Постановление Правительства Калужской области от 15.06.2004 № 181
О Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Калужской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 июня 2004 г. N 181 О КОНЦЕПЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В целях повышения эффективности функционированияжилищно-коммунального комплекса Калужской области, совершенствованиясистемы построения взаимоотношений между субъектамижилищно-коммунального рынка, улучшения жилищно-коммунальногообслуживания населения, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию реформирования жилищно-коммунальногокомплекса Калужской области (прилагается). 2. Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства области продолжить работу по подготовке мероприятий пореформированию жилищно-коммунального комплекса области в рамкахКонцепции повышения качества жизни населения Калужской области. 3. Признать утратившим силу постановление Правительства областиот 8 января 2004 года N 4 "О разработке областной целевой программы"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплексаКалужской области" на 2004 - 2010 годы". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваобласти Бредихина Л.В. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства области от 15.06.2004 N 181 КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Калуга, 2004 г. Содержание Стр.Введение..................................................................................................... 31. Содержание проблемы и обоснование ее решения программнымиметодами.....................................................32. Цели и задачи концепции.................................53. Система показателей повышения качества жизни населения Калужскойобласти......................................................54. Предлагаемая схема построения взаимоотношений вжилищно-коммунальном хозяйстве Калужской области.............65. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплексаобласти......................................................75.1. Формирование эффективного собственника в жилищно-коммунальномхозяйстве области............................................85.1.1. Создание системы эффективного управления жилищным фондом вКалужской области............................................85.1.2. Стимулирование самоорганизации собственников жилых и нежилыхпомещений многоквартирных домов..............................85.2. Совершенствование системы взаимоотношений в жилищно-коммунальномхозяйстве области............................................95.3. Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунальногохозяйства области............................................95.3.1. Совершенствование межбюджетных отношений ............105.3.2. Бюджет жилищно-коммунального хозяйства...............105.3.3. Содействие внедрению системы бюджетирования на предприятияхжилищно-коммунального хозяйства области.....................115.4. Социальная защита граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг............................................................115.5. Модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры............................................................115.5.1. Модернизация жилищного фонда, ликвидация ветхого и аварийногожилья.......................................................115.5.2. Модернизация коммунального хозяйства на основе внедрениясовременных энергосберегающих технологий....................125.5.3. Организация приборного учета потребления в жилищно-коммунальномхозяйстве области...........................................135.5.4. Модернизация во до-канализационного хозяйства области............................................................146. Реализация концепции и управление преобразованиями вжилищно-коммунальном хозяйстве области......................147. Ожидаемые результаты.....................................15 Введение Преобразование отраслей экономики Российской Федерации обеспечилопереход от командно-административной системы управления к рыночномумеханизму хозяйствования. Однако этот тезис не является отражениемсовременного состояния жилищно-коммунального комплекса области.Отрасль по-прежнему является жестко администрированной, работающей понеэффективной, исторически сложившейся схеме построениявзаимоотношений. Настоящая Концепция разработана по результатам аналитическогоисследования практики реформирования жилищно-коммунального комплексаКалужской области, сопоставления этой практики с декларируемыми целямии задачами реформирования на уровне федерального центра,сравнительного анализа хода реформ в различных муниципальныхобразованиях Калужской области и в других регионах, выявления причинуспехов и неудач, разработки на основе полученных аналитическихвыводов предложений по повышению эффективности проводимых реформ нарегиональном и муниципальном уровнях. Реализация Концепции включает комплекс мероприятий,обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей,повышающих надежность функционирования коммунальных системжизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационностижилищно-коммунального комплекса и способствующих режиму егодостаточного финансирования. Концепция предусматривает разработку и широкое внедрение мер постимулированию эффективного и рационального хозяйствованияжилищно-коммунальных предприятий, максимального использования ими всехдоступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного иустойчивого обслуживания потребителей. В результате решения этих задач повысится качествожилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность инадежность работы систем энерго-, водоснабжения и канализации. Процесс реализации и исполнение мероприятий контролируется спомощью показателей и индикаторов качества жизни. 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Современное состояние жилищно-коммунального комплекса Калужскойобласти характеризуется следующей системой построения взаимоотношениймежду субъектами формирующегося жилищно-коммунального рынка. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) в большинствемуниципальных образований области функционирует по схеме, основнымзвеном которой является муниципальное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие,интегрирующее в себе функции собственника жилищного фонда икоммунальной инфраструктуры, заказчика на выполнение работ по ремонтуи обслуживанию жилищно-коммунального имущества иподрядчика-исполнителя работ. Центральным звеном всей системы ЖКХ является жилой дом,предоставляющий людям услуги жилья и являющийся заказчикомкоммунальных услуг. Приватизация жилищного фонда в области сформировала ситуацию,когда все многоквартирные дома, за редким исключением, не имеютединого собственника и находятся в общей долевой собственности.Сегодня условия управления большей частью жилых многоквартирных домовформируют муниципалитеты. Более чем десятилетний опыт такой работыпоказал неэффективность существующего подхода к системе управленияжильем, доказал нежелание, а зачастую и неспособность муниципалитетовоптимально сформировать эту систему. В Институте Проблем Управления РАН на основе математическихмоделей и экспертных оценок были проведены исследования эффективностиразличных форм собственности на жилые дома. При анализерассматривались частные арендные дома, частные односемейные дома,кондоминиумы, муниципальные арендные дома, муниципальные дома сприватизированными квартирами. Оценка проводилась по 20 параметрам,отражающим интересы всех участников жилищно-коммунального процесса:жильцов дома, домовладельцев, общества в целом, государства.Результаты исследований показали, что наиболее эффективной формойсобственности на жилье оказались частные арендные дома, затем частныеодносемейные дома и кондоминиумы, наименее эффективной - муниципальноежилье и самой неэффективной - муниципальные дома с приватизированнымиквартирами. При этом эффективность частных арендных домов превышаетэффективность муниципальных домов с приватизированными квартирами в8,5 раз. Таким образом, главным направлением преобразований вжилищно-коммунальной сфере Калужской области должно стать изменениеструктуры собственности - сокращение доли неэффективных форм жилья иувеличение эффективных. Центральная задача - избавиться отдоминирования наименее эффективной формы жилья - государственной имуниципальной. Существующая в настоящее время схема управления жилищным фондомне позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ, декларируемые нафедеральном уровне и характеризуется: - отсутствием условий для возникновения конкуренции, привлеченияв жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур; - отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранениембюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ; - незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлениисвоим имуществом. Не везде жилищно-коммунальные предприятия освобождены отнесвойственных им функций по формированию заказа и конкурсному отборуподрядчиков, а созданные муниципальные Службы заказчика работают невсегда эффективно, блокируя создание конкуренции в сфере управленияжилищным фондом. Сосредоточение функций сбора платежей, постановкизадач и их выполнения на одном предприятии приводит к полнойзакрытости его финансово-хозяйственной деятельности. Отличительной особенностью ЖКХ области является отсутствиеконкуренции в сфере предоставления услуг, низкая заинтересованностьмалого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищногофонда, значительные издержки на приобретение необходимого для егоэксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатациижилищного фонда малопривлекательной. Кроме того, во многихмуниципальных образованиях создаются искусственные административныебарьеры, препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферуобслуживания жилищного фонда. Сохраняющаяся система дотирования предприятий ЖКХ, приуравнивании малообеспеченных граждан с теми, кто уже в настоящее времяспособен оплатить жилищно-коммунальные услуги в полном объеме,приводит к необоснованному расходованию бюджетных средств. Серьезной проблемой, требующей безотлагательного решения,является большая изношенность коммунальной инфраструктуры, низкийуровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы, отсутствиестимулов для привлечения инвесторов. Все это свидетельствует о необходимости реализации системымероприятий, направленных на обеспечение эффективного функционированияжилищно-коммунального комплекса области. 