Постановление Правительства Калужской области от 25.03.2006 № 68
О проекте закона Калужской области "О фонде муниципального развития Калужской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 марта 2006 г. N 68 О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О ФОНДЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" В соответствии с Закона Калужскойобласти "О межбюджетных отношениях в Калужской области" ПравительствоКалужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить проект закона Калужской области "О фондемуниципального развития Калужской области" (прилагается). 2. Внести проект закона Калужской области "О фонде муниципальногоразвития Калужской области" на рассмотрение в Законодательное Собраниеобласти. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области 25.03.2005 N 68 ЗАКОН Калужской области "О фонде муниципального развития Калужской области" Принят Законодательным Собранием области_________________ Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и Бюджетным кодексом Российской Федерации регулирует отношения,связанные с предоставлением из фонда муниципального развития Калужскойобласти (далее - Фонд) субсидий муниципальным образованиям Калужскойобласти для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов)развития общественной инфраструктуры муниципального значения области(далее - проекты). Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящемЗаконе Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия итермины: общественная инфраструктура - комплекс объектов инженерной,транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечивающий устойчивоеразвитие и функционирование территорий муниципальных образований; инженерная инфраструктура - сеть строений и сооруженийинфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетическог комплекса; транспортная инфраструктура - комплекс строений, сооружений икоммуникаций транспорта; социальная инфраструктура - сеть объектов социального икультурно-бытового обслуживания населения; проект - обоснование экономической и социальной целесообразности,объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том численеобходимая проектно-сметная документация, разработанная всоответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденнымив установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а такжеописание практических действий по осуществлению проекта. Статья 2. Цели и задачи Фонда 1. Фонд образуется в целях предоставления местным бюджетамсубсидий для долевого финансирования инвестиционных программ(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальногозначения области. 2. Основные задачи Фонда - способствовать развитию общественнойинфраструктуры муниципальных образований, росту качества и улучшениюусловий предоставления муниципальных услуг. Статья 3. Порядок и источники образования Фонда 1. Порядок и источники образования Фонда определены ЗакономКалужской области "О межбюджетных отношениях в Калужской области". 2. Для поддержки созданного в Калужской области Фонда всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации возможнодополнительное привлечение средств из Федерального фонда региональногоразвития, образованного в составе федерального бюджета. Статья 4. Направление и порядок использования денежных средствФонда 1. Средства Фонда предоставляются местным бюджетам в формесубсидий для долевого финансирования инвестиционных программ(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальногозначения области. 2. Распределение средств Фонда между муниципальными образованиямиКалужской области осуществляется на основе конкурсного отборапроектов, представляемых муниципальными образованиями в целяхполучения средств из Фонда на их реализацию, и утверждается ЗакономКалужской области об областном бюджете. Статья 5. Порядок представления муниципальными образованиямидокументов для участия в конкурсном отборе 1. Проекты муниципальных образований - получателей субсидий изФонда определяются на основе конкурсного отбора. 2. Орган исполнительной власти Калужской области, уполномоченныйосуществлять государственную политику в сфере строительного ижилищно-коммунального комплекса и дорожного хозяйства (далее -Уполномоченный орган), направляет в муниципальные образованияизвещения с планируемой датой проведения конкурсного отбора, в которыхв обязательном порядке указывается срок приема документов,установленных пунктами 3 и 4 статьи 5 настоящего Закона. 3. Для участия в конкурсном отборе муниципальные образования всрок, указанный в извещении, представляют в Уполномоченный органследующие документы (далее - конкурсная документация): 1) заявку на участие в конкурсе с указанием: - наименования проекта, - целей проекта, - объемов и источников финансирования, в том числе заявленногообъема финансирования из бюджета муниципального образования, сразбивкой по годам, - механизмов реализации проекта, включая описаниевзаимоувязанного комплекса мер и действий, обеспечивающих решениепроблемы, - сметной стоимости (для вновь начинаемого проекта), остаткасметной стоимости (для переходящего проекта), - сроков реализации проекта; 2) пояснительную записку по всем составляющим проекта с указаниемпромежуточных и конечных результатов реализации проекта, то естьрезультатов, которых планируется достигнуть за определенный периодвремени и по завершении проекта (с приложением показателейэкономической и (или) социальной эффективности); 3) документы об утверждении проектно-сметной документации; 4) заключение государственной вневедомственной (независимой)экспертизы и экологической экспертизы в соответствии спредусмотренными нормами действующего законодательства; 5) письменное обязательство муниципального образования пофинансированию проекта в течение срока его реализации из средствбюджета муниципального образования; 6) отчет о целевом использовании денежных средств (в случаепредоставления муниципальному образованию субсидий из Фонда впредшествующие годы). 4. В случае необходимости Уполномоченный орган вправе запрашиватьу муниципальных образований дополнительную информацию и документацию,привлекать органы государственной власти Калужской области дляпроведения экспертизы представленных документов. 5. Информация, направленная в дополнение к конкурснойдокументации после установленного срока ее подачи, не учитывается, заисключением информации, представленной по запросу Уполномоченногооргана. Статья 6. Организация и критерии первичного отбора проектов 1. Первичный отбор проектов, представленных муниципальнымиобразованиями в соответствии с перечнем конкурсной документации,установленным статьей 5 настоящего Закона, осуществляетсяУполномоченным органом. 2. В рамках первичного отбора проекты оцениваются по следующимкритериям: 1) соответствие проекта целям и задачам Фонда; 2) соответствие документов, предъявленных муниципальнымобразованием, перечню конкурсной документации, установленному статьей5 настоящего Закона; 3) наличие и соответствие проектно-сметной документациинормативным требованиям; 4) наличие показателей экономической и (или) социальнойэффективности, количественная и стоимостная оценка показателей; 5) длительность инвестиционного цикла проекта (до момента сдачиобъекта в эксплуатацию) не должна превышать 3 лет. 3. Уполномоченный орган производит первичный отбор проектов,претендующих на участие в конкурсе, в течение 20 дней после окончаниясрока приема документов для участия в конкурсном отборе проектов. 4. По результатам первичного отбора проектов Уполномоченныйорган: 1) формирует перечень проектов, удовлетворяющих критериям пункта2 статьи 6 настоящего Закона, а следовательно, допущенных кконкурсному отбору, и направляет его вместе с отобранными проектами ипакетом первичных документов на рассмотрение конкурсной комиссии; 2) в случае недопуска проекта к конкурсному отбору уведомляет обэтом претендента, указав причину. Статья 7. Порядок отбора проектов для предоставления субсидий изФонда 1. Отбор и оценка проектов, допущенных к конкурсному отбору всоответствии со статьей 6 настоящего Закона, производится конкурснойкомиссией, в состав которой входят представители ЗаконодательногоСобрания Калужской области и органов исполнительной власти Калужскойобласти, а также могут включаться представители общественныхорганизаций Калужской области. 2. Состав и порядок работы конкурсной комиссии определяетсяПравительством Калужской области. 3. Конкурс на право получения субсидий за счет средств Фондапроводится в период рассмотрения проекта областного бюджета наочередной финансовый год в пределах объема Фонда, предусмотренногопроектом закона Калужской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год, внесенным в установленном порядке на рассмотрение вЗаконодательное Собрание Калужской области. 4. Конкурсный отбор осуществляется в два этапа после доведенияфинансовым органом Калужской области предварительного объема Фонда. 5. На первом этапе средства Фонда в приоритетном порядкераспределяются на не исполненные ранее обязательства областногобюджета, проекты, ранее реализуемые в рамках областных целевыхпрограмм, а также проекты, финансируемые за счет средств Фонда впредыдущем году, срок реализации которых распространяется на очереднойфинансовый год. В этот перечень включаются проекты при условиях: 1) целевого использования средств, ранее выделенных на реализациюпроекта; 2) выполнения обязательств муниципальных образований пофинансированию проекта из местного бюджета в объемах, предусмотренныхпри утверждении финансирования за счет средств Фонда в предыдущемгоду; 3) достижения указанных в проекте промежуточных результатов. 6. На втором этапе после удовлетворения потребности вфинансировании проектов, отобранных на первом этапе, средства Фондараспределяются заявленным инвестиционным проектам, финансированиекоторых за счет средств Фонда планируется с очередного финансовогогода. Для этого конкурсная комиссия в установленном порядке производитоценку проектов по следующим критериям: 1) соответствие решаемой задачи приоритетамсоциально-экономического развития Российской Федерации, Калужскойобласти, сформированным в посланиях Президента Российской Федерации,Губернатора Калужской области и Законодательного Собрания Калужскойобласти; 2) достижение наибольшего экономического и (или) социальногоэффекта от реализации проекта; 3) возможность исполнения муниципальным образованием обязательствпо финансированию проекта в течение срока его реализации; 4) рейтинг муниципальных образований Калужской области,сформированный органом исполнительной власти Калужской области,уполномоченным осуществлять государственную инвестиционную политику,по результатам оценки обеспеченности муниципальных образованийобъектами социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры всоответствии с Методикой оценки обеспеченности объектами общественнойинфраструктуры, утверждаемой органом исполнительной власти Калужскойобласти, уполномоченным осуществлять государственную инвестиционнуюполитику. Рейтинг муниципальных образований публикуется органомисполнительной власти Калужской области, уполномоченным осуществлятьгосударственную инвестиционную политику, не позднее 1 августа года,предшествующего году, в котором Законом Калужской области об областномбюджете предусмотрено выделение субсидий из Фонда. 7. Наивысший приоритет имеют проекты, направленные на реализациюна территории Калужской области приоритетных национальных проектов. 8. По результатам конкурсного отбора проектов с учетом рейтинга,уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований иреального объема Фонда конкурсная комиссия формирует переченьпроектов, который утверждается Правительством Калужской области ипредставляется к рассмотрению в Законодательное Собрание Калужскойобласти в составе проекта закона Калужской области об областномбюджете на очередной финансовый год. Статья 8. Условия софинансирования проектов 1. Объем средств, выделяемых из Фонда, устанавливается: а) для вновь начинаемого проекта - от сметной стоимости; б) для переходящего проекта - от остатка сметной стоимости. 2. Объем средств, выделяемых из Фонда муниципальным образованиямна софинансирование проекта, устанавливается конкурсной комиссией наосновании уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований, определенного в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. 3. Объем долевого участия муниципальных образований, получающихфинансовую помощь из бюджетов другого уровня, в финансировании проектадолжен быть не менее 30%, остальных муниципальных образований - неменее 50%. Статья 9. Распределение субсидий из Фонда между муниципальнымиобразованиями 1. Распределение субсидий из Фонда осуществляется только вотношении муниципальных образований, выполнивших условия,установленные для получения субсидий из Фонда настоящим Законом. 2. По результатам конкурсного отбора проектов распределениесубсидий из Фонда между муниципальными образованиями Калужской областив разрезе проектов утверждается Законом Калужской области об областномбюджете на очередной финансовый год. 3. Результаты конкурсного отбора доводятся до сведения всехучастников отбора в течение 10 дней с момента принятия ЗаконаКалужской области об областном бюджете. 4. Если длительность инвестиционного цикла проекта с моментаначала реализации за счет средств Фонда превысит 3 года, то дальнейшеепредоставление муниципальному образованию, реализующему указанныйпроект, финансовой помощи за счет средств Фонда осуществляется спонижающим коэффициентом 0,5 до момента завершения проекта. 5. Предоставление субсидий из Фонда приостанавливается дляотдельного муниципального образования в случае нарушения муниципальнымобразованием в ходе исполнения местного бюджета условий, установленныхнастоящим Законом, до конца финансового года или прекращаетсяполностью. 6. Средства Фонда, не перечисленные местным бюджетам в связи сневыполнением или нарушением органами местного самоуправления условийполучения субсидий из Фонда, подлежат перераспределению по решениюконкурсной комиссии с последующим внесением изменений в ЗаконКалужской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Статья 10. Контроль целевого использования субсидий из Фонда 1. Муниципальные образования - получатели средств Фонда обязаныобеспечивать целевое использование субсидий из Фонда и представлятьотчетность об их использовании в установленном порядке. 2. В случае нецелевого использования муниципальными образованиямисубсидий, предоставленных из Фонда, использованные не по назначениюсредства подлежат перераспределению в соответствии с пунктом 6 статьи9 настоящего Закона. 3. Контроль за выполнением муниципальными образованиями условияпо обязательному финансированию проекта и за целевым использованиемсредств Фонда осуществляется уполномоченными органами в соответствии сдействующим законодательством. Статья 11. Заключительные и переходные положения 1. Установить, что в целях предоставления местным бюджетамсубсидий для долевого финансирования инвестиционных программ(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальногозначения области в 2006 году: 1) рейтинг муниципальных образований публикуется органомисполнительной власти Калужской области, уполномоченным осуществлятьгосударственную инвестиционную политику, не позднее 1 мая 2006 года; 2) проекты представляются муниципальными образованиями всоответствии с перечнем конкурсной документации, установленным статьей5 настоящего Закона, в Уполномоченный орган в течение 30 дней со днявступления в силу настоящего Закона; 3) Уполномоченный орган производит первичный отбор проектов,претендующих на участие в конкурсе, в течение 10 дней после окончаниясрока приема документов для участия в конкурсном отборе проектов; 4) отбор и оценка проектов, допущенных к конкурсному отбору порезультатам первичного отбора проектов, производится конкурснойкомиссией в течение 7 дней после утверждения Уполномоченным органомперечня проектов, допущенных к конкурсному отбору, и передачи еговместе с отобранными проектами и пакетом первичных документов нарассмотрение конкурсной комиссии. 2. В 2006 году распределение средств Фонда между муниципальнымиобразованиями Калужской области осуществляется по решению конкурснойкомиссии, утверждаемому Правительством Калужской области. 3. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов