Закон Калужской области от 12.11.2001 № 74-ОЗ
О программе социально-экономического развития Калужской области на 2001-2004 годы
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2004 ГОДЫ
Принят Законодательным Собранием 1 ноября 2001 года
(В редакции Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
Статья 1
Утвердить программу социально-экономического развития Калужской
области на 2001 - 2004 годы (прилагается).
Статья 2
Финансирование по мероприятиям данной программы уточняется
законом Калужской области об областном бюджете на очередной год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов
г. Калуга
12 ноября 2001 г.
N 74-ОЗ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2001 - 2004 ГОДЫ
г. Калуга
2001 год
Содержание
I. Введение
II. Цели, задачи и принципы социально-экономического развития
области
III. Экономический потенциал области
Экономико-географическое положение области
Население и трудовые ресурсы
Природные ресурсы
Минеральные ресурсы
Земельные ресурсы
Лесные ресурсы
Водные ресурсы
Рекреационный и историко-культурный потенциал
Научно-технический потенциал
Производственный потенциал
Общая характеристика предприятий и организаций области
Промышленность
Сельское хозяйство
IV. Размещение производительных сил
1. Перспективные направления развития территорий области
2. Поддержка экономически неразвитых территорий
V. Основные направления налогово-бюджетной политики
1. Основные направления налоговой политики
2. Основные направления бюджетной политики
Общие требования
Бюджетные доходы
Бюджетные расходы
Межбюджетные отношения
3. Прогноз консолидированного бюджета Калужской области на
2001 - 2004 годы
VI. Управление государственной собственностью
VII. Инвестиционная политика
1. Современное состояние, тенденции и проблемы
инвестиционной деятельности
2. Цели, задачи и приоритеты инвестиционной политики
3. Основные направления и механизмы реализации
инвестиционной политики
4. Оценка эффективности реализации инвестиционной политики
5. Система программных мероприятий
VIII. Внешнеэкономическая деятельность
1. Состояние и проблемы развития
2. Цели и задачи развития
IX. Развитие банковской системы области
1. Состояние и проблемы развития
2. Перспективные направления развития
X. Подпрограмма "Развитие малого предпринимательства"
1. Состояние и проблемы развития
2. Цели и задачи развития
3. Система программных мероприятий
Укрупненный перечень программных мероприятий на 2001 -
2004 годы
4. Оценка эффективности реализации мероприятий
XI. Подпрограмма "Развитие промышленности"
1. Современное состояние и проблемы развития
2. Цели и задачи развития
3. Механизмы реализации
4. Приоритетные направления промышленной деятельности
5. Система программных мероприятий
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2001 - 2004 годы
6. Приоритетные направления инвестиционной деятельности в
промышленности
Перечень приоритетных инвестиционных проектов
7. Оценка эффективности
XII. Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса"
1. Современное состояние и проблемы развития
2. Цели и задачи подпрограммы
3. Перспективные направления развития агропромышленного
комплекса
Развитие земледелия
Развитие животноводства
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности
Реализация сельскохозяйственной продукции и
продовольствия
Кооперация и интеграция
Институциональные преобразования
Материально-техническое и информационно-консультационное
обеспечение АПК
Научно-техническая политика
Работа с кадрами
4. Приоритетные направления инвестиционной политики в
агропромышленном комплексе
Перечень инвестиционных проектов в отрасли
животноводство
Перечень инвестиционных программ в отрасли земледелия
Перечень инвестиционных проектов в перерабатывающей
промышленности
5. Система программных мероприятий
Финансирование программных мероприятий в отрасли
животноводство
Финансирование программных мероприятий в отрасли
растениеводство
Финансирование программных мероприятий в
перерабатывающей отрасли
Финансирование мероприятий материально-технического
обеспечения
Финансирование мероприятий научно-технической политики
6. Оценка эффективности реализации программных мероприятий
XIII. Подпрограмма "Развитие строительного и
дорожно-транспортного комплекса, развитие средств связи"
1. Развитие жилищного строительства
Состояние и проблемы развития
Цели и задачи развития
Механизм реализации
2. Газификация области
Состояние и проблемы развития
Механизм реализации
3. Развитие производственной базы строительной индустрии
Состояние и проблемы развития
Перспективные направления развития
Система программных мероприятий
Детализированный перечень объектов строительства на
2001 год
Укрупненный перечень объектов строительства на
2002 - 2004 годы
Укрупненный перечень программных мероприятий по
развитию предприятий промышленности строительных
материалов на 2001 - 2004 годы
4. Развитие минерально-сырьевой базы
Состояние и проблемы развития
Перспективы развития минерально-сырьевой базы до
2004 года
5. Дорожное строительство
Состояние и проблемы развития
Механизм реализации
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2002 - 2004 годы
6. Развитие транспорта.
Укрупненный перечень программных мероприятий по
развитию транспорта и связи на 2001 - 2004 годы.
7. Развитие средств связи
Развитие почтовой связи
Развитие телерадиовещания
Развитие электросвязи
Развитие системы оповещения
Оценка эффективности мероприятий по развитию средств
связи
Укрупненный перечень программных мероприятий по
развитию связи на 2001 - 2004 годы
XIV. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
1. Состояние и проблемы развития
2. Механизм реализации
3. Оценка эффективности
XV. Подпрограмма "Развитие энергетики"
Развитие теплоэнергетики
1. Состояние и проблемы развития
2. Система программных мероприятий
Детализированный перечень программных мероприятий на
2001 год
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2002 - 2004 годы
Развитие электроэнергетики
1. Состояние и проблемы развития
2. Система программных мероприятий
Детализированный перечень программных мероприятий на
2001 год
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2002 - 2004 годы
Развитие энергосбережения
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год по энергосбережению.
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2002 - 2004 годы по энергосбережению
XVI. Подпрограмма "Обеспечение населения питьевой водой"
1. Состояние и проблемы развития
2. Механизм реализации
3. Система программных мероприятий
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год.
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2002 - 2004 годы
XVII. Подпрограмма "Развитие торговли и сферы услуг"
1. Состояние и проблемы развития
2. Цели и задачи развития торговли и сферы услуг
3. Перспективные направления развития торговли и сферы
услуг
4. Система программных мероприятий
XVIII. Подпрограмма "Социальная политика"
1. Состояние и тенденции изменений в социальной сфере
Уровень жизни населения области
Условия и охрана труда
Развитие персонала на производстве
Развитие социального обслуживания населения
Социальная защита инвалидов
Система социальной поддержки семьи, женщин и детей
Молодежная политика
Преодоление последствий радиационных катастроф
2. Главная цель социальной политики на 2001 - 2004 годы
3. Основные направления социальной политики
Пенсионное обеспечение
Политика в сфере труда и трудовых отношений
Миграционная политика
Социальное страхование
Реформирование системы социальной защиты населения
Семейная политика
Государственная молодежная политика
Политика по преодолению последствий радиационных
катастроф
4. Оценка эффективности реализации
5. Система программных мероприятий
XIX. Подпрограмма "Развитие системы образования"
1. Состояние и проблемы развития
2. Основные направления развития системы образования
Общеобразовательные учреждения
Специальное образование и охрана прав детства
Среднее и высшее профессиональное образование
3. Система программных мероприятий
Развитие общего образования
Развитие специального образования и охраны прав
детства
Развитие начального профессионального образования
Развитие высшего и среднего профессионального
образования
Подпрограмма "Развитие науки"
1. Состояние и проблемы развития
2. Приоритетные направления научно-технической политики в
Калужской области Обнинск - первый наукоград России
3. Оценка эффективности реализации
4. Приоритетные направления инвестиционной деятельности в
науке
Перечень приоритетных инвестиционных проектов
5. Система программных мероприятий
XX. Подпрограмма "Развитие здравоохранения"
1. Состояние и проблемы развития
Санитарно-эпидемиологическая ситуация
Демографические показатели
Состояние здоровья населения
Сеть и материально-техническая оснащенность учреждений
здравоохранения
Кадры учреждений здравоохранения
Система финансирования учреждений здравоохранения
2. Основные цели и задачи развития
3. Перспективные направления развития
4. Оценка эффективности реализации
5. Система программных мероприятий
XXI. Подпрограмма "Развитие культуры и искусства"
1. Современное состояние и проблемы развития
2. Цели и задачи развития
3. Мероприятия по реализации
Детализированный перечень программных мероприятий на
2001 год
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2002 - 2004 годы
Подпрограмма "Развитие физкультуры и спорта"
1. Современное состояние и проблемы развития
2. Цели и основные направления развития
3. Оценка эффективности реализации
4. Система программных мероприятий
XXII. Подпрограмма "Развитие туризма"
1. Современное состояние и проблемы развития
2. Цели и основные направления развития
3. Перспективные инвестиционные проекты в сфере развития
туризма
XXIII. Подпрограмма "Развитие системы охраны правопорядка области"
1. Состояние и проблемы развития
2. Цели и основные направления развития
3. Ожидаемая эффективность и социально-экономические
последствия от реализации мероприятий
4. Мероприятия по реализации программы
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2001 - 2004 годы
XXIV. Подпрограмма "Экология и природоохранная деятельность"
1. Природоохранная деятельность
Водные ресурсы
Лесные ресурсы
Минеральные ресурсы
2. Экология
1. Состояние и проблемы развития
2. Перспективные направления развития
3. Система программных мероприятий
Детализированный перечень программных мероприятий
на 2001 год
Укрупненный перечень программных мероприятий на
2002 - 2004 годы
4. Приоритетные направления инвестиционной деятельности
Перечень приоритетных инвестиционных проектов
I. Введение
Среднесрочная программа социально-экономического развития
Калужской области на 2001 - 2004 годы (далее - Программа) подготовлена
по поручению Правительства области в соответствии с Законом Калужской
области от 25.09.98 г. N 14-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Калужской области".
Программа представляет собой комплексную систему ориентиров
социально-экономического развития области и планируемых Правительством
области путей и средств достижения указанных ориентиров.
В разработке программы принимали участие министерства Калужской
области, территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти, органы местного самоуправления, предприятия и организации
области. (В редакции Закона Калужской области от 28.06.2004 № 323-ОЗ)
II. Цели, задачи и принципы социально-экономического развития
области
Главной целью реализации Программы является обеспечение
стабильного улучшения качества жизни населения области на основе
сбалансированного экономического, социально-культурного и
экологического развития.
Улучшение качества жизни человека будет, прежде всего, означать
наличие соответствующей работы и достойной зарплаты, гарантированных
услуг здравоохранения и социального обеспечения, качественного жилья,
здоровой окружающей среды, политической стабильности и общественной
безопасности, доступ к образовательным и культурным возможностям,
сохранение и развитие гуманитарных ценностей.
Указанная цель будет достигаться посредством решения задач по
обеспечению:
- устойчивого экономического роста на основе структурной
перестройки и диверсификации экономики, привлечения инвестиционных и
научно-технологических ресурсов;
- продуктивной занятости экономически активного населения,
смягчения последствий безработицы;
- смягчения и устранения диспропорций в территориальном развитии,
размещении производительных сил;
- роста доходов жителей области и потребления материальных,
социальных и культурных благ;
- формирования благоприятного социального климата и устойчивой
социальной среды, предотвращения социальных конфликтов;
- развития местного самоуправления, общественного
саморегулирования на основе профессиональных, культурных,
территориальных объединений, обществ, ассоциаций;
- развития образовательного и культурного потенциала жителей
области;
- решения жилищной проблемы, роста эффективности работы
жилищно-коммунального хозяйства;
- условий для безопасной жизни человека, семьи, общества, прежде
всего по обеспечению снижения уровня преступности и техногенных
рисков;
- эффективности деятельности государственного и местного
управления, государственного регулирования и стимулирования
социально-экономического развития;
- развития экономических и культурных связей области с другими
субъектами Российской Федерации, странами СНГ и дальнего зарубежья.
При проведении экономической политики органы государственной
власти будут руководствоваться следующими принципами:
- принцип эффективности - осуществлять мероприятия экономической
политики на основе тщательного анализа последствий принимаемых решений
и оценки экономической эффективности;
- принцип самостоятельности - максимально ориентироваться на
собственные научные, производственные, сырьевые, финансовые и иные
ресурсы области;
- принцип системности - принимать решения в рамках единой
политики, в соответствии с ее целями и задачами;
- принцип социальной направленности - считать достижение
социального эффекта главным приоритетом при разработке и принятии
экономических решений;
- принцип разграничения ответственности и полномочий -
обеспечивать жесткое ограничение государственного вмешательства в
экономическую жизнь при одновременном усилении функций
государственного регулирования экономики в тех сегментах, где это
необходимо;
- принцип взаимодействия - реализовывать экономическую политику
на основе тесного взаимодействия органов государственной власти,
предпринимательского сообщества, муниципалитетов, профсоюзов,
общественных организаций;
- принцип информационной прозрачности - подготовка и реализация
решений в сфере экономической политики будет носить максимально
возможный гласный, публичный характер.
