Постановление Правительства Калужской области от 24.11.2000 № 185
Об основных показателях проекта бюджета Калужской области на 2001 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 ноября 2000 г. N 185 ОБ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 ГОД Заслушав и обсудив информацию директора департамента финансов ибюджета области Куреннова В.А. об основных показателях проекта бюджетаКалужской области на 2001 год, Правительство Калужской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить основные показатели проекта бюджета Калужской областина 2001 год (прилагаются). 2. Поручить департаментам финансов и бюджета области, экономики ипромышленности области совместно с департаментами области, областнымиуправлениями и комитетами, иными получателями средств областногобюджета в срок до 15 декабря 2000 года разработать проект Бюджетногопослания Губернатора области на 2001 год. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наВице-губернатора области Моисеева Е.Ф. Губернатор области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства области от 24.11.2000 г. N 185 Основные показатели проекта бюджета Калужской области на 2001 год В соответствии с основными направлениями бюджетной политикиКалужской области на 2001 год, одобренными постановлениемПравительства Калужской области от 15 мая 2000 года N 65, в 2001 годубудет реализован комплекс мероприятий по мобилизации всех доходныхисточников бюджета, а также повышению эффективности бюджетныхрасходов. При этом необходимо обеспечить соблюдение норматива дефицитаобластного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. ДОХОДЫ Прогноз по доходам бюджета области на 2001 год рассчитывался наосновании показателей социально-экономического развития области напланируемый год, изменения налогового законодательства в соответствиисо второй частью Налогового кодекса Российской Федерации, а такжемежбюджетных отношений в соответствии с проектом федерального закона"О федеральном бюджете на 2001 год". Доходы бюджета области определены в сумме 3799,6 млн. рублей, втом числе собственные доходы - 2282,2 млн. рублей, трансферт - 528,6млн. рублей, субвенция из фонда компенсации - 229,2 млн. рублей,доходы целевых бюджетных фондов - 759,6 млн. рублей. Собственные доходы формируются в основном за счет: налога на прибыль по ставке 19% (27% по банкам), устанавливаемойЗаконодательным Собранием области, и по ставке 5%, устанавливаемойпредставительными органами власти муниципальных образований области; подоходного налога по ставке 13% и по нормативу отчислений вбюджет области в размере 99%; акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку иликероводочные изделия и спиртосодержащие растворы по нормативу 50% ипо нормативу 100% на другие подакцизные товары; налога на имущество предприятий по ставке 2 процента; прочих налоговых и неналоговых доходов в соответствии сдействующим налоговым и бюджетным законодательством. Увеличение собственных доходов бюджета области в основноможидается в результате роста фонда оплаты труда, прибыли прибыльныхпредприятий и других показателей социально-экономического развитияобласти, за счет повышения собираемости налогов, а также частично засчет изменений с 1 января 2001 года налогового и бюджетногозаконодательства. Вместе с тем в целом вследствие принятия на федеральном уровнезаконов, затрагивающих доходную часть бюджета области, суммовые потерибюджета области составят около 430 млн. рублей, в том числе сокращениедоходов предполагается за счет: изменения порядка налогообложения доходов физических лиц - 92млн. рублей; отмены налога на содержание жилищного фонда и объектовсоциально-культурной сферы - 377 млн. рублей; перечисления налога на добавленную стоимость полностью вфедеральный бюджет - 270 млн. рублей. Увеличение доходов прогнозируется за счет: увеличения норматива отчислений подоходного налога в бюджетобласти с 84% до 99% - 96 млн. рублей; повышения ставок по акцизам и изменения порядка уплаты акцизов поалкогольной продукции - 38 млн. рублей; роста налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и единому налогуна совокупный доход в результате отмены ряда налогов, ранее относимыхна себестоимость, - 55 млн. рублей; увеличения общей ставки по налогу на прибыль на ставку (5%),устанавливаемую органами власти муниципальных образований - 121 млн.рублей. Укрепление и рост собственной доходной базы бюджета области в2001 году будет обеспечиваться за счет: - роста налогооблагаемой базы в результате развития, финансовогооздоровления действующих предприятий, создания новых предприятий; - повышения эффективности работы налоговых органов пособираемости налога на прибыль, зачисляемого в бюджет области,ресурсных платежей и налога на имущество предприятий; - принятия нормативно-правового акта на уровне Правительстваобласти, устанавливающего нормативы отчислений в областной бюджет отприбыли унитарных предприятий; - повышения базовой доходности для расчета единого налога навмененный доход путем введения ежегодно пересматриваемогокоэффициента, учитывающего уровень инфляции, а также расширение правмуниципальных образований области по введению корректирующихкоэффициентов через внесение изменений в Закон Калужской области "Оедином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". В бюджет области планируется получить трансферт из федеральногобюджета не ниже уровня плана 2000 года - 528,6 млн. рублей. Крометого, прогнозируется получение субвенции из федерального бюджета нареализацию федеральных законов "О государственных пособиях гражданам,имеющим детей" в сумме 153,8 млн. рублей и "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" в сумме 75,4 млн. рублей, всего229,2 млн. рублей. То есть фактически предполагается к возмещению изфедерального бюджета большей части потерь бюджета области пособственным доходам. В соответствии с изменениями, предусмотренными законопроектом "Офедеральном бюджете на 2001 год", начиная с 2001 года предлагаетсяотказаться от целевого использования налоговых доходов, зачисляемых внастоящее время в такие целевые бюджетные фонды области, кактерриториальный экологический фонд, целевой областной бюджетный фондвосстановления и охраны водных объектов и территориальный фондвоспроизводства минерально-сырьевой базы. Зачисляемые ранее в этифонды налоговые доходы предусмотрены в собственных доходах бюджетаобласти по соответствующим статьям классификации доходов бюджетнойсистемы. РАСХОДЫ Основные показатели расходной части бюджета Калужской области на2001 год будут определены на основании следующих изменений, принятыхна федеральном уровне: 1. С целью обеспечения государственных полномочий по реализациифедеральных законов "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2001году предполагается централизовать в областном бюджете расходы пореализации федеральных законов "О государственных пособиях гражданам,имеющим детей" в сумме 153,8 млн. рублей и "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" в сумме 75,7 млн. рублей, иосуществлять их финансирование за счет субвенций из Фонда компенсаций,созданного в федеральном бюджете на 2001 год. Расходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в объеме108 млн. рублей также предполагается централизовать в областномбюджете и финансировать его за счет 15-ти процентных поступленийналога на доходы с физических лиц, передаваемого в бюджеты субъектовРоссийской Федерации на реализацию данного закона. Кроме того, будут централизованы расходы на реализациюФедерального закона "О статусе военнослужащих" в сумме 12,5млн. рублей. 2. В целях реализации законодательно закрепленного Бюджетнымкодексом Российской Федерации принципа общего (совокупного) покрытиярасходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут бытьувязаны с определенными расходами бюджета, проектом областного бюджетапредполагается ликвидация с 1 января 2001 года целевых бюджетныхфондов - территориального экологического фонда, территориального фондавоспроизводства минерально-сырьевой базы и целевого областногобюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов Калужскойобласти, финансирование которых будет осуществляться через комитет поприродным ресурсам по Калужской области. 3. Планирование расходов на содержание бюджетных учрежденийпроизведено с учетом привязки к областной и муниципальнойсобственности, ведомственной привязки и предусматривает финансированиеобластных учреждений только за счет средств областного бюджета, амуниципальных учреждений - только за счет средств местных бюджетов. 4. В 2001 году финансирование государственных пособий гражданам,имеющим детей, будет осуществляться с учетом среднедушевого дохода наодного члена семьи, рассчитанного исходя из величины прожиточногоминимума. Объем данных расходов прогнозируется на уровне субвенции изфедерального бюджета на реализацию Федерального закона "Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей" в сумме 153,8млн. рублей. 5. Как и в 2000 году финансирование расходов на оплату трудамедицинского персонала, работающего в системе обязательногомедицинского страхования, будет производиться из бюджетовмуниципальных образований за счет платежей за неработающее население,по областным лечебно-профилактическим учреждениям - за счет средствобластного бюджета. 6. Серьезного внимания в проекте бюджета области на 2001 годзаслуживает значительное увеличение расходов на оплату коммунальныхуслуг с целью осуществления текущей оплаты коммунальных услуг безобразования кредиторской задолженности. При этом в целях обеспеченияустойчивого снабжения бюджетных организаций и населения областитопливом и энергией в отопительный сезон в 2001 году, а также длясвоевременных расчетов с поставщиками топливно-энергетическихресурсов, в областном бюджете и бюджетах муниципальных образованийотдельной строкой будут выделены расходы на оплату электрической,тепловой энергии, газа и водоснабжения. 7. Необходимо отметить значительное, против уровня 2000 года,увеличение фонда оплаты труда и трансфертных выплат населению,обусловленных следующими решениями: - принятием федеральных законов "О минимальном размере оплатытруда" и "О порядке установления размеров стипендий и социальныхвыплат в Российской Федерации", в соответствии с которыми с 1 января2001 года выплата стипендий, пособий, денежной компенсации наобеспечение педагогических работников образовательных учрежденийкнигоиздательской продукцией и периодическими изданиями и другихобязательных социальных выплат будет производиться исходя из базовойсуммы 100 рублей, или с индексацией в 1,2 раза по сравнению с уровнем,действующим в 2000 году; - увеличением с 1 декабря 2000 года в 1,2 раза денежногодовольствия аттестованных сотрудников органов внутренних дел ипожарной охраны с соответствующим увеличением пособий и компенсаций,зависящих от окладов денежного содержания; - принятием постановления Правительства Российской Федерации от30 марта 2000 года N 284 "Об утверждении тарифных коэффициентов Единойтарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетнойсферы", в соответствии с которым с 1 января 2001 года вводятся вдействие новые коэффициенты ETC, предусматривающие увеличениясоотношения между 1 и 18 разрядами. В результате увеличения диапазонаETC повышение тарифных ставок (окладов) составит в среднем около 20процентов; - установлением с 1 января 2001 года минимального размера оплатытруда в сумме 200 рублей в месяц, а с 1 июля 2001 года - в сумме 300рублей в месяц. При этом с 1 января и с 1 июля будут увеличенысоответственно тарифные ставки ETC 1-3 и 1-6 разрядов с тем, чтобы ихразмеры были не ниже минимального размера оплаты труда и сохраняласьмежразрядная дифференциация в размерах ставок ETC. При этом тарифнаяставка (оклад) первого разряда ETC будет увеличена с 1 января 2001года на 68 рублей, а с 1 июля 2001 года - на 100 рублей; - отменой, в связи с принятием главы 23 "Налог на доходыфизических лиц" второй части Налогового кодекса Российской Федерации,с 1 января 2001 года льгот по уплате подоходного налога дляаттестованных работников органов внутренних дел и пожарной охраны иувеличением на адекватную сумму фонда оплаты труда военнослужащих. 8. Расходы на государственный областной заказ предполагаютзакупку продукции для государственных нужд области, с цельюподдержания товаропроизводителей Калужской области. 9. Продолжится строительство школ и других объектов социальнойсферы, средства будут направляться также на строительство объектовгазификации и водоснабжения области, на обеспечение жильем участниковликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, другое жилищноестроительство. 10. В целях реализации основных направлений Закона Калужскойобласти "О государственном регулировании агропромышленногопроизводства в Калужской области" государственная поддержкаагропромышленного комплекса области в 2001 году предусматривается изобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Оказаниеосновной финансовой помощи будет производиться в основном в формебюджетных кредитов на возвратной и возмездной основах, а такжелизинга. Кроме того, предполагается предоставление субвенций дляпроизводства продукции отраслей животноводства и растениеводства,финансирование мероприятий по развитию племенного животноводства иэлитного семеноводства, поддержка профессионального образования,бытового обслуживания, физкультуры и спорта на селе. Государственная поддержка будет направлена также нафинансирование бюджетных организаций, связанных с выполнениемобщегосударственных задач, проведение земельной реформы и мероприятийпо сохранению плодородия почв, развитие крестьянских хозяйств исельскохозяйственной кооперации, внедрение передового опыта,стимулирование работы с кадрами и закрепление их всельскохозяйственном производстве. Из бюджетов муниципальных образований предусматриваетсяфинансирование по содержанию государственных семенных инспекций,мероприятий, осуществляемых за счет средств земельного налога, и частизатрат по содержанию объектов социальной и инженерной инфраструктуры,находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций. 11. Объем средств, предусмотренных на государственное управлениеи содержание органов местного самоуправления, рассчитан в соответствиис законами Калужской области "О едином Реестре муниципальных должностейи условиях оплаты труда в органах местного самоуправления Калужскойобласти" с учетом действия Федерального закона от 19 июня 2000 г. N82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда". 12. Расходы по обслуживанию государственного долга включаютпроценты за пользование облигационным займом (товарный кредит 1996года), кредитом Международного банка реконструкции и развития нафинансирование проекта АРИС, займом на финансирование Пилотногопроекта "Реформа здравоохранения Калужской области". МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В связи с изменением налогового законодательства, а также в связис централизацией в областном бюджете расходов на реализациюфедеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей" и "О статусе военнослужащих" распределение регулирующих налоговмежду областным бюджетом и муниципальными образованиями будетопределено в ходе согласования контингентов по доходам и расходнойчасти бюджетов муниципальных образований области. Одновременно с целью выравнивания возможностей бюджетовмуниципальных образований по финансированию закрепленных за нимисоциально-значимых расходов, а также создания стимулов для развитиясобственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов на местномуровне, в областном бюджете предусматривается Фонд финансовойподдержки муниципальных образований, а также для обеспеченияжизнедеятельности территорий, подвергшихся радиации вследствиекатастрофы на ЧАЭС, предусматривается сохранить Фонд субвенцийбюджетам муниципальных образований на 2001 год. В объем финансовых средств для выполнения государственныхполномочий органами местного самоуправления на 2001 год включеныследующие расходы: - на организацию записей актов гражданского состояния; - на гражданскую оборону; - на содержание работников отделов социальной защиты, занятыхначислением пенсий и пособий; - на содержание и развитие муниципальных учреждений среднего(полного) общего образования, методическое обеспечение и организациюконтроля за содержанием учреждений образования; - на реализацию Закона Калужской области "О социальных гарантияхприемным семьям в Калужской области" в части компенсационных выплатприемным родителям; - на оплату льгот, установленных Федеральным законом "Опредоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда иполным Кавалерам ордена Трудовой Славы". ЗАКЛЮЧЕНИЕ В целом работу по формированию проекта Бюджетного посланияГубернатора Калужской области на 2001 год планируется завершить к 15декабря 2000 года, что обеспечит стабильность бюджетного процесса вобласти, принятие бюджетов муниципальных образований в более короткиесроки, а также открыть финансирование расходов, не предусмотренных в2000 году по всем уровням бюджетной системы области.