Постановление Правительства Калужской области от 27.02.2008 № 69
О Концепции демографической политики Калужской области на период до 2025 года
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 февраля 2008 г. N 69 О Концепции демографической политики Калужской области на период до 2025 года В соответствии с Посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, УказомПрезидента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Обутверждении Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года" и во исполнение распоряжения Губернатора областиот 5 декабря 2007 года N 151-р "О разработке Концепции демографическойполитики Калужской области на период до 2025 года" ПравительствоКалужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Концепцию демографической политики Калужской областина период до 2025 года (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 27.02.2008 N 69 КОНЦЕПЦИЯ демографической политики Калужской области на период до 2025 года 1. Общие положения Демографическая политика Калужской области направлена насохранение и укрепление здоровья населения, увеличениепродолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рострождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, повышениекачества жизни и улучшение на этой основе демографической ситуации вКалужской области. Настоящей Концепцией определяются цели, принципы, задачи,приоритеты и основные направления демографической политики Калужскойобласти на период до 2025 года. 2. Современная демографическая ситуация в Калужской области и тенденции ее развития Современная демографическая ситуация в Калужской области взначительной степени обусловлена социально-экономическими процессами,происходившими в России в XX веке. Во второй половине прошлого века вКалужской области почти втрое снизилось ежегодное число родившихся(21,3 тыс. детей - в 1950 г., 7,6 тыс. детей - в 1999 г.) и более чемвдвое увеличилось число умерших (8,2 тыс. человек - в 1950 г., 18,8тыс. человек - в 1999 г.). С 1990 года в области наблюдаетсяестественная убыль населения из-за превышения уровня смертности надуровнем рождаемости. Средняя продолжительность жизни в 1990 - 1991годах составила 69 лет. Начиная с 1994 года число умерших превышалочисло родившихся более чем в два раза. Лишь в 2006 году благодаряросту уровня рождаемости и снижению уровня смертности превышение числаумерших (17,9 тыс. человек) над числом родившихся (9,3 тыс. человек)составило 1,9 раза. Положительный миграционный прирост являлсясдерживающим фактором сокращения численности, но с 1996 годамиграционный прирост уже не компенсировал естественную убыль, иначалось стабильное сокращение численности населения области. Ожидаемая продолжительность жизни населения области в 2006 годубыла ниже, чем в целом по Российской Федерации (66,6 года) иЦентральному федеральному округу (67,3 года), и составила 66 лет, втом числе у мужчин - 59,5 года, женщин - 72,9 года. Основной причиной низкой продолжительности жизни населения вКалужской области является высокая смертность граждан трудоспособноговозраста. Из общего числа умерших почти треть (28,9 % - в 2006 г.)представлена гражданами трудоспособного возраста, более 80 процентов(80,2 % - в 2006 г.) из них - мужчины. Более 60 процентов (60,4 % - в2006 г.) лиц, умерших в трудоспособном возрасте, умирают отзаболеваний сердечно-сосудистой системы. Среди причин смерти втрудоспособном возрасте значительную долю (29,5 % - в 2006 г.)составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства,убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи. Уровеньсмертности населения обусловлен также высоким уровнем заболеваемостинаселения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения.Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться ксобственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развитыформы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни(физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие). Младенческая смертность в Калужской области, несмотря на ееснижение, характеризующаяся уменьшением коэффициента смертности с 16,3на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,8 в 2006 году, остаетсявысокой. Данный показатель в России и Центральном федеральном округе в2006 году составил соответственно 10,2 и 8,8. Начиная с 2000 года в Калужской области отмечен рост рождаемости.Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечениявоспроизводства населения и характеризовался в 2006 году суммарнымкоэффициентом 1,23 рождения на женщину в возрасте 15-49 лет. Темпы роста рождаемости сдерживают низкий денежный доход многихсемей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структурасемьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей),тяжелый физический труд части работающих женщин, условия труда, неотвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровеньрепродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности(абортов). Низкий уровень рождаемости ведет к демографическомустарению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте 55лет и более и мужчин в возрасте 60 лет и более составляла 22,5процента всего населения, то в 2006 году - 23,7 процента. За последние15 лет численность населения Калужской области сократилась более чемна 6 процентов. В ряде муниципальных образований Калужской областидемографическая ситуация требует незамедлительного реагирования.