Постановление Городской Управы г. Калуги от 18.09.2009 № 209-п
Об утверждении городской целевой программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Калуга" на 2009 - 2010 годы
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКАЯ УПРАВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 сентября 2009 г. N 209-п Об утверждении городской целевой программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Калуга" на 2009 - 2010 годы На основании пункта 3 части 1 статьи 34 Устава муниципальногообразования "Город Калуга", в целях проведения капитального ремонтамногоквартирных домов на территории муниципального образования "ГородКалуга" в 2009 - 2010 годах: 1. Утвердить городскую целевую программу по проведениюкапитального ремонта многоквартирных домов на территориимуниципального образования "Город Калуга" на 2009 - 2010 годы(приложение). 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Городского Головы - начальника управления городскогохозяйства города Калуги Беликова А.Н. Городской Голова города Калуги Н.В.Любимов Приложение к постановлению Городской Управы города Калуги от 18.09.2009 г. N 209-п ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПО ПРОВЕДЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КАЛУГА" НА 2009 - 2010 ГОДЫ Паспорт городской целевой программы|——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Наименование программы | Городская целевая программа по проведению || | капитального ремонта многоквартирных домов на || | территории муниципального образования "Город || | Калуга" на 2009 - 2010 годы ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Основание для | Протокол совещания у Городского Головы города || разработки программы | Калуги N 97 от 21.08.2009 ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Заказчик программы | Управление городского хозяйства города Калуги ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Разработчики программы | Управление городского хозяйства города Калуги ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Цель программы | Создание комфортных и безопасных условий || | проживания в многоквартирных домах, а также || | повышение их энергоэффективности путем || | организации и проведения в них капитального || | ремонта ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Основные задачи | 1) Улучшение технического состояния || программы | многоквартирных домов и продление срока их || | эксплуатации; || | 2) снижение затрат на содержание и ремонт общего || | имущества многоквартирного дома; || | 3) повышение эффективности управления || | жилищно-коммунальной инфраструктурой; || | 4) проведение капитального ремонта жилищного || | фонда с высоким уровнем износа; || | 5) формирование условий, обеспечивающих || | привлечение внебюджетных источников, для || | проведения капитального ремонта ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Важнейшие целевые | Приведение в технически исправное состояние || индикаторы и показатели | 283,15 тыс. кв. м общей площади многоквартирных || программы | домов, в том числе 123,15 тыс. кв. м в 2009 году, || | 160,0 тыс. кв. м в 2010 году ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Сроки реализации | 2009 - 2010 гг. || программы | ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Объемы и источники | Финансирование программы осуществляется за счет || финансирования | средств бюджета муниципального образования "Город || программы | Калуга" в объеме 10 млн. руб., в т. ч. 2009 год - || | 4,0 млн. руб., 2010 год - 6,0 млн. руб.; за счет || | средств внебюджетных источников - в объеме 110,7 || | млн. руб., в т. ч. 2009 год - 55,4 млн. руб., 2010 || | год - 55,3 млн. руб. ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Ожидаемые конечные | Снижение уровня общего износа жилищного фонда. || результаты программы и | Создание безопасных и благоприятных условий || показатели ее | проживания населения на основе проведения || социально-экономической | капитального ремонта. || эффективности | Повышение качества и надежности || | жилищно-коммунальных услуг ||——————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————| 1. Характеристика проблемы Одной из острейших проблем муниципального образования "ГородКалуга" является то, что в течение длительного времени ремонтжилищного фонда проводился в недостаточных объемах. Практическиполностью прекращено строительство жилья, резко снижены объемыкапитального ремонта жилищного фонда из-за отсутствия поддержкибюджетов всех уровней. Данная ситуация усугубляется тем, что насегодняшний день техническое состояние жилищного фонда неоднородно,часть его имеет значительный физический износ, большая часть жилищногофонда требует проведения капитального ремонта. Одним из приоритетов жилищной политики муниципального образования"Город Калуга" является создание комфортных условий проживания длянаселения. Поэтому уже сегодня необходим переход к масштабномуосуществлению капитального ремонта в жилых домах. По оценкам, общая потребность в средствах на капитальный ремонтжилищного фонда по муниципальному образованию "Город Калуга"составляет 8519 млн. руб. Однако такой объем инвестиций не может бытьобеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условийдля привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер врамках программы направлена именно на формирование инвестиционнойпривлекательности жилищно-коммунального сектора. Общая площадь всего жилищного фонда муниципального образования"Город Калуга" на 01.01.2009 составила 6140,6 тыс. кв. м. В муниципальном образовании "Город Калуга" продолжается процессувеличения доли частного жилищного фонда за счет приватизациижилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности. В составе жилищного фонда муниципального образования "ГородКалуга" 3596 многоквартирных домов, в том числе: одноэтажных - 679 домов; двухэтажных - 959 домов; трехэтажных - 109 домов; четырехэтажных - 94 дома; пятиэтажных и выше этажей - 1755 домов. Значительную долю жилищного фонда составляют дома, построенные до1900 года и в период с 1900 до 1950 года, 778 многоквартирных домов -первых массовых серий, в том числе серии 1-335-46 многоквартирныхдомов. Причинами возникновения проблем являются: - естественное старение домов; - недостаточность средств на капитальный ремонт и текущеесодержание; - нарушение правил эксплуатации объектов, непринятие оперативныхмер по устранению многочисленных утечек в системах водоснабжения,водоотведения, теплоснабжения; - потеря контроля предприятиями и организациями, имеющими воперативном управлении и хозяйственном ведении жилищный фонд, затехнической эксплуатацией фонда, процесс обветшания которого резкоусилился; - неэффективность существующей системы управления в жилищно-коммунальном секторе, преобладание административных нерыночныхотношений; - высокий уровень износа жилищного фонда. Следствием высокого износа жилищного фонда является низкоекачество жилищно-коммунальных услуг, не соответствующее требованиямпотребителей. Причинами высокого уровня износа являются недостаточноефинансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактическогообъема инвестиций в капитальный ремонт жилищного фонда. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения впоследние годы значительно возрастала. Основной причинойнесоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству являетсяотсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышениюэффективности производства и снижению издержек. При существующейсистеме тарифного регулирования, административном ограничениихозяйственной самостоятельности организациям жилищно-коммунальногокомплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Еще одной причиной высокой степени износа жилищного фондаявляется недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов дляжилищно-коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций нетвозможности осуществить проекты по капитальному ремонту жилищногофонда без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционныхсредств, заемных средств на длительный период могло бы позволитьорганизациям снизить издержки и обеспечить возвратность кредитов иокупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Городская целевая программа по проведению капитального ремонтамногоквартирных домов на территории муниципального образования "ГородКалуга" (далее - программа) предусматривает как решение задачликвидации сверхнормативного износа основных конструкций жилищногофонда, внедрения ресурсосберегающих технологий, так и разработку иширокое внедрение мер по стимулированию эффективного и рациональногохозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальногоиспользования ими всех доступных ресурсов для решения задач надежногои устойчивого обслуживания потребителей. Программа предусматривает проведение капитального ремонтажилищного фонда на территории муниципального образования "ГородКалуга", отвечает стратегическим интересам муниципального образования"Город Калуга" и ее реализация позволит: - повысить комфортность условий проживания населения натерритории города за счет повышения качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональныхзатрат; - повысить эффективность, устойчивость и надежностьфункционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечениянаселения; - осуществить привлечение инвестиций в жилищно-коммунальныйкомплекс. Капитальный ремонт многоквартирных домов в соответствии спрограммой включает: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборовучета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии,горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); 2) ремонт крыш; 3) ремонт фасадов. Капитальному ремонту подлежит только общее имуществомногоквартирного дома. 2. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей Основная цель программы - создание комфортных и безопасныхусловий проживания в многоквартирных домах, а также повышение ихэнергоэффективности путем организации и проведения в них капитальногоремонта. Для достижения поставленной цели предусматривается решитьследующие задачи: 1) улучшение технического состояния многоквартирных домов ипродление срока их эксплуатации; 2) снижение затрат на содержание и ремонт общего имуществамногоквартирного дома; 3) повышение эффективности управления жилищно-коммунальнойинфраструктурой; 4) проведение капитального ремонта жилищного фонда с высокимуровнем износа; 5) формирование условий, обеспечивающих привлечение внебюджетныхисточников, для проведения капитального ремонта. Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов должныявиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунальногохозяйства муниципального образования "Город Калуга", посколькупозволят одновременно с повышением потребительских качеств жильясущественно снизить затраты по его эксплуатации, что будетспособствовать приватизации жилищного фонда, развитию форм егосамоуправления. В рамках реализации программы будут созданы условия,обеспечивающие вовлечение внебюджетных средств в капитальный ремонтжилищного фонда, и реализованы на этих условиях инвестиционные проектыв муниципальном образовании "Город Калуга". Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищного фонда и,как следствие, к повышению качества предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг, обеспечат снижение социальнойнапряженности, вызванной состоянием жилищного фонда. Программные мероприятия будут реализованы в 2009 - 2010 годах. Комплексность и вариантность подхода должны определяться тем, чтомероприятия программы (капитальный ремонт) рассматриваются какравновозможные и преследующие цели создания безопасных и благоприятныхусловий проживания населения, а также улучшения жилищно-коммунальногообслуживания. Каждое мероприятие по проведению работ по капитальному ремонтужилых домов состоит из нескольких этапов: - первый этап - уточнение технического состояния жилого дома,проработка вариантов капитального ремонта жилищного фонда; - второй этап - заключение договоров на проведение капитальногоремонта жилищного фонда; - третий этап - проведение работ по капитальному ремонтужилищного фонда в нормативные сроки; - четвертый этап - сдача объекта в эксплуатацию. Капитальный ремонт жилищного фонда осуществляется при условииэкономической эффективности проводимых работ. Относительнаяэкономическая эффективность и модернизация рассчитывается в сравнениис новым строительством. При капитальном ремонте жилищного фонда ухудшениеэксплуатационных показателей не допускается. Объектом, подлежащим капитальному ремонту, является общееимущество собственников помещений в многоквартирном доме. Капитальный ремонт здания производится с целью восстановления егоресурса с заменой при необходимости отдельных конструктивных элементови систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационныхкачеств здания. В результате реализации программы планируется приведение втехнически исправное состояние 283,15 тыс. кв. м общей площадимногоквартирных домов, в том числе 123,15 тыс. кв. м в 2009 году,160,0 тыс. кв. м в 2010 году. 3. Перечень программных мероприятий|—————|———————————————————————|—————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————————————|| N | Мероприятия | Источники | Объем финансирования | Срок | Заказчик | Ожидаемый результат || п/п | | финансирования |—————————————————|—————————————————————————————————| исполнения | | || | | | Всего | В том числе | | | || | | | |————————————————|————————————————| | | || | | | | 2009 год | 2010 год | | | ||—————|———————————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||—————|———————————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————————————|| 1 | Проведение | Внебюджетные | 110,7 млн. руб. | 55,4 млн. руб. | 55,3 млн. руб. | 2009 - 2010 гг. | Управление | Снижение уровня || | капитального ремонта | средства | | | | | городского | общего износа || | | | | | | | хозяйства | жилищного фонда, || | | | | | | | города | создание безопасных || | | | | | | | Калуги | и благоприятных || | | | | | | | | условий проживания || | | | | | | | | населения на основе || | | | | | | | | проведения || | | | | | | | | капитального || | | | | | | | | ремонта. Повышение || | | | | | | | | качества и || | | | | | | | | надежности || | | | | | | | | жилищно-коммунальных || | | | | | | | | услуг ||—————|———————————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————————————|| 2 | Выделение финансовых | Бюджет | 10,0 млн. руб. | 4,0 млн. руб. | 6,0 млн. руб. | 2009 - 2010 гг. | Организации, | Отсутствие || | средств юридическим | муниципального | | | | | участвующие | финансовых потерь у || | лицам, участвующим в | образования | | | | | в реализации | юридических лиц, || | реализации | "Город Калуга" | | | | | программы | участвующих в || | программы, на | | | | | | | реализации || | возмещение затрат, | | | | | | | программы, в связи с || | связанных с | | | | | | | привлечением ими || | привлечением ими | | | | | | | заемных средств || | заемных средств, в | | | | | | | || | соответствии с | | | | | | | || | положением, | | | | | | | || | утверждаемым | | | | | | | || | Городской Управой | | | | | | | || | города Калуги | | | | | | | ||—————|———————————————————————|—————————————————|—————————————————|————————————————|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————————|———————————————————————| 4. Обоснование ресурсного обеспечения программы Финансирование программы осуществляется за счет привлечениявнебюджетных средств в соответствии с действующим законодательством, атакже средств бюджета муниципального образования "Город Калуга". Разработка системы финансирования капитального ремонтамногоквартирных домов в муниципальном образовании "Город Калуга"происходит в условиях высокой инфляции, крайнего недостатка бюджетныхсредств. Произвести капитальный ремонт многоквартирных домов только засчет накопленных средств собственников помещений (с учетом долимуниципального образования "Город Калуга" пропорционально площадипомещений, находящихся в муниципальной собственности) невозможно из-зазначительных расходов на необходимый ремонт зданий. Программой не предусматривается разработка каких-либопринципиально новых финансовых механизмов ее реализации. Реализация мероприятий программы требует привлечения средствбюджета муниципального образования "Город Калуга" в объеме 10 млн.руб., в т. ч. 2009 год - 4,0 млн. руб., 2010 год - 6,0 млн. руб., атакже средств внебюджетных источников в объеме 110,7 млн. руб., в т.ч. 2009 год - 55,4 млн. руб., 2010 год - 55,3 млн. руб. 5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Управление городского хозяйства города Калуги определяетпервоочередность выполнения мероприятий с учетом наличия финансовыхсредств, выделяемых на эти цели, и разрабатывает в пределах своихполномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализациипрограммы. Информационно-разъяснительная работа, связанная с реализациейпрограммы, организуется управлением городского хозяйства города Калугичерез печатные и электронные средства массовой информации, а такжепутем проведения конференций и семинаров. Эффективность реализации программы и использования выделенных нанее средств обеспечивается за счет: - исключения возможности нецелевого использования средств; - прозрачности прохождения средств. Оценка результативности действия программы будет проводиться поитогам ее реализации. Контроль за выполнением программы осуществляют управлениегородского хозяйства города Калуги и уполномоченные органымуниципального образования "Город Калуга". 6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы Прогнозируемый объем произведенного капитального ремонтамногоквартирных домов в 2009-2010 годах составит: - ремонт крыш - 60207,5 кв. м, в том числе 25890,5 кв. м - в 2009году, 34317,0 - в 2010 году; - ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, газо-,водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учетапотребления ресурсов и узлов управления (горячей и холодной воды,электрической энергии, газа) протяженностью 27335 п. м, в том числе10934 п. м - в 2009 году, 16401 п. м - в 2010 году; - ремонт фасадов - 25040 кв. м, в том числе 10520 кв. м - в 2009году, 14520 - в 2010 году. Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируетсяпроведение капитального ремонта, составит 283,15 тыс. кв. м, в томчисле 123,15 тыс. кв. м - в 2009 году, 160,0 тыс. кв. м - в 2010 году. Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить в2009 - 2010 годах: - снижение уровня общего износа жилищного фонда; - рост частных инвестиций в капитальный ремонт; - повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг; - снижение социальной напряженности, вызванной состояниемжилищного фонда по ряду объектов, ремонт которых предусмотреннастоящей Программой; - продление сроков экономически эффективной эксплуатации зданий; - сокращение эксплуатационных затрат содержания жилого фонда.