III. Экономический потенциал области
Экономико-географическое положение области
Калужская область расположена в центре Европейской части России.
На севере она граничит с Московской областью, на юге - с Брянской и
Орловской, на западе - со Смоленской, на востоке - с Тульской
областями.
Площадь области - 29,8 тыс. кв. км. Административно область
делится на 24 района и 45 муниципальных образований. Из 19 городов -
четыре являются городами областного подчинения. На территории области
имеется 12 поселков городского типа, 328 сельских администраций и 3243
сельских населенных пункта.
Транспортная сеть Калужской области относительно развита.
Плотность сети железных дорог составляет 29 км/1000 км2, автомобильных
- более 290, в том числе дорог с твердым покрытием 190 км/1000 км2 (из
них 150 км/км2 дорог общего пользования, находящихся на балансе
областного управления автомобильных дорог).
Транспортно-географическое положение области определило
ориентацию работы транспорта на транзитные перевозки. По территории
области проходят пять железнодорожных магистралей: Москва - Брянск,
Вязьма - Брянск, Тула - Калуга - Вязьма, Тула - Козельск - Занозная -
Смоленск и Сухиничи - Рославль. По этим путям осуществляются как
местные, так и дальние транзитные связи Москвы с Украиной, Молдовой,
Румынией, Болгарией, Венгрией, Югославией, а также Санкт-Петербурга с
Украиной, Поволжьем и Центрально-Черноземным районом. Общая
протяженность железных дорог, включая однопутные подходы к
магистралям, составляет свыше 1241 км.
Шесть районов области - Жуковский, Тарусский, Медынский,
Юхновский, Мосальский и Перемышльский не имеют железнодорожного
сообщения, а Ульяновский и Хвастовичский районы не имеют выхода на
железнодорожную сеть.
Основная сеть автомобильных дорог области состоит из федеральных
магистралей. Сеть автомобильных дорог областного значения недостаточно
развита - в большинстве случаев эти автодороги обеспечивают выход
административных районов на федеральные дороги. Число автодорог,
обеспечивающих межрайонные связи, невелико.
Основная часть внутриобластной транспортной работы осуществляется
автомобильным транспортом. К главным автодорогам федерального значения
относятся магистрали "Украина" и "Москва - Малоярославец - Рославль".
Областной центр связан автодорогами со всеми районными центрами.
Протяженность автомобильных дорог составляет свыше 4400 км.
Для судоходства мелкосидящих судов и барж используется река Ока.
Средняя продолжительность навигации 180-200 суток. Длина
эксплутационного участка на территории области составляет 98 км.
В настоящее время в области расположены 4 аэропорта.
В целом экономико-географическое положение области
характеризуется близостью столицы России и таких индустриальных
центров как Тула и Брянск.
Население и трудовые ресурсы
В течение двадцати лет, с 1970 до 1990 года, численность жителей
области пополнялась как за счет миграционного, так и за счет
естественного прироста населения.
Начиная с 1990 года в целом по области наблюдается естественная
убыль населения, т.е. превышение числа умерших над числом родившихся.
С 1992 года естественная убыль регистрируется не только в сельской, но
и в городской местности. Низкий уровень рождаемости неизбежно ведет к
постепенному старению населения.
Таблица N 1. Возрастной состав постоянного населения области на
начало года
(тыс. человек)
------------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬
¦ Численность населения ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦
¦ на начало года ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+
¦ ¦ 1071,5 ¦ 1092,0 ¦ 1094,7 ¦ 1094,9 ¦ 1091,5 ¦ 1090,6 ¦ 1083,0 ¦ 1072,0 ¦
L-----------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------
В области проживает около 200 тыс. человек (18,2% от общей
численности населения области и 35% от экономически активного
населения) в возрасте от 16 до 29 лет.
На долю лиц старше трудоспособного возраста в 1980 году
приходилось 18%, в 1990 - 21%, в последние годы - 23 процента. Наличие
большого числа лиц преклонного возраста влияет на высокие показатели
уровня смертности. Численность пенсионеров составляет около 30%
населения области. На 1,4 работающих человек приходится один
пенсионер.
Средняя продолжительность жизни в области составляет 64,9 лет, в
том числе, у мужчин - 58,5, у женщин - 71,9 лет, что на 0,5% выше
средних показателей по России.
Трудовые ресурсы области составляют 635 тыс. человек, в том числе
экономически активное население - 544,1 тыс. человек.
Таблица N 2. Структура занятости населения
(в процентах)
-------------------------------------------------------------T-------¬
¦ Всего занято в экономике ¦ 100,0 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ в том числе: ¦ ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - промышленность ¦ 25,2 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - сельское хозяйство, лесное хозяйство ¦ 11,8 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - транспорт, связь ¦ 6,4 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - строительство ¦ 9,2 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - торговля, общественное питание, материально-техническое ¦ ¦
¦ снабжение, сбыт и заготовки ¦ 12,8 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды ¦ ¦
¦ бытового обслуживания населения ¦ 5,7 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - здравоохранение, физкультура и спорт, социальное ¦ 6,1 ¦
¦ обеспечение ¦ ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - образование, культура и искусство ¦ 9,8 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - наука и научное обслуживание ¦ 3,4 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - органы управления ¦ 5,1 ¦
+------------------------------------------------------------+-------+
¦ - другие отрасли ¦ 4,5 ¦
L------------------------------------------------------------+--------
Природные ресурсы
Минеральные ресурсы
Область обладает развитой минерально-сырьевой базой. Все
разведанные месторождения полезных ископаемых подразделяются на 3
группы: бурые угли, нерудные полезные ископаемые и подземные воды.
Из нерудных полезных ископаемых недра области содержат торф,
фосфориты, трепел, гипс, известняк, мел, пески стекольные,
формовочные, строительные и балластные, глины кирпичные, керамзитовые,
огнеупорные и тугоплавкие, минеральные краски и др.
Угольные месторождения, перспективные для разведки, располагаются
в трех местах:
- к северо-западу и юго-востоку от г. Калуги;
- в районе г. Сухиничи;
- на западе области, в районе пос. Барятино, между городами Киров
и Спас-Деменск.
Имеются два крупных месторождения фосфоритов, пригодных для
производства минеральных удобрений: Подбужское в Хвастовичском районе
(на границе с Брянской областью) и Слободо-Которецкое - в Думиничском
и Людиновском районах.
Большое значение для металлургической промышленности представляет
крупное Ульяновское месторождение высококачественных огнеупорных глин
(16% от общих разведанных в России запасов), которое имеет
хозяйственное значение не только для Российской Федерации, но и за ее
пределами.
Данное месторождение комплексное: во вскрыше над огнеупорными
глинами залегают керамические глины, которые пригодны для производства
лицевого пустотелого кирпича, облицовочных плиток (для внутренних
работ), канализационных керамических труб.
Всего в области имеется 24 месторождения с промышленными запасами
130,3 млн. куб. м глин, из которых осваиваются 14 месторождений (31%
имеющихся запасов). Все месторождения имеют крупные запасы,
позволяющие кирпичным заводам работать долгие годы и увеличить уже
имеющиеся мощности в 1,5 - 2 и более раз.
Кроме того, числятся еще 10 резервных месторождений с запасами
глин в количестве 88,6 млн. куб. м.
Следует выделить имеющееся в области крупное Борщевское
(Ферзиковский район) комплексное месторождение известняков (пригодных
для изготовления строительного и дорожного щебня, а также известковой
муки I сорта), керамзитовых и палыгорскитовых глин, суглинков
кирпичных.
Зикеевское месторождение трепела (Жиздринский район) - одно из
основных источников получения адсорбентов, используемых при очистке
нефтепродуктов на большинстве нефтеперерабатывающих заводов. По
состоянию на 1 января 1998 года балансовые запасы этого сырья по
промышленным категориям составляют 10,3 млн. тонн, что составляет 10%
от запасов Центра России.
Земельные ресурсы
Земельный фонд области составляет порядка 3 млн. гектаров. Среди
земель области преобладают земли сельскохозяйственных предприятий и
граждан (67,7%), значителен лесной фонд (25,3%), большую часть
занимают земли населенных пунктов (7%).
Таблица N 3. Распределение земельного фонда по формам
собственности
по данным на 01.01.99 г. (тыс.га.)
----------------------------------T--------------------------------------------¬
¦ Форма собственности ¦ Площадь земель ¦
¦ +---------T------------T------------T--------+
¦ ¦ Всего ¦ сельхоз. ¦ пром. ¦ прочие ¦
¦ ¦ ¦ назначения ¦ назначения ¦ ¦
+---------------------------------+---------+------------+------------+--------+
¦ Государственная и муниципальная ¦ 2017,5 ¦ 944,3 ¦ 227,1 ¦ 846,1 ¦
¦ собственность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+---------+------------+------------+--------+
¦ Частная собственность ¦ 960,2 ¦ 919,3 ¦ 40,9 ¦ - ¦
+---------------------------------+---------+------------+------------+--------+
¦ собственность граждан ¦ 919,3 ¦ 879,1 ¦ 40,2 ¦ - ¦
+---------------------------------+---------+------------+------------+--------+
¦ собственность юридических лиц ¦ 40,9 ¦ 40,2 ¦ 0,7 ¦ - ¦
L---------------------------------+---------+------------+------------+---------
Почвы области характеризуются низкой обеспеченностью питательными
веществами: 80% почв имеют низкое содержание гумуса (до 2%), средний
показатель его по области - 1,6% (при норме 4-5 процентов).
Для центральной части области характерна водная эрозия в местах,
где наблюдаются максимальные перепады высот, расчлененность рельефа и
растворимые водой почвы или почвообразующие породы.
Продолжаются процессы переувлажнения и заболачивания почв.
Наиболее подвержены этим процессам западные, юго-западные и южные
районы области. Общая площадь заболоченных земель составляет 126,4
тыс. га, или 11% от сельхозугодий, переувлажненных - 123,9 тыс. га,
или 10,8%. За последние пять лет площадь переувлажненных земель
увеличилась на 32 процента.
Степень сельскохозяйственной освоенности территории области в
целом соответствует средним показателям по нечерноземной зоне.
Распахана 1/3 территории области, 71% ее сельскохозяйственных угодий.
Диапазон показателей сельскохозяйственной освоенности по
административным районам составляет 34-80%, а распаханности территории
- 21-63%. Значительная часть сельскохозяйственных угодий нуждается в
разных видах мелиорации.
Лесные ресурсы
Общая площадь лесов составляет 1379,9 тыс. га. Область покрыта
лесами на 43 процента.
Лесной фонд составляет порядка 726 тыс. га., из них: лесных
площадей - 693 тыс. га, нелесных - 32,6 тыс. га.
Земли лесного фонда разделяются на:
- леса, выполняющие преимущественно водоохранные функции, - 131,5
тыс. га;
- защитные полосы лесов вдоль железных, автомобильных дорог
общегосударственного и областного значения - 25,6 тыс. га;
- леса, выполняющие преимущественно санитарно-гигиенические и
оздоровительные функции - 156,3 тыс. га;
- леса специального целевого назначения - заповедные лесные
участки, имеющие научное или историческое значение, природные
памятники - 5,3 тыс. га.
Средний запас древесины на 1 га покрытых лесом земель составляет
порядка 205 куб. м, запас спелых и перестойных насаждений на 1 га -
259 куб. м. Общий запас древесины 228,3 млн. куб. метров.
В лесном фонде доминируют мягколиственные породы (березовые и
осиновые), на которые в сумме приходится 65 % лесных территорий и
более 60 % общеобластного запаса древесины. Коренных лесов (сосновые,
елово-липовые, дубовые) сохранилось не более 10%, а из преобладающих
березняков и осинников - 40% поражено грибковыми заболеваниями.
Территориальное распределение лесного фонда представлено в
таблице.
Таблица N 4. Выборка расчетной лесосеки по лесхозам
Калужской области
по данным на 01.07.2001 г. (тыс. куб. м.)
