Постановление Городской Думы г. Калуги от 28.01.2003 № 21
Об утверждении Концепции привлечения инвестиций с целью реформирования теплоэнергетического комплекса муниципального образования "Город Калуга"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА Г. КАЛУГИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 января 2003 г. N 21 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ С ЦЕЛЬЮ РЕФОРМИРОВАНИЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КАЛУГА" Рассмотрев представленный Городской Управой г. Калуги проектКонцепции привлечения инвестиций с целью реформированиятеплоэнергетического комплекса муниципального образования "ГородКалуга", в соответствии со ст. 63 Устава муниципального образования"Город Калуга", Городская Дума г. Калуги ПОСТАНОВИЛА: 1. Утвердить Концепцию привлечения инвестиций с цельюреформирования теплоэнергетического комплекса муниципальногообразования "Город Калуга". 2. Городской Управе г. Калуги использовать Концепцию ворганизации работ по привлечению инвестиций в развитиетеплоэнергетической отрасли. З. Настоящее Постановление вступает в силу с момента официальногоопубликования (обнародования). 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить накомитет по комплексному развитию города и городскому хозяйству(В.В.Яковлев). Председатель Городской Думы г. Калуги А.Г.Иванов КОНЦЕПЦИЯ привлечения инвестиций с целью реформирования теплоэнергетического комплекса муниципального образования "Город Калуга" I. Состояние и цели реформирования комплекса В жизни города важное место отводится энергетике, которая сегодняопределяет благополучие социальной сферы, экономики и финансов. В муниципальном образовании "Город Калуга", в настоящее время,коммунальные энергетические предприятия МУЛ "Калугатеплосеть" и МУП"Калужские городские коммунальные электрические сети" являютсямуниципальными унитарными предприятиями и выполняют одну из важнейшихжизнеобеспечивающих функций - непосредственное снабжение тепловой иэлектрической энергией потребителей (населения, объектов бюджетнойсферы, коммунального хозяйства и т.п.). Это специализированныеэнергоснабжающие организации, замыкающие технологическую системуэнергоснабжения потребителей. В составе муниципальных предприятий действует 84 отопительныхкотельных с мощностью установленных котлов - 1109 Гкал в час., 26тепловых пунктов, протяженность тепловых сетей в двухтрубномисчислении составляет 363 км, воздушных и кабельных электросетей -1521 км. МУП "Калугатеплосеть" вырабатывает в год 1318 тыс. Гкал тепловойэнергии, получает со стороны 136 тыс. Гкал, на собственные нуждырасходует 29 тыс. Гкал, реализует потребителям с учетом покупки 1260тыс. Гкал, в том числе населению 932 тыс. Гкал. Потери тепловойэнергии составляют 165 тыс. Гкал (или 11,5 %). Электроэнергия для нужд потребителей города приобретается восновном у энергоснабжающей организации РАО "ЕЭС России"территориальном акционерном обществе ОАО "Калугаэнерго". МУП "Калужские городские коммунальные электрические сети"покупает 495450 тыс. кВт. час и реализует потребителям 449869 тыс.кВт. час электроэнергии в год. Потери энергии составляют 45581тыс. кВт. час ( или 9,2%). В муниципальных энергетических предприятиях работает: МУП"Калужские городские коммунальные электрические сети" - 286 человек;МУП "Калугатеплосеть" - 1165 человек. Средняя заработная плата работников предприятий составляет: МУП"Калужские городские коммунальные электрические сети" - 3 975 рублей;МУП "Калугатеплосеть" - 3 210 рублей. На сегодняшний день износ основных фондов предприятийприближается к критическому, составляет 54-67 % и продолжаетнарастать, что резко снижает надежность и устойчивость системинженерного обеспечения. В течение последних лет практически не обновляется основноетехнологическое оборудование энергоемких предприятий. Внедрениеприборов учета и регулирования осуществляется крайне медленно. Донастоящего времени не создан реальный механизм стимулированияресурсосбережения, инвестиции в данную отрасль практически невкладываются. Положительным фактором явилось то, что рост тарифов наэнергоресурсы позволил преодолеть его отставание от темпов инфляции,но, до настоящего времени, он не содержит инвестиционной составляющей.Органы местного самоуправления устанавливают тарифы нажилищно-коммунальные услуги для населения, исходя из оценки реальныхдоходов граждан и затрат необходимых для текущего поддержанияработоспособности систем инженерного жизнеобеспечения города. В 2002 году проведена большая работа по сокращению кредиторскойзадолженности бюджета и бюджетных потребителей за потребленныеэнергоресурсы в результате которой, задолженность сократилась с 288,2млн. руб. до 15,9 млн. руб. по состоянию на 01.12.2002 года. Однако, до настоящего времени остаются необеспеченнымифинансированием в полном объеме льготы, оказываемые населению поФедеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов", "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О статусевоеннослужащих", Закону Калужской области "О статусе многодетной семьив Калужской области". Анализ ситуации сложившейся в теплоэнергетическом комплексегорода показывает, что видимая стабильность работы отрасли, всравнении с критическими ситуациями в отдельных регионах России, неможет являться самоуспокаивающим фактором и необходимо принятиесрочных мер по удержанию стабильности и дальнейшего развития комплекса Основными целями реформирования теплоэнергетического комплексаявляются: обеспечение устойчивого снабжения населения, объектов социальнойинфраструктуры и промышленных предприятий электрической и тепловойэнергией; создание эффективного механизма снижения издержек в сферепроизводства, передачи и распределения электро- и теплоэнергии,улучшения финансового и технического состояния муниципальнойэнергетики; внедрение энергосберегающих технологий и приборов учетатопливноэнергетических ресурсов; привлечение инвестиций для реконструкции существующих системтеплоэнергоснабжения и создания новых генерирующих мощностей,конкурирующих с участниками оптового рынка энергетических ресурсов. Достижение основных целей реформирования обеспечит повышениеэффективности, устойчивости и надежности функционирования системжизнеобеспечения населения. II. Основные направления реформирования I. Демонополизация и развитие конкурентной среды Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентнойсреды в теплоэнергетическом комплексе, при создании равных условий длявсех хозяйствующих субъектов по производству, транспортировке и сбытутепловой и электрической энергии 2. Тарифная политика Предприятия, обеспечивающие поставку тепловой и электрическойэнергии по распределительным сетям, являются локальными монополистами,и их деятельность подлежит регулированию. Регулирование ценообразования осуществляется на основеФедерального закона "О государственном регулировании тарифов наэлектрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и всоответствии с действующими нормативными актами, в том числе местными. Основой регулирования тарифов на услуги должен являться: рост количества и качества услуг при оптимальном распределенииресурсов направляемых на их производство; соблюдение разумного баланса между интересами потребителей,которые не должны быть нарушены и интересами поставщиков услуг,действующих в данной отрасли, которые не должны работать себе вубыток, Лаг регулирования, т.е. период времени между очереднымипересмотрами тарифов должен зависеть не только от общеэкономическихфакторов, но и учитывать стимулы к внедрению новых ресурсосберегающихтехнологий и оборудования. Тариф на услугу, получаемую потребителем, должен содержатьзатраты полного технологического цикла производства услуги по схеме("Поставщик-потребитель") в независимости от количества участниковорганизации процесса предоставления услуги. В целях формирования экономически обоснованного тарифа единицыуслуги, необходимо ведение раздельного учета затрат по технологическимциклам производства предоставления услуги (производство,транспортировка, внутридомовое обслуживание сетей и оборудования,сбыт), что не исключает наличия тарифов на каждый цикл для предприятийучастников предоставления услуги. Начиная с 01.02.2002 года, в связи с переходом в муниципальномобразовании "Город Калуга" на 100 % оплату населением услуг по теплу игорячему водоснабжению, финансирование межтарифной разницы из бюджетамуниципального образования "Город Калуга" предприятия МУП"Калугатеплосеть" прекращено, за исключением погашения кредиторскойзадолженности прошлых лет. С 2004 года Постановлением Правительства РФ N 609 от 21.08.2001года предусмотрено ликвидировать перекрестное финансирование, врезультате чего стоимость услуг по отпуску электроэнергии не будетзависеть от групп потребителей сложившихся на рынке услуг. Таким образом, тарифная политика должна обеспечить благоприятныйинвестиционный климат в сфере коммунальной энергетики. 3. Особенности развития производственных отношений в области теплоэнергоснабжения Процесс теплоэнергоснабжения характеризуется следующимипризнаками и особенностями: использование в ходе технологического процесса сложной инженернойинфраструктуры, относящейся к конкретной территории (теплосети,устройства по передаче электроэнергии); неразрывность или строгая последовательность процессовпроизводства, передачи и потребления материальных носителей услуги; невозможность потребителей отказаться от получения этих видовуслуг на длительный срок; необходимость четкой взаимосвязи на всех стадияхпроизводственного процесса; тесная зависимость организации производственного процесса,потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местныхусловий. Обеспечение устойчивой и надежной работы комплекса требуетпринятие мер для проведения неотложных ремонтных и восстановительныхработ. На решение задач модернизации и технического переоснащенияобъектов инженерной инфраструктуры и внедрение современныхэнергосберегающих технологий требуются большие финансовые средства,которые отсутствуют в бюджете муниципального образования "ГородКалуга" и могут быть привлечены в качестве частных инвестиций.Привлечение частных инвестиций в предприятия городской инженернойинфраструктуры - одна из основных целей работы по реформированиюкомплекса. 4. Формирование условий для привлечения инвестиций в теплоэнергетический комплекс Возможность привлечения в теплоэнергетический комплексдолгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительнойстепени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым сегодняобладает этот комплекс. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектовсостоит в том, что в качестве источника погашения средств, вложенных вреализацию проекта, могут использоваться средства сэкономленные врезультате сокращения себестоимости предоставления и потребленияэнергетических ресурсов. Создание новых генерирующих мощностей,конкурирующих с участниками оптового рынка энергоресурсов, такжепозволит достигнуть значительного экономического эффекта отинвестиций. Для привлечения инвестиций необходимо нормативно-правовоеобеспечение всех возникающих вопросов, которые регулируются путемзаключения договоров на право осуществления различного родахозяйственной деятельности, с передачей объектов муниципальнойинфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому илииностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании). В зависимости от экономического содержания могли бы заключатьсяследующие виды договоров типа: договор, содержащий условия о выполнении работ (оказания услуг) сиспользованием объекта, находящегося в муниципальной собственности; договор, содержащий условия о доверительном управлении объектом,находящимся в муниципальной собственности; договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося вмуниципальной собственности; договор по модели "строительство - эксплуатация - передача"; договор по модели "строительство - владение - эксплуатация -передача"; Переход на использование новых форм хозяйственных отношений междусобственником муниципального имущества и управляющими компаниями,предусмотренных действующим законодательством и учитывающихособенности рыночных взаимоотношений, будет способствовать снижениюрисков деятельности управляющих компаний и повысит гибкость органовместного самоуправления в отношениях с инвесторами. 5. Гарантии (условия) снижения рисков участников инвестиционного процесса В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местногосамоуправления функционируют самостоятельно, не входя в системуорганов государственной власти. Их деятельность напрямую связана сжизненными интересами людей (п. 1 ст. 132 Конституции РФ). При отсутствии в муниципальной собственности имущественной базы,которая напрямую связана с жизненными интересами населения города,нарушаются экономические, юридические и организационные гарантии,закрепленные Конституцией. Как указано в Федеральном законе "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", ответственность заобеспечение соответствующих условий лежит на органах местногосамоуправления. К предмету ведения местного самоуправления относятся"организация, содержание и развитие муниципальногоэнерготеплоснабжения" (ст. 6). При подписании инвестиционных соглашений и заключении договоров,гарантиями соблюдения жизненных интересов населения города иисполнения своих обязанностей местными органами власти в вопросахтепло энергоснабжения, помимо общих условий установленныхзаконодательными и нормативными актами, должны стать следующиеусловия: подтверждение наличия у частного инвестора собственных денежныхсредств для целей инвестирования в отрасль; при создании предприятия для оказания услуг в сферетеплоэнергоснабжения, доля муниципального имущества в его уставномкапитале не может быть ниже 26%; оказание услуг для населения осуществляется в соответствии смуниципальным заказом; услуга предоставляется по схеме "потребитель-поставщик" ивключает в себя полный технологический цикл; согласование с органами местного самоуправления уровнярентабельности и инвестиционной составляющей, при утверждениирегулируемых тарифов на услуги для населения и бюджетной сферы; согласование действий по отключению и ограничению подачи энергиипотребителям; начало и окончание отопительного сезона производится всоответствии с распоряжением Городского Головы. III. Эффективность и социально-экономические последствия реализации реформы Успешная реализация реформы позволит: решить стратегическую задачу привлечения частных инвестиций длямодернизации и развития теплоэнергетического комплекса; улучшить качество коммунального обслуживания потребителей,обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных системжизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживанияграждан; повысить эффективность работы энергетических предприятий иснизить затраты на предоставление коммунальных услуг; ликвидировать критический уровень износа основных фондов втеплоэнергетическом комплекса; повысить хозяйственную самостоятельность предприятийкоммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживанияпотребителей; обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельностиконкурирующих предприятий теплоэнергетического комплекса, развитиепредпринимательской активности и защиту интересов потребителей; создать экономический механизм, стимулирующий экономноеиспользование предприятиями энергетических и материальных ресурсов исокращение нерационального потребления коммунальных услуг пригарантированном и бесперебойном их предоставлении, сокращениепотребности в бюджетных инвестициях на развитие мощностей предприятийтеплоэнергетического комплекса.