Закон Калужской области от 08.06.1996 № 34
О местном самоуправлении в Калужской области
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Принят Законодательным Собранием 6 июня 1996 года(В редакции Постановления Законодательного Собрания Калужской областиот 20.04.99 г. N 8-ОЗ) ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Назначение и сфера действия Закона 1. Закон Калужской области "О местном самоуправлении в Калужскойобласти" (далее по тексту - настоящий Закон) призван обеспечиватьреализацию на территории Калужской области прав граждан наосуществление местного самоуправления, закрепленных в статьях 12, 32,130, 131, 132 и 133 Конституции Российской Федерации. 2. Настоящий Закон устанавливает общие принципы организациисистемы местного самоуправления в Калужской области, определяетправовые, территориальные и экономические основы его деятельности,описывает права, компетенцию и ответственность органов местногосамоуправления. 3. Сфера действия настоящего Закона распространяется на участиеграждан в самоуправлении непосредственно (сходы, собрания,референдумы) либо через своих представителей, избираемых путемвсеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. 4. Порядок проведения выборов в органы местного самоуправленияустанавливается настоящим Законом и Законом Калужской области "Омуниципальных выборах в Калужской области". 5. Права граждан на участие в управлении делами Калужской областикак субъекта Российской Федерации обеспечиваются КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, законами Калужскойобласти и иными нормативными правовыми актами Калужской области. Статья 2. Термины, понятия и определения, применяемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие термины, понятия иопределения: двор - расположенное в сельском поселении территориальноеобразование, включающее индивидуальный жилой дом, проживающих в немграждан, приусадебный участок, находящиеся на нем хозяйственныепостройки, скот и иное имущество; населенная территория - любая не являющаяся в соответствии снастоящим Законом поселением территория, на которой проживают граждане(фермерское хозяйство, группа индивидуальных или многоквартирных жилыхдомов, дачный поселок, садово - огородническое товарищество и т.п.); сельское поселение - населенный пункт, где одним из основныхзанятий проживающих в нем трудоспособных граждан является сельскоехозяйство и большинство жителей имеет приусадебные земельные участкидля ведения личного подсобного хозяйства; городское поселение - населенный пункт, где основными занятиямипроживающих в нем трудоспособных граждан являются промышленноепроизводство, торговля и обслуживание; муниципальное образование - городское, сельское поселение, группапоселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория,где в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" инастоящим Законом осуществляется местное самоуправление, имеетсямуниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местногосамоуправления; сельская община - сообщество граждан, проживающих в сельсоветелибо в сельском поселении, не являющемся муниципальным образованием (вхуторе, деревне, селе); член сельской общины - гражданин Российской Федерации, постоянноили преимущественно проживающий в сельсовете либо в сельскомпоселении, не являющемся муниципальным образованием, и добровольноучаствующий в делах сельской общины; местное сообщество - население муниципального образования,объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения; житель муниципального образования - гражданин РоссийскойФедерации, постоянно или преимущественно проживающий в соответствующеммуниципальном образовании; избиратель - житель муниципального образования, обладающийизбирательным правом в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и настоящим Законом. Статья 3. Поселения и территории 1. Настоящим Законом в Калужской области устанавливаютсяследующие типы поселений и территорий: 1) хутор, деревня, село - сельское поселение численностью до 1000человек, состоящее преимущественно из дворов; 2) сельсовет - территориальное объединение сельских поселений ииных населенных территорий, имеющих общую границу либо общие интересы,включая пастбища, водопои, пахотные земли и т.п., с общей численностьюжителей до 2000 человек; 3) волость - территориальное объединение сельских поселений,сельсоветов и иных населенных территорий, имеющих общую границу либообщие интересы, включая коммунальную инфраструктуру, пастбища,водопои, пахотные земли и т.п., с общей численностью жителей не менее2000 человек; 4) поселок - поселение численностью от 1000 до 3000 человек,имеющее объекты социальной и коммунальной инфраструктуры (школа, клуб,водопровод и т.п.), большинство взрослых жителей которого проживает всобственных домах (квартирах) и имеет на его территории всобственности или пользовании земельные наделы для ведения усадебногохозяйства; 5) город - городское поселение численностью свыше 3000 человек,имеющее объекты социальной и коммунальной инфраструктуры, большинствожителей которого не имеет на территории данного поселения всобственности земельных наделов для ведения усадебного хозяйства; 6) район - совокупность населенных пунктов, иных населенныхтерриторий, земель запаса и государственного лесного фонда и иныхземель, расположенных в границах территории района; 7) население района - совокупность граждан, включающая населениевсех муниципальных образований, расположенных в границах территориирайона (сельсоветов, волостей, поселков, городов), и граждан,проживающих на территории района вне границ указанных муниципальныхобразований. 2. В отдельных случаях, определяемых законами Калужской области,статус хутора, деревни, села, сельсовета, волости, поселка, городаможет присваиваться поселениям или территориям, не отвечающимкритериям численности, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, приэтом в каждом конкретном случае принимается закон Калужской области оприсвоении поселению соответствующего статуса. Статья 4. Правовые основы местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют: - Конституция Российской Федерации; - законы Российской Федерации; - Устав Калужской области; - настоящий Закон; - иные законы Калужской области; - уставы муниципальных образований. 2. Структура органов местного самоуправления определяетсяизбирателями - жителями муниципального образования самостоятельно изакрепляется в уставе соответствующего муниципального образования. Статья 5. Виды муниципальных образований 1. В Калужской области устанавливаются следующие видымуниципальных образований: - город; - поселок; - волость, сельсовет; - район. 2. Если в границах территории района расположено только одногородское поселение, по решению населения может быть создано единоемуниципальное образование "город и район". Порядок создания такогомуниципального образования определяется законами Калужской области. 3. Указанные в пункте 1 настоящей статьи муниципальныеобразования самостоятельны в решении вопросов местного значения и привыполнении переданных им законом отдельных государственных полномочий. Статья 6. Территориальные основы местного самоуправления 1. Сельские общины и муниципальные образования наделяютсянеобходимой для осуществления самоуправления территорией в порядке,установленном настоящим Законом. 2. Территория хуторов, деревень и сел состоит из дворов и иныхиспользуемых сельскими общинами земель общего пользования, неоспариваемых в судебном порядке на момент вступления в силу настоящегоЗакона. Территорию сельсовета составляет сумма территорий входящих вего состав поселений и иных населенных территорий, не являющихся понастоящему Закону муниципальными образованиями. Сельские общиныпользуются землями хуторов, деревень и сел, не находящимися в частнойили совместной собственности, в порядке, установленном уставамисоответствующих муниципальных образований. 3. Территорию волости, сельсовета (как муниципальногообразования) составляет сумма территорий входящих в их составпоселений и иных населенных территорий, не являющихся по настоящемуЗакону муниципальными образованиями. Органы самоуправления волости,сельсовета (как муниципального образования) на праве собственностивладеют, пользуются и распоряжаются землями волости, сельсовета ненаходящимися в государственной, частной или совместной собственностилибо в собственности других муниципальных образований. 4. Территорию поселков и городов, являющихся по настоящему Законумуниципальными образованиями, составляют фактически используемые имиземли, не оспариваемые в судебном порядке на момент вступления в силунастоящего Закона, и земли запаса в границах поселения. Органыпоселкового и городского самоуправления на праве собственностивладеют, пользуются и распоряжаются землями поселков и городов, ненаходящимися в государственной, частной или совместной собственностилибо в собственности других муниципальных образований. 5. Территорию района составляет сумма территорий хуторов,деревень, сел, фермерских хозяйств и иных населенных территорий, невходящих в состав других муниципальных образований, а также все иныеземли в границах района, за исключением земель, находящихся в границахдругих муниципальных образований. Органы самоуправления района направе собственности владеют, пользуются и распоряжаются землямирайона, не находящимися в государственной, частной или совместнойсобственности либо в собственности других муниципальных образований. 6. Право собственности муниципальных образований на землюоформляется в соответствии с действующим законодательством. Земли,переданные в пользование сельским общинам, не могут быть никомупроданы или переданы без согласия соответствующей сельской общины. 7. Продажа земель муниципального образования другим собственникамне влечет за собой изменения границ его территории. Статья 7. Экономические основы местного самоуправления 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютприродные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный иживотный мир), движимое и недвижимое имущество, находящиеся в границахмуниципальных образований, муниципальная собственность,государственная собственность, переданная местным сообществам дляосуществления отдельных государственных функций, а также инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей местногосообщества. 2. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются ираспоряжаются муниципальной собственностью. В состав муниципальнойсобственности входят: - все расположенные на территории муниципального образованияземли, предприятия, учреждения, организации, иное движимое инедвижимое имущество, на момент вступления в силу настоящего Закона неоспариваемые в судебном порядке и не находящиеся в собственностидругих муниципальных образований, а также в государственной, частной ииной собственности; - все расположенные вне территории муниципального образованияземли, предприятия, учреждения, организации, иное движимое инедвижимое имущество, приобретенные на средства муниципальногобюджета; - средства муниципального бюджета и внебюджетных фондов. 3. В границах территории районов муниципальные учреждениякультуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной защиты ииные объекты, на момент вступления в силу настоящего Законаобслуживающие жителей двух и более муниципальных образований,включаются в состав муниципальной собственности соответствующегорайона. В дальнейшем вопросы, связанные со статусом подобныхучреждений, решаются в соответствии со статьей 10 настоящего Закона. 4. В муниципальной собственности могут находиться ценные бумаги,внебюджетные финансовые ресурсы и иное движимое и недвижимоеимущество. Статья 8. Основные права и обязанности муниципальных образований 1. Муниципальные образования при решении вопросов местногозначения обладают всеми полномочиями, которые они могут осуществлять всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и законами Калужской области. 2. Муниципальные образования имеют следующие основные права: - (подпункт 1 исключен - Закон Калужской области от 16.11.98 г. N19-ОЗ) - право владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью; - право управления муниципальными предприятиями, учреждениями иорганизациями; - право установления собственных налогов, сборов и тарифов; - право принудительного (в судебном порядке) отчуждения частныхимуществ в соответствии с законодательством Российской Федерации; - право издания обязательных для исполнения нормативных правовыхактов (постановлений, решений, распоряжений); - право контроля за исполнением обязательных нормативных правовыхактов; - право соответствующих санкций за нарушение обязательныхнормативных правовых актов в соответствии с федеральными законами изаконами Калужской области; - право создания и содержания муниципальных органов охраныобщественного порядка, а также осуществления контроля за ихдеятельностью. Данные права не могут быть изъяты, ограничены или переданы другиммуниципальным образованиям, Российской Федерации, Калужской областииначе как по решению местного сообщества путем референдума либо всудебном порядке вследствие бездеятельности или неспособностимуниципального образования пользоваться предоставленной властью. 