-------------------T-----------------T----------------T----------------T---------------¬
¦ Наименование ¦ Выделено ¦ Доля по ¦ Выписано ¦ % ¦
¦ лесхозов ¦ ¦ области ¦ ¦ использования ¦
¦ +--------T--------+-------T--------+-------T--------+ ¦
¦ ¦ Всего ¦ в т.ч. ¦ Всего ¦ в т.ч. ¦ Всего ¦ в т.ч. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ хвоин. ¦ ¦ хвойн. ¦ ¦ хвоин. ¦ ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------T-------+
¦ 1. Боровский ¦ 50,4 ¦ 12,6 ¦ 3,8% ¦ 6,2% ¦ 11,2 ¦ 1,6 ¦ 22,2% ¦ 12,7% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 2. Дзержинский ¦ 24,8 ¦ 9,4 ¦ 1,8% ¦ 4,6% ¦ 4,4 ¦ 4,0 ¦ 17,7% ¦ 42,6% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 3. Думиничский ¦ 101,9 ¦ 10,3 ¦ 7,6% ¦ 5,0% ¦ 5,0 ¦ 1,0 ¦ 4,9% ¦ 9,7% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 4. Еленский ¦ 40,4 ¦ 19,7 ¦ 3,0% ¦ 9,6% ¦ 2,1 ¦ 2,1 ¦ 5,2% ¦ 10,7% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 5. Жиздринский ¦ 87,3 ¦ 12,5 ¦ 6,5% ¦ 6,1% ¦ 4,0 ¦ 2,7 ¦ 4,6% ¦ 21,6% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 6. Жуковский ¦ 93,9 ¦ 13,4 ¦ 7,0% ¦ 6,6% ¦ 4,6 ¦ 2,1 ¦ 4,9% ¦ 15,7% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 7. Калужский ¦ 61,5 ¦ 15,7 ¦ 4,6% ¦ 7,7% ¦ 13,1 ¦ 8,3 ¦ 21,3% ¦ 52,9% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 8. Козельский ¦ 58,0 ¦ 14,8 ¦ 4,3% ¦ 7,2% ¦ 7,7 ¦ 5,3 ¦ 13,3% ¦ 35,8% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 9. Куйбышевский ¦ 152,8 ¦ 9,3 ¦ 11,4% ¦ 4,6% ¦ 7,3 ¦ 5,8 ¦ 4,8% ¦ 62,4% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 10. Людиновский ¦ 70,3 ¦ 11,5 ¦ 5,2% ¦ 5,6% ¦ 8,5 ¦ 3,9 ¦ 12,1% ¦ 33,9% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 11. ¦ 107,2 ¦ 19,6 ¦ 8,0% ¦ 9,6% ¦ 29,7 ¦ 12,0 ¦ 27,7% ¦ 61,2% ¦
¦ Малоярославецкий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 12. Медынский ¦ 138,4 ¦ 25,8 ¦ 10,3% ¦ 12,6% ¦ 7,7 ¦ 4,0 ¦ 5,6% ¦ 15,5% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 13. Мещовский ¦ 67,0 ¦ 7,1 ¦ 5,0% ¦ 3,5% ¦ 3,0 ¦ 1,6 ¦ 4,5% ¦ 22,5% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 14. Ульяновский ¦ 63,7 ¦ 7,3 ¦ 4,8% ¦ 3,6% ¦ 5,6 ¦ 0,6 ¦ 8,8% ¦ 8,2% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 15. Ферзиковский ¦ 127,6 ¦ 2,2 ¦ 9,5% ¦ 1,1% ¦ 8,0 ¦ 1,5 ¦ 6,3% ¦ 68,2% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 16. Юхновский ¦ 95,5 ¦ 13,1 ¦ 7,1% ¦ 6,4% ¦ 6,2 ¦ 2,7 ¦ 6,5% ¦ 20,6% ¦
+------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ Всего ¦ 1340,7 ¦ 204,3 ¦ ¦ ¦ 128,1 ¦ 59,2 ¦ 9,6% ¦ 29,0% ¦
L------------------+--------+--------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Водные ресурсы
На территории области протекает 2045 рек общей протяженностью
11853 км, из них 256 рек длиной от 10 км и более общей протяженностью
7638 км (включая реки Оку и Десну).
Рек и ручьев длиной менее 10 км насчитывается 1763 общей
протяженностью 4215 км.
Наиболее крупные реки области: Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва.
Общая длина каждой более 200 км. Еще 9 рек - Протва, Серена, Ресса,
Рессета, Вытебеть, Шаня, Лужа, Нара, Воря имеют (каждая) протяженность
более 100 км.
В области имеется 17 водохранилищ суммарным полезным объемом 79
млн. куб. м, в том числе в бассейне реки Оки 12 водохранилищ полезным
объемом 37,7 млн. куб. м, и в бассейне реки Десны - 5 млн. куб. м.
Наиболее крупные водохранилища:
- Людиновское (г. Людиново) - 30 млн. куб. м;
- Кировское-Верхнее (г. Киров) - 7,8 млн. куб. м;
- Брынское (с. Брынь) - 14 млн. куб. м;
- Яченское (г. Калуга) - 5 млн. куб. м;
- Милятинское (Барятинский р-н) - 7,6 млн. куб. м;
- Слободское (Хвастовичский р-н) - 3,7 млн. куб. м.
Водохранилища с объемом при нормальном подпорном уровне более 1
млн. куб. м используются для водообеспечения, рыборазведения и в
рекреационных целях.
Из 473 прудов общего назначения - 213 полезным объемом до 50 тыс.
куб. м с простейшими водосбросными сооружениями.
Контроль за качеством поверхностных вод на территории области
осуществляется на 6 водных объектах (реки Ока, Угра, Шаня, Жиздра,
Протва, Болва) в городах Калуга, Козельск, Обнинск, Людиново,
п. Куровской, п.г.т. Товарково.
В области разведано 47 месторождений пресных подземных вод,
величина утвержденных эксплуатационных запасов по которым составляет
987 тыс. куб. м/сутки.
На все нужды ежегодно используется более 170 млн. куб. м водных
ресурсов, учет водоотведения и водопотребления ведется у 60% объема
забираемой воды.
Наиболее обеспечены разведанными запасами подземных вод города:
Обнинск, Малоярославец, Сухиничи, Балабаново, Киров, Боровск. В
области эксплуатируются крупные групповые водозаборы
производительностью более 5 тыс. куб. м./сут., работающие на
утвержденных запасах. Не освоен пока еще ряд участков разведки с
промышленными категориями запасов. Общие перспективные ресурсы
основных водоносных горизонтов области превышают 1,6 млн. куб. м/сут.
Примерно 40% территории области имеет низкую обеспеченность
пресными подземными водами (менее 5 тыс. куб. м/сут) -
северо-восточная, восточная и южная части области, в меньшей степени
ее северо-запад. Южные районы области отличаются сложными
геолого-гидрогеологическими условиями, ограниченными ресурсами пресных
вод, широким распространением высокоминерализованных подземных вод.
Неперспективны для централизованного водоснабжения отдельные участки в
Козельском, Хвастовичском, Жиздринском районах и более обширные
площади в Куйбышевском, Юхновском, Бабынинском, Дзержинском районах.
Рекреационный и историко-культурный потенциал
Калужская область является одной из уникальнейших территорий
России по богатству памятников истории, культуры и природы, их
значимости. К ним относятся архитектурные ансамбли самой Калуги, ряда
малых городов области, многочисленные монастырские комплексы,
старинные усадьбы.
Здесь хранят память места исторических битв (от нашествия Батыя
до сражений Отечественных войн 1812 г. и 1941-1945 гг.), места жизни и
творчества многих знаменитых людей России.
Калужская земля неразрывна с крупными духовными центрами России,
какими являются Оптина Пустынь и Шамординский монастырь.
Здесь находятся истоки русского космизма, связанные с именами
Н.Ф.Федорова и К.Э.Циолковского. Область сохранила среднерусский
пейзаж, нетронутые леса, малые реки (Угра, Протва, Жиздра). Ее по
праву можно назвать жемчужиной России, выдающейся частью ее
исторического и природного наследия.
Отличительной чертой области является наличие большого числа
усадебных комплексов. Проведенная оценка показала необходимость
постановки на учет более 300 бывших усадеб, сохранивших старинные
строения, либо усадебные парки, либо связанных с историческими
событиями и местами жизни выдающихся людей.
Программа восстановления усадебных комплексов, развития на их
основе культурно-просветительной, хозяйственной, туристской
деятельности может стать важным элементом социально-экономического
развития сельской местности.
Проведена специальная работа по выявлению памятников природы и
подготовке к постановке на учет природных объектов. Этот список
включает 250 единиц.
Принятая в области перспективная программа по сохранению
природного и историко-культурного потенциала предполагает также
тщательное выявление народных промыслов, поддержку мастеров, помнящих
традиционные ремесла, возрождение народных обрядов, праздников,
продолжение современных культурных традиций.
Проведенная работа позволяет уже сейчас выявить потенциал каждого
района области, оценить его специфику и возможные формы будущего
использования.
Особая концентрация элементов природного и культурного наследия в
ряде мест позволяет говорить о выделении специфических территорий, для
которых данный потенциал может и должен стать основным в определении
перспективной хозяйственной специализации региона.
Эти места получили определение как уникальные историко-культурные
и природные территории.
Существование подобной пространственной среды является залогом
рационального использования памятников, причем использования в
исторических хозяйственных формах.
Таким образом, создаются условия воссоздания традиционных
ремесел, промыслов (используя современную технологическую основу,
обеспечивается возрождение народных традиций и жизненного уклада в
сельской местности).
К числу подобных территорий необходимо отнести следующие:
1. Боровский район.
Расположен на северо-востоке области, на самой границе с
Московской областью. На небольшой территории района выявлено более 120
памятников истории и культуры, более 20 памятников природы. Особый
интерес представляет сам Боровск, сохранивший не только несколько
старинных церквей, но и типичную городскую застройку. Он известен как
крупнейший центр старообрядчества и связан с именами протопопа
Аввакума, боярыни Морозовой.
В трех километрах от города расположен прекрасно сохранившийся
Пафнутьев-Боровский монастырь. Особую привлекательность городу придает
река Протва, одна из немногих сравнительно чистых рек области.
Близость Москвы, хорошая транспортная доступность делают этот район
особо привлекательным для туристов, специалистов по русской истории и
культуре, дают возможность создания здесь международного
культурно-научного и туристского центра. Это направление может стать
ведущим в экономической деятельности района.
Этот регион можно рассматривать в более широких границах, включив
в нее г. Малоярославец и соседний Жуковский район. В то же время,
например, Малоярославец, сохранив интересные памятники и являясь
местом исторического сражения войны 1812 года, не в полной мере
отвечает условиям развития уникальной исторической территории, главным
образом, из-за интенсивного промышленного строительства. Однако его
действительно можно рассматривать как регион, взаимосвязанный с
Боровским историко-туристским узлом и как интересный, самостоятельный
туристский центр на маршруте, посвященном событиям 1812 года (Москва,
Бородино, Верея, Малоярославец, Тарутино).
2. Калуга и окрестности
Она по праву считается уникальным из средних городов России,
сохранившим в неприкосновенности многие черты губернского центра XIX
века. Это определяется целостностью многих архитектурных ансамблей
(Присутственные места, Гостиный двор, целые улицы и кварталы городской
застройки), сохранившимися интересными памятниками архитектуры (всего
их в городе более 250), живописностью панорамы города со стороны Оки.
Наряду с историческими событиями и именами несомненный интерес
представляют также три ведущих музея города: краеведческий,
художественный и музей космонавтики. Все это позволяет говорить о
достаточном социокультурном потенциале Калуги и ее роли как
туристского центра.
Окрестности Калуги - эта историко-культурная зона включает
Полотняный Завод (имеющий два выдающихся усадебных комплекса, старые
промышленные сооружения и связанных с именами А.С.Пушкина и семьи
Гончаровых), бывший монастырь Тихонова Пустынь, бывший город
Воротынск. К данной группе поселений можно также отнести город
Кондрово - старинный бумагоделательный центр, имеющий несколько
интересных архитектурных памятников.
3. Район г. Козельска
Выделение этой территории определяется как историческими
памятниками, так и духовным значением этих мест. Древний Козельск стал
символом героического сопротивления русских нашествию войск Батыя.
Символом духовного развития является знаменитый мужской монастырь
Оптина Пустынь. Возрождается известный женский монастырь в Шамордино.
Эти места связаны с жизнью и творчеством многих выдающихся русских
писателей (Л.Н.Толстого, Н.В.Гоголя, Ф.М.Достоевского, братьев
Киреевских и др.).
В Козельске, в соседнем с ним Перемышле и в окрестных селах
сохранились интересные архитектурные памятники. Живописна природа этих
мест, особенно в долинах Оки и Жиздры.
4. Таруса - Поленово
Эта территория объединяет два известных в историческом и
культурном отношении района - малый город Тарусу и находящийся в
Тульской области на другом берегу Оки дом-музей художника В.Д.
Поленова. Вся территория как бы объединена долиной Оки и живописными
природными участками вокруг названных мест. Эта уникальная
историческая территория еще раз свидетельствует об особом
социокультурном районировании, не совпадающем с административными
границами, но объединяющем на основе сохранения наследия интересы
соседних областей.
Научно-технический потенциал
Калужская область является одним из регионов России с высоким
научным потенциалом. На территории области расположен город Обнинск,
который получил статус наукограда Российской Федерации.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в
регионе ведутся в самых разных направлениях науки, техники и
технологии: атомная энергетика, радиоэлектроника и связь,
материаловедение, биология и медицина, сельское хозяйство, химия и
физическая химия, авиа- и судостроение, транспортное машиностроение,
лесная и деревообрабатывающая промышленность, метеорология и науки о
Земле, гуманитарные исследования.
Научно-технический комплекс представлен в области большой группой
отраслевых научно-исследовательских институтов, конструкторских
организаций, вузовскими научными организациями, а также рядом
предприятий являющихся производственной базой научных учреждений. 16
научных организаций находятся в г. Калуге, 15 - в г. Обнинске, по 2 -
в Боровском районе и Тарусе, по 1 - в Дзержинском, Жуковском,
Малоярославецком, Бабынинском и Перемышльском районах Калужской
области. Крупнейшие научные организации расположены:
В городе Калуге:
Научно-исследовательский институт материалов электронной техники
(НИИМЭТ), Калужский НИИ телемеханических устройств (КНИИТМУ),
Научно-исследовательский центр космического материаловедения Института
кристаллографии Российской академии наук, Федеральное государственное
унитарное дочернее предприятие научно-производственного объединения
им. Лавочкина, Калужское отделение Всероссийского института экономики
минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).
Работают также научные подразделения на промышленных предприятиях
ОАО "КОМБ", ОАО "Калужский турбинный завод", ОАО "Калугатрансмаш", ОАО
"КЗАЭ".
В Бабынинском районе:
Калужский научно-исследовательский и проектно-технологический
институт агропромышленного комплекса (КНИИПТИ АПК) (п. Воротынск).
В городе Обнинске:
Государственный научный центр РФ "Физико-энергетический институт
им. А.Н.Лейпунского, Обнинский филиал государственного научного центра
РФ "Научно-исследовательский физико-химический институт им.
Л.Я.Карпова", Государственный научный центр "Обнинское
научно-производственное предприятие "Технология", Медицинский
радиологический научный центр Российской академии медицинских наук,
Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной
радиологии и агроэкологии (ВНИИСХРАЭ), Всероссийский институт
гидрометеорологической информации - Мировой центр данных,
Всероссийский институт сельскохозяйственной метеорологии, НПО
"Тайфун".
В городе Тарусе;
Специальное конструкторское бюро космического приборостроения
института космических исследований Российской академии наук, Филиал
института общей физики Российской академии наук.
В городе Малоярославце:
Филиал государственного Всероссийского научно-исследовательского
технологического института ремонта и эксплуатации машинно-тракторного
парка (ГОСНИТИ).
В Боровском районе:
ВНИИ физиологии, биохимии и питания животных (BНИИФНИП), ЗАО
"BНИИДРЕВ" (г. Балабаново).
В Жуковском районе:
Федеральный научно-производственный центр "Калужский
научно-исследовательский радиотехнический институт".
Фундаментальные и прикладные исследования ведут научные
организации высших учебных заведений: Калужского филиала МГТУ им.
Баумана, Обнинского института атомной энергетики, КГПУ им.
К.Э.Циолковского, на базе которого работает Институт социологии,
Институт русского языка, ученые Калужского филиала Московской
сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева, а также другие
высшие учебные заведения.
В сфере науки и научного обслуживания работают 230 малых
предприятий, что составляет 5% от общего числа малых предприятий в
области.
Производственный потенциал
Общая характеристика предприятий и организаций области
По данным территориального Единого государственного регистра
предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования
(ЕГРПО) число учтенных субъектов всех отраслей экономики (включая
предприятия, объединения, их филиалы и другие обособленные
подразделения) составляет на 1 января 2001 года более 21 тыс. единиц.
Наибольшее число предприятий учтено в торговле и общественном питании
- 19,0%; сельском хозяйстве - 13,0%; промышленности - 14,0%;
строительстве - 10,6%; в области общей коммерческой деятельности по
обеспечению функционирования рынка - 9,8 процента. К частной форме
собственности относится около 70% предприятий и организаций.
Значительная доля валового регионального продукта производится в
промышленности и сельском хозяйстве области.
Промышленность
Промышленность области в основном сконцентрирована в
северо-восточной и центральной частях области, а также на юге области
на территории Людиновского и Кировского районов.
Наибольшее число промышленных предприятий сосредоточено в
муниципальных образованиях "г. Калуга", "г. Обнинск", "г.
Малоярославец", "г. Киров и Кировский район", "г. Людиново и
Людиновский район".
Таблица N 5. Доля наиболее крупных промышленных муниципальных
образований в общем объеме промышленного
производства
----------------------------------T-------T-------T---------------------¬
¦ Муниципальное образование ¦ Доля ¦ Место ¦ Изменение места МО ¦
¦ ¦ ¦ ¦ по сравнению с 1997 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ годом ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Калуга" ¦ 44,4% ¦ 1 ¦ 0 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Малоярославец" ¦ 8,6% ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Балабаново" ¦ 8,0% ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Ермолино" ¦ 6,4% ¦ 4 ¦ 13 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Обнинск" ¦ 6,2% ¦ 5 ¦ -3 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Киров и Кировский район" ¦ 5,0% ¦ 6 ¦ -3 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Кондрово" ¦ 4,8% ¦ 7 ¦ -1 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Людиново и Людиновский ¦ 3,8% ¦ 8 ¦ -4 ¦
¦ район" ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Детчино" ¦ 3,7% ¦ 9 ¦ 27 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "г. Сосенский" ¦ 1,6% ¦ 10 ¦ 0 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "п. Воротынск" ¦ 1,4% ¦ 11 ¦ -2 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ МО "Медынский район" ¦ 1,3% ¦ 12 ¦ 0 ¦
+---------------------------------+-------+-------+---------------------+
¦ Всего: ¦ 95,2% ¦ ¦ ¦
L---------------------------------+-------+-------+----------------------
Остальные муниципальные образования занимают незначительные доли
менее - 1%.
В 2000 году из 36 муниципальных образований, имеющих крупные и
средние промышленные предприятия, увеличили объемы производства 26
муниципальных образований, удельный вес которых в общем объеме
производства составляет 87,8%.
Заметные изменения произошли в распределении объемов
промышленного производства среди муниципальных образований.
Если в 1999 году опорные промышленные территории - муниципальные
образования "г. Калуга", "г. Обнинск", "г. Киров и Кировский район",
"г. Людиново и Людиновский район", а также "г. Малоярославец", "г.
Кондрово" и "г. Балабаново", производили порядка 85% всей промышленной
продукции области, то в 2000 году их доля уменьшилась до 81%. Это
произошло из-за значительного увеличения объемов производства
Калужской области за счет таких муниципальных образований как "г.
Ермолино" (рост производства в 2,1 раза в сопоставимых ценах) и "г.
Детчино" (в 2,1 раза). В муниципальном образовании "г. Ермолино"
явилось двигателем ускоренного роста производства предприятие
машиностроительной отрасли ЗАО "Трансвок". В "п. Детчино" -
предприятие пищевой промышленности ЗАО "Детчинский завод". По итогам
2000 года высокие темпы роста наблюдались в муниципальных образованиях
"г. Балабаново" - на 42,1%, "г. Малоярославец" - на 24,7%. Темпы роста
соизмеримые со средним значением по области имели место в
муниципальных образованиях - "г. Калуга" - на 18,1%, "г. Людиново и
Людиновский район" - на 6,5%. Несколько сократилось производство в
муниципальных образованиях "г. Кондрово" (5,5%), "г. Киров и Кировский
район" (- 1,6%).
Кроме того, высокие темпы роста промышленности показали
муниципальные образования "Малоярославецкий район" (рост в 2,9 раза),
"Спас-Деменский район" (в 1,7 раза), "п. Полотняный завод" (в 1,7
раза), "Хвастовичский район" (в 1,6 раза), "Бабынинский район" (1,5
раза).
Сложная ситуация складывается в муниципальном образовании "г.
Жиздра" (индекс физического объема производства составил 66,5%), "г.
Белоусово" (68,4%), "Перемышльский район" (74%), "п. Еленский" (76%).
Таблица N 6. Динамика развития промышленности в муниципальных
образованиях области (по крупным и средним
предприятиям)
(в процентах)
------T----------------------------------T----------T----------T----------¬
¦ N ¦ Муниципальное образование ¦ 2000 год ¦ 2000 год ¦ 2000 год ¦
¦ п/п ¦ ¦ к 1999 ¦ к 1998 ¦ к 1997 ¦
¦ ¦ ¦ году ¦ году ¦ году ¦
+-----+----------------------------------+----------+----------+----------+
¦ 1. ¦ МО "Малоярославецкий район" ¦ 286,2 ¦ 285,6 ¦ 210,2 ¦
¦ 2. ¦ МО "п. Детчино" ¦ 213,7 ¦ 1191,6 ¦ 14252,6 ¦
¦ 3. ¦ МО "г. Ермолино" ¦ 211,7 ¦ 281,8 ¦ 245,1 ¦
¦ 4. ¦ МО "Спас-Деменский район" ¦ 173,8 ¦ 193,3 ¦ 114,6 ¦
¦ 5. ¦ МО "п. Полотняный Завод" ¦ 167,7 ¦ 224,2 ¦ 220,6 ¦
¦ 6. ¦ МО "Хвастовичский район" ¦ 161,8 ¦ 403,5 ¦ 497,6 ¦
¦ 7. ¦ МО "Бабынинский район" ¦ 147,2 ¦ 442,5 ¦ 358,4 ¦
¦ 8. ¦ МО "г. Балабаново" ¦ 142,1 ¦ 183,5 ¦ 220,5 ¦
¦ 9. ¦ МО "Тарусский район" ¦ 132,0 ¦ 144,7 ¦ 142,6 ¦
¦ 10. ¦ МО "г. Сосенский" ¦ 128,3 ¦ 219,9 ¦ 249,6 ¦
¦ 11. ¦ МО "Жуковский район" ¦ 127,6 ¦ 132,6 ¦ 83,8 ¦
¦ 12. ¦ МО "г. Малоярославец" ¦ 124,7 ¦ 232,6 ¦ 271,6 ¦
¦ 13. ¦ МО "Износковский район" ¦ 123,2 ¦ 171,7 ¦ нет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ данных ¦
¦ 14. ¦ МО "Сухиничский район" ¦ 121,8 ¦ 80,0 ¦ 50,9 ¦
¦ 15. ¦ МО "Мосальский район" ¦ 119,1 ¦ 105,2 ¦ 98,0 ¦
¦ 16. ¦ МО "г. Калуга" ¦ 118,1 ¦ 133,3 ¦ 125,1 ¦
¦ 17. ¦ МО "Угорская волость" ¦ 115,5 ¦ 87,2 ¦ 53,6 ¦
¦ 18. ¦ МО "Куйбышевский район" ¦ 114,9 ¦ 63,2 ¦ нет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ данных ¦
¦ 19. ¦ МО "г. Козельск" ¦ 113,6 ¦ 106,3 ¦ 104,6 ¦
¦ 20. ¦ МО "Дзержинский район" ¦ 113,2 ¦ 98,3 ¦ 100,1 ¦
¦ 21. ¦ МО "Ферзиковский район" ¦ 111,6 ¦ 148,5 ¦ 155,8 ¦
¦ 22. ¦ МО "Думиничский район" ¦ 109,3 ¦ 117,9 ¦ 121,5 ¦
¦ 23. ¦ МО "п. Воротынск" ¦ 108,6 ¦ 106,6 ¦ 93,1 ¦
¦ 24. ¦ МО "г. Людиново и Людиновский ¦ 106,5 ¦ 116,0 ¦ 103,2 ¦
¦ ¦ район" ¦ ¦ ¦ ¦
¦ 25. ¦ МО "Боровский район" ¦ 105,2 ¦ 91,7 ¦ 120,5 ¦
¦ 26. ¦ МО "г. Обнинск" ¦ 101,2 ¦ 79,4 ¦ 81,8 ¦
¦ 27. ¦ МО "г. Киров и Кировский район" ¦ 98,4 ¦ 102,6 ¦ 95,2 ¦
¦ 28. ¦ МО "Медынский район" ¦ 97,6 ¦ 118,3 ¦ 133,8 ¦
¦ 29. ¦ МО "г. Кондрово" ¦ 94,5 ¦ 93,2 ¦ 89,2 ¦
¦ 30. ¦ МО "п. Товарково" ¦ 92,8 ¦ 66,3 ¦ 69,2 ¦
¦ 31. ¦ МО "Ульяновский район" ¦ 90,6 ¦ 104,2 ¦ 93,9 ¦
¦ 32. ¦ МО "Козельский район" ¦ 96,1 ¦ 89,6 ¦ 85,4 ¦
¦ 33. ¦ МО "п. Еленский" ¦ 76,0 ¦ 82,4 ¦ 96,1 ¦
¦ 34. ¦ МО "Перемышльский район" ¦ 74,0 ¦ 34,9 ¦ 35,9 ¦
¦ 35. ¦ МО "г. Белоусово" ¦ 68,4 ¦ 416,8 ¦ 80,4 ¦
¦ 36. ¦ МО "г. Жиздра" ¦ 66,5 ¦ 66,6 ¦ 83,4 ¦
L-----+----------------------------------+----------+----------+-----------
Таблица N 7. Показатели объемов промышленного производства на
душу населения по муниципальным образованиям области
-----------------------------T---------T-------¬
¦ Муниципальное образование ¦ руб. ¦ Место ¦
+----------------------------+---------+-------+
¦ п. Детчино ¦ 127 636 ¦ 1 ¦
¦ г. Ермолино ¦ 109 325 ¦ 2 ¦
¦ г. Балабаново ¦ 68 001 ¦ 3 ¦
¦ г. Малоярославец ¦ 53 242 ¦ 4 ¦
¦ г. Кондрово ¦ 50 683 ¦ 5 ¦
¦ Угорская волость ¦ 24 268 ¦ 6 ¦
¦ г. Калуга ¦ 23 504 ¦ 7 ¦
¦ п. Воротынск ¦ 22 270 ¦ 8 ¦
¦ п. Полотняный Завод ¦ 22 062 ¦ 9 ¦
¦ г. Сосенский ¦ 20 361 ¦ 10 ¦
¦ г. Киров и Кировский район ¦ 19 844 ¦ 11 ¦
L----------------------------+---------+--------
Сельское хозяйство
В сельскохозяйственной отрасли практически не существует столь
неравномерного, как в промышленности, распределения производства по
муниципальным образованиям области. В производстве
сельскохозяйственной продукции значительную долю занимают Жуковский,
Дзержинский, Козельский, Малоярославецкий, Боровский районы и
г. Калуга.
Около половины территории Калужской области (46,5%) занимают
сельскохозяйственные угодья, из которых 70% составляет пашня,
засеваемая в среднем на 75%, в т.ч. около одной трети - под зерновые
со средней урожайностью 13 ц/га (в весе после доработки). Это ниже,
чем средняя урожайность зерновых в Центральном экономическом районе.
Наиболее высокая урожайность зерновых культур в 2000 году
сложилась в сельхозпредприятиях всех форм хозяйствования Боровского
(24,7 ц/га), Жуковского (19,5 ц/га), Малоярославецкого (15,2 ц/га)
районов, удельный вес которых в общем объеме составляет 24,2 процента.
Основными производителями зерна остаются сельхозпредприятия. В
2000 году этой категорией хозяйств получено 96% общего объема зерна.
По сравнению с 1999 годом производство зерна увеличили
сельхозпроизводители 23 районов, наиболее значительно - в Медынском (в
2,7 раза), Жиздринском (в 2,3 раза), Думиничском (в 2,2 раза),
Боровском и Хвастовичском (в 2,1 раза), Жуковском и Малоярославецком
(в 2 раза); уменьшился сбор зерна в Кировском (на 2,2%) и Ульяновском
(на 0,1%) районах.
Более 10 тысяч тонн зерна получено в Козельском (13,6 тыс.),
Боровском (13,5 тыс.), Жуковском (11,6 тыс.), Сухиничском (11,3 тыс.)
и Мещовском (10,1 тыс.) районах, на долю которых приходится 41%
производимого в области зерна.
Ресурсы зерна в 2000 году по сравнению с 1999 годом, по расчетам,
увеличились на 5 процентов.
Производство картофеля в Калужской области имеет товарную
направленность. Здесь производится более 400 кг на душу населения при
потреблении - 160 кг. Особенно велико производство картофеля на душу
населения в Куйбышевском, Барятинском, Перемышльском и Ферзиковском
районах.
Исторически сложившейся отраслью специализации сельского
хозяйства области было льноводство. Основными районами производства
льна в Калужской области являются Юхновский, Ульяновский, Мосальский и
Барятинский.
Производство мяса (в живом весе) на душу населения составило
всего более 50 кг, что ниже уровня потребления. Уровень
самообеспечения Калужской области мясом ниже по сравнению со всеми
соседними областями, за исключением Московской. Только 40% мяса
производится на сельхозпредприятиях, остальное - населением. Основными
районами интенсивного производства мясной продукции являются:
Дзержинский, Малоярославецкий, Жуковский и пригородная зона г. Калуги.
Однако, затраты на производство мяса в этих районах выше, чем в
среднем по области. В остальных районах распространено экстенсивное
животноводство, характеризующееся низкими затратами на единицу
продукции и невысоким уровнем производства. Такое экстенсивное
животноводство позволяет поддерживать в сельских районах достаточный
уровень самообеспечения (в Куйбышевском, Барятинском и Хвастовичском
районах), но недостаточный для снабжения мясной продукцией городов:
Калуги, Обнинска, Людиново, Кирова. Таким образом, интенсивное
производство мяса является высокозатратным и поэтому убыточным, а
экстенсивное, низкозатратным, но и мелкотоварным, не обеспечивающим
потребности области.
С 1990 года прослеживается постоянная тенденция снижения
производства молочной продукции. Снижение производства молочной
продукции сопровождается также постепенным снижением среднего надоя
молока от одной коровы.
Только 2% земель, используемых в сельском хозяйстве области,
находится в руках 2031 фермерских хозяйств, численность которых в
последние годы относительно стабилизировалась. Роль их в сельском
хозяйстве области незначительна. Наибольшее число фермерских хозяйств
расположено в Тарусском, Дзержинском, Малоярославецком, Перемышльском,
Бабынинском, Ферзиковском районах, т.е. в центральной и
северо-восточной части области с относительно более развитым сельским
хозяйством.
Основными производителями сельскохозяйственной продукции для
непосредственного потребления являются личные подсобные хозяйства
граждан, коллективные сады и огороды.
IV. Размещение производительных сил
Размещение производительных сил - территориальное распределение
отраслей промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии,
транспорта, трудовых ресурсов в муниципальных образованиях области
направлено на обеспечение сбалансированного развития всех сфер
экономики на основе учета трудового, природного, научно-технического,
производственного потенциала.
Стратегическим направлением развития и структурной перестройки
производительных сил области является обеспечение экономической и
финансовой самостоятельности всех муниципальных образований области с
учетом экологических ограничений и социальных интересов населения.
Главные составляющие развития территорий:
- ресурсы области (производственные, демографические, социальные
и т.д.), обеспечивающие наиболее эффективное вложение капитала;
- местоположение территорий области по отношению к основным
рынкам сбыта произведенных товаров и услуг;
- "инвестиционный климат в области", под которым подразумевается
комплекс местных законов, обеспечивающих систему льгот и преференций
для инвесторов;
- уровень развития (эффективность), специализация и основные
тенденции промышленного и сельскохозяйственного производства;
- демографическая ситуация, ее основные тенденции, уровень
безработицы;
- величина инвестиций в основной капитал;
- степень развития инженерно-транспортной инфраструктуры;
- степень развития и основные тенденции социальной инфраструктуры
(обеспеченность и уровень благоустройства жилья, уровень социального
благосостояния и т.д.).
1. Перспективные направления развития территорий области
Анализ данных факторов позволил определить направления развития
административно-территориальных единиц области.
Бабынинский район
Характеризуется благоприятной демографической ситуацией (в т.ч.
высоким миграционным притоком при сокращении безработицы), развитием
промышленности стройматериалов, пищевой промышленности, эффективным
производством зерна и картофеля, высокой для Центральной России
плотностью автодорог с твердым покрытием, наличием благоустроенного
поселка Воротынск, высоким (по сравнению с другими районами Калужской
области) уровнем благоустройства жилья в сельской местности.
Направления развития:
- промышленность стройматериалов на базе АО
"Стройполимеркерамика" (п. Воротынск);
- различные отрасли пищевой промышленности, ориентированные на
рынки сбыта Калуги, Москвы и др. крупных центров;
- различные направления агропромышленного производства (молочное
животноводство, производство озимой пшеницы, картофеля);
- развитие придорожного сервиса вдоль автомагистрали Москва-Киев,
системы оптовых торгово-закупочных баз и таможенных терминалов.
Боровский район
Характеризуется наличием предприятий текстильной промышленности,
эффективным зерноводством, картофелеводством, молочным
животноводством, высокой плотностью автодорог с твердым покрытием,
высоким (по сравнению с другими районами Калужской области) уровнем
благоустройства жилья в сельской местности, привлечением инвестиций в
основной капитал, наличием экологически чистых территорий (центральная
и западная часть района), рекреационных ресурсов. Наиболее динамичное
развитие получил г. Балабаново.
Направления развития:
- реконструкция текстильной промышленности, формирование
конкурентоспособного ассортимента;
- развитие целлюлозно-бумажной и полиграфической промышленности;
- развитие аэропорта;
- производство озимой пшеницы, картофеля, овощей, развитие
молочного животноводства с комплексной переработкой продукции по
цепочке: поле-магазин с ориентацией на рынки крупных центров сбыта
(Москва, Калуга и др.), включая возможность производства экологически
чистой продукции;
- развитие придорожного сервиса вдоль автомагистрали Москва -
Киев, системы оптовых торгово-закупочных баз и таможенных терминалов;
- развитие системы отдыха и туризма (р. Протва, г. Боровск и др.
туристско-экскурсионные объекты);
- создание регионального инновационного технологического центра
лесопромышленного комплекса.
Дзержинский район
Характеризуется высоким уровнем развития промышленного потенциала
области (целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность
стройматериалов и др.), высокой плотностью автодорог с твердым
покрытием, высоким (по сравнению с другими районами Калужской области)
уровнем благоустройства жилья в сельской местности.
Направления развития:
- целлюлозно-бумажная промышленность (Кондровская бумажная
компания, Троицкая бумажная фабрика, Полотняно-Заводская бумажная
фабрика) и сопутствующие ей отрасли (в т.ч. производство упаковочных
материалов для пищевой промышленности);
- промышленность стройматериалов;
- различные отрасли пищевой промышленности, включая производство
и переработку экологически чистой продукции в восточной части
района;
- развитие придорожного сервиса, системы оптовых
торгово-закупочных баз, таможенных терминалов;
- развитие рекреации (реки Угра, Шаня), туристско-экскурсионной
деятельности (Полотняный завод и др.)
- различные направления агропромышленного производства (молочное
животноводство, птицеводство).
Думиничский район
Характеризуется наличием крупного машиностроительного предприятия
- литейного завода, относительно высоким (среди районов Калужской
области) уровнем благоустройства жилья в сельской местности, наличием
экологически чистых территорий - в восточной части района.
Направления развития:
- использование мощностей и производственных площадей литейного
завода для развития высокоэффективных производств (автосборка,
изготовление пресс-форм и т.д.);
- в восточной части района - производство экологически чистой
продукции (пчеловодство, садоводство и др.);
- развитие различных отраслей пищевой промышленности с
ориентацией на выпуск экологически чистой продукции;
- развитие придорожного сервиса.
Жиздринский район
Характеризуется наличием Зикеевского месторождения трепелов,
низкой плотностью автодорог с твердым покрытием, значительной
радиоактивной загрязненностью части территории.
Направления развития:
- различные отрасли пищевой промышленности на базе существующих
предприятий (маслосыродельного завода, хлебозавода и др.);
- промышленная разработка Зикеевского месторождения трепелов;
- молочное животноводство при необходимом селекционном обновлении
молочного стада в целях повышения надоев в расчете на одну корову (на
территориях, не подверженных радиационному загрязнению);
- деревообработка;
- развитие придорожного сервиса.
Жуковский район
Характеризуется развитием зерноводства, молочного животноводства,
относительно высоким уровнем благоустройства в сельской местности,
благоприятной демографической ситуацией, высокой плотностью автодорог
с твердым покрытием, наличием экологически чистых территорий (в
восточной части района).
Направления развития:
- различные направления агропромышленного производства
(зерноводство, птицеводство, молочное животноводство) по системе
"поле-магазин";
- развитие различных отраслей пищевой промышленности,
ориентированных главным образом на переработку продукции сельского
хозяйства, включая выпуск экологически чистой продукции;
- наукоемкие производства;
- туризм.
Малоярославецкий район
Характеризуется развитым промышленным производством, эффективным
зерноводством, высоким уровнем обеспеченности жильем (среди других
районов Калужской области), в т.ч. благоустроенным в сельской
местности, наличием экологически чистых территорий (восточная и
юго-западная части района).
Направления развития:
- использование имеющихся мощностей и производственных площадей
машиностроительных предприятий (АО "МОПАЗ", приборный завод,
"Агрисовгаз" и др.) для развития эффективных производств
конкурентоспособной продукции (автосборка, производство бытовой
техники, средств связи, теплиц, металлоконструкций и др.);
- развитие различных отраслей пищевой промышленности,
направленных на выпуск разнообразной продукции, включая экологически
чистую (в т.ч. на базе завода пищевых концентратов в п. Детчино);
- различные направления агропромышленного производства (молочное
животноводство, зерноводство);
- развитие придорожного сервиса вдоль автомагистрали Москва-Киев.
г. Калуга и пригородная зона
Характеризуется столичными функциями, наиболее высоким в области
промышленным потенциалом, развитым пригородным сельским хозяйством.
Направления развития:
- наукоемкое производство, включая формирование центров высоких
технологий и т.д.;
- использование мощностей и производственных площадей
машиностроительных предприятий для создания высокоэффективных
производств (автосборка, производство средств связи, бытовой техники и
т.д.);
- развитие пищевой промышленности с использованием мощностей и
площадей имеющихся предприятий;
- развитие пригородного сельскохозяйственного производства,
ориентированного своей продукцией, главным образом, на потребительский
рынок г. Калуги;
- создание в пригородной зоне вблизи транспортных магистралей
системы оптовых торгово-закупочных баз;
- формирование финансово-промышленных, в т.ч. межобластных групп
на базе крупных предприятий профильных отраслей;
- развитие туристско-экскурсионной деятельности и гостиничного
сервиса.
г. Киров и Кировский район.
Характеризуется относительно высоким промышленным развитием со
специализацией на производство керамики и сантехнического
оборудования, привлечением инвестиций в основной капитал, относительно
высокой плотностью автодорог с твердым покрытием и высокими темпами их
строительства, наличием экологически чистых территорий в западной и
восточной частях района.
Направления развития:
- развитие промышленности сантехнического оборудования на базе
существующих предприятий (Чугунолитейный завод, "Кировский
стройфарфор" и др.) с ориентацией их на выпуск конкурентоспособной
продукции;
- развитие различных отраслей пищевой промышленности,
ориентированной на переработку сельскохозяйственной продукции западной
и юго-западной частей области с реализацией в г.г. Кирове, Людинове,
Брянске и др. промышленных центрах;
- производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции
в западной и восточной частях района.
Козельский район
Характеризуется развивающимся машиностроением и деревообработкой,
эффективным крупнотоварным зерноводством, имеющимися резервами
сельскохозяйственных угодий, низкой плотностью автодорог с твердым
покрытием.
Направления развития:
- использование мощностей и производственных площадей
машиностроительных предприятий (Сосенский приборный завод, Козельский
механический завод и др.) для создания высокоэффективных производств;
- развитие производства строительных конструкций из древесины;
- различные направления агропромышленного производства (молочное
животноводство, крупнотоварное зерноводство);
- развитие туристско-экскурсионной и другой рекреационной
деятельности с созданием туристских сервисных зон (небольших гостиниц,
кемпингов, мотелей и т.д.) в районе Козельска, Оптиной Пустыни и др.
туристских объектов.
г. Людиново и Людиновский район
Характеризуется наличием мощного промышленного потенциала,
экологически чистых территорий - в восточной части района.
Направления развития:
- использование мощностей и производственных площадей
машиностроительных предприятий (тепловозостроительный завод,
машиностроительный, агрегатный заводы, чугунолитейный и др.) для
создания высокоэффективных производств (городского и пригородного
транспорта, автосборки, выпуска запчастей, бытовой техники,
горнорудного оборудования, строительной техники и др.);
- производство стройматериалов (шлакоблоков и др.), в частности,
используя побочные продукты производства АО "Кронтиф";
- в восточной части района - производство экологически чистой
продукции (рыборазведение, садоводство, огородничество).
г. Обнинск
Характеризуется наличием мощного научно-технического и
производственного потенциала, развитой транспортной инфраструктурой,
высоким уровнем качества жизни, выгодным экономико-географическим
положением, высоким людским потенциалом, наличием высших учебных
заведений.
Направления развития:
- реализация научно-технического потенциала, в т.ч. в сфере
коммерциализации научных разработок;
- реализация производственного потенциала предприятий
промышленности города, прежде всего машиностроения;
- развитие пищевой промышленности;
- развитие дистрибьюторской и торгово-посреднеческой
деятельности.
Перемышльский район
Характеризуется соседством с пригородной зоной Калуги,
относительно эффективным овощеводством, наличием исторически
сложившихся традиционных ремесел, слабым развитием сети автодорог с
твердым покрытием и инженерной инфраструктуры.
Направления развития:
- овощеводство (культивирование преимущественно холодоустойчивых
овощных культур) с ориентацией на рынки сбыта Калуги и др. городов,
- развитие традиционных ремесел (пухово-перьевые изделия,
кожевенные, изделия из дерева и лозы, гончарные и др.);
- развитие рекреации, в т.ч. туристско-экскурсионной сферы на
базе имеющихся рекреационных ресурсов (р. Ока, сосновые боры,
памятники истории и архитектуры и др.).
Тарусский район
Направления развития:
- развитие различных отраслей пищевой промышленности с
ориентацией на рынки сбыта Калуги, Москвы, Тулы и др. крупных центров;
- деревообработка, производство строительных конструкций и
деталей из дерева;
- развитие рекреации (длительный и кратковременный отдых на
берегу Оки), а также туристско-экскурсионной деятельности (район г.
Таруса и старинных дворянских усадеб - Волконское, Трубецкое и др.).
Ферзиковский район
Характеризуется устойчивым ростом промышленного производства,
молочным животноводством, развитым зерноводством, наличием
перспективного Борщевского месторождения строительных материалов.
Направления развития:
- развитие мощностей завода ТЭНов, Дугнинского чугунолитейного
завода;
- деревообработка;
- молочное животноводство, включая переработку молока на
микрозаводах;
- различные отрасли пищевой промышленности, ориентированные на
рынки сбыта Калуги, Москвы, Тулы и др. крупных центров;
- развитие туристско-экскурсионной деятельности;
- промышленная разработка Борщевского комплексного месторождения
строительных материалов, керамзитовых глин, палыгорскитовых глин с
учетом необходимых экологических требований.
Юхновский район
Характеризуется льноводством и молочным животноводством, наличием
экологически чистых территорий (юго-восточная часть района), низкой
плотностью автодорог с твердым покрытием.
Направления развития:
- развитие льноводства (выращивание и переработка льна);
- развитие молочного животноводства, включая производство
продуктов переработки молока на микрозаводах;
- развитие рекреации на территории Угорского
природно-исторического парка с созданием туристских сервисных зон и
т.д.
К наиболее проблемным можно отнести остальные территории
Калужской области. Тем не менее, в каждой есть сферы, где инвестиции
могут принести определенный экономический эффект:
в Барятинском районе:
- различные отрасли пищевой промышленности (производство
молочной) продукции, переработка овощей, картофеля и др.);
- молочное животноводство, картофелеводство, овощеводство при
проведении необходимой селекционной работы;
- лесозаготовки.
в Износковском районе:
- овощеводство;
- производство экологически чистой сельхозпродукции (в
центральной части района);
- коневодство;
- рекреация, в т.ч. садово-дачное строительство.
в Куйбышевском районе:
- развитие производства экологически чистой сельскохозяйственной
продукции, в т.ч. сырьевой базы экологически чистого детского питания;
- картофелеводство при условии внедрения эффективных сортов и
высоких технологий;
- молочное животноводство при условии селекционного обновления
молочного стада.
в Медынском районе:
- деревообработка;
- различные отрасли пищевой промышленности, ориентированные
на переработку сельхозпродукции, произведенной на территории,
главным образом, Медынского и Износковского районов;
- овощеводство, зерноводство.
в Мещовском и Мосальском районах:
- производство экологически чистой сельскохозяйственной
продукции, производство детского питания;
- развитие льноводства.
в Спас-Деменском район:
- разработка торфяников;
- развитие легкой промышленности;
- производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка.
в Сухиничском районе:
- развитие инфраструктуры на базе железнодорожной станции;
- добыча угля (шахта Середейская)
- крупнотоварное зерноводство (озимая пшеница);
- производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции
(в западной и южной частях района);
в Хвастовичском районе:
(в южной не загрязненной части района)
- картофелеводство;
- пищевая промышленность (производство молочных продуктов,
переработка картофеля и др.);
- стекольное производство;
- лесозаготовка и переработка древесины.
в Ульяновском районе:
- разработка Ульяновского месторождения огнеупорных глин;
- сельскохозяйственное производство;
- деревообработка.
Вышеперечисленными направлениями развития не исчерпывается весь
спектр возможностей территории районов Калужской области. Выделены
лишь те основные сферы, которые на основании проведенного анализа
ресурсов и условий области на современном этапе могут принести
экономический эффект, а, следовательно, быть привлекательными для
потенциальных инвесторов.
Кроме того, пофакторная оценка территории области, ее комплексная
оценка по городским поселениям и райцентрам области позволяет
рекомендовать выбор площадок для осуществления нового
производственного и гражданского строительства, а также для
организации рекреационных зон.
Выделенные территории условно разделяются на две группы:
- территории, предлагаемые для развития населенных мест при
стабилизации или сдержанном увеличении их людности;
- площадки вблизи Калуги (Воротынская, Кумовская, Слядневская,
Юбилейная, Ильинская, Желябужская), вдоль южной широтной
железнодорожной магистрали (вблизи городов Козельск, Сухиничи,
Спас-Деменск, Киров, с. Барятино), а также в районе гг. Медынь,
Козельск, представляющие своего рода фонд территорий для строительства
областного значения.
Территории, выделенные как относительно благоприятные для
создания рекреационных зон, существенно превышают сегодняшние
потребности в них. Но поскольку в условиях области рекреация может
стать одной из отраслей специализации хозяйственного комплекса,
представляется важным максимальное резервирование этих территорий и
организация мониторинга за их использованием.
2. Поддержка экономически неразвитых территорий
Основной формой поддержки неразвитых территорий будет
концентрация методов и механизмов поддержки предпринимательства,
привлечения инвестиций.
Основными инструментами экономической поддержки таких территорий
станут:
- формирование эффективных форм собственности;
- приоритетность в строительстве объектов социальной сферы за
счет средств областного бюджета;
- приоритетность в выделении средств на оказание финансовой
поддержки хозяйствующих субъектов из фонда стабилизации и развития
АПК;
- приоритетность в выделении средств на оказание финансовой
поддержки хозяйствующих субъектов, расположенных на территории, из
фонда поддержки малого предпринимательства;
- преимущественное право на получение гарантий Правительства
Калужской области поддержки хозяйствующих субъектов, расположенных на
территории;
- установление понижающего коэффициента по налогу на вмененный
доход на территории;
- разработка рекламно-информационных материалов об инвестиционном
потенциале;
- разработка экономических стратегий развития и комплексных
программ социально-экономического развития (выбор приоритетных
направлений и сфер деятельности, которые в долгосрочной перспективе
могут оказать наиболее сильное положительное воздействие на повышение
уровня и качества жизни населения);
- поддержка инвестиционных проектов, реализующихся на территории,
со стороны Правительства области;
- преимущественное размещение областного заказа на предприятиях,
расположенных на территории;
- приоритетность в направлении на переподготовку управленческих
кадров хозяйствующих субъектов;
- профессиональное обучение безработных граждан для организации
малого бизнеса;
- разработка механизма финансового и организационного обеспечения
намечаемых мероприятий и формирование плана действий органов
управления территорий.
На первом этапе (в 2001 - 2002 годы) будет определено несколько
экспериментальных территорий экономического благоприятствования,
сформируется соответствующая нормативно-правовая база.
На втором этапе (2003 - 2004 годы) опыт функционирования
территорий экономического благоприятствования будет внедряться в
экономически отсталых муниципальных образованиях области.
V. Основные направления налогово-бюджетной политики
1. Основные направления налоговой политики
Вся работа по совершенствованию налогового законодательства в
Калужской области будет проводиться в строгом соответствии с
действующим федеральным законодательством по налогам и сборам.
Основным направлением налоговой политики Калужской области должно
стать совершенствование механизмов налогообложения, стимулирующих
развитие реального сектора экономики (дифференциация ставок по налогу
на имущество предприятий, снижение ставки налога на пользователей
автомобильных дорог, зачисляемого в дорожный фонд Калужской области),
упрощение региональных налогов с целью облегчения порядка расчета их
налогоплательщиками, повышения эффективности контроля за соблюдением
налогового законодательства и увеличения уровня собираемости налогов и
сборов, усиление работы по погашению накопившейся налоговой
задолженности хозяйствующих субъектов.
Второе направление - усиление справедливости налоговой системы за
счет выравнивания условий налогообложения для всех плательщиков,
прежде всего за счет отмены имеющихся необоснованных льгот и
исключений, изъятия из механизмов применения налогов и сборов норм,
искажающих их экономическое содержание. Снижение налогового бремени
для законопослушных налогоплательщиков. Важную роль будут играть
налоги на различные виды имущества, на вмененный доход, единый
социальный налог.
Третье направление - продолжение начатой в 2000 году политики
поддержки местных товаропроизводителей путем снижения налогового
бремени в зависимости от результатов финансово-хозяйственной
деятельности. При этом основной акцент должен быть сделан на
приоритетные направления хозяйственной деятельности.
Четвертое направление - выработка условий и механизмов по
повышению экономической заинтересованности налогоплательщиков в
своевременном и полном исполнении налоговых обязательств, сужению
возможностей для уклонения от налогообложения, ликвидации барьеров,
препятствующих развитию бизнеса.
2. Основные направления бюджетной политики
Бюджетная политика является ключевым звеном экономической
политики государства. От качества бюджета, заложенных в нем параметров
зависит и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные
возможности территорий. Способствовать этому должно совершенствование
налогового законодательства, как на федеральном, так и на областном
уровне, обеспечение устойчивого экономического роста и составление
бездефицитного бюджета. Для этого необходимо создать благоприятную
обстановку для накоплений и инвестиций, начать реализацию активной
промышленной политики, создать условия для вывода из кризиса отраслей
социального комплекса.
Общие требования
Бюджетная политика в 2001 - 2004 годах должна базироваться на
следующих основных принципах:
1. Реалистичность. Реалистичность бюджета должна основываться на
более точном прогнозировании социально-экономического развития
области.
2. Бюджет области на 2001 - 2004 годы должен выражать
ответственность органов власти всех уровней за безусловное выполнение
взятых на себя бюджетных обязательств.
В бюджетной политике акцент должен быть сделан на увеличение
собственных доходов за счет расширения налогооблагаемой базы благодаря
созданию благоприятных условий для развития частного бизнеса,
сокращения нелегального теневого оборота, повышения полноты сбора
налогов, оздоровления экономической среды путем реализации процедуры
банкротства неэффективных и убыточных предприятий.
Стратегические ориентиры и приоритеты бюджетной политики будут
направлены на формирование эффективной бюджетной системы.
Бюджетные доходы
Основной целью бюджетной политики области в 2001 - 2004 годах
должно стать укрепление доходной части бюджета, создание благоприятных
условий для повышения эффективности производства и его структурной
перестройки.
Увеличение доходов бюджета области предусматривается за счет:
- роста объемов производства;
- поступления налогов от развития малого предпринимательства;
- повышения уровня собираемости налогов и сборов;
- продолжения работы с предприятиями-недоимщиками и выработки
мер, направленных на повышение собираемости налогов в бюджет области;
- эффективного управления государственным имуществом для
обеспечения роста доли неналоговых поступлений в бюджет области;
- повышения доходов от каждого остающегося в государственном
секторе предприятия, акционерного общества, пакетом акций которого
владеет область.
Бюджетные доходы должны планироваться с учетом изменения
налоговых отношений. Совершенствование налоговой системы в части
региональных и местных налогов и сборов будет производиться в
соответствии с принятыми на федеральном уровне законами. При этом
ориентироваться необходимо на те виды налогов, которые легко
контролировать и которые позволят упростить действующую в настоящее
время систему налогообложения.
Важную роль в формировании доходной базы областного бюджета и
бюджетов муниципальных образований должны играть такие изменения
системы налогообложения, которые приведут к потере для
предпринимателей смысла сокрытия доходов и увеличению перечисления в
бюджеты налогов, получаемых от теневой хозяйственной деятельности.
Существенным источником пополнения бюджета области должно стать
наведение порядка в использовании объектов недвижимости, находящихся в
хозяйственном ведении государственных и муниципальных предприятий и
организаций. Необходимо установить жесткий контроль за использованием
таких объектов, условием сдачи их в аренду и за поступлением доходов
от аренды в соответствующие бюджеты.
Бюджетные расходы
Основными задачами в области бюджетных расходов в 2001 - 2004
годы должны стать расходы на:
- поддержку и обеспечение нормального функционирования учреждений
культуры и учреждений, основными задачами которых является лечение
больных, обучение школьников, содержание инвалидов, пожилых людей и
детей-сирот в домах-интернатах;
- выделение субсидий основным отраслям экономики области в целях
сокращения перекрестного субсидирования различных категорий
потребителей, использующих продукцию топливно-энергетического
комплекса, а также услуги транспорта и связи;
- совершенствование структуры расходов на поддержку
агропромышленного комплекса, имея в виду оказание поддержки эффективно
работающим хозяйствам, с учетом ресурсов фонда льготного кредитования
и лизингового фонда сельскохозяйственной техники;
- введение жесткого режима экономии государственных расходов -
инвентаризация бюджетной сети, сокращение числа юридических лиц и
оптимизация численности работников организаций, финансируемых за счет
средств областного бюджета;
- постепенное сокращение доли средств областного бюджета на
оказание финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований за
счет совершенствования системы межбюджетных отношений, укрепление
собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований,
проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства;
- разработка мер по соблюдению лимитов потребления электроэнергии
и тепла бюджетными организациями.
Основным приоритетом бюджетных расходов останутся расходы на
социальную сферу.
Важным моментом бюджетной политики выступает укрепление вертикали
финансового контроля в системе исполнительной власти, введение жестких
санкций за незаконное и нецелевое использование бюджетных средств. В
этих целях намечается проведение регулярных ревизионных проверок
исполнения местных бюджетов, получающих средства из областного
бюджета.
Межбюджетные отношения
С целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований межбюджетные отношения строятся на основе
Закона Калужской области от 20.04.99 г. N 7-03 "О временных
минимальных социальных нормах муниципальных образований Калужской
области".
В 2001 - 2004 годах предполагается перейти от поиска новых
методов распределения средств между местными бюджетами к максимально
возможной бюджетной независимости территорий. Муниципальные
образования должны иметь действенные стимулы к увеличению собственных
доходов своих бюджетов, к финансовому обеспечению собственных
потребностей, к более рациональному и ответственному использованию
бюджетных средств.
Первоочередными задачами в этой области являются:
- укрепление доходной базы бюджетов муниципальных образований;
- сокращение числа муниципальных образований, получающих средства
из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
- максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков.
3. Прогноз консолидированного бюджета Калужской области
на 2001 - 2004 годы
(тыс. руб.)
--------------------------------T----------T----------T-----------T----------¬
¦ Д О Х О Д Ы ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 1. Налог на прибыль (доход) ¦ 655238 ¦ 691609 ¦ 816098 ¦ 922191 ¦
¦ с предприятий и организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 2. Налог на доходы ¦ 716881 ¦ 1484169 ¦ 1751319 ¦ 2049043 ¦
¦ физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 3. Налог на добавленную ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦ стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 4. Акцизы по подакцизным ¦ 336399 ¦ 530917 ¦ 610554 ¦ 659398 ¦
¦ товарам (продукции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 5. Налоги на совокупный ¦ 71708 ¦ 132188 ¦ 148050 ¦ 159894 ¦
¦ доход ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 6. Налоги на имущество ¦ 308939 ¦ 372935 ¦ 387852 ¦ 395609 ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 7. Платежи за пользование ¦ 113767 ¦ 136178 ¦ 140263 ¦ 144470 ¦
¦ природными ресурсами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 8. Прочие налоги, пошлины и ¦ 123187 ¦ 163860 ¦ 181832 ¦ 201689 ¦
¦ сборы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ местные налоги и сборы ¦ 55093 ¦ 60147 ¦ 63154 ¦ 66943 ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ государственная пошлина ¦ 10406 ¦ 12807 ¦ 13575 ¦ 13847 ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ сбор на нужды ¦ 55093 ¦ 77370 ¦ 91296 ¦ 106816 ¦
¦ образовательных учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ с юридических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ 9. Неналоговые доходы - ¦ 126561 ¦ 167084 ¦ 168868 ¦ 170629 ¦
¦ всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ доходы от имущества, ¦ 67822 ¦ 80743 ¦ 80800 ¦ 80800 ¦
¦ находящегося в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ или муниципальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ собственности, или от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ деятельности государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ или муниципальных организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ прочие неналоговые ¦ 58739 ¦ 86341 ¦ 88068 ¦ 89829 ¦
¦ доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ ИТОГО ДОХОДОВ: ¦ 2452680 ¦ 3678940 ¦ 4204836 ¦ 4702923 ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ Безвозмездные перечисления ¦ 1192881 ¦ 1510161 ¦ 1510161 ¦ 1510161 ¦
¦ от бюджетов других уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ Безвозмездные перечисления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ от государственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ ВСЕГО ДОХОДОВ БЮДЖЕТА: ¦ 3645561 ¦ 5189101 ¦ 5714997 ¦ 6213084 ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ Территориальный дорожный ¦ 1102187 ¦ 966614 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦ фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------+----------+----------+-----------+----------+
¦ ВСЕГО доходов с учетом ¦ 4747748 ¦ 6155715 ¦ 5714997 ¦ 6213084 ¦
¦ территориального дорожного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------------------------+----------+----------+-----------+-----------
(тыс. руб.)
-------------------------------T----------T-----------T----------T----------¬
¦ Р А С Х О Д Ы ¦ 2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ 2004 год ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 1. Государственное ¦ 357892 ¦ 429705 ¦ 468656 ¦ 510960 ¦
¦ управление и местное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 2. Судебная власть ¦ 11463 ¦ 12631 ¦ 13776 ¦ 15019 ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 3. Правоохранительная ¦ 219194 ¦ 328851 ¦ 358660 ¦ 391035 ¦
¦ деятельность и обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ безопасности государства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 4. Фундаментальные ¦ 4000 ¦ 4000 ¦ 4363 ¦ 4756 ¦
¦ исследования и содействие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ научно-техническому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 5. Промышленность, ¦ 69548 ¦ 136982 ¦ 149399 ¦ 162885 ¦
¦ энергетика и строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ - строительство, архитектура ¦ 50830 ¦ 110900 ¦ 120953 ¦ 131871 ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 6. Сельское хозяйство и ¦ 182330 ¦ 323416 ¦ 352733 ¦ 384572 ¦
¦ рыболовство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 7. Охрана окружающей ¦ 22076 ¦ 32692 ¦ 35655 ¦ 38874 ¦
¦ природной среды и природных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ гидрометеорология, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ картография и геодезия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 8. Транспорт, дорожное ¦ 89596 ¦ 102088 ¦ 111342 ¦ 121392 ¦
¦ хозяйство, связь и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ информатика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 9. Развитие рыночной ¦ 2500 ¦ 2500 ¦ 2725 ¦ 2974 ¦
¦ инфраструктуры ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 10. Жилищно-коммунальное ¦ 701189 ¦ 521781 ¦ 569079 ¦ 620447 ¦
¦ хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 11. Предупреждение и ¦ 17593 ¦ 10601 ¦ 11562 ¦ 12606 ¦
¦ ликвидация последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ чрезвычайных ситуаций и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ стихийных бедствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 12. Образование ¦ 1167520 ¦ 1996059 ¦ 2176996 ¦ 2373502 ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 13. Культура, искусство и ¦ 90984 ¦ 161447 ¦ 176082 ¦ 191976 ¦
¦ кинематография ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 14. Средства массовой ¦ 8297 ¦ 22941 ¦ 25021 ¦ 27279 ¦
¦ информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 15. Здравоохранение и ¦ 652811 ¦ 1088311 ¦ 1186963 ¦ 1294104 ¦
¦ физическая культура - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 16. Социальная политика ¦ 510137 ¦ 500578 ¦ 545954 ¦ 595234 ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 17. Обслуживание ¦ 16419 ¦ 46903 ¦ 51155 ¦ 55772 ¦
¦ государственного долга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 18. Мобилизационная ¦ 100 ¦ 100 ¦ 109 ¦ 119 ¦
¦ подготовка экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ 19. Прочие расходы ¦ 34419 ¦ -361 ¦ 105493 ¦ 115015 ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ ИТОГО РАСХОДОВ: ¦ 4158068 ¦ 5721225 ¦ 6345722 ¦ 6918522 ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ Территориальный дорожный ¦ 1102187 ¦ 966614 ¦ ¦ ¦
¦ фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ ВСЕГО расходов с учетом ¦ 5260255 ¦ 6687839 ¦ 6345722 ¦ 6918522 ¦
¦ территориального дорожного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-----------+----------+----------+
¦ Превышение расходов над ¦ 512507 ¦ 532124 ¦ 630725 ¦ 705438 ¦
¦ доходами (дефицит) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------------+----------+-----------+----------+-----------
VI. Управление государственной собственностью
Неотъемлемой частью государственного управления экономикой в
регионе является управление государственной собственностью. Последняя
играет значительную роль в развитии всех сторон региональной
экономики, т.к. позволяет области не только вступать в экономические
отношения с другими субъектами, но и создавать благоприятные условия
для функционирования негосударственного сектора экономики, социальной
сферы.
Управление государственной собственностью включает в себя
многообразные отношения:
- между органами государственной власти и управления, которые
связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом,
принадлежащим государству;
- между центральными и местными органами власти и управления;
- между органами государственной власти и государственными
предприятиями, как реальными товаропроизводителями и действительными
предпринимателями.
Объекты управления государственной собственностью можно разделить
на 3 основные группы:
- имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и
учреждений;
- объекты недвижимости государственной собственности;
- пакеты акций и доли федеральной и областной собственности в
уставных капиталах хозяйственных обществ (АО).
В целях повышения эффективности управления государственной
собственностью Правительство области сосредоточит усилия на следующих
направлениях:
1. В части управления государственными унитарными предприятиями и
учреждениями:
- выделение цели и приоритетных направлений государственного
управления;
- повышение эффективности деятельности унитарных предприятий и
учреждений, а так же эффективного использования закрепленного за ними
имущества для достижения установленных целей;
- создание эффективной системы экономического мониторинга и
ужесточение контроля за деятельностью унитарных предприятий и
учреждений.
2. Усиление роли государства в акционерных обществах, пакеты
акций которых закреплены в федеральной и областной собственности через
институт представительства государства - участие в собраниях
акционеров, советах директоров с целью:
- поиска потенциального инвестора;
- обеспечения устойчивой работы предприятия, получения
значительных дивидендов на закрепленные пакеты акций;
- сохранения контроля над предприятием и, в отдельных случаях,
увеличения доли государства в уставном капитале хозяйствующего
субъекта;
- осуществления структурных преобразований в экономике
(реструктуризация предприятий, создание вертикально интегрированных
структур);
- представления регулярной отчетности о результатах
финансово-хозяйственной деятельности Правительству области.
3. Совершенствование системы предоставления государственного
имущества в аренду, а именно:
- стимулирование, за счет доходного использования недвижимости,
развития реального сектора экономики, обеспечение максимально простого
и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости;
- более эффективное выполнение областью своих социальных функций;
- максимально возможное повышение доходности объектов
недвижимости областной собственности;
- осуществление мероприятий по улучшению использования земли как
объекта недвижимости, поступления в бюджет средств от аренды земельных
участков.
Как структурный элемент единой государственной политики по
управлению государственным имуществом, направленной на получение в
краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от
приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания
дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами
и услугами российских товаропроизводителей рассматривается
приватизация. Поэтому необходимо решение следующих задач:
- создание благоприятной экономической среды для развития
бизнеса;
- вовлечение в гражданский оборот максимального количества
объектов государственной собственности, оптимизация структуры
государственной собственности, включая структуру участия государства в
хозяйственных товариществах и обществах;
- создание широкого слоя эффективных собственников,
ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение
отечественной продукцией российского рынка, расширение производства и
создание новых рабочих мест;
- активизация продаж земельных участков под приватизированными
объектами недвижимости;
- обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками
имущества, приобретенного на конкурсе с инвестиционными или
социальными условиями;
- повышение эффективности управления за счет усиления
ответственности собственников приватизированных предприятий и
заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах
их производственной деятельности.
VII. Инвестиционная политика
1. Современное состояние, тенденции и проблемы инвестиционной
деятельности
Промышленный подъем и улучшение финансового состояния предприятий
области в 1999 - 2000 годах позитивно повлияли на активизацию
инвестиционной деятельности в области. Если в 1996 г. снижение объемов
инвестиций за год составляло 24%, в 1997 г.- 10%, в 1998 г. - 9%, в
1999 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования составил 101,5%, в 2000 году - 101,1% к уровню
предыдущего года.
По инвестиционному рейтингу регионов России, опубликованному в
журнале "Эксперт" (N 41 от 30.10.2000 г.), по большинству параметров,
определяющих инвестиционный риск, позиции Калужской области
улучшились, особенно по финансовым (на 27 пунктов), экономическим (на
25), законодательным (на 7), социальным (на 29), криминальным (на 14)
составляющим. Из 11 групп, выделяемых по результатам рейтинга,
Калужская область отнесена к категории 5-го уровня, в котором
представлено наибольшее количество регионов. В ее состав, кроме
Калужской области входят Ленинградская, Владимирская, Рязанская,
Тверская, Ярославская и другие области.
Инвестиционная привлекательность Калужской области подтверждается
реализацией на ее территории крупных инвестиционных проектов с
участием иностранного капитала. Только за последние 2 года в экономику
области вложено более 180 млн. долларов США, из них 90% - прямые
инвестиции. Вложения прямых иностранных инвесторов осуществлялись в
основном в виде кредитов зарубежных совладельцев предприятий и взносов
в уставные капиталы совместных предприятий.
В целях формирования благоприятных условий для инвестиционной
деятельности на территории области разработаны и приняты законы "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской
"О льготах по
налогам и сборам, зачисляемым в областной бюджет Калужской области".
Вместе с тем еще остались факторы, препятствующие более высоким
темпам роста инвестиций в экономику области, к их числу относятся:
- неплатежи, низкая платежная дисциплина, которая сдерживает
поступление на расчетные счета предприятий денежных средств,
необходимых для инвестиционных нужд;
- неэффективная структура экономики, в том числе устаревшие
технологии, наличие в хозяйственном обороте не использующихся основных
фондов;
- отсутствие достаточно развитого фондового рынка;
- наличие рисков для всех участников инвестиционного процесса;
- отсутствие на предприятиях эффективного собственника;
- ограниченное количество компаний, способных качественно и по
приемлемым ценам оказывать услуги по сопровождению инвестиционных
проектов предприятий;
- дефицит бюджетных ресурсов на инвестиционные цели.
2. Цели, задачи и приоритеты инвестиционной политики
Основной целью реализации инвестиционной политики является
активизация инвестиционной деятельности, значительное расширение
масштабов инвестирования реального сектора экономики.
Достижение этой цели является ключевым условием
инновационно-технологического развития экономики области, важным
фактором интенсивного обновления производственного потенциала и
обеспечения на этой основе роста эффективности и конкурентоспособности
областного производства, а, следовательно, и более полного решения
социальных проблем на территории области.
Решение первоочередных задач инвестиционного развития области на
период до 2004 года будет опираться на уже действующие механизмы и
инструменты государственной инвестиционной политики, а также на их
развитие и совершенствование.
Приоритетами государственной поддержки, определяемыми интересами
экономики области, будут реконструкция и перевооружение предприятий
машиностроения, предприятий переработки сельхозпродукции, предприятий
лесной и деревообрабатывающей промышленности, легкой промышленности,
создание новых высокотехнологичных производств по выпуску
конкурентоспособных товаров.
3. Основные направления и механизмы реализации инвестиционной
политики
1. Формирование благоприятных условий для инвестиционной
деятельности на территории области.
Будет продолжена работа по совершенствованию законодательной базы
инвестиционной деятельности: внесением изменений в Закон Калужской
области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Калужской области", в связи с принятием Налогового Кодекса РФ и других
законодательных актов РФ; внесением изменений в "Положение о
направлении инвестиций из областного бюджета", ежегодная разработка и
принятие Закона "О льготах по налогам и сборам, зачисляемым в
областной бюджет Калужской области" с целью предоставления отдельным
категориям налогоплательщиков, осуществляющих инвестиционную
деятельность, льгот по уплате налогов в областной бюджет.
Проблемы социальной сферы области будут решаться через реализацию
областных целевых программ и программы капитального строительства за
счет средств областного бюджета на безвозвратной основе. Приоритетной
задачей государственных заказчиков программ должно стать привлечение в
максимальной степени внебюджетных источников финансирования, путем
получения по социальным проектам грандов, гуманитарной помощи и
спонсорских средств.
2. Создание режима максимального благоприятствования на
территории области для государственной регистрации предприятий с
иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных
компаний. Снижение инвестиционных рисков на территории области, путем
совместной работы с региональным подразделением федерального органа
исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сфере контроля за
соблюдением законодательства и защиты прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг.
3. Осуществление государственной поддержки приоритетных проектов
и программ на областном уровне через механизм предоставления гарантий
за счет средств областного бюджета.
4. Создание благоприятного делового климата на территории
области, установление контактов с финансовыми и консалтинговыми
организациями (отечественными и зарубежными). Предполагается
консультационное содействие предприятиям в продвижении инвестиционных
проектов и программ; формирование "инвестиционных портфелей" из
проектов и программ и представление их инвесторам; организация
контактов органов муниципальных образований и предприятий области с
инвесторами; организация проверки надежности партнеров.
5. В рамках создания системы межрегионального обмена опытом по
инвестиционному сотрудничеству проведение ежегодных региональных
экономических конференций.
6. Проведение региональных конкурсов инновационных проектов с
целью стимулирования разработки и внедрения новых прогрессивных
технологий, представление инновационного и промышленного потенциала
Калужской области на российских и международных выставках,
презентациях, в международных изданиях. Выпуск информационных
материалов о наличии свободных производственных площадок с целью
привлечения инвесторов для развития новых производств, законодательное
стимулирование процесса обновления основных фондов действующих
предприятий.
7. Содействие обучению руководителей предприятий, организаций и
учреждений основам инвестиционного менеджмента (на примере
взаимодействия с консалтинговой фирмой "Про-Инвест-Консалтинг").
Проведение мероприятий в рамках действующего законодательства, по
смене неэффективных собственников предприятий, в том числе путем
инициировании процедуры банкротства.
8. Содействие и организационное сопровождение при реализации
наиболее крупных социально-значимых инвестиционных проектов со стороны
государственных структур области.
4. Оценка эффективности реализации инвестиционной политики
В результате последовательного осуществления мер по привлечению в
сферу инвестиционной деятельности накоплений всех хозяйствующих
субъектов экономики и создания благоприятных условий для привлечения
инвестиций ожидается рост объема инвестиций в 2001 г.- на 2%, 2002 г.-
на 4%, 2003 г.- на 5,5%, 2004 г.- на 6,3%.
В результате реализации инвестиционной политики будут сохранены и
созданы дополнительные рабочие места, уменьшится социальная
напряженность. Стабильность выплаты заработной платы и ее рост
скажется на повышении потребительского спроса.
Освоение инвестиционных средств поможет предприятиям укрепить
экономическое состояние, повысить стабильность работы и, как
следствие, появится надежный источник поступлений налогов в бюджеты
всех уровней.
Активная инвестиционная политика Правительства области повысит
привлекательность области для инвесторов, подтвердит надежность ее
экономического состояния, стабильность социально-экономической
обстановки, послужит залогом увеличения дополнительных средств для
инвестиционной деятельности, и, в конечном счете, позволит в более
полном объеме решать социально-значимые проблемы области.
5. Система программных мероприятий
------T-----------------------------------------------------T--------------------T---------------------------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок исполнения ¦ Исполнители ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 1 ¦ Внесение изменения и дополнений в Закон Калужской ¦ 2001 год ¦ Департамент экономики ¦
¦ ¦ области "О государственной поддержке ¦ ¦ ¦
¦ ¦ инвестиционной деятельности в Калужской области" ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 2 ¦ Разработка положения о публичной защите ¦ 2001 год ¦ Департамент экономики ¦
¦ ¦ инвестиционных проектов и областных целевых ¦ ¦ ¦
¦ ¦ программ ¦ ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 3 ¦ Рассмотрение и определение возможных форм ¦ В соответствии с ¦ Инвестиционный Совет при ¦
¦ ¦ государственной поддержки инвестиционных проектов ¦ планом работы ¦ Губернаторе области ¦
¦ ¦ по приоритетным направлениям ¦ Инвестиционного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ Совета ¦ ¦
+-----+-----------------------------------------------------+--------------------+---------------------------+
¦ 4 ¦ Представление инвестиционных