2. Цели и задачи концепции Цель Концепции - повысить качество жизни населения области путемулучшения качества жилищно-коммунальных услуг и повышенияэффективности функционировании ЖКХ. Основными задачами, которые необходимо решить для достиженияпоставленных целей, являются: - формирования эффективного собственника жилищного фонда; - повышение заинтересованности граждан в самостоятельномуправлении принадлежащим им имуществом; - создание эффективной системы управления в жилищно-коммунальномкомплексе, основанной на конкурсном отборе подрядчиков в сфереуправления и эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры; - создание системы бюджетного управления финансовой деятельностьюорганизаций жилищно-коммунальной отрасли; - совершенствование системы социальной защиты населения приоплате жилищно-коммунальных услуг; - обеспечение эффективной работы объектов жилищно-коммунальнойинфраструктуры. 3. Система показателей повышения качества жизни населения Калужской области ЖКХ - отрасль экономики, находящаяся в непосредственном ипостоянном контакте с гражданами. Своевременное предоставлениекачественных услуг при снижении или сохранении на прежнем уровне ценна них - основное условие создания комфортных условий проживаниянаселения. Учитывая специфические особенности функционированияжилищно-коммунального комплекса, необходимо внедрить всеобъемлющуюсистему показателей, позволяющих оценить динамику развития отрасли,улучшение условий проживания людей. Система коэффициентов, помимоэтого, позволит одновременно и определить основные направлениядальнейшего развития ЖКХ. Оценка эффективности мероприятий, направленных на улучшениекачества жизни населения, должна осуществляться в трех направлениях: I. Повышение надежности. 1. Критерий аварийности. Подразумевает собой оценку частотыобращений граждан в жилищно-коммунальные службы. 2. Критерий расширения спектра услуг. Оценивает объем выполняемыхработ при их неизменной стоимости. 3. Критерий модернизации. Служит для оценки мероприятий,проводимых органами местного самоуправления и предприятиямижилищно-коммунального комплекса, в целях улучшений условия проживаниянаселения, снижения стоимости предоставляемых жилищно-коммунальныхуслуг. II. Повышение качества. 1. Критерий стабильности. Отражает продолжительность периода, втечение которого стоимость жилищно-коммунальных услуг для потребителяостается неизменной. 2. Топливный баланс. Подразумевает численное соотношение объемовтепла, вырабатываемого с использованием различных видов топлива, либосоотношение объемов жилой площади, оборудованных сетевым газом кобщему объему жилья на территории области. 3. Критерий благоустроенности жилищного фонда. Служит для оценкиобеспеченности гражданина различными видами жилищно-коммунальных услуги формами их предоставления. III. Повышение эффективности функционирования отрасли. 1. Критерий снижения удельной затратности. Подразумевает собойснижение затрат на выработку единицы той или иной услуги путемизменения организации производства, внедрения новых технологий и т.п. 2. Критерий снижения потребного объема энергоресурсов дляобеспечения нормативных условий проживания. Служит для определенияэффективности проводимых мероприятий по энерго- и ресурсосбережению. 3. Критерий доступности услуг. Отражает динамику реальногопотребления населением отдельных видов жилищно-коммунальных услуг втесной связи с их доступностью и стоимостью. Таким образом, предложенная система критериев позволитосуществить комплексную оценку условий проживания (качества жизни)населения на сегодняшний день и проследить динамику их изменения вусловиях проводимых мероприятий по реформированию отрасли. 4. Предлагаемая схема построения взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Калужской области Переход к эффективному функционированию жилищно-коммунальногокомплекса Калужской области возможен лишь при изменении системыпостроения взаимоотношений, выделении всех субъектовжилищно-коммунального рынка и строгом разграничении их функций иобязанностей. Базовым элементом новой схемы построения взаимоотношений являетсясобственник жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Именнособственник в полном объеме несет бремя содержания принадлежащего емуимущества и определяет то, кем, как и на каких условиях оно будетобслуживаться. Формирование эффективного собственника в ЖКХ областиявляется первоочередной задачей системы программных мероприятий. Собственник жилищного фонда, не имея необходимого технического икадрового ресурса, привлекает для управления принадлежащим емуимуществом управляющую компанию (второй элемент предлагаемой схемы).