Закон Калужской области от 28.05.2009 № 546-ОЗ
О внесении изменений в Закон Калужской области "О противодействии коррупции в Калужской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О внесении изменений в Закон Калужской области "О противодействии коррупции в Калужской области" Принят Законодательным Собранием 21 мая 2009 года Статья 1. Внести в Закон Калужской области от 27 апреля 2007 г. N 305-ОЗ"О противодействии коррупции в Калужской области" изменения, изложивего в следующей редакции: "ЗАКОН Калужской области "О противодействии коррупции в Калужской области" Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом"О противодействии коррупции" в целях защиты прав и свобод человека игражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественнойбезопасности определяет принципы, основные направления и формыпротиводействия коррупции в Калужской области. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка ипрогноз действия коррупционных факторов, а также эффективности мер попротиводействию коррупции; антикоррупционная экспертиза - деятельность по выявлению внормативных правовых актах Калужской области, правовых актах органовместного самоуправления муниципальных образований Калужской области(далее - муниципальные правовые акты), их проектах и описаниюкоррупционных факторов; коррупционный фактор: в нормативном правовом акте Калужской области и его проекте,муниципальном правовом акте и его проекте - положение, способствующеевозникновению коррупции или ее распространению; в правоприменительной деятельности - противоправное деяние(совокупность деяний) лица, замещающего государственную должностьКалужской области, должность государственной гражданской службыКалужской области, выборную должность в органах местногосамоуправления, должность муниципальной службы, создающее условие длявозникновения коррупции или ее распространения. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в томже значении, что и в Федеральном законе "О противодействии коррупции". Статья 2. Правовая основа противодействия коррупции Правовую основу противодействия коррупции составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы,общепризнанные принципы и нормы международного права и международныедоговоры Российской Федерации, Федеральный закон "О противодействиикоррупции" и другие федеральные законы, нормативные правовые актыПрезидента Российской Федерации, а также нормативные правовые актыПравительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иныхфедеральных органов государственной власти, настоящий Закон, иныенормативные правовые акты Калужской области и муниципальные правовыеакты. Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции осуществляется в соответствии сосновными принципами, установленными Федеральным законом"О противодействии коррупции". Статья 4. Субъекты противодействия коррупции 1. Субъекты противодействия коррупции: - органы государственной власти Калужской области; - государственные органы Калужской области; - органы местного самоуправления; - институты гражданского общества, организации и физические лица,вовлеченные в соответствии с законодательством в реализацию мер попротиводействию коррупции. 2. Законодательное Собрание Калужской области: 1) принимает законы Калужской области и постановленияЗаконодательного Собрания Калужской области в сфере противодействиякоррупции; 2) разрабатывает и принимает планы противодействия коррупции вЗаконодательном Собрании Калужской области, содержащие меры пообеспечению противодействия коррупции, а также меры, направленные направовое просвещение и создание стимулов к антикоррупционномуповедению; 3) устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизыпроектов нормативных правовых актов, внесенных в установленном порядкев Законодательное Собрание Калужской области, а также нормативныхправовых актов, принятых Законодательным Собранием Калужской области; 4) создает Экспертный совет Законодательного Собрания Калужскойобласти по выявлению коррупционных факторов (далее - Экспертныйсовет). Порядок деятельности, численный и персональный составЭкспертного совета утверждается Законодательным Собранием Калужскойобласти; 5) осуществляет антикоррупционный мониторинг; 6) участвует в организации антикоррупционного образования иантикоррупционной пропаганды в соответствии с законодательством; 7) взаимодействует с субъектами противодействия коррупции; 8) осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. 3. Правительство Калужской области: 1) осуществляет проведение государственной политики в сферепротиводействия коррупции; 2) определяет уполномоченный орган исполнительной властиКалужской области в сфере противодействия коррупции (далее -уполномоченный орган); 3) утверждает порядок проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и их проектов, разработанных и принятыхГубернатором Калужской области, Правительством Калужской области,иными органами исполнительной власти Калужской области; 4) взаимодействует с субъектами противодействия коррупции; 5) осуществляет иные полномочия в области противодействиякоррупции в соответствии с законодательством. 4. Уполномоченный орган исполнительной власти: 1) на основе предложений органов исполнительной власти Калужскойобласти формирует план противодействия коррупции в органахисполнительной власти; 2) осуществляет антикоррупционную экспертизу нормативных правовыхактов и их проектов, принятых и разработанных Губернатором Калужскойобласти, Правительством Калужской области и иными органамиисполнительной власти Калужской области; 3) утверждает методику ежегодного антикоррупционного мониторингаи организует его проведение; 4) осуществляет координацию деятельности в областипротиводействия коррупции органов исполнительной власти Калужскойобласти; 5) взаимодействует с субъектами противодействия коррупции; 6) осуществляет иные полномочия в области противодействиякоррупции в соответствии с законодательством. 5. Иные органы исполнительной власти Калужской области: 1) участвуют в реализации мер по противодействию коррупции впределах своих полномочий; 2) формируют ведомственные планы противодействия коррупции ворганах исполнительной власти Калужской области; 3) взаимодействуют с субъектами противодействия коррупции; 4) осуществляют иные полномочия в области противодействиякоррупции в соответствии с законодательством. 6. Государственные органы Калужской области: 1) в пределах своей компетенции разрабатывают и принимают планыпротиводействия коррупции, содержащие меры по обеспечениюпротиводействия коррупции, а также меры, направленные на правовоепросвещение и создание стимулов к антикоррупционному поведению; 2) взаимодействуют с субъектами противодействия коррупции; 3) осуществляют иные полномочия, предусмотренныезаконодательством. 7. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенциивправе: 1) разрабатывать и принимать планы противодействия коррупции,содержащие меры по обеспечению противодействия коррупции, а такжемеры, направленные на правовое просвещение и создание стимулов кантикоррупционному поведению; 2) разрабатывать и реализовывать муниципальные целевыеантикоррупционные программы; 3) устанавливать основания и порядок проведения антикоррупционнойэкспертизы муниципальных правовых актов и их проектов; 4) осуществлять антикоррупционный мониторинг на уровнемуниципальных образований Калужской области; 5) участвовать в организации антикоррупционного образования ианткоррупционной пропаганды. 8. Институты гражданского общества, организации и физические лицаучаствуют в реализации мер по противодействию коррупции в соответствиис законодательством. Статья 5. Профилактика коррупции Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующихосновных мер: - разработка и реализация целевых областных и муниципальныхантикоррупционных программ; - антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовКалужской области и их проектов, муниципальных правовых актов и ихпроектов; - планирование деятельности по противодействию коррупции; - антикоррупционный мониторинг; - антикоррупционное образование и пропаганда; - оказание государственной поддержки деятельности общественныхобъединений в целях противодействия коррупции в порядке, определенномзаконодательством; - формирование в обществе нетерпимости к коррупционномуповедению; - предъявление в установленном законом порядке квалификационныхтребований к гражданам, претендующим на замещение государственныхдолжностей Калужской области, должностей государственной гражданскойслужбы Калужской области, выборных должностей в органах местногосамоуправления, должностей муниципальной службы, а также проверка вустановленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; - внедрение в практику кадровой работы органов государственнойвласти Калужской области, государственных органов Калужской области,органов местного самоуправления правила, в соответствии с которымдлительное, безупречное и эффективное исполнение государственным илимуниципальным служащим своих должностных обязанностей в обязательномпорядке учитывается при назначении его на вышестоящую должность,присвоении ему звания, классного чина или при его поощрении; - принятие мер по предотвращению и урегулированию конфликтаинтересов на государственной и муниципальной службе; - развитие институтов общественного и парламентского контроля засоблюдением законодательства о противодействии коррупции; - иные меры, предусмотренные законодательством. Статья 6. Борьба с коррупцией Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследованиекоррупционных правонарушений осуществляются в соответствии сзаконодательством. Статья 7. Антикоррупционная программа 1. Антикоррупционная программа является комплексной мерой попротиводействию коррупции, обеспечивающей согласованное применениеправовых, экономических, образовательных, воспитательных,организационных и иных мер. 2. Разработка проекта областной целевой антикоррупционнойпрограммы осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательствомКалужской области. Проект программы перед направлением на рассмотрениеПравительства области публикуется в официальных средствах массовойинформации для учета мнения населения в соответствии сзаконодательством. 3. Муниципальные целевые антикоррупционные программыразрабатываются и реализуются органами местного самоуправления всоответствии с законодательством. Статья 8. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актовКалужской области, их проектов, а также правовых актов органовместного самоуправления, их проектов 1. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовыхактов, внесенных в установленном порядке в Законодательное СобраниеКалужской области, а также нормативных правовых актов, принятыхЗаконодательным Собранием Калужской области, проводится Экспертнымсоветом в порядке, установленном Законодательным Собранием Калужскойобласти. 2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, ихпроектов, принятых, разработанных Губернатором Калужской области,Правительством Калужской области, иными органами исполнительной властиКалужской области, проводится уполномоченным органов в порядке,установленном Правительством Калужской области. 3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизыразрабатывается и устанавливается в соответствии с Методикойпроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актовКалужской области и их проектов (приложение к настоящему Закону). 4. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проектынормативных правовых актов Калужской области, а также проектымуниципальных правовых актов, регулирующие: 1) контрольные, разрешительные полномочия органов государственнойвласти Калужской области, государственных органов Калужской области иорганов местного самоуправления; 2) порядок использования и распоряжения государственнойсобственностью Калужской области; 3) правоотношения в сфере бюджетного, налогового, земельного,лесного, градостроительного законодательства, законодательства онедропользовании; 4) вопросы прохождения государственной и муниципальной службы,статуса лиц, замещающих государственные должности Калужской области,должности государственной гражданской службы Калужской области,выборные должности в органах местного самоуправления, должностимуниципальной службы. 5. Общественной палатой Калужской области может быть проведенаобщественная антикоррупционная экспертиза проектов нормативныхправовых актов Калужской области, а также проектов муниципальныхправовых актов. 6. Муниципальные образования вправе проводить антикоррупционныеэкспертизы муниципальных правовых актов и их проектов в порядке,определяемом органами местного самоуправления. Статья 9. Экспертное заключение по итогам антикоррупционнойэкспертизе и учет результатов антикоррупционной экспертизы 1. По результатам антикоррупционной экспертизы составляетсяэкспертное заключение, в котором должно быть отражено: 1) наличие (отсутствие) в нормативном правовом акте Калужскойобласти или его проекте коррупционных факторов, оценка степени ихкоррупционности; 2) рекомендации по устранению выявленных коррупционных факторовили нейтрализации вызываемых ими негативных последствий; 3) наличие в нормативном правовом акте Калужской области или егопроекте превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по ихвключению. 2. Экспертное заключение представляется разработчику проектанормативного правового акта Калужской области, органу, принявшемунормативный правовой акт Калужской области, и инициатору проведенияантикоррупционной экспертизы. 3. Положения проекта нормативного правового акта Калужскойобласти, способствующие созданию условий для проявления коррупции,выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются настадии доработки проекта нормативного правового акта Калужской областиего разработчиками. В случае выявления коррупционных факторов в нормативных правовыхактах Калужской области, требующих внесения в них изменений,подготовка таких изменений осуществляется в порядке, установленномзаконом Калужской области и иными нормативными правовыми актамиКалужской области. Статья 10. Антикоррупционный мониторинг 1. Антикоррупционный мониторинг проводится в целях: - своевременного приведения нормативных правовых актов Калужскойобласти, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиямизаконодательства; - обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программс учетом коррупционных факторов, коррупционных правонарушений и инойинформации о проявлениях коррупции; - оценки эффективности мер противодействия коррупции, в том числереализуемых посредством антикоррупционных программ. 2. Результаты антикоррупционного мониторинга являются основой дляразработки проектов планов противодействия коррупции. 3. Органы местного самоуправления вправе осуществлятьантикоррупционный мониторинг в порядке, определенном самими органамиместного самоуправления. Статья 11. Антикоррупционное образование и пропаганда 1. Антикоррупционное образование является целенаправленнымпроцессом обучения и воспитания в интересах личности, общества игосударства, основанным на дополнительных общеобразовательных ипрофессиональных образовательных программах, разработанных всоответствии с законодательством и реализуемых в образовательныхучреждениях для решения задач формирования антикоррупционногомировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, атакже подготовки и переподготовки специалистов соответствующейквалификации. 2. Организация антикоррупционного образования возлагается науполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфереобразования и осуществляется им во взаимодействии с субъектамипротиводействия коррупции на базе образовательных учреждений,находящихся в ведении Калужской области, муниципальных образовательныхучреждений в соответствии с законодательством. 3. Антикоррупционная пропаганда представляет собойцеленаправленную деятельность средств массовой информации всоответствии с законодательством, координируемую и стимулируемуюсистемой государственных заказов, содержанием которой являетсяпросветительская работа в обществе по вопросам противостояниякоррупции в любых ее проявлениях, воспитание гражданскойответственности, укрепление доверия к власти. 4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается насубъекты противодействия коррупции, указанные в статье 4 настоящегоЗакона. Статья 12. Оказание государственной поддержки формированию идеятельности общественных объединений, создаваемых в целяхпротиводействия коррупции Государственная поддержка формированию и деятельностиобщественных объединений по противодействию коррупции осуществляется всоответствии с законодательством. Статья 13. Координация деятельности в сфере противодействиякоррупции В органах государственной власти Калужской области игосударственных органах Калужской области правовыми актами ихруководителей могут образовываться собственные специальныеподразделения или определяться ответственные лица, наделенныефункциями по предупреждению коррупционных правонарушений, которыевзаимодействуют с комиссиями по соблюдению требований к служебномуповедению государственных служащих и урегулированию конфликтаинтересов, образованными в соответствии с Федеральным законом"О государственной гражданской службе Российской Федерации". Статья 14. Финансовое обеспечение реализации мер попротиводействию коррупции Финансовое обеспечение реализации мер по противодействиюкоррупции осуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Приложение к Закону Калужской области "О противодействии коррупции в Калужской области" Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Калужской области и их проектов I. Общие положения 1. Основной задачей применения настоящей Методики являетсяобеспечение проведения экспертизы нормативных правовых актов Калужскойобласти и их проектов в целях выявления в них положений,способствующих созданию условий для проявления коррупции, ипредотвращения включения в них указанных положений (далее -антикоррупционная экспертиза). II. Основные правила проведения антикоррупционной экспертизы 2. Эффективность проведения антикоррупционной экспертизыопределяется ее системностью, достоверностью и проверяемостьюрезультатов. 3. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемостирезультатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводитьэкспертизу каждой нормы нормативного правового акта Калужской областиили его проекта на коррупциогенность и излагать ее результатыединообразно с учетом состава и последовательности коррупционныхфакторов. 