Наиболее значительно сократилась численность населения в следующихмуниципальных образованиях: "Ульяновский район" (на 32,9 %),"Барятинский район" (на 31,7 %), "Спас-Деменский район" (на 29,0 %),"Куйбышевский район" (на 25,3 %), "Хвастовичский район" (на 22,1 %),"Мосальский район" (на 21,8 %), "Перемышльский район" (на 18,6 %),"Мещовский район" (на 18,4 %), "Сухиничский район" (на 17,1 %). Посреднему варианту прогноза предположительной численности населенияРоссийской Федерации, рассчитанному на основе расчета оценкичисленности населения по полу и возрасту на 1 января 2006 года,население Калужской области сократится и составит к 2015 году 993,0тыс. человек, а к 2025 году - 991,7 тыс. человек. Прогноз предполагаетрост уровня рождаемости к 2013 году (общий коэффициент рождаемости -10,9 в расчете на 1000 населения), затем его снижение к 2025 году(общий коэффициент рождаемости - 8,0 в расчете на 1000 населения),рост уровня смертности к 2025 году (общий коэффициент смертности -19,4 на 1000 населения). Как результат этого - снижение коэффициентаестественной убыли населения к 2013 году до 7,7 на 1000 населения ивновь его повышение до 11,4 к 2025 году. Ожидаемая продолжительностьжизни к 2025 году увеличится до 68 лет, численность женщинрепродуктивного возраста уменьшится более чем на 16 процентов, доляграждан старше трудоспособного возраста увеличится до 30 процентов.Сценарий прогноза предполагает ежегодное увеличение миграционногоприроста до 2015 года и его стабилизацию на уровне 9-10 тыс. человекежегодно в период с 2015 до 2025 года. Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографическихпотерь, неблагоприятно скажется на основных показателяхсоциально-экономического развития области, и прежде всего наобеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных икачественных изменений в системе оказания медицинской и социальнойпомощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста. 3. Цели демографической политики Калужской области на период до 2025 года Целями демографической политики Калужской области являются: - стабилизация численности населения к 2015 году на уровне неменее 1,1 млн. человек; - создание условий для увеличения численности населения к 2025году на уровне не менее 1,15 млн. человек; - повышение качества жизни и увеличение ожидаемойпродолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году до 75 лет. Целью демографической политики в сфере рождаемости являетсяповышение суммарного коэффициента рождаемости к 2015 году до уровня1,75, к 2025 году до 1,8. Это позволит существенно уменьшитьнегативное влияние предстоящих изменений возрастного состава населенияна динамику числа родившихся, сократить естественную убыль населения,создать предпосылки для увеличения в дальнейшем рождаемости до уровня,обеспечивающего воспроизводство населения. Целью демографической политики в сфере миграции являетсямиграционный прирост населения за счет привлечения мигрантов напостоянное место жительства и пополнение трудовых ресурсов области. 4. Задачи и принципы демографической политики Калужской области на период до 2025 года Достижение целей во многом зависит от решения задачсоциально-экономического развития, в том числе экономического роста,роста благосостояния населения, снижения уровня бедности идифференциации в доходах населения, создания эффективной социальнойинфраструктуры. Государство на федеральном уровне определило сферы, гдеформируются на среднесрочную перспективу условия для повышения уровняи качества жизни населения, устранения социальной напряженности вцелях улучшения демографической ситуации в стране, в том числе черезреализацию приоритетных национальных проектов: "Образование","Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России","Развитие агропромышленного комплекса". В основу демографической политики Калужской области положеныследующие принципы: - комплексность решения демографических задач по всемнаправлениям демографического развития (смертность, рождаемость имиграция) в их взаимосвязи; - концентрация на приоритетах с выбором наиболее проблемныхвопросов на каждом этапе и применение эффективных механизмов ихрешения; - своевременное реагирование на изменение ситуации: - взаимодействие органов законодательной и исполнительной властис институтами гражданского общества. Основными задачами демографической политики Калужской области напериод до 2025 года являются: - повышение продолжительности жизни, в том числе активной жизни,сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте,от внешних причин, сокращение уровня материнской смертности не менеечем в 3 раза и младенческой - в 1,5 раза; - повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения всемьях второго ребенка и последующих детей; - сохранение, укрепление и восстановление здоровья населенияобласти, в том числе укрепление репродуктивного здоровья населения,здоровья детей и подростков; формирование мотивации для веденияздорового образа жизни; - укрепление института семьи, повышение престижа материнства иотцовства, значимости зарегистрированного брака; - социально-экономическое развитие области путем созданияблагоприятного инвестиционного климата области, снижениеинвестиционных рисков и развитие инвестиционной инфраструктуры; - закрепление молодежи в области; - повышение качества жизни сельского населения; - стимулирование миграционного прироста населения. 