Управляющая компания - это организация любой формы собственности, вуправление которой предается жилищный фонд. Управляющая компанияпривлекается на конкурсной основе и работает в рамках заключенного ссобственником жилищного фонда договора на управление. Затраты насодержание управляющей компании могут возмещаться различнымиспособами, в т.ч. включаться в тариф на содержание жилищного фонда(коммунальной инфраструктуры). Все вопросы, связанные спредоставлением жилищно-коммунальных услуг собственник решает суправляющей компанией и не имеет непосредственных отношений споставщиками услуг, за исключением их оплаты. Определение количества и качества жилищно-коммунальных услуг,необходимых для поддержания в надлежащем техническом состояниижилищного фонда, привлечение на конкурсной основе эффективныхпоставщиков жилищно-коммунальных услуг, контроль качества выполняемыхработ (оказываемых услуг) - основные функции управляющей компании.Договор, заключенный между управляющей компанией и подряднойорганизацией, позволяет первой контролировать качество исвоевременность выполнения работ (оказания услуг), а второй получатьпричитающийся объем денежных средств за поставленныежилищно-коммунальные услуги. Предлагаемая схема построения взаимоотношений не исключаетвозможность заключения договоров непосредственно между собственникомжилищного фонда и предприятиями-поставщиками услуг. Такие договораявляются актуальными, например, при работе товариществ собственниковжилья и позволяют собственнику избежать дополнительных затрат,связанных с оплатой услуг по управлению жилищным фондом и коммунальнойинфраструктурой. Сетевая коммунальная инфраструктура находится в собственностимуниципалитетов и должна передаваться на обслуживаниеспециализированным коммунальным организациям на договорных условиях. Вдальнейшем, при принятии федерального нормативно-правового акта,регулирующего концессионные механизмы, сетевая коммунальнаяинфраструктура будет передаваться на обслуживание на условиях договораконцессии. Предлагаемая схема построения взаимоотношений вжилищно-коммунальной сфере Калужской области подразумевает реализациюследующих государственных функций: - регулирующей - в части регулирования тарифов локальныхмонополий; - контрольной - в части контроля технического состояния жилищногофонда и коммунальной инфраструктуры; - социальной защиты - в части предоставления адресных субсидиймалообеспеченным слоям населения путем перечисления денежных средствна персонифицированные социальные счета граждан; - законодательной - в части разработки нормативно-правовых актов,регламентирующих работу ЖКХ области. Положительными моментами новой схемы являются: - демонополизация отрасли; - построение системы договорных отношений; - существенное снижение административной зависимостижилищно-коммунальных предприятий; - освобождение жилищно-коммунальных предприятий от несвойственныхфункций; - прозрачность прохождения денежных потоков; - адресная социальная помощь населению. 5. Основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса области Реализация предлагаемой схемы построения взаимоотношений в ЖКХКалужской области требует осуществления комплекса согласованныхмероприятий. 5.1. Формирование эффективного собственника в жилищно-коммунальном хозяйстве области 5.1.1. Создание системы эффективного управления жилищным фондом в Калужской области Необходимость создания правового поля, обеспечивающегоорганизацию в муниципальных образованиях области эффективной системыуправления муниципальной и иной жилой недвижимостью, обусловлена:повсеместным игнорированием прав собственников жилья на участие вуправлении общим имуществом дома; господством административныхмеханизмов хозяйствования, муниципализацией сферы управления ивладения жильем; отсутствием экономических и организационныхпредпосылок для развития других форм управления жильем; отсутствиемнормативных процедур планирования содержания, ремонта жилья и контроляза его состоянием. Несогласованность действий и отсутствие единой идеологии приопределении тактики управления многоквартирными домами требуетформирования ответственных представителей собственников домовладений,определяющих основные направления развития кондоминиумов. Формирование системы эффективного управления будет осуществлятьсяпутем: - ревизии жилищного фонда области; - подготовки и принятия нормативно-правовых актов,регламентирующих процесс передачи жилищного фонда в управление; - передачи полномочий по управлению жилищным фондом отмуниципальных образований области эффективным управленцам; - формирования единой методики управления муниципальным жилищнымфондом и ее реализации. 5.1.2. Стимулирование самоорганизации собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов Импульсом для перехода к рыночному механизму функционированияжилищно-коммунального комплекса области должно служить формированиемногообразия объединений собственников жилья. В соответствии с Федеральным Законом "О товариществахсобственников жилья" необходимость выбора способа управлениякондоминиумом наступает в случае, когда более 50% площади помещенийнаходятся в частной собственности. В настоящее время в Калужскойобласти приватизировано более 60% квартир, что обусловливаетнеобходимость организации в большинстве многоквартирных домов общихсобраний домовладельцев с целью выбора способа управлениякондоминиумом. При этом товарищество собственников жилья (ТСЖ) должностать доминирующей формой управления жилищным фондом. Факторами, тормозящими самоорганизацию сособственниковкондоминиумов, являются: - низкая информационная поддержка Закона "О товариществахсобственников жилья"; - отсутствие практической и методической помощи со стороныорганов местного самоуправления муниципальных образований областивновь создаваемым и действующим объединениям собственников жилья; - инертность населения. Основными направлениями работы в рамках выполнения мероприятий постимулированию самоорганизации сособственников кондоминиумов являются: координационная работа по реализации Федерального закона "Отовариществах собственников жилья"; методическая помощь вновь создаваемым и действующим объединениямсобственников и органам местного самоуправления муниципальныхобразований области; информационная поддержка Федерального закона "О товариществахсобственников жилья"; содействие созданию товариществ (ассоциаций, иных объединений)собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов. В результате реализации комплекса перечисленных мероприятий будетсформирован институт собственности жилищного фонда, что позволитпостроить эффективную систему взаимоотношений в жилищно-коммунальнойсфере области. 5.2. Совершенствование системы взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве области Одна из основных задач реализации Концепции - созданиеконкурентной среды в жилищно-коммунальной сфере среди самостоятельныхнегосударственных субъектов рынка, особенно в части управленияжилищным фондом и его эксплуатации. Для этого необходимо осуществить разделение функций иформирование договорных отношений между всеми субъектамиформирующегося жилищно-коммунального рынка - собственниками жилищногофонда и коммунальной инфраструктуры, управляющими компаниями иподрядными организациями. Функции координации и контроля работы ЖКХ области возлагаются наорганы исполнительной власти Калужской области и органы местногосамоуправления муниципальных образований области. В результате эффективного разделения полномочий и функций в ЖКХобласти возникнет двухуровневая конкуренция: в сфере управления жилищным фондом и коммунальнойинфраструктурой; в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. 5.3. Обеспечение финансовой стабильности жилищно-коммунального хозяйства области Финансовая стабильность предприятий жилищно-коммунальногокомплекса области является основной предпосылкой в формированиинормальных экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальномсекторе экономики. Одна из главных целей предлагаемой стратегии - состоит вмаксимальном использовании внутренних ресурсов предприятий отрасли длярешения ближних задач (выживание, восстановление), а в перспективе -эффективной работы и развития в условиях рыночной экономики. 5.3.1. Совершенствование межбюджетных отношений В условиях ограниченности государственных и муниципальныхресурсов на финансирование ЖКХ особенно важное значение приобретаетрешение проблемы оптимизации бюджетных расходов, повышениеэффективности использования средств бюджетов различных уровней. Бюджетная составляющая при финансировании расходов на ЖКХ областивключает в себя: - дотации на содержание ЖКХ, исходя из установленных стандартовуровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги; - компенсации предоставляемых льгот; - компенсации предоставляемых субсидий на оплатужилищно-коммунальных услуг. Формирование межбюджетных отношений должно осуществляться наосновании системы региональных стандартов оплаты жилья и коммунальныхуслуг, утверждаемой ежегодно до принятия закона об областном бюджетена очередной финансовый год. Система региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услугстроится в соответствии с федеральными стандартами на оплату жилья икоммунальных услуг на рассматриваемый период и включает в себя: - региональный стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг; - региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищногофонда; - региональный стандарт уровня платежей граждан зажилищно-коммунальные услуги; - региональный стандарт максимально допустимой доли собственныхрасходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупномсемейном доходе. 5.3.2. Бюджет жилищно-коммунального хозяйства области Бюджет ЖКХ области формируется с целью достижения баланса доходови расходов жилищно-коммунальной отрасли на территории области, в томчисле по расчетным периодам, обеспечения текущих платежей поставщикамжилищно-коммунальных услуг, а также для оценки эффективностиприменяемой тарифной политики и обеспечения нормативного бюджетногофинансирования отрасли. В целях обеспечения баланса бюджета ЖКХ (соотношения доходов ирасходов) будет проводиться ежеквартальный анализ показателей сопределением дефицита и профицита средств. Неравномерность потребленияжилищно-коммунальных услуг в течение расчетного периода подлежитрегулировке. Применение системы казначейского исполнения бюджетов позволитобеспечить "прозрачность" прохождения бюджетных финансовых потоков вотрасли в режиме реального времени и произвести оценку выполненияпринятых бюджетных обязательств. 5.3.3. Содействие внедрению системы бюджетирования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства области Бюджетирование - система планирования, учета и контроля ресурсови результатов деятельности хозяйствующего субъекта, позволяющаяанализировать прогнозируемые и полученные экономические показатели вцелях управления хозяйственной деятельностью. Бюджетирование обеспечит лучшую координацию хозяйственнойдеятельности, повысит управляемость и адаптивность предприятия кизменениям во внутренней (оргструктура, ресурсы, потенциалпредприятия) и внешней (рыночная конъюнктура) среде, снизитвозможность злоупотреблений и ошибок в управлении, обеспечитвзаимосвязь различных аспектов финансово-хозяйственной деятельности,сформирует единое видение планов предприятия и возникающих в процессеих осуществления проблем всеми ответственными работниками, обеспечитболее ответственный подход специалистов к принятию решений, лучшуюмотивацию их деятельности и ее оценку. 5.4. Социальная защита граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг Для создания новой системы экономических отношений вжилищно-коммунальном комплексе необходимо изменение направленияпрохождения бюджетных финансовых потоков от предприятий ЖКХнепосредственно гражданам - плательщикам, которые в наибольшей степенизаинтересованы в эффективном расходовании этих средств. Реализация этой задачи возможна путем внедрения системыперсонифицированных социальных счетов граждан, на которые будетпоступать весь объем бюджетных финансовых средств в соответствии сфедеральным, региональным законодательством, а также действующими натерритории муниципального образования нормативными правовыми актами. С созданием системы персонифицированных социальных счетов гражданорганизации и учреждения жилищно-коммунального комплекса - управляющиекомпании и предприятия - поставщики услуг - будут предъявлять к оплате100% суммы за предоставленные услуги. В случае, если потребительспособен самостоятельно оплатить потребленные им жилищно-коммунальныеуслуги, меры социальной защиты на него распространяться не будут. Вслучае недостаточности собственных средств, гражданин вправеобратиться за социальной помощью в специально уполномоченные органы ис помощью государства произвести полную оплату. Использование системы персонифицированных социальных счетовграждан будет осуществлено путем направления на персонифицированныесоциальные счета субсидий, а в дальнейшем всех видов государственнойсоциальной помощи. 5.5. Модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры 5.5.1. Модернизация жилищного фонда, ликвидация ветхого и аварийного жилья По состоянию на начало 2004 года в Калужской области общий объемжилищного фонда, непригодного для постоянного проживания, составлялоколо 1000 домов общей площадью около 270 тыс. кв. метров, в которыхпроживает приблизительно 15 тыс. человек. Таким образом 13% всегожилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и около 10% - в реконструкции. Кроме того, значительную долю жилищного фонда Калужской областисоставляют жилые дома, построенные в 1960 - 1970 годах (жилые домапервых массовых серий), а также дома довоенной постройки, проблема саварийностью которых может через 3-5 лет носить критический характер. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний обликнаселенных пунктов, сдерживает развитие инфраструктуры, понижаетинвестиционную привлекательность региона. В 2003 году был принят закон Калужской области "Об областнойцелевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийногожилищного фонда на территории Калужской области в 2003 - 2010 годах".Обязательства бюджетов в рамках данной программы должны исполняться вполном объеме. В то же время на уровне муниципального образованиянеобходимо изыскивать возможности для привлечения внебюджетныхисточников для финансирования переселения граждан из ветхого иаварийного жилья. Крайне низким является объем ввода нового жилья на рынок, которыйне обеспечивает реновацию жилищного фонда. В этих условиях особуюактуальность приобретает задача сохранения существующего жилищногофонда посредством грамотной его эксплуатации и своевременнойреконструкции жилья, особенно жилых домов первых массовых серий,возведенных со второй половины 50-х до конца 60-х годов. В основе механизма реализации программы реконструкции должен бытьположен принцип экономической целесообразности и заинтересованностивсех участников процесса в сохранении и обновлении фонда типовых жилыхзданий первых массовых серий. Правовое, нормативное и методическоерегулирование этого процесса должно быть направлено на стимулированиеинвестиционной, организационно-технической и производственнойдеятельности. В качестве перспективного варианта при реализации мероприятий пореконструкции жилищного фонда представляется целесообразнымрассмотреть возможность вовлечения граждан - собственников квартир вфинансирование данных работ. При этом экономическим механизмомреализации может стать система ипотечного жилищного кредитования(приватизированная квартира представляет собой высоколиквиднуюзалоговую ценность). При этом целесообразно рассмотреть возможность предоставлениябезвозмездных субсидий для малообеспеченных категорий граждан, льготпри ипотечном кредитовании (погашении за счет средств бюджетов частипроцентной ставки в обслуживании кредита), тем самым активизироватьпривлечение собственных средств граждан для реконструкции имодернизации жилищного фонда. 5.5.2. Модернизация коммунального хозяйства на основе внедрения современных энергосберегающих технологий Существующее состояние коммунального комплекса Калужской областихарактеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, высокойаварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей ибольшими потерями энергоносителей. Количество аварий возросло за 10лет примерно в 5 раз. Планово-предупредительный ремонт уступил местоаварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 разавыше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населенияобласти тепловой энергией для отопления и горячего водоснабжения,повсеместный перерасход топливно-энергетических ресурсов. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, чтокоммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов коптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затратматериально-технических ресурсов. Отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования иизменения тарифов обусловливают непривлекательность коммунальногокомплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектовмодернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являютсякоммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестициймогло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли. С этой точки зрения усилия органов местного самоуправления игосударственной власти Калужской области должны быть направлены наповышение инвестиционной привлекательности коммунального хозяйстваобласти, должны быть максимально минимизированы все возможные рискидля инвесторов, в том числе с использованием механизмовгосударственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности всфере энергосбережения. Закон Калужской области N 256-ОЗ от 20.10.2003 г. "Об областнойцелевой программе "Энергосбережение в сфере жилищно-коммунальногохозяйства Калужской области на 2004 - 2008 гг." утвердил пландействий, направленных на выполнение намеченных мероприятий поповышению эффективности потребления энергетических ресурсов натерритории области и стал основой для разработки муниципальныхпрограмм по энергосбережению. Основной целью реализации программы является повышениеэффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальныхсистем жизнеобеспечения населения Калужской области, а как следствиеповышения качества жизни граждан и улучшение на этой основеинвестиционного климата региона. 5.5.3. Организация приборного учета потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве области Обязательное применение приборов для учета и регулированияпотребления энергоресурсов предусмотрено федеральным законом "Обэнергосбережении", Гражданским кодексом Российской Федерации, а такжепостановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.95 N 1087"О неотложных мерах по энергосбережению" и от 08.06.97 N 832 "Оповышении эффективности использования энергетических ресурсов и водыпредприятиями и организациями бюджетной сферы". Общая потребность Калужской области в приборах учета тепла, водыи газа для оснащения всего жилищного фонда, объектов бюджетной сферысоставляет более 300 тыс. штук. Первоочередной задачей является оснащение приборами узлов учетана границах раздела сфер ответственности между источниками тепло-,водоснабжения и муниципальными организациями жилищно-коммунальногохозяйства. Анализ показывает, что в большинстве случаев фактическоепотребление тепла составляет 30-60% от расчетных нагрузок по отоплениюи ГВС. К числу приоритетных задач относится также оснащение приборамиучета вводов в здания и помещения, занимаемые организациями