Постановление Городской Думы г. Калуги от 22.10.2008 № 148
Об утверждении муниципальной целевой Программы "Развитие муниципальной информационной системы муниципального образования "Город Калуга" на 2009 - 2011 годы"
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 октября 2008 г. N 148 Об утверждении муниципальной целевой Программы "Развитие муниципальной информационной системы муниципального образования "Город Калуга" на 2009 - 2011 годы" В целях своевременного и эффективного информационного обеспечениярешения вопросов местного значения и в соответствии со статьей 26Устава муниципального образования "Город Калуга" Городская Думагородского округа "Город Калуга" ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить муниципальную целевую Программу "Развитиемуниципальной информационной системы муниципального образования "ГородКалуга" на 2009 - 2011 годы" согласно приложению к настоящемуПостановлению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования (обнародования). 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет Городской Думы городского округа "Город Калуга" по правовомуобеспечению местного самоуправления (Бурмистров И.А.) и на комитетГородской Думы городского округа "Город Калуга" по территориальномуразвитию города и городскому хозяйству (Борсук В.В.). Городской Голова городского округа "Город Калуга" Н.В.Любимов Приложение к постановлению Городской Думы городского округа "Город Калуга" от 22.10.2008 г. N 148 Муниципальная целевая Программа "Развитие муниципальной информационной системы муниципального образования "Город Калуга" на 2009 - 2011 годы" Паспорт муниципальной целевой Программы Наименование Программы "Развитие муниципальной информационной системы муниципального образования "Город Калуга" на 2009 - 2011 годы" Основание для Распоряжение Городского Головы городского разработки округа "Город Калуга" от 17.09.2008 Программы N 10561-р "О разработке муниципальной целевой Программы "Развитие муниципальной информационной системы муниципального образования "Город Калуга" на 2009 - 2011 годы" Заказчик Городская Управа Программы (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга" (далее - Городская Управа) Разработчик Управление делами Городского Головы Программы города Калуги Цель Программы Создание условий для повышения качества муниципального управления за счет внедрения современных информационных технологий в повседневную деятельность органов местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" и их структурных подразделений Задачи Программы 1. Создание комплекса информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов местного самоуправления. 2. Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления. 3. Создание общей информационно-технологической инфраструктуры города. 4. Интеграция информационно-технологической инфраструктуры города с соответствующей инфраструктурой федерального и областного уровней Важнейшие целевые 1. Количество действующих функциональных индикаторы и информационных систем. показатели 2. Количество посещений официального Программы Internet-сайта в сутки 3. Количество органов управления, подключенных к муниципальной информационной системе. 4. Количество совместных информационных систем с соответствующими системами федерального и областного уровней Сроки реализации 2009 - 2011 годы Программы Объемы и источники 17650000 рублей. финансирования Бюджет муниципального образования Программы "Город Калуга" Ожидаемые конечные Ожидаемый конечный результат: результаты новое качество муниципального управления Программы и как важный фактор социально-экономического показатели ее развития города и повышения качества жизни социально-экономической населения. эффективности Ожидаемые значения показателей в 2011 году: 1. Количество действующих функциональных информационных систем - 16. 2. Количество посещений официального Internet-сайта в сутки - > 2500. 3. Количество органов управления, подключенных к муниципальной информационной системе, - 13. 4. Количество совместных информационных систем с соответствующими системами федерального и областного уровней - 4. I. Характеристика проблемы Решаемая проблема - потребность в повышении качествамуниципального управления. Острота проблемы прямо обусловлена задачами административнойреформы. В условиях формирования стратегии развития страны до 2020 года,активизации реформы системы государственного управления и местногосамоуправления, озвученных Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым приоритетах развития - резкого сниженияуровня коррупции, создания условий для инновационного развития,создание адекватной и эффективной системы управления становитсянасущной, приоритетной задачей. Оценка целесообразности решения проблем на основе программно-целевого метода. Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижениеконечного результата в логике поэтапного действия: формирование деревацелей, разработка адекватной исполняющей программы, реализацияуправляющей программы. Ключевой идеей программно-целевого метода выступает матрица "цель- средство" - иерархическая структура строго сформулированных целей -программных элементов, каждый из которых служит ступенью и средствомрешения проблемы. Целевая программа в отличие от плана действий обладает свойствамисамоорганизации и саморазвития, позволяющими получить результат покритерию "стоимость - эффективность" более высокий, чем при обычном"затратном" планировании. При программном управлении за счет полученияновых знаний создается дополнительный "программный продукт" длясовершенствования и развития структуры программы, более полногодостижения поставленных целей. II. Основные цели и задачи Программы Основная цель Программы - создание условий для повышения качествамуниципального управления за счет внедрения современных информационныхтехнологий в повседневную деятельность органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Калуга" и их структурныхподразделений. Задачи Программы: 1. Создание комплекса информационных систем, обеспечивающихподдержку деятельности органов местного самоуправления. 2. Обеспечение доступа населения и организаций к информации одеятельности органов местного самоуправления. 3. Создание общей информационно-технологической инфраструктурыгорода. 4. Интеграция информационно-технологической инфраструктуры городас соответствующей инфраструктурой федерального и областного уровней. Сроки и этапы реализации Программы - 2009 - 2011 годы в три этапа. В 2009 году планируется: 1. Разработка информационной системы "Показатели для оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления". 2. Приобретение ортофотоплана высокого разрешения на территорию впределах городской черты. В 2010 году планируется: 1. Создание реестра муниципального имущества с привязкой вгородской системе координат. 2. Установка оборудования в центре обработки данных. В 2011 году планируется: 1. Развитие системы электронного документооборота. 2. Приобретение ортофотоплана высокого разрешения на территорию впределах муниципального образования. 3. Создание детального векторного слоя улично-дорожной сети. 4. Установка системного и клиентского лицензионного программногообеспечения. 5. Создание системы электронной цифровой подписи. Целевые индикаторы и показатели Программы---------------------------------------------------------------------------------------| N | Целевые индикаторы (показатели) | Значения || | |----------------------------------------------|| | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ||---+----------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------|| 1 | Количество действующих | 7 | 8 | 12 | 14 | 16 || | функциональных информационных | | | | | || | систем | | | | | ||---+----------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------|| 2 | Количество посещений | < 200 | < 1000 | > 2000 | > 2200 | > 2500 || | официального Internet-сайта в | | | | | || | сутки | | | | | ||---+----------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------|| 3 | Количество органов управления, | 10 (4) | 13 (6) | 13 (9) | 13 (11) | 13 (13) || | подключенных к муниципальной | | | | | || | информационной системе (с | | | | | || | помощью волоконно-оптических | | | | | || | линий связи) | | | | | ||---+----------------------------------+--------+--------+--------+---------+---------|| 4 | Количество совместных | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 || | информационных систем с | | | | | || | соответствующими системами | | | | | || | федерального и областного | | | | | || | уровней | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------- Условия досрочного прекращения реализации Программы 1. Несоответствие достигнутых показателей утвержденным целевыминдикаторам и показателям Программы. 2. Неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых нареализацию Программы. III. Перечень программных мероприятий-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Мероприятие | Источники | Объем финансирования | Срок | Заказчик | Ожидаемые результаты |+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++|| п/п | | финансирования | (тыс. руб.) | исполнения | | |+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++|| | | |----------------------------| | | |+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++|| | | | Всего | В том числе | | | |+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++|| | | | |--------------------| | | |+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++|| | | | | 2009 | 2010 | 2011 | | | |+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Создание комплекса информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов местного || самоуправления ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1 | Разработка | Бюджет | 250 | 250 | | | 2009 | Городская | Создание системы || | информационной системы | муниципального | | | | | | Управа | оценки эффективности || | "Показатели для оценки | образования | | | | | | | деятельности органов || | эффективности | "Город Калуга" | | | | | | | местного || | деятельности органов | | | | | | | | самоуправления || | местного самоуправления" | | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 2 | Развитие системы | Бюджет | 3000 | 1000 | 1000 | 1000 | 2011 | Городская | Сокращение сроков || | электронного | муниципального | | | | | | Управа | оказания || | документооборота | образования | | | | | | | муниципальных услуг || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3 | Развитие | | | | | | | Городская | Обеспечение органов || | геоинформационной | | | | | | | Управа | управления || | системы | | | | | | | | достоверным || | | | | | | | | | картографическим || | | | | | | | | | материалом ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3.1 | Приобретение | | | | | | | | || | ортофотоплана высокого | | | | | | | | || | разрешения (не хуже | | | | | | | | || | 0,3 м на местности) с | | | | | | | | || | привязкой в городской | | | | | | | | || | системе координат на | | | | | | | | || | территорию: | | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3.1.1 | города Калуги (в | Бюджет | 2000 | 2000 | | | 2009 | | || | пределах городской | муниципального | | | | | | | || | черты) | образования | | | | | | | || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3.1.2 | муниципального | Бюджет | 4000 | | 2000 | 2000 | 2011 | | || | образования "Город | муниципального | | | | | | | || | Калуга" | образования | | | | | | | || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3.2 | Создание детального | Бюджет | 600 | 250 | 350 | | 2011 | | || | векторного слоя | муниципального | | | | | | | || | улично-дорожной сети | образования | | | | | | | || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3.3 | Создание векторного слоя | Бюджет | 400 | | 250 | 150 | 2011 | | || | зданий и сооружений | муниципального | | | | | | | || | | образования | | | | | | | || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3.4 | Создание векторных слоев | Бюджет | 1000 | | | 1000 | 2011 | | || | инженерных коммуникаций | муниципального | | | | | | | || | | образования | | | | | | | || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3.5 | Построение цифровой | Бюджет | 500 | | | 500 | 2011 | | || | модели рельефа | муниципального | | | | | | | || | | образования | | | | | | | || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 3.6 | Создание реестра | Бюджет | 600 | 500 | 100 | | 2010 | | || | муниципального имущества | муниципального | | | | | | | || | с привязкой в городской | образования | | | | | | | || | системе координат | "Город Калуга" | | | | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4 | Развитие официального | Бюджет | 400 | 100 | 150 | 150 | 2011 | Городская | Обеспечение || | Internet-сайта | муниципального | | | | | | Управа | населения || | | образования | | | | | | | достоверной || | | "Город Калуга" | | | | | | | информацией о || | | | | | | | | | деятельности органов || | | | | | | | | | местного || | | | | | | | | | самоуправления ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Создание общей информационно-технологической инфраструктуры города ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5 | Установка | Бюджет | 175 | | 175 | | 2010 | Городская | Обеспечение || | телекоммуникационного | муниципального | | | | | | Управа | своевременной || | оборудования | образования | | | | | | | передачи данных || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 6 | Установка серверов | Бюджет | 300 | | 300 | | 2010 | Городская | Обеспечение || | | муниципального | | | | | | Управа | своевременной || | | образования | | | | | | | обработки данных || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 7 | Установка систем | Бюджет | 250 | | | 250 | 2011 | Городская | Обеспечение || | хранения данных | муниципального | | | | | | Управа | надежного хранения || | | образования | | | | | | | данных || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 8 | Развитие сети | Бюджет | 125 | 50 | 75 | | 2010 | Городская | Обеспечение || | оптико-волоконных | муниципального | | | | | | Управа | своевременной || | каналов и передачи | образования | | | | | | | передачи данных || | данных | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 9 | Установка системного и | Бюджет | 2800 | 800 | 1000 | 1000 | 2011 | Городская | Обеспечение || | клиентского | муниципального | | | | | | Управа | лицензионной чистоты || | лицензионного | образования | | | | | | | обработки данных || | программного обеспечения | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 10 | Операции по обеспечению | Бюджет | 450 | 150 | 300 | | 2010 | Городская | Обеспечение || | безопасности | муниципального | | | | | | Управа | надежного хранения || | персональных данных | образования | | | | | | | данных || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-------+---------------------------+-----------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| 11 | Модернизация | Бюджет | 300 | 100 | 100 | 100 | 2011 | Городская | Обеспечение || | оборудования | муниципального | | | | | | Управа | бесперебойной работы || | | образования | | | | | | | оборудования || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Интеграция информационно-технологической инфраструктуры города с инфраструктурой федерального и областного || уровней ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 12 | Создание системы | Бюджет | 500 | 200 | 200 | 100 | 2011 | Городская | Сокращение сроков || | электронной цифровой | муниципального | | | | | | Управа | оказания || | подписи | образования | | | | | | | муниципальных услуг || | | "Город Калуга" | | | | | | | ||-----------------------------------------------------+-------+------+------+------+-----------------------------------------------------+------------+-----------------------|| Всего | 17650 | 5400 | 6000 | 6250 | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Всего в течение 2009 - 2011 годов на реализацию Программыпотребуется 17650000 рублей. Источник финансирования Программы - бюджет муниципальногообразования "Город Калуга": 2009 - 5400000 рублей; 2010 - 6000000 рублей; 2011 - 6250000 рублей. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средствбюджета являются планируемыми и подлежат уточнению при принятиибюджета муниципального образования "Город Калуга" на очереднойфинансовый год. Программа будет выполняться одновременно с федеральной целевойпрограммой "Электронная Россия", областной целевой программой"Использование результатов космической деятельности и современныхгеоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособностиКалужской области (2007 - 2009 годы)" с частичным перекрыванием попреследуемым целям. Принцип единства информационной политики (Российской Федерации,Калужской области как субъекта Российской Федерации и города Калуги)предполагает необходимость согласования этих программ в процессе ихвыполнения. V. Механизм реализации Программы Механизм управления Программой. Управление реализацией Программы планируется осуществлять всоответствии с разработанной Заказчиком Программы схемой,предусматривающей создание рабочей группы для оперативного управленияреализацией программных мероприятий и регламентацию процессоввнутриведомственной, межотраслевой (межведомственной) координацииработ по Программе. Мониторинг хода выполнения программных мероприятий, значенийцелевых индикаторов, эффективности использования средств бюджетапланируется осуществлять по ежеквартальным отчетам, представляемым вуправление экономики и имущественных отношений. Механизм взаимодействия. Взаимодействие планируется осуществлять в рамках работысоздаваемой рабочей группы в соответствии с Регламентом ее работы. VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы Муниципальная целевая Программа "Развитие муниципальнойинформационной системы муниципального образования "Город Калуга" на2009-2011 годы" относится к числу комплексных программ технической,экономической и социальной направленности. При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой Программы,целесообразно учитывать ее отличительные особенности: - в состав Программы вошли мероприятия экономической, техническойи социальной направленности, для оценки эффективности выполнениякоторых используются показатели разных категорий. Поэтому, чтобыобосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы,следует учитывать эффекты разных категорий - экономический,технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятийприводят к достижению сразу нескольких эффектов; - Программа рассчитана на три года с возможным последующимпродолжением. В соответствии со сложившейся практикой она занимаетпромежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами,что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менеепрогнозирование социально-экономического развития на трехлетнююперспективу с погодовой разбивкой возможно при условии ежегоднойкорректировки. Что касается развития сферы информационно-коммуникационных технологий, то, как показывает опыт, прогнозированиеожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказываетсядостоверным; - Программа будет выполняться одновременно с Федеральной целевойпрограммой "Электронная Россия", областной целевой программой"Использование результатов космической деятельности и современныхгеоинформационных технологий в целях ускорения социально-экономического развития и повышения конкурентоспособностиКалужской области (2007 - 2009 годы)" путем согласования попреследуемым целям и методам решения проблемы повышения качествамуниципального управления за счет внедрения современных информационныхтехнологий в повседневную деятельность органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Калуга" и их структурныхподразделений. Принцип единства информационной политики (ПравительстваРоссийской Федерации, Калужской области как субъекта РоссийскойФедерации и города Калуги) предполагает взаимный обмен типовымипрограммными решениями и методиками построения информационных систем,расширение области применения полученных результатов. Ожидаемые обобщенные эффекты. Главный интегральный эффект, который предполагается достичь врезультате выполнения Программы, состоит в повышении качества услуг,оказываемых органами местного самоуправления и их структурнымиподразделениями жителям муниципального образования "Город Калуга" засчет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневнуюдеятельность. Рассматривая качество услуг как интегральный показатель дляоценки эффективности выполнения Программы, целесообразно всевыполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующиеосновные группы: организационный, экономический, технический исоциальный. Основной организационный эффект будет состоять в повышениипроизводительности труда работников органов местного самоуправления,сокращении сроков предоставления услуг, повышении объективности иобоснованности принимаемых управленческих решений и в конечном счете вповышении качества услуг, оказываемых населению города Калуги. Основной экономический эффект будет состоять в содействии общемуросту экономики города за счет использования детальной и актуальнойкартографической информации о земельных участках, объектахнедвижимости. Основной технический эффект будет состоять в повышении объема искорости сбора и использования информации об объектах управления,обеспечении органов местного самоуправления современнымиинформационными сервисами, создании новых и развитии существующихмуниципальных информационных ресурсов. Основной социальный эффект будет состоять в повышении уровняинформированности граждан о направлениях и результатах деятельностиорганов местного самоуправления, вовлечении различных слоев населенияв практику местного самоуправления, а также сглаживанииинформационного неравенства. По данным специалистов ФГУП РНИИ КП Роскосмоса, использованиесовременных информационных технологий в повседневной деятельностиорганов управления способно в 1,5-2 раза повысить эффективность многихвидов деятельности, особенно в планировании и управлении развитиемгорода, благоустройстве, организации работы транспорта, экологии имногих других направлениях работы органов местного самоуправления.