Постановление Городского Головы г. Калуги от 11.02.2005 № 32-п
О правилах подготовки проектов правовых актов Городской Управы, проектов правовых актов Городской Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКАЯ УПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КАЛУГА" ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ГОЛОВЫ 11 февраля 2005 г. N 32-п О ПРАВИЛАХ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ УПРАВЫ, ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ (В редакции Постановления Городского Головы г. Калуги от 11.08.2005 г. N 244-п; от 15.03.2006 г. N 67-п; от 12.02.2007 г. N 20-п ) В целях упорядочения процедуры подготовки проектов правовых актовГородской Управы, проектов правовых актов Городской Думы органамиГородской Управы, руководствуясь Законами Калужской области "Онормативных правовых актах органов государственной власти и местногосамоуправления Калужской области", "О местном самоуправлении вКалужской области", Уставом муниципального образования "Город Калуга",ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Правила подготовки проектов правовых актов ГородскойУправы, проектов правовых актов Городской Думы (прилагаются). 2. Признать утратившими силу постановления Городского Головы N326-п от 4 августа 1994 г., N 89-п от 9 февраля 1995 г., N 95-п от 22 марта 1999 г. 3. Руководителям органов Городской Управы ознакомить сотрудниковс утвержденными Правилами. 4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента егоподписания. 5. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю засобой. Городской Голова М.А.Акимов Утверждены Постановлением Городского Головы г. Калуги от 11 февраля 2005 г. N 32-п ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ УПРАВЫ, ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ (В редакции Постановления Городского Головы г. Калуги от 11.08.2005 г. N 244-п; от 15.03.2006 г. N 67-п; от 12.02.2007 г. N 20-п ) 1. Настоящие Правила регулируют порядок разработки проектовправовых актов Городской Управы, проектов правовых актов ГородскойДумы, устанавливают основные требования к указанным проектам, а такжепроцедуру их согласования. 2. Настоящие Правила распространяются на деятельность органовГородской Управы. 3. В соответствии с Уставом муниципального образования "ГородКалуга" (далее - Устав) к правовым актам Городской Думы относятся всепринимаемые указанным органом правовые акты нормативного илииндивидуального характера. Отнесение правовых актов к актам, носящимнормативный характер или индивидуальный характер, осуществляется всоответствии с Уставом. 4. Правовыми актами Городской Управы, носящими нормативныйхарактер, являются постановления Городского Головы, которыеустанавливают правовые нормы, обязательные для неопределенного кругалиц, рассчитаны на неоднократное применение, действуют независимо оттого, возникли или прекратились конкретные правоотношения,предусмотренные этим актом. 5. Постановления Городского Головы подписываются им лично. Наосновании распоряжения Городского Головы правом подписи постановленийГородского Головы могут быть наделены иные должностные лица ГородскойУправы. 6. К правовым актам Городской Управы, носящим индивидуальныйхарактер, относятся распоряжения Городского Головы. 7. (Исключен - Постановление Городского Головы г. Калугиот 15.04.2005 г. N 126-п) 8. Посредством издания постановлений, распоряжений ГородскогоГоловы подлежат утверждению следующие документы: уставы, положения,программы, инструкции, правила, акты, перечни, сметы и иные документы,издаваемые по вопросам, отнесенным к компетенции Городской Управы.Указанные в настоящем пункте документы оформляются в виде приложений кправовым актам и являются их составной частью. (В редакцииПостановления Городского Головы г. Калуги от 15.04.2005 г. N 126-п) 9. Требования к содержанию, порядку оформления проектов правовыхактов Городской Управы, проектов правовых актов Городской Думыустанавливаются приложением 1 к настоящим Правилам. 10. Требования к процедуре разработки и согласования правовыхактов Городской Управы, проектов правовых актов Городской Думыустанавливаются приложением 2 к настоящим Правилам. Приложение 1 к Правилам подготовки проектов правовых актов Городской Управы, проектов правовых актов Городской Думы ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, ПОРЯДКУ ОФОРМЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ УПРАВЫ, ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ 1. Структура проекта правового акта 1.1. Наименование проекта правового акта отражает его содержаниеи основной предмет правового регулирования. Наименование должно бытьточным, четким и максимально информационно насыщенным, правильноотражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобыисполнители могли по наименованию правового акта определить егоосновное содержание, легко запомнить, при необходимости быстроотыскать. 1.2. Преамбула (введение) - самостоятельная часть проектаправового акта, которая определяет его цели и задачи. Преамбула несодержит самостоятельные нормативные предписания, не делится напункты, не содержит ссылки на другие правовые акты, подлежащиепризнанию утратившими силу и изменению в связи с изданием правовогоакта, не формулирует предмет регулирования проекта правового акта, ненумеруется. Преамбула предваряет текст проекта правового акта.Структурные единицы проекта правового акта (пункты, подпункты) немогут иметь преамбулу.В преамбуле обязательно должна содержатьсяссылка на нормативные акты, в соответствии с которыми принимаетсяпроект правового акта. (В редакции Постановления Городского Головы г.Калуги от 15.04.2005 г. N 126-п) 1.3. Постановляющая (в распоряжении - распорядительная) частьпроектов правовых актов, как правило, подразделяется на пункты,которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.Пункты могут подразделяться на подпункты, которые имеют буквенную ицифровую нумерацию. Пункты и подпункты могут подразделяться на абзацы. 1.4. Нумерация структурных единиц должна быть сквозной.Недопустима отдельная нумерация. Недопустимо изменять нумерациюпунктов, подпунктов правового акта при внесении в него изменений ипризнании утратившими силу структурных единиц. 1.5. Если дополнения вносятся в конец правового акта, тонеобходимо продолжать имеющуюся нумерацию структурных единиц. 1.6. Если правовой акт дополняется новыми структурными единицами,то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительноцифрами, помещаемыми над основными цифрами или буквеннымиобозначениями. 1.7. В пунктах о вступлении в силу проектов правовых актов должноупотребляться понятие "вступление в силу". Пункт о порядке вступленияв силу проекта правового акта вводится в проект правового акта вслучае, если необходимо установить особый порядок вступления в силуправового акта, отличный от определенного действующимзаконодательством. 1.8. Целесообразно избегать включения в проект правового актапримечаний к пунктам, подпунктам или проекту правового акта в целом.Такого рода положения необходимо формулировать в качествесамостоятельных частей правового акта или включать непосредственно втекст той структурной единицы, к которой они относятся. 1.9. Проекты правовых актов могут иметь приложения, в которыхпомещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты,образцы бланков, документов, схем и т.д. 1.10. Если к проекту правового акта имеется несколько приложений,то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака N. При ссылкахна приложения в тексте проекта правового акта знак N также неуказывается. 1.11. Обозначение приложения располагается в правом верхнем углустраницы после текста проекта правового акта без указания нарегистрационный номер и дату подписания правового акта. 2. Порядок употребления ссылок 2.1. Ссылки в структурных единицах на ранее принятые правовыеакты применяются только в случае, если необходимо показать взаимнуюсвязь правовых норм или избежать повторений. 2.2. Ссылки можно делать только на вступившие в силу правовыеакты. Ссылки на утратившие силу правовые акты недопустимы. 2.3. При необходимости сделать ссылку в проекте правового акта направовой акт указываются следующие реквизиты в следующейпоследовательности: вид правового акта, дата его подписания,регистрационный номер и наименование правового акта. 2.4. При ссылке на правовой акт, который полностью был изложен вновой редакции, указываются его реквизиты в следующейпоследовательности: вид правового акта и его наименование, а в скобкахуказываются вид законодательного акта, дата подписания ирегистрационный номер правового акта, полностью изложившего данныйправовой акт в новой редакции. 2.5. При необходимости дать ссылку не на весь правовой акт, атолько на его структурную единицу сначала указывается эта конкретнаяединица (начиная с наименьшей). 3. Порядок отмены, внесение изменений в правовые акты 3.1. Внесением изменений считается: замена слов, цифр; исключение слов, цифр, предложений; исключение структурных единиц; новая редакция структурной единицы; дополнение структурной единицы правового акта новыми словами,цифрами или предложениями; приостановление действия правового акта или его структурныхединиц; продление действия правового акта или его структурных единиц. 3.2. Внесение изменений в правовой акт, отмена правового осуществляется исключительно правовым актом, имеющим статусизменяемого (отменяемого) правового акта. 3.3. При внесении изменений в правовой акт обязательноуказываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер,наименование. 3.4. Если подлежащий изменению правовой акт был изложен полностьюв новой редакции, то указываются его реквизиты в следующейпоследовательности: вид правового акта, дата подписания правовогоакта, его регистрационный номер, наименование, а в круглых скобкахуказываются вид правового акта, дата подписания и регистрационныйномер правового акта, полностью изложившего данный акт в новойредакции. 3.5. Изменения всегда вносятся только в основной правовой акт.Вносить изменения в основной правовой акт путем внесения изменений визменяющий его правовой акт недопустимо. 3.6. Внесение в основной правовой акт правовых норм временногохарактера не допускается. 