Распоряжение Губернатора Калужской области от 26.05.2003 № 181-р
Об устранении нарушений бюджетного законодательства
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 26 мая 2003 г. N 181-р ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Во исполнение представления прокуратуры области от 08.04.2003 N7/2-4-03 об устранении нарушений законодательства: 1. Довести до сведения органов местного самоуправления областипредставление прокурора области от 08.04.2003 N 7/2-4-03 о нарушениизаконодательства (прилагается). 2. Департаменту финансов области и его территориальным органам: - активизировать применение мер принуждения к нарушителямбюджетного законодательства в соответствии с возложеннымиполномочиями; - при выявлении фактов намеренных бюджетно-финансовых нарушенийбюджетного законодательства материалы проверок передавать в органывнутренних дел. 3. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить назаместителя Губернатора области Бредихина Л.В. Губернатор области А.Д.Артамонов ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Губернатору ПРОКУРАТУРА Калужской области КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Артамонову А.Д. 248600 г. Калуга, ул. Кутузова, 2а 08.05.03 N 7/2-4-03 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений законодательства. В соответствии со ст. 157 (п. 2) Бюджетного Кодекса РоссийскойФедерации (далее - БК РФ) органы государственного финансовогоконтроля, созданные органами исполнительной власти субъектов РФ,осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль заисполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. С учетом указанной нормы федерального законодательства в п. п.2.5., 3.6. Положения о Департаменте финансов Калужской области,утвержденного Постановлением Губернатора области N 108 от 27.02.02 г.,определено, что Департамент осуществляет финансовый контроль заисполнением областного бюджета, за целевым и рациональнымрасходованием бюджетных средств. Прокуратурой области проведена проверка в Департаменте финансовобласти, в ходе которой было установлено, что в 2002 году в результатепроведенных контрольных мероприятий Департаментом установленымножественные нарушения бюджетного законодательства при использованиисредств областного бюджета, в том числе нецелевое использованиебюджетных средств в Департаменте строительства и средств сообщения -на сумму 3174,4 тыс. рублей; в МО "Дзержинский район" - 1004 тыс.рублей; в МО "Спас-Деменский район" - 625,2 тыс. рублей; и т.д. Приэтом в ст. ст. 289-306 БК РФ установлено, что нецелевое использованиебюджетных средств, неперечисление или несвоевременное перечислениебюджетных средств, и т.д. влечет обязательное применение к виновнымлицам административных или уголовных санкций. Однако ни по одному извыявленных фактов нарушений бюджетного законодательства материалы ворганы, имеющие полномочия на привлечение нарушителей бюджетногопроцесса к административной или уголовной ответственности,Департаментом не переданы. В ходе проверки государственного образовательного учрежденияДетский дом N 3 были выявлены нарушения Федерального закона "Обухгалтерском учете" при ведении отчетности детского дома (форма-2) посписанию расходов по статье "Приобретение продуктов питания" (акт от24.01.02 г.), что является административным правонарушением,предусмотренным ст. 15.11. КоАП РФ. Однако материалы проверки ворганы, имеющие право привлекать к административной ответственности,переданы не были. Кроме того, в детском доме N 3 установлено нецелевоеиспользование бюджетных средств на сумму 429,7 тыс. рублей. При этомцели, на которые фактически были использованы указанные средства,Департаментом не выяснены. Принимая во внимание, что детский дом -учреждение с круглосуточным пребыванием детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, полностью финансируемое изобластного бюджета, возмещение нецелевых денежных средств за счетучреждения или сокращение финансирования невозможно. 31.10.02 г.переписка по указанному факту прекращена, материалы проверки вправоохранительные органы не переданы, в результате чего почтиполмиллиона бюджетных средств использованы с нарушениемзаконодательства, а также без возмещения и привлечения виновных лиц кответственности. При проверке исполнения бюджета муниципального образования"Спас-Деменский район" за 2000 - 2001 гг. и 5 месяцев 2002 г.установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 625,2тыс. рублей, в том числе в 2002 г. - 15,8 тыс. рублей, а такжеотвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность в сумме 900тыс. рублей, образовавшееся в результате выдачи кредитов на возвратнойоснове хозяйственным предприятиям с кредиторской задолженностью прималой вероятности возврата долга. Неоднократно приобретался уголь дляотопления учреждений муниципального образования без проведенияконкурса среди поставщиков в нарушение ст. 72 БК РФ. Установленыотвлечения денежных средств с защищенных статей бюджета по поручениямадминистрации МО. Допускалось обналичивание бюджетных средств черезчастных предпринимателей с оплатой услуг по обналичиванию. Всего впроверяемом периоде отмечено таких случаев на сумму 573,1 тыс. рублей.Несмотря на то, что Спас-Деменский район является муниципальнымобразованием, финансируемым из областного бюджета практически на 100процентов, и что со стороны администрации МО были допущены финансовыенарушения на крупные суммы, Департамент финансов ограничилсяпредупреждением о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в адресГлавы МО "Спас-Деменский район" и рекомендацией восстановить бюджетныесредства в размере лишь 15,8 тыс. рублей. Перерасход ГСМ поадминистрации в указанном МО составил 52,1 тыс. рублей, которые намомент проверки восстановлены не были. Материалы по данным фактам вправоохранительные органы не передавались. При вынесении по результатам проверки предписаний об устранениинарушений Департамент зачастую не добивается неукоснительного егоисполнения в установленные сроки, не передавая материалы в органы идолжностным лицам, правомочным привлекать виновных лиц к установленнойст. 19.4. КоАП РФ ответственности за неповиновение законномутребованию должностного лица органа, осуществляющего государственныйконтроль. Вместо этого, должностные лица Департамента вступают снарушителями в длительную переписку, в результате чего денежныесредства, используемые в нарушение 5К РФ, возвращаются в бюджет поистечении значительного промежутка времени; в течение которогоневозможно проследить их движение. Так, например, в противоречие ст.77БК РФ распоряжениями Губернатора области N 112-p и N 11З-р ФГУП"Сосенский приборостроительный завод" и ГУП "Облстройзаказчик" быливыделены бюджетные кредиты в сумме 1,5 млн. и 3 млн. рублей. В связи спротестами прокуратуры указанные распоряжения Губернатора былиотменены в мае 2002 г., однако денежные средства возвращены вобластной бюджет лишь в ноябре, декабре 2002 г. При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельностидепартамента строительства и средств сообщения в связи с егоупразднением (акт N 08-15 от 01.07.02 г.) были выявлены финансовыенарушения на общую сумму 3710 тыс. рублей. Однако по результатамревизии возместить использованные не по целевому назначению денежныесредства предложено не было, материалы в правоохранительные органы непереданы, в связи с чем бюджет области потерял значительную суммуденег. Виновные лица к установленной действующим законодательствомответственности также привлечены не были. При проверке правильности использования средств, выделенных в2001 г. и 1-ом квартале 2002 г. на льготное обеспечение отдельныхкатегорий граждан бесплатными лекарствами по муниципальномуобразованию "Дзержинский район" в апреле 2002 г., установленонецелевое расходование бюджетных средств на сумму 1004 тыс. рублей.Указанные средства были использованы не на льготное обеспечениеграждан бесплатными лекарствами, а на оформление вексельного кредита вАО "Земельный банк" и получение векселя банка, в связи с чем, посообщению Руководителя администрации Дзержинского района (письмо N 136от 19.03.02 г.), в Дзержинском районе сложилась напряженная обстановкапо обеспечению ряда категорий граждан, имеющих льготы, бесплатнымилекарствами. По итогам длительной переписки денежные средства в бюджетМО возвращены не были. 07.10.02 г. Департамент финансов, не приняв мердля реализации Главой МО векселя и расходования высвободившихсяденежных средств по целевому назначению, уменьшил бюджетныеассигнования МО "Дзержинский район" на сумму 788900 рублей, не уточняяпри этом, какие из статей местного бюджета будут недофинансированы науказанную сумму. Материалы по результатам проверки переданы вправоохранительные органы не были. Указанные примеры свидетельствуют об отсутствии принципиальногореагирования со стороны должностных лиц Департамента на фактынарушений бюджетного законодательства получателями бюджетных средств. Кроме того, Департаментом не всегда осуществляется надлежащийконтроль за использованием средств Резервного фонда ПравительстваКалужской области, в результате чего произошло перечисление денежныхсредств общественной организации "Ассоциации избирателей Калужскойобласти", которая по решению облсуда ликвидирована еще в 1999 году.При этом в информации, направленной в прокуратуру области 28.01.03 г.,было указано, что фактов нецелевого использования средств резервногофонда Правительства Калужской области в 2002 году не установлено. Проверка показала, что деятельность Департамента, не в полноймере соответствует требованиям БК РФ и иных нормативных правовыхактов, регулирующих правоотношения в области исполнения областногобюджета и контроля за использованием бюджетных средств, в то время какненадлежащий контроль за исполнением бюджета, согласно ст. 281 БК РФ,признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечетприменение к нарушителю мер принуждения. Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 24 Федерального закона"О прокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры поустранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий имспособствующих, привлечению к ответственности виновных лиц; решить вопрос о передаче материалов проверок с выявленными (ивыявляемыми впредь) нарушениями бюджетного законодательства в органывнутренних дел. Представление подлежит рассмотрению в установленном закономпорядке. О результатах принятых мер проинформируйте облпрокуратуру вписьменной форме. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса А.M. Руднев