Постановление Городского Головы г. Калуги от 22.04.2009 № 79-п
О городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 апреля 2009 г. N 79-п О городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" (в редакции Федеральных законов от 28.10.2002N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ, от18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ),постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794"О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций" (в редакции постановлений ПравительстваРоссийской Федерации от 27.05.2005 N 335, от 03.10.2006 N 600, от07.11.2008 N 821), постановления Правительства Калужской области Уставамуниципального образования "Город Калуга" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о городском звене территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (приложение). 2. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "ГородКалуга" осуществлять координацию деятельности городского звенатерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 3. Настоящее Постановление вступает в силу после его официальногообнародования, но не ранее срока наделения органов местногосамоуправления полномочиями по утверждению положения о городском звенетерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю засобой. Городской Голова городского округа "Город Калуга" Н.В.Любимов Приложение 1 к Постановлению Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 22.04.2009 г. N 79-п Положение о городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Настоящее Положение определяет порядок организации ифункционирования городского звена территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее - городское звено ТП РСЧС). 2. Городское звено ТП РСЧС является территориальным звеном ТПРСЧС на муниципальном и объектовом уровнях и предназначено дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориимуниципального образования "Город Калуга", а также участия вликвидации межмуниципальных и региональных чрезвычайных ситуаций натерритории муниципального образования "Город Калуга". 3. В городском звене ТП РСЧС создаются координационные органы,постоянно действующие органы управления, органы повседневногоуправления, силы и средства, резервы финансовых и материальныхресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. 4. Координационными органами городского звена ТП РСЧС являются: - на муниципальном уровне (в пределах территории муниципальногообразования "Город Калуга") - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностимуниципального образования "Город Калуга" (далее - КЧС муниципальногообразования "Город Калуга"). Компетенция КЧС муниципальногообразования "Город Калуга" определена в положении о комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности муниципального образования "Город Калуга"; - на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации(далее - КЧС организации). 5. Образование, реорганизация и упразднение КЧС муниципальногообразования "Город Калуга" и организаций, назначение руководителя,утверждение персонального состава и определение их компетенцииосуществляется соответственно постановлением Городского Головыгородского округа "Город Калуга" и приказом руководителя организации. КЧС муниципального образования "Город Калуга" возглавляетзаместитель Городского Головы - начальник управления городскогохозяйства города Калуги, КЧС организации возглавляет заместительруководителя организации. 6. Основными задачами КЧС в соответствии с их компетенциейявляются: а) разработка предложений по реализации на территориимуниципального образования "Город Калуга" и в организацияхгосударственной политики в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; б) координация деятельности органов управления и сил городскогозвена ТП РСЧС; в) обеспечение согласованности действий органов Городской Управы(исполнительно-распорядительного органа) городского округа "ГородКалуга" (далее - органы Городской Управы) и организаций при решениизадач в области предупреждения и ликвидации локальных и муниципальныхчрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а такжевосстановления и строительства объектов, поврежденных и разрушенных врезультате чрезвычайных ситуаций. г) участие в рассмотрении вопросов о необходимости привлечениясил и средств гражданской обороны к организации и проведениюмероприятий по предотвращению и ликвидации региональных чрезвычайныхситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством. Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧСмуниципальными нормативными правовыми актами и начальными правовымиактами организаций. 7. Постоянно действующими органами управления городского звена ТПРСЧС являются: - на муниципальном уровне - отдел по организации защитынаселения, орган, специально уполномоченный на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданскойобороны; - на объектовом уровне - структурные подразделения (работники)организаций, уполномоченные на решение задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданскойобороны. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управлениягородского звена ТП РСЧС определяются соответствующими положениями оних. 8. Органами повседневного управления городского звена ТП РСЧСявляются: - единая дежурно-диспетчерская служба городского округа "ГородКалуга"; - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Единая дежурно-диспетчерская служба городского округа "ГородКалуга" осуществляет свою деятельность в соответствии с положением,утвержденным муниципальным нормативным правовым актом. Дежурно-диспетчерские службы организаций осуществляют своюдеятельность в соответствии с начальными правовыми актами организаций. 9. К силам и средствам городского звена ТП РСЧС относятсяспециально подготовленные силы и средства муниципального образования"Город Калуга", силы и средства организаций, предназначенные ивыделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории муниципального образования "Город Калуга", атакже участия в ликвидации межмуниципальных и региональныхчрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "ГородКалуга". 10. В состав сил и средств городского звена ТП РСЧС входят силы исредства постоянной готовности, предназначенные для оперативногореагирования на чрезвычайные ситуации на территории муниципальногообразования "Город Калуга" и проведения работ по их ликвидации (далее- силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют муниципальныеаварийно-спасательные подразделения, аварийно-технические команды,подразделения и бригады муниципальных организаций МУ "Служба спасения"города Калуги, МУП "Калугатеплосеть", МУЗ "Станция скорой медицинскойпомощи", МУП "Калугаспецавтодор", МУП "Зеленстрой", оснащенныеспециальной техникой, оборудованием и снаряжением, инструментами,материалами. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающиеих органы Городской Управы, организации исходя из возложенных на нихзадач по предупреждению и ликвидации локальных и муниципальныхчрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "ГородКалуга". Состав сил и средств постоянной готовности для ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "ГородКалуга" утверждается муниципальным правовым актом. 11. Привлечение аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуацийосуществляется: - в соответствии с планами предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами иформированиями объектах и территориях; - в соответствии с планами взаимодействия при ликвидациичрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; - по решению Городской Управы (исполнительно-распорядительногооргана) городского округа "Город Калуга" (далее - Городская Управа). 12. Подготовка работников органов Городской Управы и организаций,уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и включенных в состав городского звена ТП РСЧС,организуется в порядке, установленном муниципальным нормативнымправовым актом. 13. Готовность аварийно-спасательных служб иаварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайныеситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходеаттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своихполномочий органами Городской Управы и организациями, создающимиуказанные службы и формирования. 14. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используютсярезервы финансовых и материальных ресурсов в Городской Управе иорганизациях. Порядок создания, использования и восполнения резервовматериальных и финансовых ресурсов в Городской Управе определяетсясоответствующим муниципальным правовым актом. Порядок создания, использования и восполнения материальныхресурсов в организациях определяется локальными правовыми актами этихорганизаций. 15. Управление городским звеном ТП РСЧС осуществляется сиспользованием системы связи и оповещения, представляющей собойорганизационно-техническое объединение сил и средств связи иоповещения, сетей вещания, ведомственных сетей связи, обеспечивающихдоведение информации и сигналов оповещения до органов управления, силгородского звена ТП РСЧС и населения муниципального образования "ГородКалуга". Приоритетное использование любых сетей и средств связи,приостановление или ограничение использования этих сетей и средствсвязи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,установленном Правительством Российской Федерации. 16. Информационное обеспечение в городском звене ТП РСЧСосуществляется с использованием автоматизированной информационнойсистемы, обеспечивающей обмен информационными задачами междупользователями, ведение электронного документооборота, WEB-навигации. Сбор, обработка и обмен информацией в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарнойбезопасности осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Калужской области органами Городской Управы иорганизациями в порядке, установленном муниципальным нормативнымправовым актом. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, в телефонных сетях муниципального образования"Город Калуга" устанавливается единый номер - 01. 17. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций городским звеном ТП РСЧС осуществляется наоснове планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории муниципального образования "Город Калуга" иорганизаций в соответствии с Положением, утвержденным муниципальнымнормативным правовым актом. 18. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций наобъектах на территории муниципального образования "Город Калуга"органы управления и силы городского звена ТП РСЧС функционируют врежиме повседневной деятельности. Решением Городского Головы городского округа "Город Калуга" илируководителя организации, на территории которых могут возникнуть иливозникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесеналиквидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органовуправления и сил городского звена ТП РСЧС может устанавливаться одиниз следующих режимов функционирования: а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; б) режим чрезвычайных ситуаций - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 19. Решением Городского Головы городского округа "Город Калуга"или руководителя организации о введении для соответствующих органовуправления и сил городского звена ТП РСЧС режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации определяются: а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятийпо предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители органов Городской Управы, руководители организацийдолжны информировать население через средства массовой информации и поиным каналам связи о введении на территории муниципального образования"Город Калуга" организации соответствующих режимов функционированияорганов управления и сил городского звена ТП РСЧС, а также мерах пообеспечению безопасности населения. 20. При устранении обстоятельств, послуживших основанием длявведения на территории муниципального образования "Город Калуга"организации режима повышенной готовности или режима чрезвычайнойситуации, Городской Голова городского округа "Город Калуга",руководители организаций отменяют установленные режимыфункционирования органов управления и сил городского звена ТП РСЧС. 21. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами городского звена ТП РСЧС, являются: а) в режиме повседневной деятельности: - изучение состояния окружающей среды и прогнозированиечрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций иобеспечения пожарной безопасности; - планирование действий органов управления и сил городского звенаТП РСЧС, организация подготовки и обеспечение их деятельности; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнениемрезервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - осуществление в пределах своих полномочий необходимых видовстрахования; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещениюи возвращению соответственно в места постоянного проживания либохранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; - ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработкемер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды,прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурстваруководителей и должностных лиц органов управления и сил городскогозвена ТП РСЧС на стационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления исилам городского звена ТП РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайныхситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты отних; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения иразвития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь вслучае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасностифункционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение при необходимости сил и средств городского звена ТПРСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации,формирование оперативных групп и организация выдвижения их впредполагаемые районы действия; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; г) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - оповещение руководителей органов Городской Управы иорганизаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств городского звена ТПРСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а такжепривлечению при необходимости в установленном порядке общественныхорганизаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке взоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействия органовГородской Управы с федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганизациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения вчрезвычайных ситуациях. 22. При введении режима чрезвычайного положения пообстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федеральногоконституционного закона от 30.06.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайномположении", для органов управления и сил городского звена ТП РСЧСустанавливается режим повышенной готовности, а при введении режимачрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте"б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силыгородского звена ТП РСЧС функционируют с учетом особого правовогорежима деятельности органов местного самоуправления и организаций. 23. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется: - локальной - силами и средствами организации; - муниципальной - силами и средствами органов Городской Управы; - межмуниципальной и региональной - силами и средствами органовГородской Управы, органов исполнительной власти Калужской области,оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; - межрегиональной и федеральной - силами и средствами органовисполнительной власти Калужской области, оказавшихся в зонечрезвычайной ситуации. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются вустановленном порядке силы и средства федеральных органовисполнительной власти. 24. Финансовое обеспечение функционирования городского звена ТПРСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории муниципального образования "Город Калуга"осуществляется за счет средств муниципального бюджета и собственников(пользователей) имущества в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидациичрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.