5. Основные направления демографической политики Калужской области на период до 2025 года Решение задач в области повышения продолжительности жизни исокращения уровня смертности предполагает: - сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистойсистемы за счет предупреждения факторов риска, ранней диагностики,проведения образовательных профилактических программ для широких масснаселения; - улучшение материально-технического обеспечения учрежденийздравоохранения, укрепление кадрового потенциала и повышения уровнязнаний, обеспечение населения доступной и качественной медицинскойпомощью, как экстренной и интенсивной, так иреабилитационно-восстановительной; - сокращение уровня смертности от дорожно-транспортноготравматизма за счет повышения культуры вождения, качества дорожнойинфраструктуры, а также повышения оперативности и качества оказаниямедицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествияхна всех этапах ее оказания; - сокращение смертности от социально значимых заболеваний за счетсовершенствования программ профилактики, ранней диагностики,применения инновационных форм лечения и своевременного проведения, вряде случаев санитарно-противоэпидемических мероприятий; - сокращение уровня смертности, травматизма на производстве отнесчастных случаев путем обеспечения условий и охраны трудаработающих; - сокращение уровня смертности в молодых трудоспособных возрастах(20-39 лет) от социально обусловленных причин (алкоголизма,наркомании, самоубийств, употребления психоактивных веществ) путемусиления профилактической работы с гражданами групп риска; - снижение младенческой, детской и материнской смертности отпредотвратимых причин (травмы, болезни органов дыхания, инфекционныезаболевания, неудовлетворительный уход за детьми в семьях социальногориска) путем обеспечения доступности и повышения качества медицинскойпомощи на всех ее этапах, укрепления соматического и репродуктивногоздоровья населения, применения передовых медицинских технологий; - увеличение продолжительности жизни пожилого населения (старше60 лет), и прежде всего путем снижения сверхсмертности в первомпостпенсионном десятилетии за счет улучшения качества и повышениядоступности своевременной диагностики болезней и проведения ихлечения. В рамках решения задач по повышению уровня рождаемостимероприятия включают в себя разработку, принятие нормативных правовыхактов органов исполнительной власти Калужской области и их реализациюв части:- обеспечения мер социальной поддержки, а именно: - совершенствования системы мер социальной поддержки женщин впериод беременности и граждан, имеющих детей; - развития форм материальной поддержки многодетных родителей,родивших (усыновивших) и воспитавших 5 и более детей, студенческихсемей, имеющих детей, семей, усыновляющих детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; - разработки и реализации комплекса мер, направленных на оказаниесодействия занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целяхобеспечения совмещения родительских прав с профессиональнойдеятельностью, в том числе: создание для женщин, находящихся в отпускепо уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению ктрудовой деятельности; организация системы повышения квалификации ипереобучения профессиям, востребованным на рынке труда; расширениеиспользования гибких форм занятости, в том числе надомного труда,позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей,разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новыепрофессии, в том числе в случае их высвобождения и закрепления нановых рабочих местах;- улучшения жилищных условий, а именно: - расширения жилищного кредитования в направлении повышения егодоступности для семей с детьми; - развития механизмов предоставления предприятиями ссудработникам, приобретающим жилье; - создания условий для индивидуального жилищного строительствасемей с детьми и молодых семей; - организации молодежных жилищных комплексов и кооперативов спредоставлением субсидий молодым семьям на приобретение жилья; - изыскания возможностей расширения жилищного фонда, пригодногодля временного проживания трудовых иммигрантов, в том числе за счетремонта и приспособления неиспользуемых или неэффективно используемыхжилых, производственных и других площадей; - реализации региональных программ обеспечения жильем молодыхсемей; - разработки мер, направленных на обеспечение жильем граждан сдетьми, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления вовнеочередном порядке жилого помещения на условиях социального наймабез учета совокупного дохода для семей, родивших (усыновивших) 5 иболее детей, выделения служебных жилых помещений для приемных семей напериод действия договора о передаче детей на воспитание; - разработки мер по внеочередному обеспечению жильем на условияхсоциального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе возвратившихся из учреждений,исполняющих наказание в виде лишения свободы;- совершенствования организации образовательного процесса, а именно: - открытия в детских садах групп круглосуточного пребывания детейдля семей, в которых родители имеют особый график работы; - создания системы психологического и социального сопровожденияодиноких молодых матерей (в возрасте до 20 лет), имеющих детей ввозрасте до 3-х лет; - введения в школьную программу факультативного курса поподготовке к семейной жизни "Основы материнства и отцовства"; - развития системы служб сопровождения семей, принимающих навоспитание детей, оставшихся без попечения родителей; - обеспечения потребности семей в услугах дошкольного образованияна основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций(государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг,в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг,стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу ивоспитанию детей в зависимости от их опыта; - развития системы квалифицированной консультативно-методическойи диагностической помощи семьям, воспитывающим детей, в том числевоспитывающим детей дошкольного возраста на дому. Решение задач сохранения, укрепления и восстановления здоровьянаселения области, формирование мотивации для ведения здорового образажизни включает следующие мероприятия: - реализация мер по поэтапному выводу женщин с тяжелых работ,работ с вредными и (или) опасными условиями труда; - санаторно-курортное оздоровление лиц, занятых на работах свредными и (или) опасными веществами и производственными факторами; - проведение дополнительных медицинских осмотров работников,занятых на работах с вредными и (или) опасными веществами ипроизводственными факторами; - приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или)опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особыхтемпературных условиях или связанных с загрязнением, сертифицированнойспециальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальнойзащиты, а также смывающих и обезжиривающих средств; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; - разработка организациями области ежегодных планов мероприятийпо улучшению условий и охраны труда и их проведение; - организация обучения охране труда руководителей и специалистоворганизаций, работников организаций из числа отдельных категорийзастрахованных: работников служб охраны труда, членов совместныхкомитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных лиц)по охране труда; - медицинская, социальная и профессиональная реабилитацияпострадавших на производстве; - пропаганда здорового образа жизни, культуры питания длясоздания условий формирования и мотивации осознанного выбора здоровогообраза жизни широкими слоями населения; - повышение информированности граждан через средства массовойинформации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности ихпредупреждения, привлечение к занятиям физической культурой, туризмоми спортом, организация активного досуга и отдыха; - проведение профилактических мероприятий в целях раннеговыявления отклонений в состоянии здоровья детей и подростков с цельюих устранения и коррекции; - развитие системы оказания медицинской помощи детям вобразовательных учреждениях, организации качественного питания ифизической культуры; - обеспечение безбарьерной среды для лиц, имеющих ограниченияжизнедеятельности; - совершенствование системы оказаниямедико-психолого-педагогической и социальной помощи семьям,воспитывающим детей-инвалидов; - совершенствование комплекса мер, направленных на активизациюобщественных молодежных инициатив, способствующих ведению здоровогообраза жизни, укреплению института молодой семьи; - развитие и поддержка общественных формирований молодых семей; - внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационныхпрограмм для различных групп населения, развитие услуг,предоставляемых санаторно-курортными и оздоровительными учреждениями. Решение задач укрепления института семьи, повышения престижаматеринства и отцовства, значимости зарегистрированного бракапредполагает: - воспитание культуры населения, применение моральных мервоздействия, возрождение и сохранение духовно-нравственных семейныхтрадиций в отношениях; - учреждение наград Калужской области за воспитание детей; - повышение социального статуса семьи с несколькими детьми,создание благоприятных условий для их рождения и воспитания; - обеспечение формирования установок на создание семьи,обязательную регистрацию брака и сохранение его долговечности; - развитие культуры регулирования деторождения с целью сокращениячисла абортов и сохранения репродуктивного здоровья, обеспечивающеговозможность иметь желаемое число детей; - повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащегоуровня жизни и развития ребенка. Решение задач социально-экономического развития областипредполагает создание благоприятного инвестиционного климата Калужскойобласти, снижение инвестиционных рисков и развитие инвестиционнойинфраструктуры, включает в себя государственное регулированиеинвестиционной деятельности по следующим направлениям: - установление субъектам инвестиционной деятельности льготныхусловий налогообложения, не носящих индивидуальный характер; - предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготныхусловий пользования землей и другими природными ресурсами, непротиворечащих законодательству Российской Федерации; - расширение использования средств населения и иных внебюджетныхисточников финансирования жилищного строительства; - создание возможности формирования субъектами инвестиционнойдеятельности собственных инвестиционных фондов; - разработка, утверждение и финансирование инвестиционныхпроектов, финансируемых из областного бюджета; - предоставление на конкурсной основе государственных гарантийКалужской области по приоритетным инвестиционным проектам. Решение задач закрепления молодежи в области включает в себясоздание привлекательных мест приложения труда и условий для решенияжилищных проблем, а именно: - выработку механизмов закрепления выпускников высших учебныхзаведений и учреждений, реализующих программы начального, среднего идополнительного профессионального образования, и сопровождения их, какмолодых специалистов, в первые три года работы; - совершенствование мер поддержки молодых семей, в которых обасупруга являются молодыми специалистами; - создание инновационных производств, научных центров,логистических центров, технико-внедренческих ипромышленно-производственных зон, зон рекреации; - создание в учебных заведениях области новых направленийподготовки специалистов, отвечающих потребностям рынка труда области;оказание содействия в решении жилищных проблем молодежи; создание иразвитие инфраструктуры развлечения и досуга. Решение задач повышения качества жизни сельского населениявключает в себя: - создание условий для предоставления кредитов на льготныхусловиях на строительство и перевооружение животноводческихкомплексов; - создание условий для развития личных подсобных и крестьянских(фермерских) хозяйств; - развитие сети заготовительных, снабженческо-сбытовыхсельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также внедрение винфраструктуру - агропромышленного комплекса земельно-ипотечного кредитования; - повышение доступности для сельских жителей медицинской помощи,учреждений высшего и среднего специального профессиональногообразования, объектов культуры и искусства; - развитие в сельской местности услуг пассажирского транспорта,розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживаниянаселения. Решение задач стимулирования миграционного прироста населения,исходя из потребностей демографического и социально-экономическогоразвития области, и сокращения оттока трудоспособного населениявключает в себя: - содействие добровольному переселению соотечественников,проживающих за рубежом; - стимулирование трудовой иммиграции квалифицированныхиностранных специалистов, а также выпускников российских учебныхзаведений, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства вобласть, увеличение миграционного потока молодежи из-за рубежа дляобучения в средних специальных и высших учебных заведениях и службы поконтракту в Вооруженных Силах Российской Федерации для пополнениячастью из них населения; - разработку социально-экономических мер по повышениюмиграционной привлекательности территорий области, испытывающихнаибольшую потребность в трудовых ресурсах; - разработку нормативно-правовой базы, способствующейформированию позитивного, толерантного отношения к иммигрантам; - привлечение национальных общественных объединений, региональныхнационально-культурных автономий к содействию в адаптации и интеграцииприбывающих мигрантов; - установление взаимодействия с русскими общинами зарубежныхстран в целях повышения информированности и оказания содействияпереселению в Калужскую область соотечественников, проживающих зарубежом; - развитие системы адресной помощи при содействии молодежи втрудоустройстве и профессиональной переподготовке, повышенииквалификации; - принятие комплекса мер по созданию на предприятиях условий длязакрепления молодежи, в том числе выпускников учрежденийпрофессионального образования; - реализацию региональной программы по оказанию содействиядобровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом,на территорию области; - создание эффективного механизма информирования населения овозможностях трудоустройства в области; - формирование экономических условий, содействующих свободномуперемещению рабочей силы по территории области; - разработку механизмов, обеспечивающих доступность найма иприобретения жилья в области; - увеличение количества постоянных мигрантов, и в первую очередьиз числа соотечественников из стран СНГ и Балтии, и обеспечениеблагоприятных условий для их успешной приживаемости; - привлечение необходимого количества временных трудовыхмигрантов из-за рубежа для удовлетворения потребностей региона врабочей силе с учетом приоритета занятости местных работников; - создание социально-экономических условий для сокращенияпостоянной и временной трудовой эмиграции за границу жителей области; - повышение привлекательности и узнаваемости региона с цельюпривлечения новых жителей из территорий Российской Федерации,обладающих избыточной рабочей силой. 6. Приоритеты демографической политики Для достижения задач, поставленных в отношении рождаемости иукрепления института семьи, прежде всего потребуется создание семьямусловий для рождения желаемого числа детей: - содействие молодым семьям и семьям с несовершеннолетними детьмив решении социально-экономических и бытовых проблем, поддерживаниепреимущественно семьей с двумя и, особенно, с тремя детьми; - обеспечение наиболее благоприятных условий совмещениявоспитания детей с профессиональной деятельностью; - осуществление профилактики абортов, содействие сохранению иулучшению репродуктивного здоровья, позволяющего родить желаемое числодетей; - акцентирование внимания на стимулировании регистрации брака ирождения ребенка в первые годы супружества, т.е. на начальной стадииформирования уклада жизни семьи; - активизация пропаганды значимости семей, имеющих несколькихдетей, как главной ценности человеческой жизни, формирование у детей иподростков позитивного имиджа семьи со стабильным зарегистрированнымбраком супругов, имеющих нескольких детей, выработка у молодежинавыков семейной жизни. Одновременно следует содействовать сохранениюсемей и предотвращению разводов; - содействие повышению уровня брачности женщин активногорепродуктивного возраста с целью повышения рождаемости и снижения долирождений детей вне зарегистрированного брака. В области повышения продолжительности жизни и сокращениясмертности приоритетами являются: - сокращение разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин,формируемого главным образом в трудоспособном возрасте за счетопережающего роста смертности мужчин от причин, связанных споведенческими факторами риска; - сокращение темпов роста смертности в молодых группах населенияот всех без исключения экзогенных причин (болезней органов дыхания,пищеварения, инфекций, травм, несчастных случаев), профилактикамаргинализации подростков и молодежи; - оптимизация политики по снижению смертности не только с учетомфедеральных приоритетов (младенческая смертность, дорожно-транспортныйтравматизм, сердечно-сосудистые заболевания), но прежде всего сакцентом на конкретные возрастные и нозологические группы риска, чтопозволит преодолеть диспропорции в формировании продолжительностижизни населения. В области регулирования постоянной и временной трудовой миграцииследует: - создать условия для привлечения мигрантов-соотечественников изстран СНГ и Балтии на постоянное место жительство и учебу, временныхтрудовых мигрантов, а также сокращения эмиграции за границу области; - стимулировать миграцию соотечественников из-за рубежа, и впервую очередь квалифицированных специалистов и молодежи из стран СНГи Балтии; - стимулировать процесс адаптации, приживаемости и интеграцииразличных групп мигрантов, прибывших на постоянное место жительства (втом числе вынужденных переселенцев и беженцев), всоциально-экономическую и культурную среду; - обеспечить баланс трудовых ресурсов за счет организованнойвременной трудовой миграции из стран СНГ и Балтии на основе четкообоснованных потребностей в рабочей силе при приоритетном праве натрудоустройство местного населения, а также создать условия длялегализации и увеличения доли легальных временных трудовых мигрантов вобщей структуре потока трудовых мигрантов; - стимулировать усыновление детей российскими гражданами длясокращения их вывоза за границу, создать условия в сфере занятости дляуменьшения выезда за пределы области молодежи, женщин,квалифицированных специалистов. 7. Информационное обеспечение реализации Концепции Информационное обеспечение Концепции будет осуществляться черезпропаганду положительного опыта воспитания детей в кровных семьях, втом числе детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся взамещающих семьях, путем создания специальных теле- и радиопередач,документальных фильмов, печатной информационной продукции,направленных на пропаганду института семьи. Потребуется расширение,подготовка и размещение наружной социальной рекламы, социальнойрекламы в средствах массовой информации (видео- и радиоролики). 8. Этапы и механизмы осуществления демографической политики Реализация демографической политики в области на период до 2025года будет осуществляться в три этапа. На первом этапе (2008 - 2010 годы) будут реализованы мероприятияобластной целевой программы "Улучшение демографической ситуации вКалужской области на 2008 - 2010 годы", направленные на преодолениесложившихся негативных тенденций и уменьшение остроты демографическогокризиса, стабилизацию численности населения, формирование правовой,организационной и финансовой базы для наращивания дальнейших усилий поподдержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года. Вназванной областной целевой программе отражены мероприятия другихобластных целевых программ, касающиеся вопросов демографии. На втором этапе (2011 - 2015 годы) будет продолжено осуществлениемероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцентбудет сделан на внедрении программы здорового образа жизни, реализацииспециальных мер содействию занятости женщин, имеющих детей, проведениимероприятий по профилактике и своевременному выявлениюпрофессиональных заболеваний, сокращении рабочих мест с вредными илиопасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда,создании условий для комфортной жизнедеятельности семей и обеспеченияувеличения потенциала здоровья населения. На третьем этапе (2016 - 2025 годы) предусматривается проведениемероприятий по упреждающему реагированию на возможное ухудшениедемографической ситуации в регионе, по сохранению достигнутыхпоказателей. Механизмами осуществления демографической политики являютсяразработка и реализация программ демографической политики, ихнормативно-правовое обеспечение, представляющее, во-первых, расширениерегиональной нормативно-правовой базы: создание новых правовых актов,а также дополнение и уточнение уже имеющихся; во-вторых, инициированиепринятия новых законов и уточнение существующих, положения которых несоответствует новым реалиям; экономическое обеспечение, включающеесистему прямых выплат денежных средств семьям, чья репродуктивная ивоспитательная деятельность соответствует проводимой демографическойполитике; формирование накопительных выплат; установление размеровльгот, компенсирующих полностью или частично расходы семьи в различныхсферах жизнедеятельности; информационно-пропагандистское иорганизационное обеспечение. Программы будут разрабатываться либо каккомплексные для всех аспектов демографического развития, либо поотдельным направлениям: рождаемости, смертности, миграции. Политика в области повышения рождаемости и укрепления институтасемьи будет осуществляться через реализацию различного рода мер,входящих в региональные демографические программы, по следующимосновным направлениям: содействие молодым семьям в приобретении жилья;совершенствование системы пособий и льгот семьям в связи с рождением ивоспитанием детей; поддержка беременных и женщин, имеющих детей, вреализации трудовых прав, ориентации в профессиональной деятельности;обеспечение доступности услуг дошкольных образовательных учреждений;развитие и укрепление семейных ценностей, повышение престижародительского труда по воспитанию нескольких детей; подготовка детей иподростков к семейной жизни; содействие вступлению взарегистрированный брак, оказание психологической помощи семьям наразных стадиях формирования и развития; развитие семейного досуга иотдыха; профилактика абортов путем повышения культуры регулированиядеторождения; содействие в сохранении и улучшении репродуктивногоздоровья, реализаций репродуктивных намерений при его нарушениях. Политика в области снижения смертности будет осуществляться черезреализацию различного рода мер, входящих в региональныедемографические программы, по основным направлениям: сокращениепотерь, обусловленных маргинальными слоями населения, т.е. группами,которые в силу своего имущественного и социального положенияоказываются ограничены в общественной самореализации. Предполагаетсяоздоровление образа жизни населения путем создания условий длядоступного экономического выбора безопасных для здоровья формповедения, прежде всего в сфере потребления алкоголя, а также курения,питания, физической активности. Сокращение распространенности ипоследствий предотвратимых состояний и причин смерти будетосуществляться путем обеспечения экономической и территориальнойдоступности услуг здравоохранения, и прежде всего в сферемедико-социальной профилактики и лечения на первичном уровне.Предстоит совершенствование информационного обеспечения, разработки,реализации и мониторинга поставленных задач по снижению смертности вразличных группах населения, развитие статистической и социологическойинформации. Политика в области регулирования постоянной и временной трудовоймиграции может быть реализована через принятие специальныхрегиональных миграционных программ стимулирования возвращениясоотечественников. Данные программы должны включать мероприятия поразвитию инфраструктуры трудовой миграции, системы информированиявременных трудовых мигрантов и работодателей об особенностяхтрудоустройства в России; по развитию межкультурного обмена истимулирования интеграции мигрантов в социально-экономическую икультурную среду; по стимулированию занятости молодежи и женщин; атакже по стимулированию усыновления детей российскими усыновителями. 9. Объемы и источники финансирования мероприятий настоящей Концепции Для решения задач, поставленных в Концепции, будут использованысредства бюджетов всех уровней, привлечены средства коммерческих инекоммерческих организаций, иных внебюджетных средств.Последовательное и стабильное увеличение расходов на государственнуюподдержку семей с детьми и охрану здоровья населения позволит решитьпоставленные задачи.