Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 18.05.2000 № 836
О протесте прокурора Калужской области на п. 26 раздела 7 "Порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Калужской области", утвержденного постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 9 декабря 1999 года N 759
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 мая 2000 г. N 836 О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА П. 26 РАЗДЕЛА 7 "ПОРЯДКА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ КУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ, ТУРИСТИЧЕСКИХ И СПОРТИВНЫХ ЦЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ", УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 9 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА N 759 Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Удовлетворить протест прокурора Калужской области на п.26раздела 7 "Порядка пользования участками лесного фонда длякультурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей вКалужской области", утвержденного постановлением ЗаконодательногоСобрания Калужской области от 9 декабря 1999 года N 759. 2. Поручить комитету по комплексному развитию и промышленности(Дубровину В.А. ) подготовить проект постановления ЗаконодательногоСобрания Калужской области "О внесении изменений в "Порядокпользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных,туристических и спортивных целей в Калужской области", утвержденныйпостановлением Законодательного Собрания от 9 декабря 1999 года. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя Законодательного Собрания В.И.Крестьянинов ПРОКУРАТУРА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОТЕСТ 07 апреля 2000 г. N 7/2-3-2000 Председателю Законодательного Собрания Калужской области Колесникову В.М. ПРОТЕСТ НА П.23 РАЗДЕЛА 7 "ПОРЯДКА ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ КУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ, ТУРИСТИЧЕСКИХ И СПОРТИВНЫХ ЦЕЛЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ", УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ N 759 ОТ 09.12.99 Г. Постановлением Законодательного Собрания N 759 от 09 декабря 1999г. утвержден Порядок пользования участками лесного фонда длякультурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, пунктом26 раздела 7 которого, с целью компенсации затрат лесного хозяйства натопографические работы и труда специалистов лесного хозяйства припроведении инструктажа и подготовке необходимых документов,установлены платежи за получение лесного билета в размере 0.1минимального размера оплаты труда за 1 билет для граждан и 1.5минимального размера оплаты труда - для юридических лиц. Названная норма противоречит Конституции РФ и действующемуфедеральному законодательству. Так, согласно ст.71 (п. "з"), ст.72 (п. "к") Конституции РФфедеральные налоги и сборы находятся в ведении РФ, а лесноезаконодательство - в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, в связи с чем законы и иныенормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить законамРФ, принятым по данным предметам ведения (ст.76 ч.ч. 1,2,5 КонституцииРФ, ст.1 Лесного Кодекса РФ (далее ЛК РФ). В соответствии со ст.ст.46, 47 ЛК РФ установление видов платежейза пользование лесным фондом относится к полномочиям РоссийскойФедерации, а в полномочия субъектов Российской Федерации входит толькоустановление ставок этих платежей. Частью 1 ст.103 ЛК РФ определено, что платежи за пользованиелесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы,причем лесные подати взимаются за все виды лесопользования, в т.ч. запользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных,туристических и спортивных целей (ч.1 ст.80, ч.1 ст.104 ЛК РФ).Взимание иных платежей за пользование лесным фондом данным Кодексом непредусмотрено. Более того, установленный пунктом 26 вышеназванного Порядкаплатеж за получение лесного билета подпадает под все признаки налога исбора, перечисленные в статье 8 части 1 Налогового Кодекса РФ. В соответствии со ст.19 (п.1 подпункта "и", п.5) Закона РФ N2118-1 от 27.12.91 г. "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации" платежи за пользование природными ресурсами относятся кфедеральным налогам, которые устанавливаются законодательными актамиРоссийской Федерации (в данном случае - ЛК РФ). Частью 1 Налогового Кодекса РФ (ст.3 п.5) определено, что ни накого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, атакже иные взносы, и платежи, обладающие установленными НалоговымКодексом РФ признаками налогов и сборов, не предусмотренные этимКодексом (Законом РФ N 2118-1 от 27.12.91 г.), либо установленные вином порядке, чем это определено Налоговым Кодексом РФ (Законом РФ N2118-1 от 27.12.91 г.). Согласно ст.ст.72,108 ЛК РФ расходы на содержание федеральногооргана управления лесным хозяйством, его территориальных органов, втом числе на лесоустройство, финансируются за счет средствфедерального бюджета. Кроме этого, в соответствии со ст.42 ЛК РФ форма лесного билета,порядок его учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователямустанавливается федеральным органом управления лесным хозяйством. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.27 Федерального закона"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", ст.ст.23, 28 Федерального закона "О прокуратуре РоссийскойФедерации", ПРЕДЛАГАЮ: Пункт 26 раздела 7 Порядка пользования участками лесного фондадля культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей вКалужской области утвержденного постановлением ЗаконодательногоСобрания области N 759 от 09.12.99 г. - отменить. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшемзаседании сессии Законодательного Собрания Калужской области. О результатах рассмотрения протеста проинформировать прокурораобласти. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов