || | количестве общеобразовательных | | | | | || | учреждений, % | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————|————————|————————|————————|————————| -------------------------------- <1> Показатель определяется статистически в рамках Федеральнойпрограммы статистических работ. <2> Показатель определяется на основании информации министерстваконкурентной политики и тарифов области об участниках государственныхторгов. <3> Показатель определяется статистически в рамках Федеральнойпрограммы статистических работ. <4> Здесь и далее показатели рассчитываются на основанииинформации органов исполнительной власти Калужской области, курирующихсоответствующие сферы деятельности. Для решения задач развития конкуренции в Калужской областитребуется совершенствование использования инструментов экономическогорегулирования (административных, налоговых) по следующим направлениям: 1. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. 2. Совершенствование процедуры государственных закупок. 3. Развитие инфраструктуры. 4. Предотвращение антиконкурентных действий со стороны органовгосударственной власти, органов местного самоуправления ихозяйствующих субъектов. 5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики(агропромышленный комплекс, торговля, строительство, жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение, образование). 2.1. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства Для устранения проблем, сдерживающих развитие малого и среднегопредпринимательства, в Калужской области создан Гарантийный фонд,основной целью которого является предоставление услуг поручительствапри привлечении предпринимателями банковских кредитов в условияхнедостаточного собственного залогового обеспечения. ОдновременноГосударственным фондом поддержки предпринимательства продолжаетсяпредоставление микрозаймов субъектам малого и среднегопредпринимательства, которые не имеют возможности воспользоватьсякредитом в коммерческих банках. С целью снижения издержек субъектов малого и среднегопредпринимательства, связанных с сертификацией выпускаемой иразрабатываемой продукции, патентованием изобретений, полезныхмоделей, промышленных образцов и селекционных достижений,государственной регистрацией иных результатов интеллектуальнойдеятельности, а также реализацией инновационных проектов, наконкурсной основе осуществляется предоставление субсидии накомпенсацию части произведенных субъектом малого и среднегопредпринимательства затрат. Данная государственная поддержкаосуществляется с 2005 года и продолжится в 2010 году в рамкахреализации существующих областных и ведомственных целевых программ. Также осуществляется субсидирование части затрат субъектам малогои среднего предпринимательства, связанных с присоединением к объектамэлектросетевого хозяйства. В части подготовки высококвалифицированных руководящих кадровмалых предприятий уже несколько лет реализуется программа совместно соШведским институтом менеджмента и Франко-Российским институтомделового администрирования. Более 350 предпринимателей смоглипознакомиться с зарубежным опытом ведения бизнеса, найти партнеров иреализовать проекты развития. В 2009 году были организованы курсы "Стратегическое обеспечениеустойчивости компаний на конкурентном рынке" с изучением практическогоопыта эффективного функционирования технопарка в Москворечье, "Новое взаконодательстве об ООО: перерегистрация и усиление административнойответственности за несоблюдение закона", "Правовое обеспечениепредпринимательской деятельности", "Практика эффективных механизмовсодействия развитию предпринимательства в европейских странах","Современные концепции организации и управления предпринимательскойдеятельностью", "Актуальные вопросы налогообложения и бухгалтерскогоучета для малого предпринимательства". В 2009 году проводилосьобучение инновационному менеджменту и маркетингу руководителей крупныхи средних предприятий. В целях создания максимально благоприятных условий для развитиямалого и среднего бизнеса, который ввиду своей гибкости и способностик быстрому обновлению составляет конкуренцию крупным компаниям, преждевсего в сфере производства товаров промышленного назначения, вКалужской области будут использоваться следующие рычаги стимулированияразвития малого и среднего бизнеса: - предоставление субсидий на коммерциализацию инновационныхпроектов, в том числе субсидии начинающим предпринимателям и наприобретение и внедрение инновационных технологий; - привлечение организаций области к участию в региональных ифедеральных конкурсах по поддержке малого и среднего бизнеса иразвитию инновационной деятельности; - предоставление межмуниципальными центрами поддержкипредпринимательства представителям малого и среднего бизнеса услуг всфере юриспруденции, финансового менеджмента, маркетинга,бухгалтерского учета, таможенного регулирования; содействие в поискепартнеров по совместной деятельности, кооперации и субконтрактации;оформление документов, необходимых для начала бизнеса; - расширение информационных ресурсов по вопросам получениягосударственной поддержки, о продукции и услугах, инновационныхпроектах на портале органов власти Калужской области, и увеличениеколичества субъектов малого и среднего предпринимательства,получателей еженедельных электронных рассылок новостей в сфереразвития малого и среднего предпринимательства. В целях снижения нагрузки для субъектов малого и среднегопредпринимательства при осуществлении технологического присоединения кэлектрическим сетям на территории области будут установленыдифференцированные тарифы на технологическое присоединение кэлектрическим сетям - в зависимости от напряжения и потерриториальному признаку. 2.2. Совершенствование процедуры государственных закупок Конкурсное размещение заказов на закупку товаров, работ, услугдля государственных нужд в Калужской области создает здоровуюконкуренцию среди производителей и поставщиков. В конце 2008 года на территории области внедренаавтоматизированная система "Госзакупки", благодаря которой сталовозможным проведение открытых аукционов в электронной форме, что, всвою очередь, повысило уровень конкуренции между участникамиразмещения заказов и привело к сокращению внеконкурсных способовразмещения заказов. В 2009 году общий стоимостной объем проведенных конкурсныхпроцедур составил более 7 млрд. рублей. При этом их количествопревысило 6,5 тысячи, что в 1,7 раза больше, чем в 2008 году. Доля аукционов как наиболее прогрессивного способа размещениязаказов увеличилась за год на 11% и составила 92%. Проведено 5242открытых аукциона в электронной форме на общую сумму 1057,7 млн.рублей. Удельный вес открытых аукционов в электронной форме поколичеству процедур в общем объеме проведенных торгов составил 85,8%,а в общем объеме проведенных аукционов - 87,6%. С февраля 2009 года министерством проводятся закупки всемиспособами, предусмотренными законодательством, включая запроскотировок. Широкое использование электронных аукционов практически свело нанет размещение заказа таким внеконкурсным способом, как запроскотировок. Доля запроса котировок от общего количества проведенныхпроцедур составляет 1,9%. Общая экономия бюджетных средств по результатам размещениязаказов в 2009 году увеличилась по сравнению с 2008 годом на 75 млн.рублей (или на 22,2%) и составила 413,4 млн. рублей. В 2009 году для субъектов малого предпринимательства размещено744 заказа путем проведения торгов и запроса котировок на общую сумму139,05 млн. рублей. В 2009 году заявки на участие в размещении государственногозаказа поступили от 17 тысяч хозяйствующих субъектов, что превышаетпрошлогодний показатель в 2,5 раза. Увеличение участников торгов сталовозможным вследствие широкого внедрения электронных аукционов, которыеминимизируют человеческий фактор, экономят временные ресурсы,исключают возможность сговора участников размещения заказа,значительно расширяют границы участников проводимых торгов. Совершенствование системы государственных закупок в настоящеевремя сдерживают следующие факторы: - слабая подготовка государственных заказчиков при формированиитребований к закупаемой продукции; - дробление заказа заказчиками в целях применения внеконкурсныхпроцедур по размещению заказа. С целью обеспечения максимального доступа хозяйствующих субъектовк закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд Калужскойобласти планируется проведение следующих мероприятий: - дальнейшее внедрение инструментов эффективного размещениязаказов; - увеличение доли размещаемого заказа у субъектов малого исреднего предпринимательства в государственных и муниципальных торгахпутем совершенствования планирования закупок; - совершенствование системы информационно-аналитическогообеспечения проведения торгов путем размещения информации о проводимыхзакупках для государственных и муниципальных нужд на единомфедеральном официальном сайте по закупкам продукции длягосударственных и муниципальных нужд; - совершенствование системы планирования закупок путем сокращениячисла закупок у единственного поставщика до 100 тыс. рублей; - использование электронно-цифровой подписи при размещениигосударственных и муниципальных заказов; - размещение государственных и муниципальных заказов путемоткрытого аукциона в электронной форме на федеральной электроннойторговой площадке. 2.3. Развитие инфраструктуры Мероприятия по развитию инфраструктуры в сфере транспорта иавтомобильных дорог будут осуществляться в рамках принятыхдолгосрочных целевых программ Калужской области и поэтому не входят всистему основных мероприятий данной Программы. В качестве мероприятий по развитию инфраструктуры в сфереэнергетики существующими инвестиционными проектами, а также планамиразвития технопарков предусматривается строительство генерирующихмощностей, реконструкция и новое строительство объектовэлектросетевого хозяйства на территории области, что также не входит всистему основных мероприятий данной Программы. Вместе с тем для привлечения эффективных частных операторов куправлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктуройнеобходимо снижение предельного уровня тарифов на услуги естественныхмонополий путем внедрения долгосрочных методов регулирования, вчастности, метода доходности инвестированного капитала. Также с целью исключения резких колебаний тарифов на жилищно-коммунальные услуги в разрезе районов Калужской области необходимовключение в Единую информационно-аналитическую систему Федеральнойслужбы по тарифам России (далее - ЕИАС ФСТ России) органоврегулирования муниципальных образований Калужской области, а такженовых организаций, для которых тарифы (цены) будут устанавливатьсярегиональным или муниципальными органами регулирования. В настоящеевремя пользователями ЕИАС ФСТ России являются министерствоконкурентной политики и тарифов Калужской области и регулируемыеорганизации (около 200). В целях повышения информированности представителей бизнеса инаселения планируются: - организация информирования инвесторов, товаропроизводителей осостоянии и возможностях развития товарных рынков и бизнеса натерритории Калужской области с использованием информационных ресурсоворганов власти Калужской области, общественных организаций, в томчисле Калужской торгово-промышленной палаты; - развитие выделенного портала "Государственные услуги Калужскойобласти" с публикацией информации о предоставлении государственныхуслуг, исполнении государственных функций; - расширение объема и структуры публикаций в сети Интернет исредствах массовой информации сведений о региональных товарных рынках,о ценах на основные товары с выделением ценовых индикаторов оптовойторговли и ценах производителей, публикация планов развитиятерриторий; - повышение информационной прозрачности деятельности органоввласти и органов местного самоуправления, включая публикацию основныхпроцедур и результатов деятельности. 2.4. Предотвращение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов В складывающихся условиях особую значимость и актуальностьприобретает применение в практике государственного управления путем: - проведения антикоррупционного мониторинга и экспертизы проектовнормативных правовых актов для устранения норм, создающих рисквозникновения коррупции, устранения в них норм с заранее определеннымикоррупционными целями, исключения двоякого толкования правовых норм.Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствиис Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействиикоррупции", постановлением Правительства Российской Федерации от26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов", Законом Калужскойобласти областной целевой программой "Противодействиекоррупции в Калужской области в 2008 - 2010 годах"; - стандартизации и регламентации государственных и муниципальныхуслуг с дальнейшей организацией предоставления государственных имуниципальных услуг в электронной форме в рамках областной целевойпрограммы "Административная реформа на территории Калужской области в2007 - 2010 годах"; - расширения количества многофункциональных центров попредоставлению комплекса государственных и муниципальных услуг врежиме "единого окна" с увеличением числа предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в рамках областной целевойпрограммы "Административная реформа на территории Калужской области в2007 - 2010 годах"; - изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (втом числе изменения типа существующих бюджетных учреждений наавтономные) и предоставления государственных услуг организациями иныхформ собственности в рамках реализации областной целевой программы"Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008 - 2010годы"; - совершенствования законодательства Калужской области,затрагивающего вопросы ведения предпринимательской деятельности. Также необходимо предусмотреть мероприятия по повышению качествагосударственного регулирования при помощи внедрения механизма оценкивоздействия нормативных правовых актов органов государственной властиКалужской области на конкуренцию. Для этого необходимо проведение мероприятий, направленных напроверку соответствия нормативных правовых актов государственныхорганов исполнительной власти Калужской области и органов местногосамоуправления требованиям антимонопольного законодательства в части: - обоснованности требований к сертификации и дополнительнойаттестации продукции; - обоснованности цен, устанавливаемых организациями, оказывающимина платной основе услуги по сертификации и выдаче разрешений,необходимых для осуществления предпринимательской деятельности; - предоставления льгот и преференций отдельным хозяйствующимсубъектам, занимающимся предпринимательской деятельностью. Основная цель независимой "конкурентной" экспертизы - выявлениенорм правового регулирования, необоснованно ограничивающих конкуренциюи создающих препятствия ее развитию. "Конкурентная" экспертизапозволит рассмотреть альтернативные варианты норм государственногорегулирования, позволяющие достичь желаемый эффект с минимальновозможными ограничениями конкуренции. Для достижения этой целинеобходимо участие в независимой экспертизе проектов нормативныхправовых актов органов государственной власти и местногосамоуправления Калужской области в сфере экономики,внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающиминтересы предприятий и предпринимателей Калужской торгово-промышленнойпалаты в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.07.1993N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". 2.5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики (агропромышленный комплекс, торговля, строительство, жилищно-коммунальный комплекс, здравоохранение, образование) Основными задачами развития конкуренции в агропромышленномкомплексе являются: - развитие инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции; - развитие системы информационно-консультационного обслуживаниятоваропроизводителей; - поддержание системы кредитования небольших сельскохозяйственныхпредприятий с условием наличия четкого плана использования заемныхсредств; - предоставление в аренду сельскохозяйственным организациям наконкурсной основе земельных участков, определенных министерствомсельского хозяйства области в ходе проверок как не используемые поназначению сельскохозяйственные угодья, учитывая план ихиспользования; - формирование регионального баланса спроса и предложения наосновные виды сельскохозяйственной продукции и доведение их допотенциальных потребителей и производителей. Основными задачами развития конкуренции в торговле являются: - оказание содействия и создание необходимых условий для развитиятоварных рынков, устойчивых взаимосвязей местных производителей иторговых организаций на территориях муниципальных образований области; - создание условий для развития оптового звена торговли. Основными задачами по развитию конкуренции на рынкенефтепродуктов являются: - создание условий для привлечения на территорию области новыххозяйствующих субъектов, а также развитие сети автозаправочных станцийуже действующих на территории области хозяйствующих субъектов, в томчисле ВИНК "Лукойл" и ВИНК "Газпромнефть" для конкуренции ВИНК "ТПК-ВР"; - создание плана оптимального размещения АЗС; - упрощение процедуры получения необходимых разрешений,согласований при строительстве АЗС и предоставлении земельных участковв рамках многофункциональных центров предоставления государственных(муниципальных) услуг. Основными задачами развития конкуренции в строительном комплексеявляются: - повышение информационной прозрачности деятельности органоввласти и органов местного самоуправления путем публикации основныхпроцедур и результатов деятельности, планов развития территорий; - принятие правил землепользования и застройки, обеспечениемаксимальной прозрачности при проведении конкурсных процедур припредоставлении участков для строительства; - развитие энергетической и коммунальной инфраструктуры, учитываяперспективы планируемых застроек в адресных региональных программах; - формирование предложения свободных земельных участков подстроительство путем усиления контроля и расширения поддержки органовместного самоуправления; - контроль за соблюдением органами местного самоуправлениямуниципальных образований Калужской области законодательства оградостроительной деятельности. Основными задачами по развитию конкуренции в сфережилищно-коммунального хозяйства являются: - создание условий для привлечения эффективных частных операторовк управлению коммунальной инфраструктурой и предоставлению жилищных икоммунальных услуг, в том числе с использованием концессионныхсоглашений; - разработка программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры и единых муниципальных баз информационных ресурсов; - стимулирование активности собственников помещений вмногоквартирных домах в сфере управления общим имуществом; - поддержка деятельности товариществ собственников жилья. Основными задачами по развитию конкуренции в сферездравоохранения являются: - создание условий для привлечения частных учрежденийздравоохранения к участию в программе государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации на территории Калужскойобласти бесплатной медицинской помощи; - передача в аутсорсинг непрофильных функций лечебных учреждений. Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничнойреализации лекарственных средств являются: - организация отпуска лекарственных средств черезфельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, кабинеты врачейобщей практики в сельских поселениях, где отсутствуют аптечныеорганизации. Основными задачами по развитию конкуренции в сфере образованияявляются: - создание условий для развития всех видов дошкольныхобразовательных учреждений, в том числе частных детских садов; - создание условий для развития сети учреждений общегообразования, обеспечивающих возможность выбора программ, отвечающихиндивидуальным склонностям обучающихся. 3. Сроки и этапы реализации Программы Сроки реализации - 2010 - 2012 гг., одноэтапно. 4. Система основных программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие конкуренции в Калужской области на 2010 - 2012 годы"|——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|————————————————————|| N | Наименование мероприятия | Сроки | Ответственные за | Источники | Сумма | В том числе по || п/п | | реализации | реализацию | финансирования | расходов | годам: || | | | мероприятия | | (тыс. |——————|——————|——————|| | | | | | руб.) | 2010 | 2011 | 2012 ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 1. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 1.1 | Проведение оценки эффективности | Ежегодно | Министерство | Не требует | | | | || | применения Закона Калужской | | экономического | финансирования | | | | || | области "Об установлении | | развития Калужской | | | | | || | дифференцированных ставок | | области, министерство | | | | | || | налога, взимаемого в связи с | | финансов Калужской | | | | | || | применением упрощенной системы | | области | | | | | || | налогообложения, для отдельных | | | | | | | || | категорий налогоплательщиков" с | | | | | | | || | целью совершенствования | | | | | | | || | механизма оптимизации налоговой | | | | | | | || | нагрузки на предпринимателей | | | | | | | || | для стимулирования развития | | | | | | | || | определенных видов деятельности | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 1.2 | Организация "горячей" | 2010 | Министерство | Не требует | | | | || | телефонной линии для субъектов | | экономического | финансирования | | | | || | малого и среднего | | развития Калужской | | | | | || | предпринимательства с целью | | области | | | | | || | расширения информационной и | | | | | | | || | консультационной поддержки | | | | | | | || | субъектов малого и среднего | | | | | | | || | предпринимательства и | | | | | | | || | оперативного решения проблем и | | | | | | | || | затруднений, возникающих у | | | | | | | || | предпринимателей | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 1.3 | Издание | 2010 - 2012 | Негосударственная | Внебюджетные | | | | || | информационно-справочных, | | некоммерческая | средства | | | | || | методических материалов, | | организация | | | | | || | посвященных вопросам развития | | "Калужская | | | | | || | малого и среднего | | торгово-промышленная | | | | | || | предпринимательства | | палата" (по | | | | | || | | | согласованию) | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 1.4 | Содействие размещению | 2010 - 2012 | Министерство | Не требует | | | | || | государственного заказа у | | конкурентной политики | финансирования | | | | || | субъектов малого | | и тарифов Калужской | | | | | || | предпринимательства в размерах | | области | | | | | || | согласно Федеральному закону от | | | | | | | || | 21.07.2005 N 94-ФЗ "О | | | | | | | || | размещении заказов на поставки | | | | | | | || | товаров, выполнение работ, | | | | | | | || | оказание услуг для | | | | | | | || | государственных и муниципальных | | | | | | | || | нужд" в соответствии с | | | | | | | || | постановлением Правительства | | | | | | | || | Калужской области от 26.05.2003 N 137, с | | | | | | | || | целью рассмотрения вопросов | | | | | | | || | предоставления земельных | | | | | | | || | участков под строительство | | | | | | | || | АЗС, привлечения новых | | | | | | | || | инвесторов, создания плана | | | | | | | || | оптимального размещения АЗС на | | | | | | | || | территории области | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.6 | Проведение конкурса на звание | Ежегодно | Министерство | Не требует | | | | || | "Лучший автозаправочный | | конкурентной политики | финансирования | | | | || | комплекс, лучшая | | и тарифов Калужской | | | | | || | автозаправочная станция | | области | | | | | || | Калужской области" | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.7 | Разработка проекта программы | 2010 | Министерство | Не требует | | | | || | комплексного развития систем | | строительства и | финансирования | | | | || | коммунальной инфраструктуры | | жилищно-коммунального | | | | | || | Калужской области | | хозяйства Калужской | | | | | || | | | области | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.8 | Создание единой системы | 2010 | Министерство | Не требует | | | | || | информационных баз данных, | | строительства и | финансирования | | | | || | отражающих состояние объектов | | жилищно-коммунального | | | | | || | коммунальной инфраструктуры в | | хозяйства Калужской | | | | | || | разрезе муниципальных | | области, органы | | | | | || | образований Калужской области | | местного | | | | | || | | | самоуправления | | | | | || | | | муниципальных | | | | | || | | | образований Калужской | | | | | || | | | области (по | | | | | || | | | согласованию) | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.9 | Информационно-консультационное | Ежеквартально | Министерство | Не требует | | | | || | обеспечение мероприятий по | | строительства и | финансирования | | | | || | выбору собственниками | | жилищно-коммунального | | | | | || | помещений в многоквартирных | | хозяйства Калужской | | | | | || | домах способов управления | | области, органы | | | | | || | данными домами: | | местного | | | | | || | - размещение в сети Интернет | | самоуправления | | | | | || | информационных материалов на | | муниципальных | | | | | || | портале органов | | образований Калужской | | | | | || | государственной власти | | области (по | | | | | || | Калужской области; | | согласованию) | | | | | || | - проведение телевизионных | | | | | | | || | передач о разъяснении | | | | | | | || | собственникам способов | | | | | | | || | управления многоквартирными | | | | | | | || | домами | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.10 | Проведение ежегодных областных | 2010 - 2012 | Министерство | Не требует | | | | || | совещаний с руководителями | | здравоохранения | финансирования | | | | || | учреждений здравоохранения, | | Калужской области | | | | | || | страховыми организациями, | | | | | | | || | осуществляющими обязательное | | | | | | | || | медицинское страхование, по | | | | | | | || | вопросам информирования | | | | | | | || | граждан об их правах выбора | | | | | | | || | врача, лечащего врача, | | | | | | | || | лечебно-профилактического | | | | | | | || | учреждения в соответствии с | | | | | | | || | договорами обязательного | | | | | | | || | медицинского страхования, а | | | | | | | || | также о действиях, которые | | | | | | | || | необходимо предпринять | | | | | | | || | гражданину для осуществления | | | | | | | || | этого выбора. Размещение | | | | | | | || | информации по результатам | | | | | | | || | совещаний на сайте | | | | | | | || | министерства здравоохранения | | | | | | | || | Калужской области | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.11 | Проведение семинаров, | 2010 - 2012 | Министерство | Не требует | | | | || | совещаний с участием | | здравоохранения | финансирования | | | | || | представителей | | Калужской области | | | | | || | негосударственных учреждений | | | | | | | || | здравоохранения по вопросам | | | | | | | || | создания новых объектов | | | | | | | || | здравоохранения, реабилитации | | | | | | | || | и оздоровления, а также | | | | | | | || | совершенствования | | | | | | | || | материально-технической базы | | | | | | | || | существующих объектов с целью | | | | | | | || | увеличения количества | | | | | | | || | участников Программы | | | | | | | || | госгарантий | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.12 | Проведение совещаний с | Ежегодно | Министерство | Не требует | | | | || | участием руководителей | | здравоохранения | финансирования | | | | || | лечебно-профилактических | | Калужской области | | | | | || | учреждений (ЛПУ) с обсуждением | | | | | | | || | вопросов о передаче в | | | | | | | || | аутсорсинг функций ЛПУ, не | | | | | | | || | связанных с лечебными | | | | | | | || | мероприятиями | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.13 | Проведение семинаров с | Ежеквартально | Министерство | Не требует | | | | || | владельцами аптек в части | | здравоохранения | финансирования | | | | || | повышения их квалификации, | | Калужской области | | | | | || | информирования по вопросам | | | | | | | || | изменения законодательства, | | | | | | | || | регламентирующего | | | | | | | || | фармацевтическую деятельность, | | | | | | | || | ценообразование | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.14 | Проведение семинаров с | III квартал | Министерство | Не требует | | | | || | руководителями медицинских | 2010 года | здравоохранения | финансирования | | | | || | организаций, имеющих лицензию | | Калужской области | | | | | || | на фармацевтическую | | | | | | | || | деятельность, и их | | | | | | | || | обособленных подразделений по | | | | | | | || | вопросам реализации | | | | | | | || | лекарственных средств через | | | | | | | || | фельдшерско-акушерские пункты | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.15 | Лицензирование | Постоянно, | Министерство | Не