3.7. При внесении изменений в правовой акт сначала указывается,какая структурная единица изменяется, потом указывается характеризменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлятьначиная с наименьшей структурной единицы. 4. Пояснительная записка к проекту постановления Городской Думы и проекту постановления Городского Головы. 4.1. Неотъемлемой частью проекта постановления Городской Думы ипроекта постановления Городского Головы является пояснительнаязаписка. 4.2. Пояснительная записка должна содержать: - правовое обоснование принятия проекта постановления; - финансово-экономическое обоснование проекта постановления (еслипроект затрагивает бюджетные отношения); - необходимость принятия проекта постановления и ожидаемый от егопринятия резул ьтат. (Дополнен - Постановление Городского Головы г.Калуги от 15.04.2005 г. N 126-п) Приложение 2 к Правилам подготовки проектов правовых актов Городской Управы, проектов правовых актов Городской Думы ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЦЕДУРЕ РАЗРАБОТКИ И СОГЛАСОВАНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ УПРАВЫ, ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ 1. Проект правового акта разрабатывается структурнымиподразделениями органов Городской Управы, органами Городской Управы,их должностными лицами. 2. Руководители органов, указанных в п. 1 настоящего Приложения,определяют должностное лицо, ответственное за разработку исогласование проекта правового акта (далее - исполнитель). 3. К разработке проекта правового акта, носящего индивидуальныйхарактер, могут привлекаться сотрудники правового комитетаадминистрации Городского Головы, к разработке проекта правового акта,носящего нормативный характер, привлекаются сотрудники правовогокомитета администрации Городского Головы по согласованию с егопредседателем. 4. В случае разработки проекта правового акта, носящегокомплексный характер, по решению руководителя органа, указанного в п.1 настоящего Приложения, создается рабочая группа. 5. Разработанный в соответствии с пп. 1-4 настоящего Приложенияпроект правового акта визируется: - исполнителем; - руководителем структурного подразделения, представившего проектправового акта; - руководителями подразделений, которым в решениипредусматриваются задания или поручения, а также руководителями другихзаинтересованных подразделений; - сотрудником правового комитета администрации Городского Головыгорода Калуги, ответственным за курирование соответствующего вопроса; - заместителем Городского Головы, осуществляющим координациюработы по соответствующему направлению; - заместителем министра финансов Калужской области - начальникомуправления финансов министерства финансов Калужской области по г.Калуге в случае, если правовым актом предусматривается финансированиеиз бюджета муниципального образования "Город Калуга"; - начальником профильного отдела правового комитета администрацииГородского Головы города Калуги, председателем правового комитета - всоответствии с распределением должностных обязанностей в администрацииГородского Головы города Калуги; - корректором; - заместителем Городского Головы - руководителем администрации. В случае подписания правового акта должностным лицом, наделеннымправом подписи от имени Городского Головы, проект правового актавизируется: - исполнителем; - руководителем структурного подразделения, представившего проектправового акта; - руководителями подразделений, которым в решениипредусматриваются задания или поручения, а также руководителями другихзаинтересованных подразделений; - сотрудником правового комитета администрации Городского Головыгорода Калуги, ответственным за курирование соответствующего вопроса; - заместителем министра финансов Калужской области - начальникомуправления финансов министерства финансов Калужской области по г.Калуге в случае, если правовым актом предусматривается финансированиеиз бюджета муниципального образования "Город Калуга"; - начальником профильного отдела правового комитета администрацииГородского Головы города Калуги - в соответствии с распределениемдолжностных обязанностей в администрации Городского Головы городаКалуги; - корректором. (В редакции Постановления Городского Головы г.Калуги от 12.02.2007 г. N 20-п) 6. При наличии у лица, визирующего проект правового акта, особогомнения (замечаний) он делает об этом отметку при визировании. Особоемнение (замечание) визирующего по проекту правового акта излагаетсяотдельно и прилагается к проекту правового акта. 7. Проект ненормативного правового акта согласовываетсядолжностным лицом в течение двух дней (в случае подготовки особогомнения (заключения) на проект ненормативного правового акта - втечение четырех дней); проект нормативного правового актасогласовывается в течение 10 дней. (В редакции ПостановленияГородского Головы г. Калуги от 24.10.2005 г. N 310-п) 8. Ответственными за согласование проектов правовых актов сдолжностными лицами, осуществляющими свою деятельность в разныхорганах Городской Управы, являются структурные подразделения органовГородской Управы, ответственные за ведение делопроизводства, сдолжностными лицами, осуществляющими свою деятельность в одном органеГородской Управы, - исполнитель. 