3. Муниципальные образования имеют право на собственнуюсимволику. 4. Муниципальные образования несут обязанности, возникающие изпредоставленных им прав. Муниципальные образования при реализациипредоставленных им прав обязаны использовать их в полном объеме и подсвою ответственность на благо и в интересах жителей муниципальныхобразований. Статья 9. Право муниципальных образований на объединение и создание ассоциаций 1. Муниципальные образования имеют право на добровольноеобъединение с созданием нового муниципального образования в порядке,определенном Законом Калужской области "О порядке образования,объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований". 2. Не допускается создание новых муниципальных образований сучастием муниципальных образований, не имеющих между собой общейграницы либо расположенных вне территории Калужской области. 3. На вновь образованное муниципальное образованиераспространяются все положения настоящего Закона. 4. Муниципальные образования вправе образовывать ассоциации.Ассоциациям муниципальных образований не могут передаваться полномочияорганов местного самоуправления. 5. Конкретные вопросы участия муниципальных образований вдеятельности ассоциаций определяются учредительными документамиассоциаций. Статья 10. Право муниципальных образований на создание совместных органов управления 1. Органы местного самоуправления двух и более муниципальныхобразований имеют право на создание совместных органов управления длярешения отдельных вопросов местного значения. 2. Образование совместных органов осуществляется на основаниидоговора между органами местного самоуправления о совместном решенииотдельных вопросов местного значения. 3. Объем полномочий совместных органов управления не можетпревышать объема полномочий органов местного самоуправления, ихобразовавших. Статья 11. Применение прав и обязанностей муниципальных образований 1. Права муниципальных образований, изложенные в статьях 8, 9 и10 настоящего Закона, не умаляют и не отрицают иных прав, которыемуниципальные образования могут иметь в соответствии с Конституцией изаконами Российской Федерации, а также признанными международнымсообществом правами местного самоуправления. 2. Помимо прав, изложенных в статьях 8, 9 и 10, муниципальныеобразования могут иметь иные права для выполнения обязанностей,которые они добровольно либо по закону принимают от РоссийскойФедерации или от Калужской области как субъекта Российской Федерации. 3. (Часть исключена - Постановление Законодательного СобранияКалужской области от 27.06.96 г. N 537) Статья 12. Вопросы местного значения. 1. К вопросам местного значения относятся: 1) содержание, реконструкция и строительство муниципальных жилыхи общественных зданий; 2) жилищный учет и контроль; 3) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного воспитания, основного общего и профессиональногообразования, школ искусств; 4) организация подготовки и переподготовки муниципальныхслужащих; 5) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийкультуры и искусства, создание условий для деятельности иныхучреждений культуры в муниципальном образовании; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийфизической культуры и спорта, создание условий для деятельности иныхучреждений физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) управление территорией муниципального образования, включаярегулирование планировки, перепланировки, застройки, землеустройства иземлепользования; 10) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 11) организация, содержание и развитие муниципальных электро-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, а также организацияснабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 12) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог ииных путей сообщения местного значения; 13) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 14) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 15) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 16) организация и содержание муниципальных архивов; 17) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 18) торгово-промышленная деятельность, создание условий дляобеспечения населения продовольствием, услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; 19) создание условий для организации досуга населениямуниципального образования; 20) организация мероприятий по сохранению памятников истории икультуры, находящихся в муниципальной собственности; 21) организация и содержание муниципальной информационной службы,создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 22) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийсоциальной защиты населения, содействие занятости населения; 23) участие в охране окружающей среды и организация санитарныхпредприятий и мероприятий на территории муниципального образования; 24) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы; 25) организация дорожного движения в муниципальном образовании; 26) организация правовых услуг населению, создание условий длядеятельности адвокатуры и нотариата. 2. Настоящим Законом к вопросам местного значения отнесено такжевыполнение отдельных государственных полномочий по следующимнаправлениям деятельности: 1) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийсреднего (полного) общего образования, методическое обеспечениемуниципальных учреждений основного общего образования и организацияконтроля за содержанием образования; 2) обеспечение жильем работников прокуратуры, судей, органоввнутренних дел, оплата льгот, установленных федеральными законами; 3) осуществление социальных выплат, целевых компенсаций идотаций, предусмотренных федеральными законами и законами Калужскойобласти; 4) организация и ведение записи актов гражданского состояния; 5) государственная регистрация юридических лиц до принятияфедерального закона о порядке регистрации юридических лиц; 6) охрана труда, включая борьбу с безработицей, организациюобщественных работ, нормирование труда в муниципальных предприятиях иучреждениях; 7) гражданская оборона, включая борьбу со стихийными бедствиями; 8) обеспечение призыва на воинскую службу; 9) оценка недвижимости для целей налогообложения; 10) контроль за использованием земель сельскохозяйственногоназначения. Деятельность муниципальных образований по выполнениюперечисленных в данном пункте государственных полномочий, а также иныхотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления федеральными законами и законами Калужской области,финансируется целевым назначением из бюджета Российской Федерации илиобластного бюджета Калужской области либо путем передачи муниципальнымобразованиям на эти цели части поступлений от регулирующих налоговыхисточников. ГЛАВА II. СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 13. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 1. Местное самоуправление в Калужской области осуществляетсянаселением непосредственно (референдумы, сходы, собрания), черезизбираемых населением представителей, представительные и другие органыместного самоуправления. 2. В Калужской области различаются следующие формы местногосамоуправления: - территориальное общественное самоуправление (хутор, деревня,село, сельсовет, улица, многоквартирный дом, микрорайон, квартал ииная территория в соответствии с уставом муниципального образования); - самоуправление муниципальных образований (сельсовет, волость,поселок, город, район). Статья 14. Местный референдум 1. Референдум проводится по наиболее важным вопросам местногозначения. 2. В местном референдуме имеют право участвовать все жителимуниципального образования, обладающие избирательным правом. 3. Жители муниципального образования участвуют в местномреферендуме непосредственно, на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением жителей муниципального образования недопускается. Каждый житель муниципального образования, обладающийизбирательным правом, имеет один голос. 5. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе либо по требованию не менее 5 процентов избирателей -жителей муниципального образования . 6. Порядок организации, подготовки и проведения местногореферендума определяется Законом Калужской области "О местномреферендуме в Калужской области", а также уставами соответствующихмуниципальных образований. 7. Решение считается принятым на местном референдуме, если занего проголосовало более 50% от числа избирателей, участвовавших вреферендуме. Решения, принятые путем местного референдума, ненуждаются в утверждении какими-либо должностными лицами, органамигосударственной власти или местного самоуправления и обязательны дляисполнения органами и должностными лицами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территориимуниципального образования, а также гражданами. Решения, принятые наместном референдуме, могут быть отменены или изменены толькопосредством нового местного референдума. Решения местного референдумамогут быть обжалованы в суде или арбитражном суде. Принятое на местномреферендуме решение и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию. 8. Если для реализации решения местного референдума требуетсяиздание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, вчью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Статья 15. Территориальное общественное самоуправление 1. В волостях и районах территориальное общественноесамоуправление осуществляется в хуторах, деревнях, селах и сельсоветахчерез сельские сходы в соответствии с уставами волостей и районов, адо их принятия - в соответствии с Положением "О сельском и районномобщественном самоуправлении", утверждаемым постановлениемЗаконодательного Собрания. 2. В поселках и городах территориальное общественноесамоуправление осуществляется в микрорайонах, кварталах, на улицах, водворах и на иных территориях в соответствии с уставами поселков игородов, а до их принятия - в соответствии с Положением "О поселковоми городском общественном самоуправлении", утверждаемым постановлениемЗаконодательного Собрания. Статья 16. Вопросы ведения территориального общественного самоуправления 1. К ведению территориального общественного самоуправленияотносится решение вопросов местного значения, затрагивающих интересыграждан по месту их непосредственного проживания. 2. К ведению территориального общественного самоуправления немогут относиться вопросы, находящиеся в исключительной компетенциипредставительных органов местного самоуправления. 3. Компетенция территориального общественного самоуправлениязакрепляется в уставах муниципальных образований, иных правовых актахпредставительных органов местного самоуправления, а также в уставахобъединений граждан, создаваемых в целях осуществлениятерриториального общественного самоуправления. 4. Создаваемые в рамках территориального общественногосамоуправления объединения граждан приобретают право на осуществлениеполномочий территориального общественного самоуправления с момента ихрегистрации в органах местного самоуправления соответствующегомуниципального образования. Статья 17. Сельский сход 1. В хуторах, деревнях и селах территориальное общественноесамоуправление может осуществляться сельскими общинами через сельскиесходы и избираемых ими выборных лиц. 2. Сельский сход из числа членов сельской общины избираетстаросту и казначея сроком на два года. 3. Сельский сход является правомочным при наличии на нем более 50процентов совершеннолетних членов сельской общины либо не менее чем4/5 представителей дворов. 4. Сельский сход созывается старостой не менее одного раза вшесть месяцев. Сход может быть также созван по инициативе не менее чем10% членов сельской общины, оформленной в письменном виде, а также поинициативе районных органов местного самоуправления. 5. Порядок проведения сельских сходов и принятия ими решенийустанавливается уставом муниципального образования. 6. К исключительным полномочиям сельского схода относятся: - принятие устава сельской общины; - избрание старосты и казначея и заслушивание отчетов об ихдеятельности; - создание общинной кассы и определение направлений расходованиясредств общины; - распределение и перераспределение общинных земель; - устройство общинных предприятий и мероприятий; - принятие решений об установлении самообложения. 7. Решения, принятые сельским сходом в пределах его полномочий,обязательны для исполнения членами соответствующей сельской общины.Эти решения могут быть отменены или изменены только самим сельскимсходом. В случае несоответствия принятых решений действующемузаконодательству они могут быть отменены в судебном порядке. Статья 18. Территориальное общественное самоуправление в сельсоветах 1. В сельсоветах территориальное общественное самоуправлениеможет осуществляться сельскими общинами через формируемые из числасельских старост органы территориального общественного самоуправления- собрания сельских старост. 2. Собрание сельских старост из своего числа в обязательномпорядке избирает председателя сельсовета и казначея сельсовета срокомна два года. 3. Собрание сельских старост является правомочным, если в егоработе принимает участие более половины от общего числа старост -членов собрания. 4. Собрание сельских старост созывается председателем сельсоветане менее одного раза в квартал. Собрание может быть также созвано поинициативе любого из старост - членов собрания, оформленной вписьменном виде, а также по инициативе органов местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования. 5. Порядок проведения собраний сельских старост и принятия имирешений устанавливается уставом соответствующего муниципальногообразования. 6. К исключительным полномочиям собрания сельских старостотносятся: - принятие устава сельской общины; - избрание председателя сельсовета и казначея и заслушиваниеотчетов об их деятельности; - создание общинной кассы и определение направлений расходованиясредств общины; - распределение и перераспределение общинных земель, переданных введение сельсовета составляющими его поселениями; - устройство общинных предприятий и мероприятий; - принятие решений об установлении самообложения. Статья 19. Собрания (сходы) граждан в муниципальном образовании 1. В сельсоветах, волостях и поселках их уставами может бытьпредусмотрено осуществление функций представительных органов местногосамоуправления собраниями (сходами) граждан. В этом случаепредставительные органы местного самоуправления не образуются, асобрания (сходы) граждан наделяются их полномочиями. 2. Собрание (сход) граждан сельсовета, волости или поселкасчитается правомочным при участии в нем более половины жителеймуниципального образования, обладающих избирательным правом. 3. Пределы компетенции, порядок созыва и проведения собраний(сходов) при осуществлении территориального общественногосамоуправления в поселках и городах устанавливаются уставомсоответствующего муниципального образования. Статья 20. Представительные органы местного самоуправления 1. Представительные органы местного самоуправления образуютсятолько в муниципальных образованиях и состоят из депутатов, избираемыхна основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании в соответствии с федеральными законами и законамиКалужской области и уставами муниципальных образований. 2. Права муниципальных образований, изложенные в статье 8настоящего Закона, осуществляются от имени местного сообществапредставительными органами местного самоуправления. Представительныеорганы местного самоуправления обеспечивают реализацию этих прав, атакже выполнение всех обязанностей и обязательств, предусмотренных дляместного самоуправления законодательством Российской Федерации иКалужской области. 3. Жители муниципального образования делегируют представительномуоргану все полномочия по управлению делами муниципального образованияпутем выборов. Представительные органы местного самоуправлениядействуют на основе коллегиальности, открытости и гласности. 4. Представительные органы местного самоуправления вправеделегировать свои полномочия должностным лицам и исполнительныморганам местного самоуправления, органам местного самоуправлениядругих муниципальных образований, органам и должностным лицамгосударственной власти. 5. Относятся к исключительной компетенции представительногооргана местного самоуправления и не подлежат передаче следующиеполномочия: - принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренным уставом муниципальногообразования; - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; - установление местных налогов, сборов и штрафов; - утверждение планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; - установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; - передача полномочий органам государственной власти и органамместного самоуправления других муниципальных образований; - принятие полномочий от органов местного самоуправления другихмуниципальных образований; - назначение депутатских расследований по фактам невыполнениярешений представительного органа, включая отстранение от работы напериод проведения депутатского расследования должностных лиц местногосамоуправления (за исключением выборных), в отношении которых онопроводится; - контроль за деятельностью органов и должностных лиц местногосамоуправления соответствующего муниципального образования. 6. Представительный орган для решения вопросов, относящихся к егоисключительной компетенции, образует постоянные органы - комитеты икомиссии. В состав комитетов и комиссий с правом совещательного голосамогут включаться лица, не являющиеся депутатами. 7. Для организации своей работы представительный орган принимаетрегламент, куда в обязательном порядке включаются следующие положения: 1) Сроки проведения очередных и внеочередных заседанийпредставительного органа. 2) Порядок установления даты, времени и места проведенияочередных заседаний. 3) Порядок созыва очередных заседаний представительного органа иизвещения депутатов о времени созыва. 4) Порядок созыва внеочередных заседаний представительного органа(могут быть созваны главой муниципального образования, а также поинициативе депутатов представительного органа) и извещения депутатов овремени созыва. 5) Характер заседаний представительного органа (открытые,закрытые) и условия, при которых могут проводиться закрытые заседанияпредставительного органа. 6) Порядок ведения и оформления протоколов заседанийпредставительного органа и процедура ознакомления с ними избирателей изаинтересованных лиц. 7) Порядок и вид голосования (поименное, тайное, открытое). 8) Необходимый для работы представительного органа кворум. Регламент по усмотрению представительного органа может включать идругие вопросы. 8. Порядок деятельности представительных органов местногосамоуправления и образуемых ими комитетов и комиссий, а также другиевопросы их взаимодействия с исполнительными органами местногосамоуправления определяются уставом муниципального образования. Статья 21. Принятие решений 1. Представительный орган по вопросам, отнесенным к его ведению,принимает решения, обязательные для соблюдения и/или исполнения всемиюридическими лицами и гражданами на территории соответствующегомуниципального образования. 2. Решения представительного органа по вопросам бюджета и плановразвития муниципального образования, местных налогов, сборов иштрафов, лишения места в представительном органе, принятия регламентаработы представительного органа, установления размеров денежногосодержания должностных лиц местного самоуправления и компенсацийдепутатам представительного органа, принятия муниципальных норм иправил считаются принятыми, если за них проголосовало не менееполовины от установленного числа депутатов представительного органа. 3. Решения о принятии Устава муниципального образования, внесениив него изменений и дополнений и проведении депутатских расследованийсчитаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 отустановленного числа депутатов представительного органа. 4. По остальным вопросам решения представительного органасчитаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числадепутатов, принявших участие в заседании представительного органа. 5. Представительный орган не вправе принимать решения повопросам, отнесенным уставом муниципального образования кисключительной компетенции исполнительных органов. (В редакции ЗаконаКалужской области от 25.05.98 г. N 6-ОЗ) 6. Процесс подготовки решения должен предусматривать следующиепроцедуры: а) каждый предлагаемый проект решения вносится на рассмотрение вписьменном виде в соответствии с утвержденной представительным органомформой; б) решение не должно содержать более одного вопроса, смыслкоторого должен быть отражен в заглавии решения; в) любое решение, которое вносит поправки или отменяет ранеепринятое решение, должно предусматривать дословное изложение вопросов,подлежащих изъятию, и вопросов, необходимых для включения в новоерешение. При этом изымаемый текст и новый текст должны быть выделены вобщем тексте скобками, курсивом, подчеркиванием либо иным способом; г) при рассмотрении особо важных вопросов жизни муниципальногообразования принятию представительным органом решения должнопредшествовать его широкое обсуждение в средствах массовой информациии на публичных слушаниях; д) все принятые решения публикуются полностью или в изложении;подлежат обязательной публикации в полном виде проекты решений и самирешения по вопросам бюджета муниципального образования, налогов,сборов и штрафов, муниципальных норм, порядков и правил, лишения местав представительном органе, причем по этим вопросам публичные слушанияпроводятся в обязательном порядке; е) если представительный орган отклоняет проект решения,повторное его внесение требует соблюдения всех процедур,предусмотренных для внесения нового проекта решения; ж) принятое решение должно быть опубликовано полностью либо вкратком изложении в средствах массовой информации или путем расклейкине позднее чем в трехдневный срок с момента его принятия; з) нормативные правовые акты представительных органов местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина вступают в силу после их официального опубликования(обнародования). Иные нормативные правовые акты представительныхорганов местного самоуправления вступают в силу по истечении 10 днейпосле их официального опубликования, если самими актами не установлениной срок вступления их в силу. (В редакции Закона Калужской областиот 25.05.98 г. N 6-ОЗ) 7. Все решения представительного органа подписываются главоймуниципального образования, а если такая должность не предусмотренауставом муниципального образования - иным уполномоченным для этоголицом. Статья 22. Оформление решений, регистрация, публикация 1. Все решения представительного органа (а также иные правовыеакты) и их копии должны быть заверены подписью уполномоченного на этолица и зарегистрированы в специальном журнале с указанием количествакопий каждого решения. 2. Копии решений представительного органа, а также постановлений,распоряжений главы муниципального образования предоставляютсягражданам по их запросам как бесплатно, так и за плату в порядке,определенном уставом муниципального образования. 3. В течение двух лет с момента принятия устава муниципальногообразования представительный орган должен провести работу по созданиюсборника общеобязательных правил по предметам ведения муниципальногообразования. Такой сборник должен утверждаться представительныморганом и обновляться каждые последующие два года. Копии сборникаподлежат обязательной рассылке руководителям органов государственнойвласти и органов самоуправления, действующих на территории данногомуниципального образования, а также в библиотеки, государственные имуниципальные учреждения. Сборник может реализовываться гражданам впорядке, установленном представительным органом. 4. В муниципальном бюджете в обязательном порядке должны бытьпредусмотрены средства, необходимые для публикации решений,устанавливающих общеобязательные правила. Такие решения подлежатопубликованию в средствах массовой информации не позднее пяти дней смомента их принятия и вступают в силу с момента опубликования, а такжемогут реализовываться гражданам в порядке, установленномпредставительным органом. Аналогичные процедуры предусматриваются идля поправок, изменяющих или дополняющих общеобязательные правила. Статья 23. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица муниципального образования 1. В уставе муниципального образования может быть предусмотренадолжность главы муниципального образования. 2. Глава муниципального образования представляет муниципальноеобразование в отношениях с жителями муниципального образования,другими муниципальными образованиями, органами государственной властиРоссийской Федерации и Калужской области. Другие его полномочиязакрепляются в уставе муниципального образования. 3. Глава муниципального образования может быть избран двумяспособами: 1) всем местным сообществом путем прямых равных выборов притайном голосовании; 2) представительным органом местного самоуправления из числасвоих членов путем тайного голосования. 4. Если уставом муниципального образования не предусмотреноизбрание высшего должностного лица, его полномочия, предусмотренныепунктом 2 настоящей статьи, исполняет представительный орган местногосамоуправления либо, по его поручению, один из депутатовпредставительного органа местного самоуправления. 5. До принятия и государственной регистрации уставовсоответствующих муниципальных образований главы местногосамоуправления избираются по следующим вариантам: - в городах с численностью до 20000 жителей, а также в поселках,волостях и сельсоветах глава местного самоуправления избирается всемнаселением путем всеобщих прямых равных выборов при тайномголосовании; - в городах с численностью свыше 20000 жителей, а также в районахглава местного самоуправления избирается из числа депутатовсоответствующего представительного органа местного самоуправления. 6. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены ииные выборные должности для решения особо важных вопросов местногозначения (управления финансами, управления муниципальной милицией,контроля за расходованием бюджетных средств и т.п.). Количество инаименование таких должностей, а также полномочия избранных на них лицопределяются уставом муниципального образования. Статья 24. Исполнительные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления 1. При необходимости представительные органы местногосамоуправления образуют подотчетные им исполнительные органы местногосамоуправления. 2. Количество и полномочия исполнительных органов местногосамоуправления регламентируются уставами соответствующих муниципальныхобразований. Уставом муниципального образования общее руководствоисполнительными органами местного самоуправления может быть возложенона главу муниципального образования. 3. Избранный всем населением глава муниципального образования смомента избрания осуществляет руководство исполнительными органамиместного самоуправления по должности, пока уставом муниципальногообразования не будет определен иной порядок. 4. Полномочия исполнительных органов и их руководителей, переченьи полномочия других органов и должностных лиц местного самоуправления,вопросы организации их деятельности определяются уставомсоответствующего муниципального образования. Статья 25. Разделение полномочий 1. Представительные и исполнительные органы местногосамоуправления осуществляют свою деятельность на основе разделенияполномочий. 2. Представительные органы местного самоуправления отвечают задолгосрочное развитие муниципального образования и не могутвмешиваться в текущую деятельность образованных ими исполнительныхорганов. Представительные органы вправе осуществлять контроль задеятельностью должностных лиц исполнительных органов, заслушивать иутверждать их отчеты, ставить перед главой муниципального образованиялибо руководителем соответствующего исполнительного органа вопрос онеобходимости корректировки действий исполнительных органов либо окадровых перестановках. 3. Исполнительные и иные органы местного самоуправления в своейдеятельности подотчетны создавшему их представительному органуместного самоуправления и не могут по собственной инициативе приниматьдополнительные или передавать собственные полномочия по решениювопросов государственного или местного значения. Статья 26. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату, иному члену выборного органа местногосамоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправлениягарантируются условия для беспрепятственного и эффективногоосуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Полномочия депутата, иного члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы нового выборного органа местного самоуправления. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. 3. Уставом муниципального образования может быть предусмотреноосуществление полномочий главы муниципального образования, другихвыборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе,а депутата, члена выборного органа местного самоуправления - навозмездной основе (в виде компенсаций за время, затраченное наобщественную деятельность) или на постоянной основе по решениюпредставительного органа местного самоуправления. (В редакции ЗаконаКалужской области от 25.05.98 г. N 6-ОЗ) 4. Глава муниципального образования, иное выборное должностноелицо местного самоуправления не могут одновременно являться главойдругого муниципального образования, депутатом представительного органадругого муниципального образования, выборным должностным лицом другогомуниципального образования, членом иных выборных органов местногосамоуправления, а также состоять на государственной или муниципальнойслужбе. (В редакции Закона Калужской области от 25.05.98 г. N 6-ОЗ) Депутат, иной член выборного органа местного самоуправления немогут одновременно являться депутатами представительного органадругого муниципального образования, а также состоять нагосударственной или муниципальной службе, за исключением случаев,описанных в статье 27 настоящего Закона. (В редакции ЗаконаКалужской области от 25.05.98 г. N 6-ОЗ) 5. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора Калужской области. 6. Иные вопросы, связанные со статусом депутата, члена выборногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления, включая социальные гарантии, связанные с выполнениемполномочий на постоянной основе, регулируются уставами муниципальныхобразований в соответствии с законами Калужской области. ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 27. Органы волостного и поселкового самоуправления 1. До принятия и государственной регистрации уставовсоответствующих сельсоветов, волостей и поселков настоящим Закономустанавливаются следующие органы самоуправления сельсовета, волостногои поселкового самоуправления: представительный орган - собрание представителей сельсовета,волостное (поселковое) собрание; исполнительный орган - администрация сельсовета, волостная(поселковая) управа. 2. Собрания представителей сельсоветов, волостные (поселковые)собрания самостоятельно формируют состав исполнительных органов.Депутаты собрания представителей сельсовета, волостного (поселкового)собрания могут одновременно являться должностными лицамисоответствующих представительных органов. 3. Уставами сельсоветов, волостей и поселков можетпредусматриваться иная система органов местного самоуправлениясельсоветов, волостей и поселков. Статья 28. Вопросы ведения органов самоуправления сельсоветов, волостного и поселкового самоуправления 1. К ведению органов самоуправления сельсоветов, волостного ипоселкового самоуправления относятся: 1) принятие и изменение устава сельсовета, волости, поселка иконтроль за его соблюдением; 2) управление муниципальной собственностью, финансами и бюджетом,включая установление местных налогов, сборов и штрафов; 3) содержание, реконструкция и строительство муниципальных жилыхи общественных зданий; 4) решение жилищной проблемы, включая жилищный учет и контроль,создание и эксплуатацию жилого фонда (в том числе недорогого жилья),стимулирование индивидуального жилищного строительства; 5) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного воспитания, школ искусств; 6) организация подготовки и переподготовки муниципальныхслужащих; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийкультуры и искусства, создание условий для деятельности иныхучреждений культуры на территории сельсовета, волости, поселка; 9) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийфизической культуры и спорта, создание условий для деятельности иныхучреждений физической культуры и спорта на территории сельсовета,волости, поселка; 10) участие в мероприятиях по охране общественного порядка,включая содержание дополнительных штатных единиц органов охраныобщественного порядка, а также предупреждение наводнений и снежныхзаносов, ликвидацию гололедов, спасение на водах; 11) управление территорией сельсовета, волости, поселка, включаярегулирование планировки, перепланировки, землеустройства иземлепользования, разработку правил застройки, контроль зарациональным использованием земель; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных электро-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, а также организацияснабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 14) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог ииных путей сообщения местного значения, включая тротуары, проезжуючасть улиц, площади, мосты, дамбы, набережные и т.п.; 15) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования, включая устройство и содержание зеленых насаждений,общественных прудов, проток и колодцев, разбивку парков, скверов,бульваров, контроль за внешним видом зданий, палаток, киосков,размещением рекламы и т.п.; 16) организация утилизации и переработки бытовых отходов, включаяуборку улиц и площадей, вывоз твердых бытовых отходов, организацию исодержание свалок и т.п.; 17) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 18) организация и содержание муниципальных архивов; 19) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи(включая общественный транспорт, паромы и переправы, телефон, радио ит.п.); 20) торгово-промышленная деятельность, включая муниципализациюторговых и промышленных предприятий, упорядочение частных рынков ибазаров, привлечение на территорию сельсовета, волости, поселкаторгово-промышленного капитала, установление правил размещения натерритории сельсовета, волости, поселка промышленных предприятий; 21) создание условий для обеспечения населения продовольствием,услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания,включая стимулирование земледелия и учреждений мелкого кредита,устройство ярмарок, крытых рынков и торговых площадок, организациюобщественного питания, контроль за соблюдением правил торговли всельсовете, волости, поселке и т.п.; 22) создание условий для организации досуга населениямуниципального образования, включая организацию и содержание картинныхгалерей, фонтанов, театров, открытых эстрад, организацию народныхгуляний, волостных и поселковых праздничных и траурных мероприятий ит.п.; 23) организация мероприятий по сохранению памятников истории икультуры, находящихся в муниципальной собственности, включая созданиезаповедных и памятных зон; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы,создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 25) организация, содержание и развитие в сельсовете, волости,поселке учреждений социальной защиты населения, содействие занятостинаселения; 26) участие в охране окружающей среды и организация санитарныхпредприятий и мероприятий на территории муниципального образования,включая организацию и содержание общественных бань и туалетов,контроль за экологическим и санитарным состоянием и т.п.; 27) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, участие в организации районной пожарной службы; 28) организация дорожного движения в муниципальном образовании,включая установку светофоров, дорожную разметку и знаки, пешеходныепереходы, издание специальных правил и т.п.; 29) организация правовых услуг населению, создание условий длядеятельности адвокатуры и нотариата, включая оказание бесплатнойюридической помощи населению, создание юридических служб иконсультаций сельсовета, волости, поселка; 30) участие в мерах по предупреждению падежа скота, вветеринарных мероприятиях, устройство скотобоен и т.п.; 31) осуществление работ по осушению, обводнению, облесению,закреплению оврагов, установлению общественных запашек и т.п.. 2. Уставами сельсоветов, волостей и поселков к ведению органовсамоуправления сельсоветов, волостного и поселкового самоуправлениямогут быть отнесены иные вопросы местного значения, не отнесенныефедеральным законодательством к ведению Российской Федерации,совместному ведению Российской Федерации и Калужской области либо кведению Калужской области. Статья 29. Органы городского самоуправления 1. До принятия и государственной регистрации уставовсоответствующих городов настоящим Законом устанавливаются следующиеорганы городского самоуправления: представительный орган - городская дума; исполнительный орган - городская управа. Городские думы самостоятельно формируют состав городских управ. В городах с численностью до 20000 жителей депутаты городских думмогут одновременно являться должностными лицами городской управы. В городах с численностью свыше 20000 жителей депутаты городскихдум не могут одновременно являться должностными лицами городскойуправы. 2. Уставами городов может предусматриваться иная система органовместного самоуправления. Статья 30. Вопросы ведения органов городского самоуправления 1. Органы городского самоуправления ведают следующими вопросамиместного значения: 1) принятие и изменение устава города и контроль за егособлюдением; 2) управление муниципальной собственностью, финансами и бюджетом,включая установление местных налогов, сборов и штрафов; 3) содержание, реконструкция и строительство муниципальных жилыхи общественных зданий; 4) решение жилищной проблемы, включая жилищный учет и контроль,создание и эксплуатацию жилого фонда (в том числе недорогого жилья),стимулирование индивидуального жилищного строительства; 5) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного воспитания, основного общего и профессиональногообразования, школ искусств; 6) организация подготовки и переподготовки муниципальныхслужащих; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийкультуры и искусства, создание условий для деятельности иныхучреждений культуры на территории сельсовета, волости, поселка; 9) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийфизической культуры и спорта, создание условий для деятельности иныхучреждений физической культуры и спорта на территории города; 10) охрана общественного порядка, включая организацию исодержание муниципальных органов охраны общественного порядка, борьбус пьянством, наркоманией, проституцией, хулиганством, а такжепредупреждение наводнений и снежных заносов, ликвидацию гололедов,спасение на водах и т.п.; 11) управление территорией города, включая регулированиепланировки, перепланировки, землеустройства и землепользования,разработку правил застройки, контроль за соблюдением строительных норми правил и рациональным использованием земель; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных электро-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, а также организацияснабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 14) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог ииных путей сообщения местного значения, включая тротуары, проезжуючасть улиц, площади, мосты, дамбы, набережные и т.п.; 15) благоустройство и озеленение территории города, включаяустройство и содержание зеленых насаждений, водоемов, разбивку парков,скверов, бульваров, контроль за внешним видом зданий, палаток,киосков, размещением рекламы и т.п.; 16) организация утилизации и переработки бытовых отходов, включаяуборку улиц и площадей, вывоз твердых бытовых отходов, организацию исодержание свалок и т.п.; 17) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения,включая похоронные бюро, кладбища, крематории, морги; 18) организация и содержание муниципальных архивов; 19) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи(включая общественный наземный, подземный и речной транспорт, паромы ипереправы, телефон, радио и т.п.); 20) торгово-промышленная деятельность, включая муниципализациюторговых и промышленных предприятий, упорядочение частных рынков ибазаров, привлечение на территорию города торгово-промышленногокапитала, установление правил размещения на территории городапромышленных предприятий; 21) создание условий для обеспечения населения продовольствием,услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания,включая стимулирование земледелия и учреждений мелкого кредита,устройство ярмарок, крытых рынков и торговых площадок, организациюобщественного питания, контроль за соблюдением правил торговли вгороде и т.п.; 22) создание условий для организации досуга населения города,включая организацию и содержание картинных галерей, фонтанов, театров,открытых эстрад, организацию народных гуляний, городских праздничных итраурных мероприятий и т.п.; 23) организация мероприятий по сохранению памятников истории икультуры, находящихся в муниципальной собственности, включая созданиезаповедных и памятных зон; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы,создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 25) содействие занятости населения, организация, содержание иразвитие городских учреждений социальной защиты населения, включаяопеку и попечительство, строительство и содержание ночлежных домов,приютов, домов престарелых, детских домов и т.п.; 26) охрана окружающей среды и организация санитарных предприятийи мероприятий на территории города, включая организацию и содержаниеочистных сооружений, мусоросжигательных заводов, общественных бань итуалетов, контроль за экологическим и санитарным состоянием и т.п.; 27) обеспечение противопожарной безопасности в городе,организация и содержание муниципальной пожарной службы; 28) организация дорожного движения в городе, включая установкусветофоров, дорожную разметку и знаки, пешеходные переходы, изданиеспециальных правил и т.п.; 29) организация правовых услуг населению, создание условий длядеятельности адвокатуры и нотариата, включая оказание бесплатнойюридической помощи населению, создание городских юридических служб иконсультаций; 30) осуществление работ по осушению, обводнению, облесению,закреплению оврагов и т.п.; 31) борьба с дороговизной жизни, включая создание муниципальныхоптовых организаций, установление карточных систем для малоимущих,стимулирование потребительской кооперации и т.п. 2. Кроме перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, к ведениюгородов Калуги, Обнинска относятся следующие вопросы: 1) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийсреднего (полного) общего образования, методическое обеспечениемуниципальных учреждений основного общего образования и организацияконтроля за содержанием образования; 2) обеспечение жильем работников прокуратуры, судей, органоввнутренних дел, оплата льгот, установленных федеральными законами; 3) осуществление социальных выплат, целевых компенсаций идотаций, предусмотренных федеральными законами и законами Калужскойобласти; 4) организация записи актов гражданского состояния; 5) государственная регистрация юридических лиц до принятияфедерального закона о порядке регистрации юридических лиц; 6) охрана труда, включая борьбу с безработицей, организациюобщественных работ, нормирование труда в муниципальных предприятиях иучреждениях; 7) гражданская оборона, включая борьбу со стихийными бедствиями; 8) обеспечение призыва на воинскую службу; 9) оценка недвижимости для целей налогообложения, включаятехническую инвентаризацию, а также лицензирование риэлтерскойдеятельности; 10) контроль за использованием земель сельскохозяйственногоназначения. 3. Вопросы ведения, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи,могут быть переданы другим городам только законом Калужской области. 4. Уставами городов к ведению органов городского самоуправлениямогут быть отнесены иные вопросы местного значения, не отнесенные кведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерациии Калужской области либо к ведению Калужской области. Статья 31. Органы самоуправления района 1. До принятия и государственной регистрации уставовсоответствующих районов настоящим Законом устанавливаются следующиеорганы самоуправления района: представительный орган - районное собрание; исполнительный орган - районная управа. Районные собрания самостоятельно формируют состав районных управ.Члены районного собрания не могут одновременно являться должностнымилицами районной управы. 2. Уставами районов может быть предусмотрена иная система органовместного самоуправления. Статья 32. Вопросы ведения органов самоуправления района 1. Органы самоуправления района ведают следующими вопросамиместного значения: 1) принятие и изменение устава района и контроль за егособлюдением; 2) управление муниципальной собственностью, финансами и бюджетом,включая установление местных налогов, сборов и штрафов; 3) содержание, реконструкция и строительство муниципальных жилыхи общественных зданий; 4) решение жилищной проблемы, включая жилищный учет и контроль,создание и эксплуатацию жилого фонда (в том числе недорогого жилья),стимулирование индивидуального жилищного строительства; 5) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного воспитания, основного общего и профессиональногообразования, школ искусств; 6) организация подготовки и переподготовки муниципальныхслужащих; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийкультуры и искусства, создание условий для деятельности иныхучреждений культуры на территории волости, поселка; 9) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийфизической культуры и спорта, создание условий для деятельности иныхучреждений физической культуры и спорта на территории города; 10) охрана общественного порядка, включая организацию исодержание муниципальных органов охраны общественного порядка, борьбус пьянством, наркоманией, проституцией, хулиганством, а такжепредупреждение наводнений и снежных заносов, ликвидацию гололедов,спасение на водах и т.п.; 11) управление территорией района, включая регулированиепланировки, перепланировки, землеустройства и землепользования,разработку правил застройки, контроль за соблюдением строительных норми правил и рациональным использованием земель; 12) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных электро-,газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, а также организацияснабжения населения и муниципальных учреждений топливом; 14) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог ииных путей сообщения местного значения, включая тротуары, проезжуючасть улиц, площади, мосты, дамбы, набережные и т.п.; 15) благоустройство и озеленение территории района, включаяустройство и содержание зеленых насаждений, водоемов, разбивку парков,скверов, бульваров, контроль за внешним видом зданий, палаток,киосков, размещением рекламы и т.п.; 16) организация утилизации и переработки бытовых отходов, включаяуборку дорог, улиц и площадей, вывоз твердых бытовых отходов,организацию и содержание свалок и т.п.; 17) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения,включая похоронные бюро, кладбища, крематории, морги; 18) организация и содержание муниципальных архивов; 19) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи,включая общественный наземный, подземный и речной транспорт, паромы ипереправы, телефон, радио и т.п.; 20) торгово-промышленная деятельность, включая муниципализациюторговых и промышленных предприятий, упорядочение частных рынков ибазаров, привлечение на территорию района торгово-промышленногокапитала, установление правил размещения на территории районапромышленных предприятий; 21) создание условий для обеспечения населения продовольствием,услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания,включая стимулирование земледелия и учреждений мелкого кредита,устройство ярмарок, крытых рынков и торговых площадок, организациюобщественного питания, контроль за соблюдением правил торговли врайоне и т.п.; 22) создание условий для организации досуга населения района,включая организацию и содержание картинных галерей, фонтанов, театров,открытых эстрад, организацию народных гуляний, районных праздничных итраурных мероприятий и т.п.; 23) организация мероприятий по сохранению памятников истории икультуры, находящихся в муниципальной собственности, включая созданиезаповедных и памятных зон; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы,создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; 25) содействие занятости населения, организация, содержание иразвитие районных учреждений социальной защиты населения, включаяопеку и попечительство, строительство и содержание ночлежных домов,приютов, домов престарелых, детских домов и т.п.; 26) участие в охране окружающей среды и организация санитарныхпредприятий и мероприятий на территории района, включая организацию исодержание очистных сооружений, мусоросжигательных заводов,общественных бань и туалетов, контроль за экологическим и санитарнымсостоянием; 27) обеспечение противопожарной безопасности в районе,организация и содержание муниципальной пожарной службы; 28) организация дорожного движения в районе, включая установкусветофоров, дорожную разметку и знаки, пешеходные переходы, изданиеспециальных правил и т.п.; 29) организация правовых услуг населению, создание условий длядеятельности адвокатуры и нотариата, включая оказание бесплатнойюридической помощи населению, создание районных юридических служб иконсультаций; 30) осуществление работ по осушению, обводнению, облесению,закреплению оврагов и т.п.; 31) борьба с дороговизной жизни, включая создание муниципальныхоптовых организаций, установление карточных систем для малоимущих,стимулирование потребительской кооперации и т.п.; 32) организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийсреднего (полного) общего образования, методическое обеспечениемуниципальных учреждений основного общего образования и организацияконтроля за содержанием образования; (В редакции ПостановленияЗаконодательного Собрания Калужской области от 27.06.96 г. N 537) 33) обеспечение жильем работников прокуратуры, судей, органоввнутренних дел, оплата льгот, установленных федеральными законами; (Вредакции Постановления Законодательного Собрания Калужской областиот 27.06.96 г. N 537) 34) осуществление социальных выплат, целевых компенсаций идотаций, предусмотренных федеральными законами и законами Калужскойобласти; (В редакции Постановления Законодательного Собрания Калужскойобласти от 27.06.96 г. N 537) 35) организация записи актов гражданского состояния. (В редакцииПостановления Законодательного Собрания Калужской областиот 27.06.96 г. N 537) 2. Органы самоуправления района наделяются следующими отдельнымигосударственными полномочиями: 1) государственная регистрация юридических лиц; 2) охрана труда и занятость населения, включая борьбу сбезработицей, организацию общественных работ, нормирование труда вмуниципальных предприятиях и учреждениях; 3) гражданская оборона, включая борьбу со стихийными бедствиями; 4) обеспечение призыва на воинскую службу; 5) оценка недвижимости в целях налогообложения, техническаяинвентаризация, а также лицензирование риэлтерской деятельности; 6) контроль за рациональным использованием земельсельскохозяйственного назначения, устройство районныхсельскохозяйственных предприятий. 3. Уставами районов к ведению органов самоуправления района могутбыть отнесены иные вопросы местного значения, не отнесенные к ведениюРоссийской Федерации, совместному ведению Российской Федерации иКалужской области либо к ведению Калужской области. 4. Действие статей 31 и 32 настоящего Закона распространяетсятакже на единые муниципальные образования "город и район". Статья 33. Изменение вопросов ведения органов местного самоуправления 1. Круг вопросов, отнесенных настоящим Законом к ведению органовместного самоуправления, может быть сокращен или ограничен толькозаконом Калужской области в случае установления объективнойневозможности органа местного самоуправления ведать соответствующимвопросом местного значения. 2. Круг вопросов, отнесенных к ведению органов местногосамоуправления, может быть расширен в уставе муниципальногообразования при наличии объективной возможности со стороны органовместного самоуправления принять в свое ведение соответствующий вопросместного значения. Статья 34. Самостоятельность муниципальных образований и органов местного самоуправления 1. Подчиненность муниципальных образований друг другу недопускается. Органы местного самоуправления сельсоветов, волостей,поселков, городов и районов самостоятельны в решении вопросов местногозначения, отнесенных законом к их ведению. 2. Решения органов самоуправления сельсоветов, волостного,поселкового и городского самоуправления, принятые в пределах ихкомпетенции, обязательны для исполнения на территории волостей,поселков и городов всеми гражданами и юридическими лицами. 3. Решения органов районного самоуправления по вопросам местногозначения, указанным в пункте 1 статьи 32 настоящего Закона,обязательны для исполнения на территории района всеми гражданами июридическими лицами, за исключением территорий иных муниципальныхобразований, расположенных в границах территории района. 4. (Пункт исключен - Закон Калужской области от 09.12.98 г. N29-ОЗ) ГЛАВА IV. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Статья 35. Статус устава муниципального образования Устав муниципального образования является основным правовымдокументом, регламентирующим деятельность местного сообщества иизбираемых им органов местного самоуправления при решении вопросовместного значения. Статья 36. Содержание устава 1. В уставе муниципального образования в обязательном порядкезакрепляются: - границы и состав территории муниципального образования; - вопросы ведения, функции и полномочия органов и должностных лицместного самоуправления; - наименование и полномочия выборных и других органов идолжностных лиц местного самоуправления; - срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, атакже основания и порядок их прекращения; - статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов и должностных лиц местного самоуправления; - структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; - основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения; - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; - условия, порядок и особенности прохождения муниципальной службыв органах местного самоуправления; - экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; - виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; - порядок отзыва, выражения недоверия и досрочного прекращенияполномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. 2. В уставе могут закрепляться иные положения по организацииместного самоуправления и решению вопросов местного значения, непротиворечащие законодательству Российской Федерации изаконодательству Калужской области. Статья 37. Порядок принятия устава 1. Устав муниципального образования принимается представительныморганом местного самоуправления или непосредственно населением путемреферендума. 2. В муниципальных образованиях численностью до 20000 жителейвключительно устав, как правило, принимается путем референдума,организация которого возлагается на соответствующие органы местногосамоуправления. 3. В муниципальных образованиях численностью свыше 20000 жителейустав принимается, как правило, соответствующим представительныморганом местного самоуправления. (В редакции Закона Калужской областиот 16.11.98 г. N 19-ОЗ) 4. Принятию устава должно предшествовать его широкое обсуждение втрудовых коллективах, общественных объединениях граждан, в средствахмассовой информации. Статья 38. Порядок регистрации устава 1. Принятый в установленном порядке устав подлежитгосударственной регистрации в Управлении юстиции Калужской области втечение месяца с момента его официального направления в адресУправления юстиции. 2. Для регистрации устава муниципального образования в Управлениеюстиции Калужской области представляются следующие документы: а) заявление о регистрации устава, направляемое представительныморганом местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования; б) устав муниципального образования в пяти экземплярах, каждый изкоторых должен быть прошит и пронумерован; в) выписку из протокола заседания и постановление (решение)представительного органа местного самоуправления о принятии устава,либо решение референдума о принятии устава; (В редакции ЗаконаКалужской области от 16.11.98 г. N 19-ОЗ) г) документы об уплате установленных настоящим Законом сборов зарассмотрение заявления; д) заключение Администрации Губернатора Калужской области. 3. Документы, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи,представляются на государственную регистрацию не позднее одного месяцасо дня принятия устава муниципального образования. 4. Управление юстиции Калужской области обязано в срок не позднее30 дней с момента подачи заявления принять одно из следующих решений: а) зарегистрировать устав муниципального образования и выдатьсвидетельство о его регистрации; б) отказать в государственной регистрации устава муниципальногообразования и выдать мотивированный письменный отказ заявителю. Свидетельство о регистрации устава муниципального образования изарегистрированный устав (в четырех экземплярах) выдаются в помещенииУправления юстиции официальному представителю муниципальногообразования под личную роспись. Отказ в регистрации устава оформляется решением Управленияюстиции, которое направляется по почте или вручается личноофициальному представителю муниципального образования. 5. Зарегистрированный устав муниципального образования включаетсяв государственный реестр, открытый для всеобщего ознакомления. 6. В случае утраты свидетельства о регистрации уставамуниципального образования Управление юстиции выдает дубликатсвидетельства, за который взимается плата в размере 20 процентов отсуммы регистрационного сбора. 7. В случае внесения изменений и дополнений в зарегистрированныйустав муниципального образования такой устав подлежит новойрегистрации в Управлении юстиции Калужской области в установленномвыше порядке. 8. Устав муниципального образования вступает в силу после егогосударственной регистрации с момента официального опубликования(обнародования) устава. Статья 39. Регистрационные сборы 1. При подаче заявления о регистрации устава муниципальногообразования заявителем вносится сбор за рассмотрение заявления вразмере 10 процентов от установленного законом минимального размераоплаты труда. 2. За выдачу свидетельства о регистрации устава муниципальногообразования взимается регистрационный сбор в пятикратном размереустановленной законом минимальной оплаты труда. 3. Предусмотренные настоящей статьей сборы перечисляются нарасчетный счет Управления юстиции Калужской области и направляются наматериально-техническое обеспечение государственной регистрацииуставов муниципальных образований. Статья 40. Отказ в регистрации устава и аннулирование свидетельства о регистрации устава 1. Управление юстиции Калужской области может отказать врегистрации устава только на основании противоречий уставамуниципального образования или его отдельных положений КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, Уставу Калужской области изаконам Калужской области. 2. Отказ в регистрации устава муниципального образования можетбыть обжалован гражданами и представительными органами местногосамоуправления в судебном порядке. 3. Отказ в регистрации устава муниципального образования неявляется препятствием для повторной подачи документов нагосударственную регистрацию при условии устранения оснований, ставшихпричиной отказа. 4. Рассмотрение повторного заявления в Управление юстицииКалужской области о регистрации устава муниципального образованияпроизводится в порядке, установленном главой 4 настоящего Закона. (Вредакции Закона Калужской области от 16.11.98 г. N 19-ОЗ) 5. С момента вступления в силу настоящего Закона и до моментарегистрации устава соответствующего муниципального образования вотношении него не применяются пункт 2 статьи 5, пункты 3 и 4 статьи 6,пункты 4 и 5 статьи 8, статьи 16, 17 и 19, а также пункт 2 статьи 29настоящего Закона. В этом случае деятельность местного самоуправленияв муниципальном образовании регламентируется Временным положением "Оструктуре и полномочиях органов местного самоуправления на период дорегистрации устава муниципального образования". 6. Свидетельство о регистрации устава может быть аннулированоУправлением юстиции Калужской области в следующих случаях: по решению суда о признании устава муниципального образованияпротиворечащим Конституции Российской Федерации, федеральным законам изаконам Калужской области; в связи с объединением муниципальных образований, а такжепреобразованием или упразднением муниципального образования. Управление юстиции Калужской области обязано уведомитьсоответствующий орган местного самоуправления об аннулированиисвидетельства о регистрации устава муниципального образования непозднее трех дней с момента принятия решения об аннулированиисвидетельства и внести соответствующую запись в государственныйреестр. Уведомление об аннулировании свидетельства о регистрации уставамуниципального образования подлежит официальному опубликованию всредствах массовой информации Калужской области. ГЛАВА V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ Статья 41. Муниципальные выборы Муниципальные выборы в Калужской области проводятся всоответствии с Законом Калужской области "О муниципальных выборах вКалужской области". Статья 42. Сроки полномочий представительных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления и главы муниципального образования 1. Срок полномочий представительных органов местногосамоуправления, депутатов представительных органов местногосамоуправления и главы муниципального образования закрепляется вуставе муниципального образования и может составлять от 3-х до 5-тилет. 2. Срок полномочий депутата представительного органа местногосамоуправления не может превышать срока полномочий этогопредставительного органа и истекает с момента начала работы вновьизбранного представительного органа местного самоуправления. 3. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемоговсем населением, не может быть меньше срока полномочий депутатовсоответствующего представительного органа местного самоуправления. 4. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемогоиз числа депутатов представительного органа местного самоуправления,не может превышать срока полномочий этого представительного органа иистекает с момента начала работы вновь избранного представительногооргана местного самоуправления. 5. Если на момент проведения муниципальных выборов муниципальноеобразование не имеет вступившего в силу устава, срок полномочий всехвыборных органов и выборных должностных лиц устанавливается в 4 года ине может быть изменен до следующих очередных муниципальных выборов. Статья 43. Сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления 1. Сроки полномочий выборных органов местного самоуправлениязакрепляются в уставе муниципального образования и не могут превышатьсроков полномочий депутатов представительного органа соответствующегомуниципального образования. 2. Сроки полномочий иных выборных должностных лиц местногосамоуправления закрепляются в уставе муниципального образования и немогут превышать срока полномочий избираемого всем населением главысоответствующего муниципального образования. Статья 44. Гарантии осуществления полномочий 1. Сроки полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, выборных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления не подлежат изменению смомента их установления в течение не менее чем двух сроков полномочийсоответствующих органов местного самоуправления или должностных лицместного самоуправления. 2. Срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления неможет быть сокращен или увеличен в период осуществления этихполномочий. Статья 45. Ограничения при установлении сроков полномочий 1. При установлении сроков полномочий главы муниципальногообразования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления вуставе муниципального образования могут предусматриваться ограниченияпо времени пребывания должностных лиц на выборной должности. 2. Право гражданина вновь избираться в качестве выборногодолжностного лица местного самоуправления не может быть ограниченоменее чем двумя сроками пребывания в данной должности. 