Распоряжение Губернатора Калужской области от 08.02.1999 № 19-р
Об исполнении документов и поручений Губернатора области, Вице-губернатора области, Руководителя администрации Губернатора области в 1998 году
ГУБЕРНАТОР КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 8 февраля 1999 г. N 19-р ОБ ИСПОЛНЕНИИ ДОКУМЕНТОВ И ПОРУЧЕНИЙ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ, ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ, РУКОВОДИТЕЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ В 1998 ГОДУ В целях совершенствования организации контроля, обеспеченияреализации мер по устранению причин, порождающих нарушения сроковисполнения: 1. Информацию контрольного отдела канцелярии администрацииГубернатора области "Об исполнении поручений и документов Губернатораобласти и Вице-губернатора области, Руководителя администрацииГубернатора области в 1998 году", направить для сведения департаментамобласти, структурным подразделениям администрации Губернатора областии муниципальным образованиям (прилагается). 2. Руководителям департаментов и структурных подразделенийадминистрации Губернатора области: 2.1. Проанализировать состояние работы с документами и сообщить орезультатах в канцелярию администрации Губернатора области к 1 марта1999 года. 2.2. Назначить ответственных за ведение делопроизводства всоответствии с п.1.2 инструкции по делопроизводству, утвержденнойпостановлением Губернатора области от 30 декабря 1997 года N 509 "Обинструкции по делопроизводству в администрации Губернатора Калужскойобласти". 2.3. Принять необходимые меры по соблюдению установленных сроковрассмотрения документов. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований провестианалогичный анализ и представить информацию в администрациюГубернатора области к 1 марта 1999 года. 4. Канцелярии администрации Губернатора области представитьинформацию Руководителю администрации Губернатора области о ходеисполнения распоряжения к 15 марта 1999 года. 5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить наРуководителя администрации Губернатора области Моисеева Е.Ф. Губернатор области В.В.Сударенков Приложение к распоряжению Губернатора области от 08.02.99 г. N 19-р ИНФОРМАЦИЯ об исполнении документов и поручений Губернатора, Вице-губернатора области, Руководителя администрации Губернатора области в 1998 году В 1998 году в администрацию области поступило 7955 документов, втом числе 1157 документов Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации. В настоящее время на контроле Губернатора и Вице-губернатораобласти находится 400 документов, из них направлено на рассмотрение вдепартаменты области: социальной политики -12 строительства и средств сообщения - 105 энергетики и жилищно-коммунального хозяйства - 48 сельского хозяйства и продовольствия - 46 экономики и промышленности - 86 культуры и искусства - 21 здравоохранения и лекарственного обеспечения - 5 физкультуры, спорта и туризма - 2 образования и науки - 17 финансов и бюджета - 58. В целях укрепления исполнительской дисциплины, обеспеченияупреждающего контроля в департаменты и областные организациинаправлено 868 письменных напоминаний, был организован текущийеженедельный контроль за исполнением поручений Губернатора иВице-губернатора области с представлением информации о ходе ихисполнения Руководителю администрации Губернатора области. Подготовлено распоряжение Губернатора области от 7 апреля 1998года N 65-р "О мерах по совершенствованию организации контроля иповышению исполнительской дисциплины в органах исполнительной властиобласти". В течение года контрольным отделом канцелярии администрацииГубернатора области проводились проверки состояния делопроизводства иконтроля за исполнением документов в департаментах области, которыепоказали, что руководители департаментов принимают меры посовершенствованию стиля работы, повышению исполнительской дисциплины. Необходимо отметить в этом плане департаменты экономики ипромышленности, социальной политики, в которых налажена системаконтроля за исполнением поручений, документы в основном исполняются всрок, представляется промежуточная информация. Вместе с тем в департаментах сельского хозяйства ипродовольствия, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, финансови бюджета, образования и науки недостаточно уделяют внимание работе сдокументами, контролю за исполнением поручений. В качестве примера можно привести работу с некоторыми документамив департаменте сельского хозяйства и продовольствия. Так, в декабре 1997 года в указанный департамент было направленописьмо Минсельхозпрода России "О целевом использовании оборудования,закупаемого в рамках реализации проекта поддержки сельскохозяйственнойреформы (АРИС)" с вопросами Губернатора области "Почему такоенапоминание? Мы даем к тому повод?". Несмотря на неоднократныеписьменные и устные напоминания ответ готовился практически целый год.