требует | | | | || | фармацевтической деятельности | 2010 - 2011 | здравоохранения | финансирования | | | | || | медицинских учреждений и их | | Калужской области | | | | | || | структурных подразделений | | | | | | | || | (фельдшерско-акушерских | | | | | | | || | пунктов), расположенных в | | | | | | | || | сельских поселениях, где нет | | | | | | | || | аптечных организаций | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.16 | Проведение семинаров, | Ежегодно, | Министерство | Не требует | | | | || | совещаний с представителями | 1 раз в | образования и науки | финансирования | | | | || | муниципальных органов | учебном | Калужской области, | | | | | || | управления образования по | году | органы местного | | | | | || | методическому, | | самоуправления | | | | | || | нормативно-правовому | | муниципальных | | | | | || | обеспечению развития | | образований Калужской | | | | | || | современных форм дошкольного | | области (по | | | | | || | образования, | | согласованию) | | | | | || | общеобразовательных учреждений | | | | | | | || | с направлениями развития | | | | | | | || | индивидуальных способностей | | | | | | | || | детей, частных школ | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.17 | Организация и проведение | Ежегодно, | Министерство | Не требует | | | | || | совещаний с руководителями | 1 раз в | образования и науки | финансирования | | | | || | учреждений профессионального | учебном | Калужской области | | | | | || | образования по изучению и | году | | | | | | || | применению методических и | | | | | | | || | нормативно-правовых документов | | | | | | | || | в процессе формирования | | | | | | | || | многоуровневой системы | | | | | | | || | профессионального образования | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.18 | Проведение анализа | Ежегодно | Министерство | Не требует | | | | || | финансово-хозяйственной | | образования и | финансирования | | | | || | деятельности администрациями | | науки Калужской | | | | | || | учреждений профессионального | | области | | | | | || | образования и подготовка | | | | | | | || | предложений по переходу на | | | | | | | || | новую организационную форму с | | | | | | | || | целью внедрения системы | | | | | | | || | автономных учреждений | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————|| 5.19 | Составление плана-графика | 2011 | Министерство | Не требует | | | | || | преобразования учреждений | | образования и науки | финансирования | | | | || | профессионального образования | | Калужской области | | | | | || | в автономные учреждения | | | | | | | ||——————|——————————————————————————————————|———————————————|————————————————————————|—————————————————|———————————|——————|——————|——————| 5. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение Программы осуществляется из внебюджетныхисточников, к которым относятся собственные средства Калужскойторгово-промышленной палаты, организаций и предпринимателей,участвующих в семинарах. Объемы и источники финансирования мероприятий программы тыс. руб.|———————————————————————|—————————————————|————————————————————|| Источник | Объемы | В том числе по || финансирования | финансирования | годам || | на 2010 - 2012 |——————|——————|——————|| | годы | 2010 | 2011 | 2012 ||———————————————————————|—————————————————|——————|——————|——————|| Областной бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 ||———————————————————————|—————————————————|——————|——————|——————|| Внебюджетные средства | 2100 | 700 | 700 | 700 ||———————————————————————|—————————————————|——————|——————|——————|| Итого | 2100 | 700 | 700 | 700 ||———————————————————————|—————————————————|——————|——————|——————| Мероприятия Программы согласованы с указанными организациями. При реализации Программы возможно возникновение рисков следующегохарактера: административные, управленческие, финансовые,ограниченности роста товарных рынков. Возможные причины их возникновения и пути минимизациипредставлены в таблице:|——————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————————|| Наименование | Анализ причин его | Механизмы минимизации || риска | возникновения | ||——————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————————|| Административные | Принятие нормативных | Предварительное || риски | правовых актов, влияющих на | общественное обсуждение || | ужесточение | проектов нормативных || | надзорно-регулирующих норм | правовых актов для учета || | | мнения предпринимательского || | | сообщества ||——————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————————|| Управленческие | Недостаточный уровень | Повышение уровня правовых и || риски | квалификации граждан, | экономических знаний || | желающих организовать | граждан || | предпринимательскую | || | деятельность | ||——————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————————|| Финансовые