4. По результатам антикоррупционной экспертизы составляетсяэкспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положениянормативного правового акта Калужской области или его проекта,способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указаниемструктурных единиц нормативного правового акта Калужской области илиего проекта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы)и соответствующих коррупционных факторов. В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативныепоследствия сохранения в нормативном правовом акте Калужской областиили его проекте выявленных коррупционных факторов. 5. Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизыположения, не относящиеся в соответствии с настоящей Методикой ккоррупционным факторам, но которые которые могут способствоватьсозданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертномзаключении. III. Коррупционные факторы 6. Коррупционными факторами являются: 1) факторы, связанные с реализацией полномочий органовгосударственной власти Калужской области, государственных органовКалужской области или органов местного самоуправления, выражающиеся в: - широте дискреционных полномочий - отсутствии илинеопределенности сроков, условий или оснований принятия решения,наличии дублирующих полномочий органов государственной властиКалужской области, государственных органов Калужской области илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц); - определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивномустановлении возможности совершения органами государственной властиКалужской области, государственными органами местного самоуправления(их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; - наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; - злоупотреблении правом заявителя органами государственнойвласти Калужской области, государственными органами Калужской областиили органами местного самоуправления (их должностными лицами) -отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций; - выборочном изменении объема прав - возможности необоснованногоустановления исключений для граждан и организаций по усмотрениюорганов государственной власти Калужской области, государственныхорганов Калужской области или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц); - чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличиибланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа государственной власти Калужскойобласти, государственного органа Калужской области или органа местногосамоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт; - принятии нормативного правового акта Калужской области сверхкомпетенции - нарушении компетенции органов государственной властиКалужской области, государственных органов Калужской области илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятиинормативных правовых актов Калужской области; - заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установлении общеобязательных правил поведения вподзаконном акте в условиях отсутствия закона; - юридико-лингвистической неопределенности - употреблениинеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера; 2) факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствующие оботсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проектедокумента и выражающиеся в: - существовании собственно пробела в правовом регулировании -отсутствии в нормативном правовом акте Калужской области или егопроекте нормы, регулирующей определенные правоотношения, видыдеятельности и так далее; - отсутствии административных процедур - отсутствии порядкасовершения органами государственной власти Калужской области,государственными органами Калужской области или органами местногосамоуправления (их должностными лицами) определенных действий либоодного из элементов такого порядка; - отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закрепленииадминистративного порядка предоставления права (блага); - отсутствии запретов и ограничений для органов государственнойвласти Калужской области, государственных органов Калужской областиили органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствиипревентивных антикоррупционных норм, определяющих статусгосударственных (муниципальных) служащих в коррупциогенных отраслях; - отсутствии мер ответственности органов государственной властиКалужской области, государственных органов Калужской области илиорганов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии нормо юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании ихдействий (бездействия) и решений; - отсутствии указания на формы, виды контроля за органамигосударственной власти Калужской области, государственными органамиКалужской области или органами местного самоуправления (ихдолжностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможностьосуществления контроля, в том числе общественного, за действиямиорганов государственной власти Калужской области, государственныхорганов Калужской области или органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц, государственных и муниципальных служащих); - нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм,предусматривающих раскрытие информации о деятельности органовгосударственной власти Калужской области, государственных органовКалужской области или органов местного самоуправления (их должностныхлиц), и порядка получения информации по запросам граждан иорганизаций; 3) факторы системного характера, являющиеся факторами, обнаружитькоторые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативныеколлизии. Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние,между нормами, создающие для органов государственной власти Калужскойобласти, государственных органов Калужской области или органовместного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольноговыбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. На наличиетакого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, есливозможность ее разрешения зависит от усмотрения органовгосударственной власти Калужской области, государственных органовКалужской области или органов местного самоуправления (их должностныхлиц).". Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после егоофициального опубликования. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов г. Калуга 28 мая 2009 г. N 546-ОЗ