3. Срок полномочий назначаемых (принимаемых по контракту)должностных лиц местного самоуправления не может превышать срокаполномочий назначившего их выборного органа местного самоуправленияили выборного должностного лица местного самоуправления. ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Статья 46. Статус муниципального служащего 1. Муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, исполняющий в порядке, установленном законом Калужскойобласти, обязанности по муниципальной службе за денежноевознаграждение, выплачиваемое за счет средств муниципального бюджета. 2. Не являются муниципальными служащими выборные лица местногосамоуправления. Статья 47. Профессиональные качества 1. Лица, принимаемые на муниципальную службу, должны обладатьнеобходимыми для выполнения служебных обязанностей профессиональнымикачествами и образованием. Документы об образовании должны быть выданыучебным заведением, имеющим лицензию на обучение государственных илимуниципальных служащих соответствующих специальностей. 2. Муниципальные служащие, на момент вступления настоящего Законав силу не имеющие необходимого образования, обязаны в течение годапройти переподготовку в соответствующих учебных заведениях.Финансирование такого обучения производится за счет средств областногобюджета. 3. Органы местного самоуправления обязаны проводить аттестациюмуниципальных служащих, а также обеспечивать их переподготовку иповышение квалификации в порядке и сроки, установленные федеральнымизаконами и законами Калужской области. Статья 48. Муниципальная должность 1. Муниципальные служащие осуществляют свою деятельность намуниципальных должностях, перечень которых устанавливаетсязаконодательством Российской Федерации и Калужской области. 2. Штатное расписание, перечень муниципальных должностей данногомуниципального образования устанавливаются соответствующими органамиместного самоуправления самостоятельно. Статья 49. Финансирование муниципальной службы 1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счетсредств бюджета соответствующего муниципального образования. 2. Размер оплаты труда муниципальных служащих определяетсяпредставительными органами самоуправления самостоятельно. (Вредакции Закона Калужской области от 25.05.98 г. N 6-ОЗ) 3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать длямуниципальных служащих дополнительные денежные вознаграждения,компенсации и выплаты, предельные размеры которых устанавливаютсязаконами Калужской области о муниципальной службе. Статья 50. Иные вопросы муниципальной службы 1. Иные вопросы деятельности муниципальных служащих регулируютсязаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иКалужской области о муниципальной службе и уставами муниципальныхобразований. 2. До принятия соответствующих законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации и Калужской области в отношениимуниципальных служащих применяются действующие законы и иныенормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие трудовыеотношения в государственной службе и в органах местногосамоуправления. ГЛАВА VII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ Статья 51. Финансовый год Финансовый год для органов местного самоуправленияустанавливается с 1 января по 31 декабря каждого календарного года. Статья 52. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги и сборы являются постоянными источникамиформирования доходной части бюджетов муниципальных образований. 2. В рамках перечня местных налогов, определяемогозаконодательством Российской Федерации и Калужской области,представительные органы местного самоуправления самостоятельноустанавливают местные налоги и льготы по их уплате. Иные местные налоги устанавливаются представительными органамиместного самоуправления только после их одобрения местнымреферендумом. 3. Местные сборы являются доходными источниками целевогоназначения, устанавливаются представительными органами местногосамоуправления самостоятельно и расходуются только на цели, длякоторых они предназначены. Статья 53. Местные штрафы 1. Местные штрафы являются непостоянными источниками формированиядоходной части бюджетов муниципальных образований нецелевогоназначения и взимаются за нарушения правовых актов органов местногосамоуправления, принятых по вопросам местного значения. 2. Размеры штрафов устанавливаются органами местногосамоуправления в соответствии с федеральными законами и законамиКалужской области самостоятельно в зависимости от вида нарушения,степени нанесенного ущерба и количества нарушений, совершенныхконкретным физическим или юридическим лицом. 3. Взыскание штрафов производится в порядке, установленномфедеральными законами и законами Калужской области. Статья 54. Муниципальные займы и муниципальный кредит 1. Муниципальные займы и муниципальный кредит являются разовымиисточниками доходов бюджетов муниципальных образований, имеют целевоеназначение и возвратный характер. 2. Муниципальные займы осуществляются путем получения в долгденежных средств и иных ценностей на определенных условиях у кредитныхучреждений и граждан для решения конкретных вопросов местногозначения. 3. Муниципальный кредит осуществляется путем предоставления вдолг юридическим и физическим лицам бюджетных денежных средств наопределенных условиях (под определенный процент либо под выполнениеобязательств по решению конкретных вопросов местного значения). 4. (Пункт исключен - Закон Калужской области от 25.05.98 г. N6-ОЗ) Статья 55. Иные местные доходы 1. Доходами бюджетов муниципальных образований также являются: - доходы от деятельности муниципальных предприятий и мероприятий,сдачи в аренду муниципальной собственности; - плата за оказание органами местного самоуправления услуг, неносящих постоянного и обязательного характера (выдача справочныхдокументов, лицензий на право торговли, разрешений на строительство ит.п.); - проценты по вкладам и ценным бумагам, а также проценты,начисляемые на свободные остатки бюджетных средств, хранящиеся набанковских счетах муниципальных образований. 2. Органы местного самоуправления могут получать и иные доходы отне запрещенной законодательством деятельности, которые подлежатзачислению в бюджет соответствующего муниципального образования. Статья 56. Доходы от регулирующих источников, государственные дотации и субсидии 1. В доходную часть бюджетов муниципальных образований надолговременной основе зачисляются доходы от регулирующих источников, атакже дотации и субсидии, направляемые из бюджетов РоссийскойФедерации и Калужской области. 2. По вопросам местного значения, указанным в пункте 2 статьи 12,финансирование производится в полном объеме за счет перечисленных впункте 1 настоящей статьи доходных источников в соответствии сгосударственными социальными стандартами и нормативами минимальнойбюджетной обеспеченности. 3. Передача в ведение муниципальным образованиям дополнительныхполномочий от Российской Федерации или Калужской области влечет засобой увеличение доходов за счет регулирующих источников,государственных дотаций либо субсидий в объемах, необходимых длявыполнения переданных полномочий. Статья 57. Муниципальный бюджет 1. Бюджет муниципального образования (далее - муниципальныйбюджет) разрабатывается, утверждается и исполняется органами местногосамоуправления самостоятельно и является нормативным правовым актомдолгосрочного характера, определяющим текущую жизнь и перспективноеразвитие муниципального образования на предстоящий финансовый год.Составной частью бюджета могут являться планы и программысоциально-экономического развития соответствующего муниципальногообразования. 2. Муниципальный бюджет должен отражать перечень и объем расходовпо решению вопросов местного значения, а также предусматриватьнеобходимые для покрытия этих расходов доходы. 3. В доходной части муниципального бюджета раздельно указываютсядоходы от собственных доходных источников и доходы, поступающие избюджетов Российской Федерации и Калужской области. В расходной частимуниципального бюджета раздельно предусматриваются расходы,производимые за счет собственных доходных источников на решениевопросов местного значения, и расходы, производимые за счет средствРоссийской Федерации и Калужской области на решение переданных имиполномочий. Не допускается использование бюджетных средств не поназначению. 4. Закрепленные доходы, государственные дотации и субсидии должныобеспечивать расходную часть бюджетов муниципальных образований,выполняющих отдельные государственные полномочия, не менее чем на 60%,а расходную часть бюджетов других муниципальных образований - не менеечем на 25% от общей суммы расходов соответствующего муниципальногообразования, согласованной при утверждении нормативов отчислений вместные бюджеты. 5. Муниципальный бюджет на предстоящий финансовый годутверждается представительным органом местного самоуправления до концатекущего финансового года. Пересмотр бюджета допускается не ранее чемчерез шесть месяцев после его утверждения исключительно в случаеувеличения расходной либо сокращения доходной части муниципальногобюджета, произошедшего по не зависящим от органов местногосамоуправления причинам. (В редакции Закона Калужской областиот 20.04.99 г. N 8-ОЗ) 6. Исполнение муниципальных бюджетов, не утвержденныхпредставительными органами местного самоуправления, не допускается. До утверждения муниципальных бюджетов либо в случае отсутствия вмуниципальном образовании представительного органа местногосамоуправления финансирование расходов местного самоуправленияосуществляется по смете, утверждаемой Губернатором Калужской области.В этом случае отчисления от регулирующих источников доходов,предназначенные для соответствующего местного бюджета, а также всеместные налоги и сборы, установленные в период, предшествовавшийпредстоящему финансовому году, зачисляются в бюджет Калужской областии резервируются на отдельном счете для финансирования расходовсоответствующего муниципального образования. Исполнение смет расходовмуниципальных образований возлагается на глав соответствующихмуниципальных образований. 7. В случае утверждения местного бюджета все зарезервированныесредства, указанные в предыдущем пункте настоящей статьи,перечисляются в соответствующий местный бюджет. ГЛАВА VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 58. Контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Российской Федерации и Калужскойобласти осуществляют контроль за исполнением переданных органамсамоуправления отдельных государственных полномочий и расходованиемсредств, выделяемых на их выполнение. 2. При осуществлении контроля не допускается вмешательствоорганов государственной власти в текущую деятельность органов местногосамоуправления. 3. Органы государственной власти вправе требовать полученияинформации о ходе выполнения органами местного самоуправленияпереданных им отдельных государственных полномочий. 4. Органы местного самоуправления обязаны предоставлятьконтролирующим их органам государственной власти всю необходимуюинформацию о ходе выполнения переданных полномочий. Статья 59. (Статья исключена - Закон Калужской области от09.12.98 г. N 29-ОЗ) Статья 60. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед местными сообществами заисполнение полномочий по всем вопросам, отнесенным настоящим Законом квопросам местного значения. 2. В случае неисполнения этих полномочий органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправления местноесообщество вправе использовать процедуру отзыва выборных лиц местногосамоуправления и роспуска органов местного самоуправления либоинициировать проведение досрочных выборов. 3. Жители муниципального образования вправе предъявлять иски корганам местного самоуправления и должностным лицам местногосамоуправления в случае невыполнения этими органами и должностнымилицами установленных федеральными законами и законами Калужскойобласти обязанностей по отношению к отдельному жителю муниципальногообразования или к местному сообществу в целом. Статья 61. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед государством поосуществлению отдельных государственных полномочий, переданных иморганами государственной власти Российской Федерации или Калужскойобласти в соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления не несут ответственности за выполнение переданных имотдельных государственных полномочий, не обеспеченных необходимымиматериальными и финансовыми средствами. 3. В случае неисполнения органами местного самоуправленияпереданных им полномочий либо неправильного расходования выделенных наих выполнение средств органы государственной власти Калужской областиобязаны принять исполнение данных полномочий на себя. В этом случаеКалужская область назначает в соответствующее муниципальноеобразование государственного инспектора, на которого возлагаютсяобязанности по временному исполнению указанных выше государственныхполномочий. При этом все не израсходованные на выполнение этихполномочий средства подлежат изъятию из муниципальных бюджетов вбезакцептном порядке. 4. Если в ходе исполнения переданных отдельных государственныхполномочий действиями органов местного самоуправления либо должностныхлиц местного самоуправления был причинен материальный ущерб либонарушены конституционные права и свободы человека и гражданина, органыгосударственной власти вправе предъявлять иски по возмещениюматериального или морального ущерба к соответствующим органам местногосамоуправления и должностным лицам местного самоуправления. Статья 62. Независимые ревизии 1. Представительные органы местного самоуправления,Законодательное Собрание Калужской области и Губернатор Калужскойобласти вправе назначать независимые ревизии финансово - хозяйственнойдеятельности муниципальных образований. 2. Независимые ревизии, назначаемые представительным органомместного самоуправления, могут проводиться по любому из предметовведения органов местного самоуправления. 3. Независимые ревизии, назначаемые органами государственнойвласти Калужской области, могут проводиться только по вопросамисполнения органами местного самоуправления переданных им отдельныхгосударственных полномочий. 4. Порядок проведения независимых ревизий определяется законамиКалужской области и закрепляется в уставах муниципальных образований. ГЛАВА IX. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 63. Ограничения на вмешательство в деятельность местных сообществ 1. Органы государственной власти не вправе вмешиваться вдеятельность местных сообществ, органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, в том числе приниматьправовые акты, выходящие за пределы их компетенции, установленныеКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомКалужской области и иными законами Калужской области. 2. Права местного самоуправления не могут быть изъяты илиограничены в одностороннем порядке органами государственной властиКалужской области. Статья 64. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления обладают правом законодательнойинициативы в Законодательном Собрании Калужской области.Законодательная инициатива органов местного самоуправлениярассматривается в соответствии с общим порядком рассмотрениязаконодательных инициатив Законодательным Собранием Калужской области. 2. Официальные предложения органов и должностных лиц местногосамоуправления, не носящие характера законодательной инициативы,подлежат обязательному рассмотрению теми государственными органами,организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены. Орезультатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицуместного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ. Статья 65. Разрешение споров 1. Органы и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в суд иски о признании недействительными актов органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права изаконные интересы местных сообществ, а также права органов идолжностных лиц местного самоуправления. 2. Органы государственной власти, предприятия, учреждения,организации, общественные объединения, граждане несут ответственностьперед местным сообществом, в том числе имущественную, возмещают ущерб,причиненный их действиями или бездействием местному сообществу, впорядке, установленном законодательством. ГЛАВА X . ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Все принятые ранее нормативные правовые акты Калужскойобласти действуют постольку, поскольку они не противоречат настоящемуЗакону. 2. С момента вступления в силу настоящего Закона муниципальныевыборы проводятся в поселениях и на территориях, которые не позднеечем за 60 дней до официально объявленной даты муниципальных выборов всоответствии с настоящим Законом были включены в Переченьмуниципальных образований Калужской области, который являетсянормативно-правовым актом Калужской области. С 1 января 1997 годаорганы самоуправления и должностные лица самоуправления хуторов,деревень, сел, сельсоветов, не включенных в Перечень муниципальныхобразований Калужской области, выполняют свои полномочия в качествеорганов территориального общественного самоуправления в составесоответствующего муниципального образования (города, поселка, района,волости, сельсовета). За должностными лицами органов самоуправлениясельсоветов, не включенных в Перечень муниципальных образованийКалужской области, - главами самоуправления, их заместителями,руководителями структурных подразделений и их заместителями - втечение года сохраняется прежняя заработная плата. 3. В течение 30 дней с момента вступления настоящего Закона всилу, но не позднее чем за 60 дней до официально объявленной датымуниципальных выборов постановлением Правительства Калужской областипоселения и территории, отвечающие требованиям настоящего Закона,включаются в Перечень муниципальных образований Калужской области вкачестве города, поселка, района, города и района, волости илисельсовета, а другим населенным пунктам присваивается статус хутора,деревни или села в соответствии со статьей 3 настоящего Закона. 4. Включение в Перечень муниципальных образований Калужскойобласти сельсоветов производится на основании решения соответствующегопредставительного органа, а при его отсутствии - на основаниипредставления главы местного самоуправления при наличии местныхдоходных источников, необходимых для покрытия не менее чем пятидесятипроцентов расходов на содержание органов местного самоуправленияданного сельсовета. 5. Включение в Перечень муниципальных образований Калужскойобласти населенных пунктов производится на основании решениясоответствующего представительного органа местного самоуправления, а вслучае отсутствия представительного органа - на основаниипредставления главы местного самоуправления. 6. Включение в Перечень муниципальных образований Калужскойобласти района производится на основании решения районного собранияпредставителей, принятого большинством не менее чем в 2/3 от общегочисла членов районного собрания представителей. В случае созданияединого муниципального образования (город и район), кроме решениярайонного собрания представителей, представляются и решения о согласиина создание единого муниципального образования, принятыепредставительными органами самоуправления города и всех расположенныхв границах территории района сельсоветов. 7. Образование волости и включение ее в Перечень муниципальныхобразований Калужской области производится на основании решенийсельских сходов и представительных органов местного самоуправлениянаселенных пунктов или сельсоветов, желающих объединиться в волость. 8. После проведения очередных муниципальных выборов в 1996 годувключение поселений и территорий в Перечень муниципальных образованийКалужской области производится в соответствии с Законом Калужскойобласти "О порядке образования, объединения, преобразования иупразднения муниципальных образований". 9. До момента проведения муниципальных выборов в органысамоуправления района и должностных лиц самоуправления района, но непозднее 1 января 1997 года полномочия органов самоуправления идолжностных лиц самоуправления районов исполняют главы районныхадминистраций и районные Собрания представителей. 10. Пункт 2 статьи 6 вводится в действие в отношении сельскихобщин, зарегистрированных в органах местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования. В районах до выбороворганов самоуправления района и образования волостей регистрациясельских общин и наделение их землей производятся постановлением главадминистраций районов по согласованию с районным Собраниемпредставителей. 11. До принятия уставов сельсоветов, волостей и районов вопросыорганизации и деятельности сельского общественного самоуправлениярегулируются настоящим Законом и Положением "О сельском сходе вКалужской области". 12. В 1996 году референдумы по принятию уставов районов (какмуниципальных образований) назначаются районными собраниямипредставителей. 13. С момента вступления в силу настоящего Закона главы местногосамоуправления, их заместители, руководители структурных подразделенийаппарата представительных органов местного самоуправления и местнойадминистрации, их заместители продолжают получать прежнюю заработнуюплату (с учетом ее индексации) до устройства на новое место работы втечение года после освобождения их от должности в следующих случаях: а) после окончания срока полномочий и при неизбрании илиненазначении на должность на новый срок полномочий; б) после удовлетворения заявления о добровольной отставке главыместного самоуправления, избранного всем населением и проработавшего вэтой должности не менее одного года. 14. Пункт 11 главы X настоящего Закона утрачивает силу с 1 января1998 года, после чего вопросы установления социальных гарантий длядолжностных лиц местного самоуправления решаются уставамисоответствующих муниципальных образований. Глава Администрации Калужской области О.В.Савченко г. Калуга 8 июня 1996 г. N 34 ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Назначение и сфера действия Закона Статья 2. Термины, понятия и определения, применяемые в настоящем Законе Статья 3. Поселения и территории Статья 4. Правовые основы местного самоуправления Статья 5. Виды муниципальных образований Статья 6. Территориальные основы местного самоуправления Статья 7. Экономические основы местного самоуправления Статья 8. Основные права и обязанности муниципальных образований Статья 9. Право муниципальных образований на объединение и создание ассоциаций Статья 10. Право муниципальных образований на создание совместных органов управления Статья 11. Применение прав и обязанностей муниципальных образований Статья 12. Вопросы местного значения ГЛАВА II. СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 13. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления Статья 14. Местный референдум Статья 15. Территориальное общественное самоуправление Статья 16. Вопросы ведения территориального общественного самоуправления Статья 17. Сельский сход Статья 18. Территориальное общественное самоуправление в сельсоветах Статья 19. Собрания (сходы) граждан в муниципальном образовании Статья 20. Представительные органы местного самоуправления Статья 21. Принятие решений Статья 22. Оформление решений, регистрация, публикация Статья 23. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица муниципального образования Статья 24. Исполнительные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Статья 25. Разделение полномочий Статья 26. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 27. Органы волостного и поселкового самоуправления Статья 28. Вопросы ведения органов самоуправления сельсоветов, волостного и поселкового самоуправления Статья 29. Органы городского самоуправления Статья 30. Вопросы ведения органов городского самоуправления Статья 31. Органы самоуправления района Статья 32. Вопросы ведения органов самоуправления района Статья 33. Изменение вопросов ведения органов местного самоуправления Статья 34. Самостоятельность муниципальных образований и органов местного самоуправления ГЛАВА IV. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Статья 35. Статус устава муниципального образования Статья 36. Содержание устава Статья 37. Порядок принятия устава Статья 38. Порядок регистрации устава Статья 39. Регистрационные сборы Статья 40. Отказ в регистрации устава и аннулирование свидетельства о регистрации устава ГЛАВА V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ Статья 41. Муниципальные выборы Статья 42. Сроки полномочий представительных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления и главы муниципального образования Статья 43. Сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления Статья 44. Гарантии осуществления полномочий Статья 45. Ограничения при установлении сроков полномочий ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Статья 46. Статус муниципального служащего Статья 47. Профессиональные качества Статья 48. Муниципальная должность Статья 49. Финансирование муниципальной службы Статья 50. Иные вопросы муниципальной службы ГЛАВА VII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ Статья 51. Финансовый год Статья 52. Местные налоги и сборы. Статья 53. Местные штрафы Статья 54. Муниципальные займы и муниципальный кредит Статья 55. Иные местные доходы Статья 56. Доходы от регулирующих источников, государственные дотации и субсидии Статья 57. Муниципальный бюджет ГЛАВА VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 58. Контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Статья 59. Надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления Статья 60. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом Статья 61. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством Статья 62. Независимые ревизии ГЛАВА IX. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 63. Ограничения на вмешательство в деятельность местных сообществ Статья 64. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления Статья 65. Разрешение споров ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