бюджетнойсферы. Осуществление таких мероприятий дает для бюджетных организацийи муниципальных предприятий экономию платежей за тепло и воду от 15 до35%. В рамках реализации данной Концепции предстоит создать систему,обеспечивающую повсеместную установку и обслуживание поквартирныхводосчетчиков, а также приборов регулирования потребления тепла, водыи других энергоресурсов. Оснащение жилищного фонда приборами учета может быть ускорено: - проведением информационно-пропагандистских мероприятий повопросам актуальности и необходимости организации приборного учета сиспользованием возможностей СМИ; - оказанием консультативной и методической помощи по вопросаморганизации приборного учета; - содействием проведению и участием в тематических выставках,семинарах, конференциях и т.п. по вопросам приборного учета; - сбором и распространением информации о последних достиженияхнауки и техники в сфере приборного учета потребления ТЭР. 5.5.4. Модернизация водо-канализационного хозяйства области В настоящее время в Калужской области разработана и реализуетсяобластная целевая программа "Обеспечение населения Калужской областипитьевой водой", утвержденная постановлением Законодательного СобранияКалужской области от 28.10.1999 N 727 "Об областной целевой программе"Обеспечение населения Калужской области питьевой водой". Реализация программы позволяет улучшить обеспечения населенияобласти питьевой водой нормативного качества и в достаточномколичестве и как следствие улучшить состояние здоровья населения иоздоровление социально-экологической обстановки в области, обеспечениереализации прав граждан на охрану здоровья. За годы реализации программы 1999 - 2003 было освоено 378 млн.рублей, чего явно недостаточно. Остаются критическими вопросы собеспечением качественной питьевой водой, водоотведением и очисткойсточных вод поселений области. Целесообразно активнее способствовать привлечению внебюджетныхинвестиционных ресурсов в модернизацию объектов и инфраструктурыводо-канализационного хозяйства, для чего необходимо резкое увеличениебюджетных финансовых вложений по данному направлению. 6. Реализация концепции и управление преобразованиями в жилищно-коммунальном хозяйстве области Концепция предполагает реализацию следующих основных этапов: - I этап - 2004 год. Формирование областной и муниципальнойнормативно-правовой базы, позволяющей создать эффективногособственника жилищного фонда, определить функции всех субъектовжилищно-коммунального рынка, построить оптимальную систему договорныхотношений, обеспечить социальную защиту малоимущих слоев населения; - II этап - 2005 - 2007 годы. Практическая реализация мероприятийв рамках Концепции повышения качества жизни населения Калужскойобласти, контроль изменения показателей качества жизни населенияобласти. - III этап - 2008 и последующие годы. Работажилищно-коммунального комплекса Калужской области по новой схемепостроения взаимоотношений. На всех этапах реализации Концепции будут выполнятьсямероприятия, направленные на обеспечение финансовой стабильностижилищно-коммунального хозяйства области путем формирования бюджетажилищно-коммунального хозяйства и бюджетирования жилищно-коммунальныхпредприятий. Организация управления и контроль за ходом реализации Концепциивозлагаются на министерство строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Калужской области (далее - Министерство) иподразумевают мониторинг динамики показателей качества жизни населенияобласти. Министерство организует информационно-разъяснительную работупутем проведения совещаний, семинаров, конференций, через печатные иэлектронные средства массовой информации. Оценка реализации будет осуществляться в рамках Концепцииповышения качества жизни населения Калужской области. В Правительство Калужской области ежегодно предоставляются: - отчет о проведенных мероприятиях; - основные показатели проведенных мероприятий; - предложения о необходимых уточнениях и корректировкахмероприятий. 7. Ожидаемые результаты Успешная реализация Концепции позволит повысить качество жизнинаселения области путем: - создания эффективного собственника жилищного фонда; - формирования субъектов жилищно-коммунального рынка и строгогоразделения между ними функций и задач; - создания эффективной системы оказания жилищно-коммунальныхуслуг населению; - формирования рынка профессиональных управляющих компаний; - конкурсного отбора подрядчиков и активного привлечения частногобизнеса в жилищно-коммунальную сферу; - обеспечения возможности выбора потребителем поставщика тех илииных услуг; - полного охвата договорными отношениями всех субъектовжилищно-коммунального рынка; - вовлечения граждан - собственников жилья в самостоятельноеуправление имуществом; - оптимизации взаимоотношений между поставщиком и потребителемжилищно-коммунальных услуг; - создания системы адресной социальной помощи малоимущемунаселению; - модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктурыобласти.