Постановление Городской Управы г. Калуги от 30.11.2009 № 284-п
О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКАЯ УПРАВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 ноября 2009 г. N 284-п Утратилo силу - Постановление Городской Управы г. Калуги от 29.03.2011 г. N 76-п О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) На основании статей 34, 43 Устава муниципального образования"Город Калуга", в целях реализации на территории муниципальногообразования "Город Калуга" мероприятий по разработке и утверждениюадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций(предоставления муниципальных услуг) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить порядок разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения муниципальных функций (предоставлениямуниципальных услуг) (приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногообнародования. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Городского Головы - начальника управления деламиГородского Головы города Калуги Малолетнева Э.Б. Городской Голова города Калуги Н.В.Любимов Приложение к постановлению Городской Управы города Калуги от 30.11.2009 г. N 284-п ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению административных регламентов исполнения муниципальныхфункций (предоставления муниципальных услуг) (далее - административныерегламенты). 1.2. Административные регламенты разрабатываются органамиГородской Управы города Калуги. Административные регламенты утверждаются постановлениямиГородской Управы города Калуги. 1.3. При разработке административных регламентов орган ГородскойУправы города Калуги предусматривает оптимизацию (повышение качества)исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг),в том числе: а) упорядочение административных процедур и административныхдействий; б) устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законам Калужской области,нормативным правовым актам органов государственной власти Калужскойобласти, правовым актам органов местного самоуправления муниципальногообразования "Город Калуга"; в) сокращение количества документов, представляемых заявителямидля исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость неоднократного предоставления идентичной информации,снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицамиГородской Управы города Калуги, использование межведомственныхсогласований при исполнении муниципальной функции (предоставлениимуниципальной услуги) без участия заявителя, в том числе сиспользованием информационно-коммуникационных технологий; г) сокращение срока исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги), а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий врамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги); д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение имитребований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 1.4. Орган Городской Управы города Калуги одновременно сутверждением административного регламента вносит изменения всоответствующие правовые акты Городской Управы города Калуги,предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнениемуниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), либо,если положения правовых актов включены в административный регламент,отменяет их. 1.5. Административные регламенты подлежат опубликованию всоответствии с Уставом муниципального образования "Город Калуга", атакже размещаются в сети Интернет на официальном сайте ГородскойУправы города Калуги. Тексты административных регламентов размещаютсятакже в местах исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги). 2. Требования к административным регламентам 2.1. В административный регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги); в) административные процедуры; г) порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции(предоставлением муниципальной услуги); д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица,а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции(предоставлении муниципальной услуги). 2.2. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующихподразделов: а) наименование муниципальной функции (муниципальной услуги); б) наименование органа Городской Управы города Калуги,непосредственно исполняющего муниципальную функцию (предоставляющегомуниципальную услугу). Если в исполнении муниципальной функции (предоставлениимуниципальной услуги) участвуют также иные органы, организации, тоуказываются все органы и организации, без обращения в которыезаявители не могут получить услугу либо обращение в которые необходимодля исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги); в) перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих исполнение муниципальной функции (предоставлениемуниципальной услуги), с указанием реквизитов нормативных правовыхактов и источников их официального опубликования; г) описание результатов исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги), а также указание на юридическиефакты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции(предоставление муниципальной услуги); д) описание заявителей, а также физических и юридических лиц,имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерациилибо в силу наделения их заявителями в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от ихимени при взаимодействии с Городской Управой города Калуги, ееорганами, организациями при исполнении муниципальной функции(предоставлении муниципальной услуги). 2.3. Раздел, касающийся требований к порядку исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), состоитиз следующих подразделов: а) порядок информирования о правилах исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги); б) сроки исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги); в) перечень оснований для приостановления исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либоотказа в исполнении муниципальной функции (предоставлениимуниципальной услуги); г) требования к местам исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги). 2.4. Если исполнение муниципальной функции (предоставлениемуниципальной услуги) не связано с письменным или устным запросомзаявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядкуисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), определяющие порядок взаимодействия с заявителями приисполнении муниципальной функции, в административном регламентеисполнения муниципальной функции могут не раскрываться. 2.5. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилахисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), указываются следующие сведения: а) информация о местах нахождения и графике работы органовГородской Управы города Калуги, исполняющих муниципальную функцию(предоставляющих муниципальную услугу), их структурных подразделениях,а также о других организациях, обращение в которые необходимо дляисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги). В случае большого объема такой информации она приводится вприложении к административному регламенту; б) справочные телефоны органов Городской Управы города Калуги,исполняющих муниципальную функцию (предоставляющих муниципальнуюуслугу), их структурных подразделений; в) адрес официального сайта Городской Управы города Калуги в сетиИнтернет, адреса электронной почты органов Городской Управы городаКалуги; г) порядок получения информации заявителями по вопросамисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), в том числе о ходе исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги); д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах а)-г)настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местахисполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги), а также в сети Интернет на официальном сайте Городской Управыгорода Калуги. 2.6. В подразделе, касающемся сроков исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги), указываются допустимыесроки: а) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги); б) прохождения отдельных административных процедур, необходимыхдля исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги); в) приостановления исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги) в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством; г) выдачи документов, являющихся результатом исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги); д) ожидания в очереди при подаче и получении документовзаявителями. 