9. Подписанные правовые акты Городской Управы передаютсясотрудником структурного подразделения, ответственного за ведениеделопроизводства, в отдел организационно-контрольной работыадминистрации Городского Головы для оформления и выпуска. 10. Копии подписанных правовых актов Городской Управы, заверенныепечатью комитета организационной работы и муниципальной службыадминистрации Городского Головы города Калуги, направляются отделоморганизационно-контрольной работы комитета организационной работы имуниципальной службы адресатам согласно указателю рассылки(приложение) к составленному и подписанному исполнителем документу. В случае дополнения указателя рассылки исполнителем, копиидокументов направляются адресатам органом Городской Управы, являющимсяразработчиком проекта правового акта. (В редакции ПостановленияГородского Головы г. Калуги от 15.04.2005 г. N 126-п) 11. Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанностичеловека и гражданина, направляются в пресс-службу администрацииГородского Головы для их опубликования. 12. Оформленные в соответствии с Регламентом Городской Думыпроекты правовых актов Городской Думы вносятся в установленном порядкев Городскую Думу Городским Головой. В течение двух дней после присвоения комитетом организационнойработы и муниципальной службы администрации Городского Головы городаКалуги регистрационного номера сопроводительному письму к проектуправового акта Городской Думы исполнитель направляет электроннуюверсию проекта правового акта Городской Думы по адресу:proekt@duma.kaluga.ru. (В редакции Постановления Городского Головы г.Калуги от 15.03.2006 г. N 67-п) Приложение к Требованиям к процедуре разработки и согласования правовых актов Городской Управы, проектов правовых актов Городской Думы УКАЗАТЕЛЬ РАССЫЛКИ------T-------------------------------------------------------T--------------T-------------¬¦ N ¦ Адресат ¦ Обязательная ¦ Количество ¦¦ п/п ¦ ¦ рассылка ¦ экземпляров ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 1 ¦ Администрация Губернатора Калужской области ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 2 ¦ Законодательное Собрание Калужской области ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 3 ¦ Главный федеральный инспектор в Калужской области ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 4 ¦ Городской Голова города Калуги ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 5 ¦ Заместитель Городского Головы по вопросам ¦ ¦ ¦¦ ¦ социального развития ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 6 ¦ Заместитель Городского Головы - руководитель ¦ ¦ ¦¦ ¦ администрации Городского Головы ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 7 ¦ Пресс-служба администрации Городского Головы ¦ + ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 8 ¦ Комитет информатизации администрации ¦ + ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 9 ¦ Управление экономики и финансов ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 10 ¦ Управление городского хозяйства ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 11 ¦ Управление архитектуры, градостроительства и ¦ ¦ ¦¦ ¦ земельных отношений ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 12 ¦ Управление социальной защиты ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 13 ¦ Управление образования ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 14 ¦ Управление здравоохранения ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 15 ¦ Управление культуры и спорта ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 16 ¦ Администрация Ленинского округа ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 17 ¦ Администрация Московского округа ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 18 ¦ Администрация Октябрьского округа ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 19 ¦ Управление финансов министерства финансов Калужской ¦ ¦ ¦¦ ¦ области по г. Калуге ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 20 ¦ Отдел милиции общественной безопасности г. Калуги ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 21 ¦ Центр государственного санитарно-эпидемиологического ¦ ¦ ¦¦ ¦ надзора в г. Калуге ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 22 ¦ Управление государственной противопожарной службы ¦ ¦ ¦¦ ¦ МЧС России по Калужской области ¦ ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 23 ¦ Прокуратура г. Калуги ¦ + ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 24 ¦ Городская Дума г. Калуги ¦ + <*> ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 25 ¦ Контрольно-счетная палата г. Калуги ¦ + <**> ¦ ¦+-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------+¦ 26 ¦ Организации, осуществляющие формирование ¦ + ¦ ¦¦ ¦ информационно-справочных правовых систем на основании ¦ ¦ ¦¦ ¦ соответствующих договоров ¦ ¦ ¦L-----+-------------------------------------------------------+--------------+-------------- ------------------------------------ <*> Только в отношении правовых актов нормативного характера. <**> Только в отношении правовых актов нормативного характера.