Распоряжение Губернатора Калужской области от 12.03.2004 № 78-р
О представлении прокуратуры Калужской области об устранении нарушений закона в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц при издании нормативных правовых актов
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 12 марта 2004 г. N 78-р О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРАТУРЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРИ ИЗДАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В целях обеспечения соблюдения законодательства в системеместного самоуправления: 1. Довести до сведения органов местного самоуправления областипредставление прокуратуры Калужской области от 27.02.2004 N 7/1-4-04об устранении нарушений закона в деятельности органов местногосамоуправления и их должностных лиц при издании нормативных правовыхактов (прилагается). 2. Предложить органам местного самоуправления области и ихдолжностным лицам при издании нормативных правовых актов соблюдатьтребования законодательства. Вице-губернатор области В.Ф.Сафронов Руководителю Администрации - Заместителю губернатора ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Калужской области ПРОКУРАТУРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Стеликову А.И. 248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а 27.02.04 N 7/1-4-04 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений закона в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц при издании нормативных правовых актов Анализ практики прокурорского надзора за исполнениемзаконодательства о местном самоуправлении свидетельствует о том, чтоорганами и должностными лицами местного самоуправления при принятииправовых актов допускаются нарушения действующего законодательства. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" местноесамоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральнымизаконами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации,законами субъектов Российской Федерации. При этом органы местного самоуправления и их должностные лица всоответствии с требованиями ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Калужскойобласти "О местном самоуправлении в Калужской области" несут передгосударством и обществом ответственность за нарушение ими федеральногозаконодательства, а также законов субъекта и устава муниципальногообразования. Однако, положение с соблюдением законности в системе местногосамоуправления еще не в полной мере отвечает предъявленнымтребованиям. Органами прокуратуры области в 2003 году в представительных иисполнительных органах местного самоуправления выявлено 3229 нарушенийфедерального и областного законодательства, для устранения которыхвнесено 364 представления, опротестовано 489 незаконных правовыхактов, более 20 актов оспорено в судебном порядке. Наибольшее количество нарушений органами прокуратуры выявлено вг. Калуге, г. Обнинске, Дзержинском, Жуковском, Кировском,Малоярославецком, Мещовском, Перемышльском, Сухиничском и ряде другихрайонах. Установлено, что в основном требования закона не соблюдались прииздании органами местного самоуправления правовых актов в сференалогового, бюджетного, трудового, жилищного, административного,избирательного законодательства. В нарушение ст. ст. 6, 14 Бюджетного Кодекса РФ и ст. 5Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации" положениями об администрациях Аристовского,Дугнинского и Карповского сельсоветов предусматривалось правоуказанных сельсоветов на самостоятельное формирование и исполнениебюджета. В результате мер прокурорского реагирования положенияприведены в соответствие с действующим законодательством. По протестам прокурора Бабынинского района были приведены всоответствие с законодательством постановление Собрания ПредставителейМО "Поселок Воротынск" N 57 от 26.12.2002 г. "Об утверждении бюджетаМО "Поселок Воротынск" на 2003 год" и постановление Районного СобранияМО "Бабынинский район" N 65 от 26.12.2002 г. "Об утверждении бюджетаМО "Бабынинский район" на 2003 год" которыми был установлен предельныйдефицит бюджета с нарушением требований бюджетного законодательства. По тем же основаниям горрайпрокурорами были опротестованынормативные правовые акты представительных органов местногосамоуправления Жиздринского, Жуковского и некоторых других районов. Районным Собранием Представителей МО "Хвастовичский район"17.02.03 г. утверждено положение о сборе на право торговли натерритории муниципального образования. При принятии положения былинарушены требования ст. ст. 17, 19 Налогового кодекса РФ - понятиеплательщиков сбора в нормативном правовом акте дано без учетатребований налогового законодательства, без определения предприятий иорганизаций, с которых должен взиматься установленный сбор. Послепринесения протеста в указанное положение были внесены изменения. Постановлением Главы администрации Сивцевского сельского советаТарусского района от 14.01.03 г. N 1 в нарушение ст. 15 Федеральногозакона "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ст.8 "О финансовых основах местного самоуправления в РоссийскойФедерации" был установлен местный сбор с владельцев дачных участков. В МО "Износковский район" в нарушение норм Федерального Закона "Огосударственной пошлине" и Основ законодательства о нотариате быловынесено постановление Лысковского сельсовета МО "Износковский район"N 4 от 04.02.2003 г. "О взимании госпошлины с граждан за совершениенотариальных действий", которым глава администрации с превышениемпредставленных полномочий установил размеры пошлин за совершениенотариальных действий. По протесту прокурора незаконный нормативныйправовой акт отменен. По протесту прокурора Дзержинского района было отменено, какпротиворечащее Налоговому кодексу РФ, Федеральному закону "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениюПравительства РФ "Об утверждении правил оказания услуг автостоянок"решение Городской Думы МО "г. Кондрово" "Об организации автомобильнойстоянки в дни работы городского рынка", в соответствии с которым ул.Кооперативная г. Кондрово была определена под платную стоянкуавтомобильного транспорта в дни работы городского рынка, сустановлением платы за парковку автотранспорта. В связи со своевременным вмешательством прокуроров фактовнезаконного взимания сборов допущено не было. Прокурорами г. Калуги, Боровского, Малоярославецкого,Перемышльского и ряда других районов были опротестованы нормативныеправовые акты органов местного самоуправления об утверждении тарифовна жилищно-коммунальные услуги населению, поскольку в связи свступлением в силу Федерального Закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "Овнесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Обосновах федеральной жилищной политики" и другие законодательные актыРФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальныхуслуг" изменения в нормативные документы, в части исключения изструктуры платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги оплатыпроведения капитального ремонта жилищного фонда, не вносились. В нарушение положений ст. ст. 3, 4, 5 Федерального Закона N 82-ФЗ от 19.06.2000 г. "О минимальном размере оплаты труда" в редакции ФЗN 152-ФЗ от 26.11.02 г. Главой администрации МО "Мещовский район" быловынесено Постановление "О порядке выделения и учета финансовых средствна предоставление гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальныхуслуг" N 150 от 20.03.2003 г., в котором было указано, что при расчетегражданам субсидий но оплате жилья и коммунальных услуг необходимоисходить из установленного законом минимального размера оплаты трудапо состоянию на 01.01.03 г. в сумме 450 рублей, тогда какзаконодателем для данных случаев установлена сумма в размере 100рублей. Протест рассмотрен и удовлетворен. Аналогичные нарушения быливыявлены в Ульяновском и ряде других районов. Постановлением Главы администрации муниципального образования"Куйбышевский район" от 02.12.2002 г. N 184 в нарушение ст. ст. 1.1,1.2, 28.3 Кодекса Российской федерации об административныхправонарушениях, ст. 36 Закона Калужской области от 12.11.2002 г. N152-ОЗ "Об административной ответственности в сфере благоустройстванаселенных пунктов Калужской области" был установлен переченьдолжностных лиц администрации муниципального образования, наделяемыхполномочиями по составлению протоколов об административныхправонарушениях в сфере благоустройства населенных пунктовмуниципального образования "Куйбышевский район". По протеступрокуроров незаконное, постановление отменено. В нарушение требований Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и Закона Калужской области "Осоздании административных комиссий" Главами муниципальных образованийМедынского, Сухиничского районов, с превышением представленныхполномочий, принимались постановления об утверждении Положений обадминистративных комиссиях. После вмешательства органов прокуратурынезаконные акты отменены. Прокурором Малоярославецкого района опротестовано противоречащееп. 6 ст. 45 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 6 ст. 54 ФЗ"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации" постановление Районного Собрания МО"Малоярославецкий район" N 71 от 17.11.03 г. на основании которого былдосрочно прекращен трудовой договор с главным редактором газеты"Маяк", выступающей при проведении выборов депутатов ГД ФС РФ вкачестве регионального государственного издания. Протест прокурораудовлетворен, редактор восстановлена на работе. По протесту прокурора Жуковского района отменено незаконноерешение Представительного Собрания МО "Жуковский район" N 253 от25.09.2003 г. согласно которого срок полномочий депутатовпредставительного органа местного самоуправления, в нарушениетребований ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан РФ", был продлен до конца марта 2004года. К полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в области местного самоуправления согласно ст. 5Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" относится контроль засоблюдением органами и должностными лицами органов местногосамоуправления принимаемых субъектами Российской Федерации законов оместном самоуправлении. В соответствии со ст. 21 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшийисполнительный орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и вправепредложить органу местного самоуправления, выборному или иномудолжностному лицу местного самоуправления привести в соответствие сзаконодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты вслучае, если указанные акты противоречат Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актамРоссийской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативнымправовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправеобратиться в суд. Приведенные примеры свидетельствуют о необходимости использованияорганами исполнительной власти области предоставленных закономполномочий. Указанные нарушения стали возможны вследствие недостаточногознания многими должностными лицами органов местного самоуправленияприменяемого ими законодательства, а также не использования в полноймере органами государственной власти области полномочий поосуществлению контроля за соблюдением законов о местномсамоуправлении. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24, 28Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление и принять необходимые меры ксоблюдению законодательства в системе местного самоуправления. Обеспечить действенный контроль за соблюдением органами идолжностными лицами местного самоуправления законов о местномсамоуправлении, прав, свобод и законных интересов граждан при изданииправовых актов. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, не позднеечем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранениювыявленных нарушений, причин и условий им способствующих. О результатах в письменной форме должно быть сообщено впрокуратуру области.