2.7. В подразделе, касающемся перечня оснований дляприостановления исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги) либо для отказа в исполнении муниципальнойфункции (предоставлении муниципальной услуги), приводится переченьоснований для приостановления исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги) либо для отказа в исполнениимуниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) всоответствии с законодательством, в том числе для отказа в приеме ирассмотрении документов. 2.8. В подразделе, касающемся требований к местам исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги),приводится описание требований к удобству и комфорту мест исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в томчисле к: а) размещению и оформлению помещений; б) размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийнойинформации; в) оборудованию мест ожидания; г) парковочным местам; д) оформлению входа в здание; е) местам для информирования заявителей, получения информации изаполнения необходимых документов; ж) местам для ожидания заявителей; з) местам для приема заявителей. 2.9. При подготовке подраздела, указанного в пункте 2.8настоящего Порядка, учитывается необходимость обеспечения комфортнымиусловиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечениявозможности реализации прав инвалидов на исполнение по их заявлениюмуниципальной функции (предоставление муниципальной услуги). 2.10. В раздел, касающийся требований к порядку исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), такжевключаются следующие сведения: а) информация о перечне необходимых для исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги) документов, требуемых отзаявителей, способах их получения заявителями, в том числе вэлектронной форме, и порядке их представления. Предусмотренныезаконодательством, муниципальными правовыми актами бланки, формыобращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связис исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальнойуслуги), приводятся в качестве приложений к административномурегламенту, за исключением случаев, когда законодательством, правовымиактами органов местного самоуправления муниципального образования"Город Калуга" предусмотрена свободная форма подачи этих документов; б) требования к исполнению муниципальной функции (предоставлениюмуниципальной услуги) либо отдельных административных процедур врамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальнойуслуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации,Калужской области, правовыми актами органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Калуга" на платной (бесплатной)основе. Если федеральными законами, указами Президента РоссийскойФедерации и постановлениями Правительства Российской Федерации,законами Калужской области, нормативными правовыми актами органовгосударственной власти Калужской области, правовыми актами органовместного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" непредусмотрена плата за исполнение муниципальной функции(предоставление муниципальной услуги) либо отдельных административныхпроцедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги), в административном регламенте указывается, чтоисполнение этой муниципальной функции (муниципальной услуги) являетсябесплатным для заявителей. 2.11. Раздел, касающийся административных процедур, состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур -логически обособленных последовательностей административных действийпри исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальнойуслуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнениямуниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). 2.12. Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится вприложении к административному регламенту. 2.13. Описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: а) юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции(предоставление муниципальной услуги), содержат указание на конкретнуюдолжность, она указывается в тексте административного регламента; в) содержание административного действия, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения; г) критерии принятия решений; д) результат административного действия и порядок передачирезультата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимсяоснованием для начала исполнения следующего административногодействия; е) способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия, в томчисле в электронных системах. 2.14. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнениеммуниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), состоитиз следующих подразделов: а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции(предоставлению муниципальной услуги), а также принятием решенийответственными лицами; б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги), в том числе порядок и формыконтроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги); в) ответственность муниципальных служащих органов ГородскойУправы города Калуги, должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнениямуниципальной функции; г) положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением муниципальной функции (предоставлениеммуниципальной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединенийи организаций. 2.15. В разделе, касающемся порядка обжалования действий(бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения приисполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальнойуслуги), устанавливается порядок обжалования заявителями действий(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполненияадминистративного регламента: а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются: информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное)обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции(предоставления муниципальной услуги); предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобылибо приостановления ее рассмотрения; основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; права заявителя на получение информации и документов, необходимыхдля обоснования и рассмотрения жалобы; вышестоящие должностные лица, которым может быть адресованажалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; сроки рассмотрения жалобы; результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно ккаждой процедуре либо инстанции обжалования; б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования июрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, всоответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Независимая экспертиза проектов административных регламентов. Анализ практики применения административных регламентов 3.1. Независимая экспертиза проектов административных регламентовисполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)проводится в порядке, установленном постановлением Городской Управыгорода Калуги от 30.07.2009 N 172-п "О проведении независимойэкспертизы проектов административных регламентов исполнениямуниципальных функций, административных регламентов предоставлениямуниципальных услуг". 3.2. Анализ практики применения административного регламентапроводится органом Городской Управы города Калуги, являющимсяразработчиком административного регламента, в целях установления: а) соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления муниципальнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямимуниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицамимуниципальных органов, качества и доступности соответствующеймуниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема,порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.); б) обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги; в) выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий; г) соответствия должностных инструкций ответственных должностныхлиц, участвующих в исполнении муниципальной функции (предоставлениимуниципальной услуги), административному регламенту в части описания вних административных действий, профессиональных знаний и навыков; д) ресурсного обеспечения исполнения административногорегламента; е) необходимости внесения в него изменений. 3.3. Результаты анализа практики применения административногорегламента размещаются в сети Интернет на официальном сайте ГородскойУправы города Калуги.