Постановление Правительства Калужской области от 24.08.2018 № 503

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОКАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

24 августа 2018 г.

№ 503

 

 

О сценарных условияхформирования проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов

 

 

В соответствии спостановлением Правительства Калужской области от 04.04.2008 № 133«О Положении о порядке и сроках составленияпроекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 18.06.2009 № 236, от 01.07.2011 № 357,от 01.07.2014 № 388, от 17.06.2015 № 321)Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Одобрить сценарныеусловия формирования проекта областного бюджета на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов (прилагаются).

2. Главнымраспорядителям средств областного бюджета обеспечить своевременное икачественное представление материалов для формирования проекта областногобюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

 

 

Губернатор Калужской области

А.Д.Артамонов

 

 

 

Приложение

к постановлениюПравительства

Калужской области

от 24.08.2018 № 503

 

 

Сценарные условия формирования проекта областного бюджета

на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

 

В целях реализации задач, обозначенных в Послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года,формирование проекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов осуществляется в следующих сценарных условиях.

1. Проект областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов составляется с учетом Основных направлений бюджетной,налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов,разработанных на федеральном уровне.

Формирование проектаобластного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годовосуществляется исходя из необходимости реализации основных задач –сохранения устойчивости бюджетной системы Калужской области и обеспечениясбалансированности областного и местных бюджетов, обозначенных в Программефинансового оздоровления Калужской области на 2016-2019 годы,утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 30.08.2016 № 462«Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области на 2016-2019 годы» (в ред. постановления ПравительстваКалужской области от 23.03.2017 № 151).

Долговая политика Калужской области осуществляется с учетом сохранениябезопасного уровня долговой нагрузки на областной бюджет, а также с учетом реализациимероприятий, обеспечивающих выполнение условий соглашений по реструктуризации задолженностипо бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Калужской области из федеральногобюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Калужской области.

2. Прогноз доходов ирасходов областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годовформируется на основе показателей прогноза социально-экономического развитияКалужской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, атакже в соответствии с федеральным и областным бюджетным и налоговымзаконодательством и проектами федеральных и областных законов по внесениюизменений в бюджетное и налоговое законодательство.

3. Формирование расходной части областногобюджета осуществляется исходя из необходимости реализации приоритетныхнаправлений и проектов, в первую очередь обеспечивающих решение задач,поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» (в ред. Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 19 июля 2018 г. № 444).

4. Расходная часть областного бюджета на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов формируется в рамкахгосударственных программ Калужской области, перечень которых утвержденпостановлением Правительства Калужской области от 22.07.2013 № 370«Об утверждении перечня государственных программ Калужской области» (в ред. постановленийПравительства Калужской области от 18.11.2013 № 613, от 07.02.2014 № 81,от 17.10.2014 № 614, от 31.12.2014 № 838,от 24.02.2015 № 103, от 20.04.2015 № 205,от 25.05.2017 № 321, от 10.08.2017 № 446,от 02 февраля 2018 г. № 77, от 02.08.2018 № 463),ведомственных целевых программ и мероприятий, которые не вошли в государственныепрограммы Калужской области.

При этом с учетом реализациинациональных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерацииот 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года» (в ред. УказаПрезидента Российской Федерации от 19.07.2018 № 444), государственныепрограммы Калужской области должны стать эффективным инструментом организациикак проектной, так и текущей деятельности органов исполнительной властиКалужской области, отражающим взаимосвязь затраченных ресурсови полученных результатов.

5. Расходы, финансирование которых осуществляется за счет целевыхмежбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета,прогнозируются в объемах, предусмотренных проектом федерального закона «О федеральномбюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

6. Расчет бюджетных ассигнований областного бюджета на софинансирование мероприятий, финансируемых из федеральногобюджета, осуществляется исходя из предельного уровня софинансированиярасходного обязательства из федерального бюджета для Калужской области,утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1450-р.

7. Условно утверждаемые расходы планируются на 2020 и 2021 годы всоответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8. Бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорийработников государственных учреждений Калужской области рассчитываются всоответствии с указами Президента Российской Федерации на основании параметров,предусмотренных в планах мероприятий («дорожных картах»).

При этом не менее 30 процентов расходов на реализацию данныхмероприятий должно быть обеспечено за счет:

– внутренних ресурсов, полученных в результате оптимизацииструктуры и повышения эффективности бюджетных расходов по соответствующиморганам исполнительной власти Калужской области;

– средств от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности.

Источником достижения установленных «дорожными картами» показателейоплаты труда медицинских работников, осуществляющих деятельность в сфере обязательногомедицинского страхования, являются средства фонда обязательного медицинского страхованияна финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательногомедицинского страхования, в соответствии с действующим законодательством.

9. Бюджетные ассигнования на оплату трудаотдельных категорий работников государственных учреждений Калужской области, накоторых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, и наоплату труда государственных гражданских служащих Калужской области, лиц, замещающихгосударственные должности Калужской области, а также работников органов государственнойвласти Калужской области, иных государственных органов Калужской области, замещающихдолжности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Калужскойобласти, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по должностямслужащих и по профессиям рабочих, рассчитываются с учетом повышения заработной платына прогнозируемый уровень инфляции, определенный на федеральном уровне, а такжес учетом повышения уровня минимального размера оплаты трудадо величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

10. Стипендиальный фонд для обучающихся вгосударственных организациях профессионального образования на 2019-2020 годы рассчитываетсяс учетом ежегодной индексации с 1 сентября на прогнозируемый уровень инфляции, определенныйна федеральном уровне.

11. Субсидии государственным учреждениям на иные цели формируютсяв размере, необходимом для уплаты налогов и других обязательных платежей ирасходов, а также в случаях необходимости софинансирования государственныхпрограмм Российской Федерации.

12. Бюджетные ассигнования на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов рассчитываются с учетом уменьшения бюджетных ассигнований порасходным обязательствам ограниченного срока действия, а также по расходам,которые утратили свою актуальность и значимость или признаны неэффективными.

13. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативныхобязательств учитываются в полном объеме в соответствии с нормативнымиправовыми актами, устанавливающими эти обязательства, и численностьюсоответствующей категории граждан.

Бюджетные ассигнования на предоставление льгот и социальных выплатотдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиямсубъектов Российской Федерации, планируются в 2019 году исходя из численности соответствующейкатегории граждан и увеличения в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.

14. Расходы на дорожное хозяйство планируются в соответствии сЗаконом Калужской области «О Дорожном фонде Калужской области».

15. Бюджетные ассигнованияна осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительствапланируются с учетом:

необходимостифинансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целяхускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства;

необходимости направления бюджетных ассигнований из областногобюджета на финансирование объектов капитального строительства, софинансируемыхза счет средств федерального бюджета.

16. Бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов рассчитываются исходя из планируемойиндексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслейинфраструктурного сектора.

17. Планирование бюджетных ассигнований напредоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Калужской области осуществляется с учетом необходимости решения приоритетныхзадач социально-экономического развития Калужской области и повышения самостоятельностиорганов местного управления.

Ведущая роль в системе межбюджетного регулированияв поддержании сбалансированности бюджетов муниципальных образований Калужской областисохранится за дотацией на выравнивание бюджетной обеспеченности. При этом в целяхстимулирования органов местного самоуправления к укреплению собственной доходнойбазы и повышения их самостоятельности продолжится практика по замене большей частидотации дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физическихлиц и предоставлению межбюджетных трансфертов стимулирующего характера.

В целях прямого вовлечения населения в выявлениеи решение приоритетных социальных проблем местного уровня, а также привлечениядля их решения всех доступных местных ресурсов будут предусмотрены межбюджетныетрансферты на реализацию программы поддержки местных инициатив.

Для создания условий,обеспечивающих предсказуемость, прозрачность и стабильность предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Калужской области, планируется распределение Законом Калужскойобласти «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов» всех субсидий и иных межбюджетных трансфертов (за исключением субсидий ииных межбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе,предоставляемых по результатам мониторинга исполнения бюджетов муниципальных образований Калужской области и всоответствии с нормативными правовыми актами, принятыми государственнымиорганами исполнительной власти Калужской области).

18. С учетом соблюдения принципа сбалансированности бюджета,установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, могут быть измененыпредварительные индексы и пересмотрены объемы средств на реализацию расходныхобязательств.

Кроме того, сценарные условия могут быть скорректированы в соответствиис принятым на федеральном уровне механизмом реализации национальных проектов, атакже в случае передачи расходных полномочий в рамкахпроводимой на федеральном уровне работы по совершенствованию разграниченияполномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации иорганами местного самоуправления.