В своей информации руководитель группы реализации проекта АРИСС.Н.Полещук сообщает, что из-за структурных изменений в департаментедокумент не был передан из одного отдела в другой. В настоящее времядокумент находится на контроле в соответствии с поручением Губернатораобласти "Доложить по итогам 1998 года". Остались без ответа в департаменте сельского хозяйства ипродовольствия поручения по следующим документам: - по письму Минсельхозпрода России от 19.09.97 г. "О поставкахплеменного скота в Россию из Франции под гарантию РАО "Газпром" - по письму Калужского регионального филиала ЦТУ Банковскойгруппы СБС-Агро от 16.03.98 г. "О сотрудничестве" - по письму Государственно-кооперативного объединения рыбхоза от03.04.98 г. "О погашении задолженности в 150 тыс. рублей". По сообщению первого заместителя директора департаментаС.Г.Осипова данные документы находились на рассмотрении у начальникаотдела взаимозачетов и ценных бумаг Лукьянова О.В., который послеувольнения не представил документы в канцелярию. Анализ выполнения поручений Губернатора и Вице-губернатораобласти в 1998 году показывает, что несмотря на письменныенапоминания, имела место задержка сроков исполнения, не представлялисьна имя руководителя, давшего поручение, мотивированные просьбы опродлении срока исполнения поручения. Так, например, в адрес директора департамента образования и науки13 марта 1998 года было направлено письмо Международной Программыобразования в области точных наук с предложением заключить договор осовместной деятельности в области естественно-научного образования на1998 год с поручением Губернатора области рассмотреть и внестипредложения. После неоднократных напоминаний ответ был получен только3 декабря 1998 года. Директору департамента энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства было направлено письмо МО "Угорская волость" от 09.06.97 г.N 100 "Об оказании финансовой помощи для создания хозрасчетногоучастка по содержанию объектов соцкультбыта на селе в МО "Угорскаяволость" с поручением Губернатора области "Для рассмотрения и внесенияпредложений". И только после неоднократных напоминаний 23 сентября1998 года представители департамента выехали на место, провелисовещание с администрацией МО "Угорская волость", определиликонкретные мероприятия и сроки их выполнения. 23 февраля 1998 года в администрацию Губернатора областипоступило поручение Правительства Российской Федерации по письмудепутата Государственной Думы Бурдукова П.Т. о финансированиивнедрения новой безотходной технологии в ГПЗ "Ворсино" Боровскогорайона. Губернатор области поручил директору департамента СтеликовуА.И. проработать данный вопрос совместно с департаментом финансов ибюджета, комитетом по экологии и внести предложения по его решению,проинформировать Правительство Российской Федерации. Чтобы сделатьвывод о том, что для реализации предложения требуются значительныефинансовые средства департаменту сельского хозяйства и продовольствияпонадобилось полгода. Ответ был дан 3 августа 1998 года. Промежуточнаяинформация не представлялась. В январе 1998 года Вице-губернатор области поручил Ульяхину С.М.взять на контроль решение вопроса об оказании материальной помощи наприобретение оборудования для реконструкции телятника в КСП "Октябрь"Мосальского района, информация об исполнении была представлена вадминистрацию области 28 сентября. После 9 письменных напоминаний получена информация департаментасельского хозяйства и продовольствия об исполнении порученияВице-губернатора области по письму этого же коллектива от 02.08.97 г."Об оказании содействия в погашении задолженности за сданное молоко наОАО "Молком". Вице-губернатор области 17 августа 1998 года дал указаниеЛогвинову Ю.Н. с пометкой "для срочного исполнения" дать заявку навыставочный зал в г. Монпелье, Франция для проведения выставки,посвященной 200-летию со дня рождения А.С.Пушкина. Ответ об исполнениипоручения поступил в администрацию области только 13 октября. 10 октября 1998 года в администрацию Губернатора областипоступило постановление Правительства РФ от 05.09.98 г. N 1041 "Оборганизации Российской выставки инвестиционных проектов". Губернаторобласти поручил директору департамента Розановой Т.Г. совместно соСтеликовым А.И., Ивановым В.В., Минаковым В.Н. проработать вопрос идать предложения. На подготовку ответа заместителю директорадепартамента экономики и промышленности Акимову М.А. понадобилосьпочти 3,5 месяца. 8 апреля 1998 года в администрацию области обратился председательколхоза "Красный маяк" Ульяновского района Мехралаев А. с просьбойпомочь в выделении кредита на проведение весенних полевых работ.Вице-губернатор дал указание рассмотреть обращение Стеликову А.И.Ответ департамента о выделении кредита получен только 17 ноября 1998года. Встречается формальный подход к исполнению поручений. Характернымв этом плане является исполнение поручения Губернатора области пописьму Главного управления Госавтоинспекции о финансировании работ пооснащению дорог техническими средствами организации дорожногодвижения. Директору департамента строительства и средств сообщенияобласти Иванову В.В. поручалось рассмотреть вопрос совместно с УВД.Несмотря на это им дан неконкретный ответ, причем не согласованный сУВД, на что было указано Губернатором области при повторном поручении.В результате ответ в Главное управление Госавтоинспекции направленчерез 5 месяцев. Вице-губернатор области 23 июня 1998 года поручил директорамдепартаментов Филимонову В.Я. и Минакову В.Н. проработать обращениеГлавы муниципального образования "Мосальский район" о финансированииреконструкции котельной ПУ-31 совместно с Козловым И.Н. В ответеМинакова В.Н. от 6 июля сказано, что финансирование осуществляется изфедерального бюджета. На подготовку аналогичного ответа, несогласованного с Козловым И.Н., заместителю директора департаментаобразования и науки области Протопопову Е.И. понадобился еще месяц. На поручение Вице-губернатора области директору департаментаздравоохранения и лекарственного обеспечения области Исаеву В.А.принять безотлагательные меры по обращению Главы муниципальногообразования "Жиздринский район" об оказании помощи в предотвращениивспышки эпидемии кишечных инфекций заместитель директора департаментаБоровикова М.П. лишь подтвердила факты регистрации случаев кишечныхинфекций и предложила изыскать финансовые средства в бюджетемуниципальных образований. Губернатор области дал указание 15 сентября 1998 года директорамдепартаментов Куреннову В.А., Стеликову А.И. принять необходимые мерыи подготовить информацию по представлению аудитора Счетной палатыРоссийской Федерации по результатами проверки целевого использованиясредств федерального бюджета, выделенных на капитальные вложения изатраты капитального характера АПК Калужской области в 1995-1997 годахи за истекший период 1998 года. Информация была подготовлена департаментом сельского хозяйства ипродовольствия области и направлена в Счетную палату РФ 13 октября1998 года. В повторном письме Счетной палаты от 25 ноября 1998 годауказывается, что в представленной информации не выполнен рядтребований, изложенных в представлении Счетной палаты. Понадобилосьповторное поручение Губернатора области директору департаментаСтеликову А.И. Губернатор области поручил 20 августа 1998 года директорудепартамента Розановой Т.Г. совместно с начальником УФСНП России поКалужской области Авдеевым А.Т. рассмотреть информацию "О некоторыхитогах оперативно-служебной деятельности УФСНП России по Калужскойобласти за 7 месяцев 1998 года и внести согласованные решения. Двамесяца департамент экономики и промышленности готовил ответ, накотором Губернатор области наложил резолюцию "отписка, да к тому же сошибками". 25 августа 1998 года письмо муниципального предприятия"Калугатеплосеть" от 18.08.98 г. N 746 "По вопросу погашениядебиторской задолженности потребителям выработанного и отпущенноготепла" Губернатор области направил в департамент финансов и бюджетаобласти (копии направлены Минакову В.Н., Белобровскому В.Г.). Департаменту финансов и бюджета конкретно было предписано принятьмеры по погашению задолженности и сообщить о принятых мерахГубернатору области. Первый заместитель директора департамента энергетики ижилищно-коммунального хозяйства Скворцов В.Г. поддержал просьбу МП"Калугатеплосеть". Вместо принятия конкретных мер к 25.09.98 г., и уже с учетомписьма департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйствазаместитель директора департамента финансов и бюджета Кириллов В.П.вновь направил письмо директору департамента энергетики ижилищно-коммунального хозяйства за N 05-11, в котором сообщил своюготовность рассмотреть конкретные предложения по проведениювзаимозачетов и других форм расчетов. Переписка между департаментами к решению вопроса не привела, вадминистрацию Губернатора области информация о ходе выполнениявышеуказанного поручения поступила только 27 декабря 1998 года. В большинстве обращений в администрацию содержатся просьбы одополнительном финансировании, в котором было отказано в связи сотсутствием финансовых средств в областном бюджете. Среди нихобращения: председателя областного Совета ветеранов войны, труда,Вооруженных Сил и правоохранительных органов И.П.Волхонского озавершении строительства монумента в д. Барсуки Мосальского района; директора Калужской государственной заводской конюшни о выделении50 тыс. руб. для ремонта производственных помещений; Главы муниципального образования "Куйбышевский район"Прохоренкова П.П. о выделении из областного бюджета 50 тыс. руб. дляпроведения ремонта Мокровской школы; Главы муниципального образования "Износковский район" об оказаниифинансовой помощи для исполнения госполномочий по федеральным законам"О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов". Дважды проводились совещания у директора департамента ИвановаВ.В. по вопросу обеспечения телефонной связью поселка Товарково всвязи с обращениями жителей поселка. Для развития телефонных сетейпоселка необходимо 700 тыс. рублей. В 1998 году вопрос не решен из-заотсутствия средств. В течение 1998 года не были решены и находятся на контролепоручения, решения по которым зависят от вышестоящих организаций. Так, в апреле 1998 года к Губернатору области обратился директордепартамента Исаев В.А. по вопросу размещения инфекционной больницы впомещениях в/ч 78761 в п. Грабцево. Решение вопроса Губернатор областивозложил на комитет государственного имущества. На обращение Вице-губернатора области к заместителю МинистраОбороны РФ - начальнику тыла Исакову В.И. о безвозмездномпредставлении помещений в областную собственность полученотрицательный ответ. 22 октября 1998 года Губернатор области обратилсяк Министру государственного имущества РФ Газазуллину Ф.Р. о передачеобъектов в областную собственность. Неоднократно обращался в администрацию области, в ПравительствоРФ Глава муниципального образования "Город Кременки" Логинов Г.Л. повопросу теплоснабжения города и выделении 7,2 млн. рублей длястроительства 2-ой котельной. В настоящее время за подписьюГубернатора области направлены письма Министру экономики РФ и Министруатомной промышленности с просьбой выделения средств на строительствокотельной. В течение года находилось на контроле поручение Губернатораобласти по вопросу реализации проекта швейцарского фонда"Калуга-контакт" в профессиональном лицее N 34 г. Тарусы. В настоящеевремя завершаются работы по оборудованию учебного цеха дляизготовления изделий из дерева. Пуск цеха намечен на февраль 1999года. Однако не решен вопрос растаможивания второй части груза,включающего оборудование для кухни и мобильной пекарни. Необходимо отметить также, что не во всех комитетах администрацииобласти организован учет прохождения служебной документации.Продолжают иметь случаи, когда информация об исполнении порученийпередается Губернатору и Вице-губернатору области, минуя канцеляриюадминистрации Губернатора области, что является нарушением инструкциипо делопроизводству и затрудняет контроль за исполнением поручений. В 1998 году Губернатором области издано 456 постановлений и 249распоряжений. В целях получения более полной и конкретной информации обисполнении постановлений и распоряжений Губернатора областиосуществлялись выездные комплексные проверки с привлечениемспециалистов департаментов области, федеральных служб и работниковподразделений администрации Губернатора области. По указанию Губернатора области совместно с представителямимуниципальных образований и лесхозов с выездом на место проводиласьвыборочная проверка фактического использования древесины, отпущеннойбесплатно на корню согласно распоряжений Губернатора области вМедынском и Перемышльском районах. Анализ хода исполнения постановлений и распоряжений Губернатораобласти показал, что основной причиной задержки сроков исполненияявляется отсутствие финансовых средств, так, например, по этой причинене исполнены полностью распоряжения Губернатора области: от 11.03.98 г. N 45-р "О выделении денежных средств напредупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций". Денежные средстваМО " г. Калуга" не выделены; от 18.06.98 г. N 109-р "О выделении денежных средств напредупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций" не выделеныденежные средства МО "Куйбышевский район" и Главному управлению поделам ГОиЧС; от 04.09.98 г. N 171-р "О выделении денежных средств напредупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций" не выделеныденежные средства МО "г. Киров и Кировский район" и департаментусоциальной политики. Постановление Губернатора области от 15.06.98 г. N 204 "Овведении радиационно-гигиенической паспортизации организаций итерриторий Калужской области" не исполнено полностью по этой жепричине. Другой причиной является слабая проработка, а иногда и простонебрежность авторов проектов постановлений и распоряжений Губернатораобласти. Так, например, в постановлении от 17.09.98 г. N 101 "О тарифах науслуги связи для льготных категорий абонементов" список льготныхкатегорий был неполным, что вызвало протест прокурора области ипривело к отмене данного постановления. Не проработанным оказалось и распоряжение Губернатора области от03.07.98 г. N 120-р "О передаче межбольничной аптеки N 17 областнойбольнице". При подготовке этого распоряжения не были учтены следующиефакторы: 1. При передаче аптеки нарушается схема снабжения стерильнымирастворами областного онкодиспансера и 5 районных территориальныхмедицинских объединений. 2. Наличие долга областной больницы перед поставщиком, отсутствиесобственных оборотных средств не позволит обеспечить стационарнеобходимыми лекарственными средствами. 3. Переход в состав областной больницы приведет к сокращениюобъектов работы аптеки, т.к. в настоящее время до 35% оборотаприходится на другие лечебные учреждения. Созданная в департаменте здравоохранения и лекарственногообеспечения комиссия пришла к выводу, что по вышеуказанным причинампередача межбольничной аптеки N 17 в подчинение областной больнице внастоящее время не целесообразна. Отменено постановление Губернатора области от 9 февраля 1998 годаN 43 "О размещении областного архива", однако вопрос о размещенииобластного архива не решен до настоящего времени. Встречаются случаи отсутствия согласованности в деятельностидепартаментов. Согласно информации департамента социальной политикипредлагалось снять с контроля, как исполненное постановлениеГубернатора области от 26.02.98 г. N 74 "Об активизации мерпрофилактики наркомании среди молодежи и подростков", а в информациидепартамента образования и науки было указано, что "результатывыборочных исследований распространения среди несовершеннолетних,употребления наркотических одурманивающих веществ будут представленытолько после проведения совместного исследования департаментомздравоохранения и лекарственного обеспечения и УВД области". Продолжается контроль за исполнением постановления Губернатораобласти от 14 августа 1998 года N 285 "О мерах по обеспечениюполноценным питанием учащихся". В настоящее время горячее питание в области получают 73,1%учащихся. Система взаимозачетов на поставку продуктов питанияиспользуется в 11 районах области. Во исполнение постановления Губернатора области от 17.09.98 г. N316 "О дополнительных мерах по социальной поддержке наименеезащищенных групп населения в условиях кризисной ситуации" оперативноотслеживается развитие ситуации в регионах области и обеспечиваетсяцеленаправленное точечное направление средств для предотвращениясоциальных всплесков. Проделана определенная работа по исполнению постановленияГубернатора области от 14.08.98 г. N 286 "О мерах по обеспечениюжильем детей-сирот, выпускников образовательных учреждений" - созданбанк данных на выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, создана рабочая группа для рассмотрениявопроса о создании центра социальной реабилитации. В целях совершенствования организации контроля за исполнениемдокументов и поручений Губернатора и Вице-губернатора области,Руководителя администрации Губернатора области предлагаетсяруководителям департаментов и структурных подразделений администрацииГубернатора области: - назначить ответственных за организацию контроля по исполнениюдокументов и поручений, возложив на них обеспечение контроля, сбор,обобщение поступающей информации, подготовку еженедельной информации оходе выполнения документов и поручений для руководителейподразделений, а также осуществление взаимодействия по этим вопросам сконтрольным отделом канцелярии администрации Губернатора области; - регулярно проверять состояние исполнения поручений и приниматьмеры по обеспечению их выполнения; - для эффективного ведения делопроизводства обеспечитьканцеляриям департаментов области доступ к системе "САДКО"администрации области на правах ограниченного пользования.