Решение Городской Думы г. Калуги от 21.02.2018 № 25

Транспортная инфраструктура

Территория муниципальногообразования «Город Калуга» характеризуется развитым транспортным комплексом,который представлен системами железнодорожного, автомобильного и авиационноговидов транспорта.

Основные магистрали связывают Калугу с рядом крупныхгородов центра России: Москвой, Тулой, Брянском, Орлом. Через город проходятдве основные ж/д магистрали - «Вязьма-Калуга» и «Москва-Киев».

Обход г. Калуги, соединяющий автомобильныедороги федерального значения М-3 «Украина» и Калуга-Тула-Михайлов-Рязань,частично разгрузил магистральную сеть от транзитных потоковавтотранспорта, но не изменил структуру транспортных потоков города, требуетсязавершение строительства обхода города и с южной стороны. В настоящее времявысока доля грузового потока на центральных улицах - до 15%.

В городе функционируютдва железнодорожных вокзала (Калуга- I , Калуга- II ) и два автовокзала.

Международныйаэропорт «Калуга» официально открыт после реконструкции 25 мая 2015 года. Онотносится к аэропортам класса B и способен принимать самолеты типа А319 и Боинг737.

Внутригородские пассажирские перевозки осуществляютсятроллейбусами и автобусами. В городе действуют 73 автобусных и 12 троллейбусныхмаршрутов регулярного сообщения общей протяженностью около 740 км. Маршрутыобслуживают 700 единиц подвижного состава, преимущественно малой и среднейвместимости. Перевозки пассажиров осуществляются 1 муниципальным предприятием и9 частными.

За последние 5 лет парк легковых автомобилей вырос натреть, при этом уровень автомобилизации увеличился с 247 до 362 легковыхавтомобилей на 1000 жителей, что неизбежно влечет за собой затруднение движения погородским улицам, особенно в часы пик. Одним из инструментов решения даннойпроблемы для муниципалитета стала организация городского парковочногопространства. На территории Калуги сейчас обустроено 850 платных парковочныхмест. В результате пропускная способность улиц увеличилась более чем на 10%, на18% снизилась аварийность на дорогах, а также существенно увеличилась скоростьдвижения автотранспорта.

Из объектов обслуживания автотранспорта в городенасчитывается более 40 автозаправочных станций и более 100 станций техническогообслуживания.

Благоустройство, развитие жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства

Городскоехозяйство включает в себя широкий круг решаемых вопросов в области формированиякомфортной городской среды , благоустройства города и экологии.

Наращиваются темпыблагоустройства дворовых и общественных территорий.

В 2017 годублагоустроено 112 дворовых территорий, в течение 5 лет планируетсяблагоустроить более 2 050 дворовых территорий.

Однако зон отдыха, особенно в отдаленных районах, явно недостаточно, ате, что находятся в центре, зачастую требуют реконструкции.

Жилищный фонд города ежегодно увеличивается. Общаяплощадь жилищного фонда города превышает 8,8 млн. кв. м.

Калуга участвует вфедеральной Программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На сегодняшний деньрасселены 112 аварийных домов площадью более 29,0 тыс. кв. м., 2011 гражданпереехали в благоустроенные жилые помещения. Финансирование данногомероприятия производилось на условиях софинансированияиз областного и федерального бюджетов, общий объем затраченных денежных средствсоставил 1,332 млрд. рублей.

Снос аварийногожилищного фонда позволяет создать благоприятные условия для интенсивногожилищного строительства в районах сложившейся жилищной застройки, обеспеченныхсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктурой.

В течение 2006-2017 годов более 560 молодых семейгорода Калуги улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечныхжилищных кредитов и займов, при оказании государственной поддержки.

Отдельным направлением работы муниципалитета посозданию комфортных условий проживания калужан является улучшениенормативно-технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры икапитальный ремонт домов.

Помочь оптимизировать затраты жителей наобщедомовое имущество и сократить расходы на коммунальные услуги призванперевод одно- и двухэтажных домов с центральной системы теплоснабжения на индивидуальное поквартирное.

За последние6 лет проведен комплексный капитальный ремонт 854 многоквартирных домов. Впланах капитальный ремонт еще в 160 многоквартирных домах.

II . Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития городаКалуги до 2030 года ( SWOT -анализ)

Развитие города Калугизависит от многих внутренних и внешних факторов.

Калуга обладает значительным человеческим потенциалом. Статусобластного центра города благоприятствует привлечению в город трудовых ресурсовиз других городов и районов области, а также других субъектов РоссийскойФедерации. Наличие в городе университета, а также филиалов ведущих ВУЗов Москвыобеспечивает наличие в городе научного и образовательного потенциала, неуступающего столицам соседних регионов Центрального федерального округа.

В Калуге проводитсяработа по сокращению дисбаланса рынка образования и прогнозных потребностейрынка труда. В то же время сохраняется нехватка кадров для новых производств,компенсируемая преимущественно за счет миграционного притока населения.

Динамичноеэкономическое развитие обеспечивает низкий уровень безработицы. Уровеньсреднемесячной номинальной начисленной заработной платы в Калуге превышаетаналогичный показатель по Смоленску, Туле, Рязани, Владимиру, Ярославлю иТвери, несколько выше чем в среднем по РоссийскойФедерации и выше среднего уровня по Калужской области, однако почти вдвое ниже,чем в Москве. Сохраняется угроза оттока высококвалифицированных кадров имолодежи из Калуги в Москву. Реализации данной угрозы способствует высокаястоимость нового жилья и низкая его доступность для молодых семей. Значимостьрешения проблемы доступности жилья нарастает с учетом привлечения мигрантов издругих субъектов Российской Федерации, в том числе для работы на вновьсозданных предприятиях автостроительного и фармацевтического кластеров.

Сохраняющаясяестественная убыль населения и снижение миграционного прироста в перспективемогут привести к ограничению потенциала экономического роста за счет недостаткатрудовых ресурсов.

В Калуге производитсяболее половины продукции, производимой в Калужской области; город обладаетразвитым экономическим потенциалом. Реализация областных и муниципальныхпрограмм социально-экономического развития, проведение активной политики всфере привлечения прямых инвестиций в экономику города, в том числеиностранных, способствовали развитию сильныхсторон экономического потенциала Калуги. Город обладает развитойпромышленной инфраструктурой: в Калуге действует 3 индустриальных парка(«Калуга-Юг», «Росва», «Грабцево»),в которых размещены предприятия автостроительного, фармацевтического ибиотехнологического кластеров. Наличие собственной базы строительной индустриитакже обеспечивает возможности дальнейшего роста экономического потенциалагорода.

Высокая инвестиционнаяпривлекательность Калуги подтверждается объемами инвестиций (на долю Калугиприходится около 60% инвестиций в Калужской области) и темпами роста инвестицийв основной капитал. В то же время наблюдается неравномерное распределениеинвестиций: большинство вложений приходится на вновь создаваемые предприятия,тогда как на традиционных предприятиях модернизация основных фондов проходитболее медленными темпами, наблюдается процесс старения промышленной инженернойинфраструктуры.

В целях стимулированияинновационного бизнеса муниципалитетом оказывается поддержка трем городским бизнес-инкубаторам.

В то же время, развитиеинновационного кластера Калуги пока не обеспечивает должногосоциально-экономического эффекта. Среди основных проблем в данной сфереотмечаются следующие:

- комплексноеинновационное развитие в Калуге сдерживается отсутствием достаточного объемафинансирования инновационных разработок и компаний, в первую очередь на этапеих создания (в том числе на стадии от патента до серийного выпускапродукции);

- существующие элементырегиональной инновационной системы не позволяют в полной мере задействоватьимеющийся научно-технический потенциал, в том числе вузовские разработки иразработки НИИ, разработки традиционных предприятий города;

- низкий уровеньразвития инновационного менеджмента и отсутствие у широкого круга руководителейсистемного понимания механизмов инновационного развития организаций; какследствие – необходимость формирования вектора инновационного развития состороны государства;

- недостаточный уровеньинновационной активности на предприятиях, созданных на основе иностранныхинвестиций, ориентированных в первую очередь на тиражирование готовыхтехнологических решений, разработанных в штаб-квартирах данных организаций.

Индикаторомнедостаточного уровня фактической инновационной активности является исохранение низкой доли занятых на малых и средних предприятиях. По уровнюразвития малого и среднего бизнеса Калуга отстает от многих региональныхстолиц Центрального федерального округа (в том числе от Ярославля иВладимира). Приоритетное развитие данных форм предприятий позволит повыситьустойчивость социально-экономического роста.

Калуга обладаетзначительным инфраструктурным потенциалом как длядальнейшего экономического развития, так и для обеспечения роста качества жизникалужан. В силу своего географического положения, близости к Москве иМосковской агломерации, близости к трассе «Москва – Киев», наличиямеждународного аэропорта у города есть возможность развитиятранспортно-логистического кластера, которая расширяется с учетом приближения кКалуге границ Москвы. Наличие инфраструктурнообеспеченных промышленных площадок (в промышленных парках), относительнохорошее состояние городской транспортной сети, а также возможности дальнейшеготерриториального развития города создают благоприятные условия для дальнейшегоэкономического и социального развития, создания комфортной городской среды.

  Сферы здравоохранения,образования и культуры Калуги, в целом, находятся на уровне, сопоставимом сдругими столицами субъектов Центрального федерального округа, по большинствустатистических показателей. В городе наблюдается позитивная динамика сокращенияколичества зарегистрированных преступлений, что также является важным факторомгородской среды.

В то же времянеобходимо отметить и слабые стороны городскойинфраструктуры, которые могут сдерживать дальнейшее городское развитие. К такимфакторам, прежде всего, относится высокий уровень износа жилищно-коммунальнойинфраструктуры.

Определеннымограничением дальнейшего промышленного развития является и недостатоксобственных генерирующих мощностей.

С учетом активногопромышленного развития возрастают риски, связанные с негативным воздействиемпромышленности на окружающую среду.

Повышение уровняудовлетворенности населения качеством бюджетных услуг требует решения наиболееострых проблем социальной сферы (в частности, обеспечения местами в дошкольныхобразовательных учреждениях детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, повышенияуровня заработной платы в бюджетной сфере во избежание оттока кадров в Москву)и культурной сферы. В среднесрочной и долгосрочной перспективе с ростом конкуренции субъектов Российской Федерации завысококвалифицированные трудовые ресурсы будут возрастать требования россиян ккачеству бюджетных услуг.

В городе недостаточноиспользуется имеющийся культурно-исторический потенциал для развития отраслитуризма, что связано как с недостаточно развитой туристической инфраструктурой,так и с недостаточным продвижением, маркетингом города как туристическогоцентра. В отличие от Тулы, Владимира, Ярославля у Калуги нет собственных«городских брендов», известных далеко за пределами города.

Обеспечение устойчивогоразвития территории невозможно без эффективной и действенной системы местногосамоуправления. Среди положительных моментов в данном отношении необходимоотметить наличие среднесрочного финансового планирования в муниципальномобразовании, опыт использования Городской Управой города Калугипрограммно-целевых методов управления, наличие многофункциональных центровоказания государственных и муниципальных услуг.

Социально-экономическоеразвитие Калуги в значительной степени зависит от внешних факторов, региональных и федеральных тенденций развития.

Геоэкономическое игеополитическое положение Калуги предполагает значительную зависимостьсоциально-экономического развития города от развития московского региона ирасширения Москвы в калужском направлении. Данный внешний фактор обуславливаеткак расширение возможностей для развития Калуги, так и рисковсоциально-экономического развития города.

Основные возможности Калуги с учетом развитиямосковского региона связаны с ростом рынка сбыта калужских товаров, расширениемперспектив промышленного, логистического, а в перспективе и инновационногоаутсорсинга, в том числе за счет более дешевых факторов производства в Калуге(более низкой стоимости земельных участков, более низкого уровня среднейзаработной платы при достаточно высоком качестве трудовых ресурсов) иотносительно низких административных барьеров для развития бизнеса, наличияготовых инвестиционных площадок, промышленных парков.

Однако расширениеМосквы обуславливает и ряд факторов, потенциально способных ограничитьвозможности развития Калуги. В среднесрочной перспективевероятно усиление оттока трудовых ресурсов в связи с большим (почти двукратным)разрывом в средней заработной плате, а также (в связи с приближением границМосквы) рост маятниковой миграции, при которой налоги от трудовойдеятельности калужан будут поступать в бюджеты Москвы и Московской области, носохранится спрос на получение бюджетных услуг на территории Калуги.Расширение Москвы с высокой долей вероятности приведет к росту транспортнойзагруженности Киевского и Калужского шоссе и, как следствие, снижениютранспортной доступности Калуги. При этом с учетом наличия скоростнойавтомагистрали М-4 и строительства скоростной автомагистрали Москва –Санкт-Петербург возможно усиление конкуренции со стороны других субъектовРоссийской Федерации (Тверской, Тульской областей) за размещениетранспортно-логистических комплексов, промышленный аутсорсинг из Москвы.

Общая политическаястабильность в стране и в области создают условия для реализации в Калугедолгосрочных планов социально-экономического развития. Однакоизменения федерального законодательства, в том числе связанные сперераспределением полномочий по уровням государственного управления и местногосамоуправления, могут привести к снижению влияния муниципального образования наразвитие экономики и социальной сферы в городе, а также к снижению возможностейобласти по финансовой поддержке механизмов, стимулирующих экономическоеразвитие, в связи с необходимостью выполнения социальных обязательств. Вчастности, передача учреждений здравоохранения на региональный уровень повышаетответственность области за данную отрасль социальной сферы и минимизируетстепень участия городских властей в развитии здравоохранения.

Реализация рядагосударственных программ федерального уровня, в т.ч.по развитию фармацевтической промышленности, развитию транспортной системы,поддержке науки и инноваций, экономического развития (в т.ч.развитию малого и среднего предпринимательства) открывают возможности участияКалужской области и города Калуги в данных инициативах, привлечения средствфедерального бюджета для решения проблем на территории города. В частности, в Калугеесть опыт привлечения федеральных средств на развитие региональной инновационнойинфраструктуры (в т.ч. на территории г. Калуги),строительство медицинских учреждений. Существует вероятность дальнейшегоактивного участия области и – опосредованно – города в реализациигосударственных программ Российской Федерации, в том числе направленных наразвитие инновационного сектора российской экономики. Рост объема расходов ихсредств федерального бюджета на нужды оборонного комплекса будет стимулироватьмодернизацию калужских предприятий, выполняющих оборонный заказ.

Проблема нарастающегодефицита трудовых ресурсов в Калуге, которая может быть полностью решена толькона основе привлечения мигрантов, также представляет определенные угрозыдальнейшего развития Калуги. Сложившийся разрыв в уровне доходов может привестик тому, что отток высококвалифицированных кадров из Калуги будет численнокомпенсироваться притоком менее квалифицированных и социально устроенныхмигрантов (в том числе из стран ближнего зарубежья), не обеспеченных жильем.Такое изменение социальной структуры калужан в долгосрочной перспективе можетпривести к росту социальной напряженности, преступности.

В этом случаепромышленный имидж города будет негативно сказываться на его привлекательности(в т.ч. туристической), а также на возможностиразвития в Калуге более технологичных производств, сферы услуг, подразумевающихвысокие требования к качеству трудовых ресурсов. Перспективы минимизацииданного риска за счет участия Калужской области (и Калуги в частности) впрограмме поддержки переселения соотечественников из странбывшего СССР весьма ограничены.

В целом, проведенный SWOT -анализ показывает, чтов настоящее время в Калуге наряду с сильными сторонами и возможностями развитиясуществуют внутренние и внешние факторы, ограничивающие данные возможности. Проведенный анализ может быть использован при формированиисценариев социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу,в том числе при обосновании выбора оптимального сценариясоциально-экономического развития, позволяющего снизить степень влияния слабыхсторон социально-экономического положения города, обеспечить максимальноеиспользование возможностей социально-экономического развития Калуги и снизитьвероятность перехода возможных угроз в область слабых сторон города.