Закон Калужской области от 16.11.2009 № 597-ОЗ
О внесении изменений в Закон Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О внесении изменений в Закон Калужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области" Принят Законодательным Собранием 5 ноября 2009 года Статья 1 Внести в Закон Калужской области от 27 июня 2005 года N 79-ОЗ"О межбюджетных отношениях в Калужской области" (в редакции ЗаконовКалужской области от 04.10.2007 г. N 355-ОЗ, от 01.11.2008 г.N 470-ОЗ) (далее - Закон) следующие изменения: В приложении N 2 "Методика определения и распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), в том числе методика расчета дополнительного нормативаотчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов), заменяющего дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)" кЗакону (далее по тексту - Методика): 1. Абзац 4 пункта 1 раздела I изложить в новой редакции: "Кв - критерий выравнивания. На 2009 год критерий выравниванияустанавливается в размере 0,9, на 2010 год - 0,96. С 2011 годакритерий выравнивания устанавливается ежегодно законом Калужскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.". 2. Пункт 2 раздела III Методики изложить в новой редакции: "2. Вторая часть дотации распределяется исходя из численностипостоянного населения муниципальных районов, городских округов,определенной с учетом социальной структуры населения, с уровнембюджетной обеспеченности до распределения первой части дотации, непревышающем 1,00. Расчет распределения второй части дотации, начиная срасчета на 2010 года, осуществляется на очередной финансовый год исохраняется на 3 финансовых года, начиная с очередного финансовогогода.". 3. В пункте 2.1. раздела III Методики изложить формулу в новойредакции: "Д (2)i = (Д (2) x 0,2 x ((Чiг x Кчi x ИБРi х Если Кс>1, тоКс)/SUM (Чiг x Кчi x ИБРi х Кс))) + (Д (2) x 0,8 x ((Чiс x Кчi x ИБРiх Если Кс>1, то Кс)/SUM (Чiс x Кчi x ИБРi х Кс)))" 4. Пункт 2.1. раздела III Методики дополнить текстом следующегосодержания: "Кс - корректирующий коэффициент, учитывающий социальнуюструктуру населения, применяется, если он больше 1,0 и рассчитываетсяпо формуле: Кс =(1+Чвi/ЧНi)/(1+Чв/ЧН), где Чвi - численность ветеранов и инвалидов Великой Отечественнойвойны на 01 июля текущего финансового года, участников боевых действийпо i-тому муниципальному району (городскому округу); ЧНi - численность постоянного населения i-го муниципальногорайона (городского округа); Чв - численность ветеранов и инвалидов Великой Отечественнойвойны, участников боевых действий на 01 июля текущего финансового годапо всем муниципальным районам (городским округам), являющимсяполучателями второй части дотации; ЧН - численность постоянного населения по всем муниципальнымрайонам (городским округам), являющимся получателями второй частидотации.". 5. Абзац шестой раздела IIIА Методики изложить в новой редакции: "Для муниципальных районов (городских округов), являющихсяполучателями второй части дотации на очередной финансовый год, покоторым темп роста объема налоговых доходов от налога на доходыфизических лиц, зачисленного в консолидированный бюджет области потерритории i-го муниципального района (городского округа), за отчетныйфинансовый год к объему налоговых доходов от налога на доходыфизических лиц, зачисленному в консолидированный бюджет области зафинансовый год, предшествующий последнему отчетному финансовому году,превышает темп роста объема налоговых доходов от налога на доходыфизических лиц, в консолидированный бюджет области по всеммуниципальным районам и городским округам за соответствующий период,устанавливается дополнительный норматив отчислений, учитывающийпревышение темпов роста по сравнению с темпом роста в целом по области(Нiд), по следующей формуле:". 6. Последний абзац раздела IIIА Методики исключить. 7. Приложение N 1 к Методике изложить в новой редакции: "МЕТОДИКА РАСЧЕТА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) Основные понятия В настоящей Методике используются следующие основные понятия: налоговая база - стоимостная, физическая или иная характеристикаобъекта налогообложения соответствующего вида налога; репрезентативная налоговая ставка - величина прогнозного объеманалогов с единицы налоговой базы, рассчитанная в целом по области; налоговый ресурс (НР) - потенциально возможные налоговыепоступления в бюджет муниципального района (городского округа),исчисленные по налоговой базе базового периода; налоговый потенциал (НП) - возможные налоговые поступления надушу населения; индекс налогового потенциала (ИНПi) - налоговый потенциалмуниципального района (городского округа), отнесенный к аналогичномупоказателю по области; репрезентативная группа налогов - группа налогов, наиболеереалистично отражающих суммарный налоговый потенциал. Для оценки налогового потенциала муниципальных районов (городскихокругов) выбрана совокупность следующих налогов: - налог на доходы физических лиц; - налог на имущество организаций; - единый налог на вмененный доход для отдельных видовдеятельности; - налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения; - транспортный налог с физических лиц. Указанные доходные источники наиболее точно отражают поведениесуммарных налоговых поступлений. Налоговой базой по выбранной группе налогов является: - фонд оплаты труда; - стоимость основных фондов предприятий и организаций поостаточной стоимости (на конец года); - оборот розничной торговли и оборот общественного питания; - выручка от реализации товаров, работ, услуг (без НДС, акцизов ипрочих аналогичных платежей) малых предприятий и организаций; - количество транспортных средств, учтенных в базе налоговыхорганов по физическим лицам. За базовый период принимаются 2 отчетных финансовых года дотекущего финансового года с учетом особенностей, установленныхнастоящей Методикой. В случае, если темп роста налогового потенциала по муниципальномурайону (городскому округу) превышает темп роста налогового потенциалав среднем по муниципальным районам (городским округам), индексналогового потенциала по муниципальному району (городскому округу)определяется исходя из среднего показателя по муниципальным районам(городским округам). Расчет налогового ресурса Налоговый ресурс по группе репрезентативных налогов определяетсякак сумма налоговых ресурсов по выбранным налогам. Расчет налоговыхресурсов по каждому виду репрезентативных налогов определяетсяследующим образом. Налог на доходы физических лиц - средневзвешенный за базовыйпериод фонд оплаты труда, умноженный на репрезентативную налоговуюставку и на норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов(городских округов), установленный Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, и на единый норматив отчислений, установленныйзаконодательством Калужской области, и на коэффициент текущей ситуациипо конкретному муниципальному району (городскому округу). Коэффициент текущей ситуации по налогу на доходы физических лицрассчитывается по следующей формуле: Ктсi ндфл = Ттi/((Тнi +Тн-1i)/2) где Ктс ндфл - коэффициент текущей ситуации; Ттi - темп роста поступления налога на доходы физических лиц вконсолидированный бюджет области по плательщикам i-того муниципальногорайона (городского округа) за 7 месяцев текущего финансового года ксоответствующему периоду отчетного финансового года; Тнi - темп роста поступления налога на доходы физических лиц вконсолидированный бюджет области по плательщикам i-того муниципальногорайона (городского округа) за 7 месяцев отчетного финансового года ксоответствующему периоду финансового года, предшествующего отчетномуфинансовому году; Тн-1i - темп роста поступления налога на доходы физических лиц вконсолидированный бюджет области по плательщикам i-того муниципальногорайона (городского округа) за 7 месяцев финансового года,предшествующего отчетному финансовому году, к соответствующему периодуфинансового года за два года до отчетного финансового года. Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммыпрогноза налога на доходы физических лиц и фонда оплаты труда пополному кругу организаций на очередной финансовый год в целом пообласти. Налог на имущество организаций - средневзвешенная за базовыйпериод, стоимость основных фондов предприятий и организаций поостаточной стоимости (на конец года), умноженная на репрезентативнуюналоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты муниципальныхрайонов (городских округов), установленный законодательством Калужскойобласти. Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммыпрогноза налога на имущество организаций и стоимости основных фондовпредприятий и организаций по остаточной стоимости (на конец года) наочередной финансовый год в целом по области. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения, - средневзвешенная за базовый период выручка отреализации товаров, работ, услуг (без НДС, акцизов и прочиханалогичных платежей) малых предприятий и организаций, умноженная нарепрезентативную налоговую ставку, на норматив отчислений в бюджетымуниципальных районов (городских округов), установленный Бюджетнымкодексом Российской Федерации и законодательством Калужской области, ина коэффициент текущей ситуации в целом по области. Коэффициент текущей ситуации по налогу, взимаемому в связи сприменением упрощенной системы налогообложения, рассчитывается последующей формуле: Ктс упр = Тт/((Тн +Тн-1)/2) где, Ктс упр - коэффициент текущей ситуации по налогу, взимаемомув связи с применением упрощенной системы налогообложения; Тт - темп роста поступления налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения в целом по области за 7месяцев текущего финансового года к соответствующему периоду отчетногофинансового года; Тн - темп роста поступления налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения в целом по области, за7 месяцев отчетного финансового года к соответствующему периодуфинансового года, предшествующего отчетному финансовому году; Тн-1 - темп роста поступления налога, взимаемого в связи сприменением упрощенной системы налогообложения в целом по области, за7 месяцев финансового года, предшествующего отчетному финансовомугоду, к соответствующему периоду финансового года за два года доотчетного финансового года. Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммыпрогноза налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения, и прогноза выручки от реализации товаров, работ,услуг (без НДС, акцизов и прочих аналогичных платежей) малыхпредприятий и организаций на очередной финансовый год в целом пообласти. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности- средневзвешенная за базовый период оборот розничной торговли иоборот общественного питания, умноженный на репрезентативную налоговуюставку и на норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов(городских округов), установленный Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммыпрогноза единого налога на вмененный доход для отдельных видовдеятельности и прогноза розничного товарооборота и оборотаобщественного питания на очередной финансовый год в целом по области. Транспортный налог с физических лиц - среднее за базовый периодколичество транспортных средств, учтенных в базе данных налоговыхорганов по физическим лицам, умноженное на репрезентативную налоговуюставку и на норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов(городских округов), установленный законодательством Калужскойобласти. Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммыпрогноза транспортного налога с физических лиц и прогнозируемогоколичества транспортных средств, учтенных в базе данных налоговыхорганов по физическим лицам на очередной финансовый год целом пообласти. Средневзвешенная за базовый период налоговая база порепрезентативным налогам рассчитывается по следующей формуле: НБ ср =(Дн-1 x НБн-1i)+(Дн х НБнi), где НБ ср - средневзвешенная за базовый период налоговая база посоответствующему налогу; НБн-1i - налоговая база по соответствующему налогу за отчетныйфинансовый год, предыдущий последнему отчетному финансовому году поi-тому муниципальному району (городскому округу); НБнi - налоговая база по соответствующему налогу за последнийотчетный финансовый год по i-тому муниципальному району (городскомуокругу); Дн-1; Дн - доли поступления соответствующего налога вконсолидированный бюджет области за каждый год базового периода. Расчет налогового потенциала и индекса налогового потенциала Налоговый потенциал для муниципального района (городского округа)вычисляется как налоговый ресурс, рассчитанный на душу населения, иопределяется по формуле: НРвалi НПi = --------, ЧНi где НПi - налоговый потенциал i-го муниципального района(городского округа); НРвалi - налоговый ресурс i-го муниципального района (городскогоокруга); ЧНi - численность постоянного населения муниципального района(городского округа) по состоянию на 1 января текущего финансовогогода. Индекс налогового потенциала муниципального района (городскогоокруга) определяется как налоговый потенциал муниципального района(городского округа), отнесенный к аналогичному показателю в целом пообласти: НПi ИНПi = -----, НП где НПi - налоговый потенциал i-го муниципального района(городского округа); НП - налоговый потенциал в целом по области." 8. В абзацах 4, 7 пункта 1.3.4. приложения N 2 к Методике слова"от 0 до 16 лет", заменить словами "от 0 до 17 лет". 9. Приложение N 2 к Методике дополнить новыми пунктами 1.3.8 и1.3.9 следующего содержания: "1.3.8. Коэффициент загруженности бюджетных учреждений,рассчитываемый по формуле: Кзi = 1/(Нi/Кбуi) + 1; где Кзi -коэффициент загруженности бюджетных учреждений по i-томумуниципальному району (городскому округу); Нi - для здравоохранения и культуры - численность постоянногонаселения i-го муниципального района (городского округа); дляобразования - численность детей, обучающихся в общеобразовательныхучреждениях и посещающих детские дошкольные учреждения i-гомуниципального района (городского округа); Кбуi - для здравоохранения - количество ФАПов i-го муниципальногорайона (городского округа); для образования и культуры -количествомуниципальных учреждений соответственно образования и культуры i-гомуниципального района (городского округа). Коэффициент загруженности бюджетных учреждений применяется приопределении индекса бюджетных расходов по соответствующим вопросамместного значения муниципальных районов (городских округов). 1.3.9. Коэффициент уровня сельского населения, рассчитываемый последующей формуле: К ic= 1 + УВC i, где К ic - коэффициент уровня сельского населения; УВC i - удельный вес сельского населения в общей численностипостоянного населения i-го муниципального района (городского округав). Коэффициент уровня сельского населения применяется приопределении индекса бюджетных расходов по иным вопросам местногозначения муниципальных районов (городских округов)." 10. В таблице 1 приложения N 2 к Методике в графе 4: 10.1. по строкам: "Культура", "Организация предоставленияобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательнымпрограммам, за исключением полномочий по финансовому обеспечениюобразовательного процесса, отнесенных к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, и организацияпредоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования","Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключениемсанитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи вамбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничныхучреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, вовремя и после родов" текст дополнить словами ", коэффициентзагруженности бюджетных учреждений"; 10.2. по строке "Иные вопросы местного значения муниципальныхрайонов (городских округов) текст дополнить словами ", коэффициентуровня сельского населения". 11. Приложение N 3 к Методике изложить в новой редакции: "РАСЧЕТ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДОТАЦИИ НА 2010 И 2011 ГОДЫ Дополнительная дотация предоставляется муниципальным районам(городским округам), являющимся получателями первой части дотации, укоторых темп роста дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности, определяемой в соответствии с разделом II настоящейМетодики, на очередной финансовый год к сумме дотации на текущийфинансовый год, определенной в соответствии с разделом II иприложением N 3 настоящей Методики, составляет на 2010 год менее 95процентов, на 2011 год менее 90 процентов. Расчет дополнительнойдотации производится на очередной финансовый год. 1. Размер дополнительной дотации для i-го муниципального района(городского округа) (Д (3)i) определяется по формуле: если (Тд - Тдi) >0, Д (3)i = (Тд - Тдi) x Дтi/100, где Тд - темп роста дотации, установленный настоящим приложениемна соответствующий финансовый год; Тдi - фактический темп роста дотации i-го муниципального района(городского округа); Дтi - объем дотации на текущий финансовый год, определенный всоответствии с разделом II и приложением N 3 настоящей Методики поi-му муниципальному образованию. 1.1. Фактический темп роста дотации i-го муниципальногообразования, рассчитывается по следующей формуле: Тдi =(Д (1)оi/((Д (1)т i + Д (3)тi)) x 100, где Д (1)тi, Д (3)тi - дотация, определенная в соответствии сразделом II и приложением N 3 настоящей Методики для i-гомуниципального района (городского округа) на текущий финансовый год; Д (1)оi - дотация, определенная в соответствии с разделом IIнастоящей Методики для i-го муниципального района (городского округа)на очередной финансовый год.". Статья 2 Приостановить действие статьи 8, приложений N 3, N 4 к Закону до1 января 2012 года. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1января 2010 года. В 2009 году настоящий Закон после вступления его в силуприменяется к правоотношениям по формированию областного бюджета на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов г. Калуга 16 ноября 2009 г. N 597-ОЗ