риски | Высокие темпы роста тарифов | Усиление роли государства в || | на услуги естественных | регулировании экономических || | монополий, высокая стоимость | процессов || | кредитных ресурсов | || | Ограниченность бюджетных | Использование механизма || | инвестиций на развитие | государственно-частного || | инженерной инфраструктуры | партнерства ||——————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————————|| Риск | Замедленность развития | Принятие мер по увеличению || ограниченности | спроса на товары и услуги в | доходов населения || роста товарных | связи с последствиями | || рынков | мирового финансового кризиса | ||——————————————————|——————————————————————————————|—————————————————————————————| 6. Механизм реализации Программы Заказчиком и координатором Программы является министерствоконкурентной политики и тарифов Калужской области, котороеосуществляет координацию деятельности по реализации Программы,обеспечивает взаимодействие участников Программы, анализ и обобщениерезультатов их деятельности. Ответственными за реализацию мероприятий Программы являютсяследующие органы исполнительной власти Калужской области: министерствоэкономического развития Калужской области, министерство финансовКалужской области, министерство сельского хозяйства Калужской области,министерство здравоохранения Калужской области, министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области,министерство образования и науки Калужской области, администрацияГубернатора Калужской области, уполномоченный орган исполнительнойвласти в сфере противодействия коррупции. Кроме того, в реализации мероприятий Программы по согласованиюучаствуют Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужскойобласти, негосударственная некоммерческая организация "Калужскаяторгово-промышленная палата". 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения Общая координация и контроль за исполнением Программыосуществляются министерством конкурентной политики и тарифов Калужскойобласти, которое: - ежеквартально запрашивает у органов государственной власти,ответственных за реализацию мероприятий Программы, информацию о ходеих исполнения; - ежеквартально до 10-го числа месяца и ежегодно до 20-го числамесяца, следующего за отчетным, направляет в министерствоэкономического развития Калужской области отчет о ходе выполненияцелевых показателей Программы, а также статистическую, справочную ианалитическую информацию о реализации Программы; - по окончании реализации Программы готовит и представляет вПравительство Калужской области доклад о выполнении Программы; - ежегодно до 1 марта представляет отчет о ходе реализацииПрограммы в министерство экономического развития Калужской области. В целях учета мнения предпринимательского сообщества приреализации Программы в Калужской области будут проводиться: - сбор предложений и замечаний в отношении действий органоввласти по развитию конкуренции в Калужской области; - организация публичных обсуждений мероприятий, направленных наразвитие конкуренции, с представителями общественных организаций,представляющих интересы бизнес-сообщества; - внесение изменений и дополнений в программные мероприятия. 8. Оценка социально-экономической эффективности Программы Последовательная реализация Программы в целом позволит: - увеличить долю выпуска продукции субъектами малогопредпринимательства в валовом внутреннем продукте с 14,6 до 20,2%; - увеличить долю открытых аукционов в электронной форме,проводимых для государственных нужд, в общем количестве с 81 до 99%; - увеличить долю обращений граждан через раздел"интернет-приемная" официального портала органов власти Калужскойобласти с 0 до 15% от общего количества обращений; - увеличить удельный вес действующих сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов в их общем количестве с 60 до 66%; - увеличить долю продовольственных товаров местных производителейв товарообороте, реализуемых в магазинах розничных торговых сетей: похлебу и хлебобулочным изделиям - в 2 раза; по молоку и молочнойпродукции - в 4 раза; по мясу, колбасным изделиям, мяснымполуфабрикатам - в 3 раза; - уменьшить значение коэффициента концентрации на областном рынкенефтепродуктов с 53,2 до 49; - увеличить долю многоквартирных домов, в которых собственникипомещений выбрали и реализуют управление домами посредствомтовариществ собственников жилья или жилищных кооперативов, с 4,2 до7,92%; - увеличить долю учреждений здравоохранения, передавших ваутсорсинг непрофильные функции, с 4 до 25%; - увеличить долю общеобразовательных учреждений с направлениямиразвития индивидуальных способностей детей в общем количествеобщеобразовательных учреждений с 3,85 до 4,5%; - в целом улучшить состояние конкурентной среды и уменьшитьколичество антиконкурентных действий органов государственной власти иместного самоуправления.