Постановление Правительства Калужской области от 15.02.2018 № 89

На основании пункта 8 статьи 12 Федерального закона захоронениеотходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации,запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты,захоронение которых запрещается, определен распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р, которое предполагаетпоэтапное введение в действие запрета на захоронение.

С 1 января 2018 года запрещено захоронение 67 видов отходов, в томчисле лома и отходов черных металлов, лома и отходов, содержащих цветныеметаллы, отходов оборудования и прочей продукции, содержащей ртуть.

С 1 января 2019 года запрещено захоронение до 109 видов отходов, в томчисле отходов из бумаги и картона, шин, покрышек, автомобильных камер,продукции из термопласта и изделий из стекла в части упаковки.

С 1 января 2021 года запрещено захоронение до 182 видов отходов, в томчисле компьютерное, электронное, оптическое, электрическое оборудование,утратившее потребительские свойства.

Региональной программой предусмотрено мероприятие «Организацияраздельного сбора ТКО», которое позволит организовать раздельный сбор ТКО иувеличить объемы ТКО, вовлекаемые в хозяйственный оборот в качестведополнительных материальных и энергетических ресурсов.

II . Основные проблемы в сферереализации региональной программы

Основными проблемами в областиобращения с отходами, в том числе с ТКО, являются:

- окончание расчетного срока эксплуатации большинства объектов размещенияТКО в ближайшие два - четыре года;

- необходимость рекультивации не подлежащих эксплуатации объектовразмещения ТКО;

- отсутствие системы раздельного сбора, утилизации и обезвреживанияобразовавшихся отходов, в том числе ТКО;

- рост объемов ТКО, в том числе направляемых на захоронение;

- быстрое заполнение объектов размещения отходов в связи с неэффективнымиспособами захоронения ТКО;

- недостаточное вовлечение ТКО в хозяйственный оборот в качестведополнительных источников сырья;

- недостаточное финансирование мероприятий в сфере обращения с отходами, втом числе с ТКО.

III .Обоснование необходимости разработки региональной программы

Региональная программа разработана в целях реализациигосударственной политики в сфере обращения с отходами на территории Калужскойобласти, приоритеты которой определены:

- Федеральным законом;

- Основами государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года,утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012;

- Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17.11.2008 № 1662-р (в ред. распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р, постановленияПравительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 172);

- комплексной стратегией обращения с твердымикоммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной приказомМинистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерацииот 14.08.2013 № 298 « Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердымикоммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации».

На основании статьи 24.6 Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация,обезвреживание, захоронение ТКО на территории Калужской области должныосуществляться региональным оператором по обращению с ТКО (далее – региональныйоператор) в соответствии с:

- Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерацииот 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальнымиотходами и внесении изменения в постановление Правительства РоссийскойФедерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее –Правила обращения с ТКО);

- территориальной схемой обращенияс отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Калужской области, утвержденной приказомминистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской областиот 22.09.2016 № 496 «Об утверждении территориальнойсхемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, вКалужской области» (далее –территориальная схема), разработанной в целях организации иосуществления деятельности по сбору, транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, образующихсяна территории Калужской области;

- настоящей региональной программой.

IV . Цель, задачи и целевыепоказатели региональной программы

Целью региональной программы является предотвращение вредного воздействияотходов, в том числе ТКО, на здоровье человека и окружающую среду и вовлечениетаких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источниковсырья.

Достижение цели региональной программы обеспечивается путем созданияэффективной региональной системы управления отходами, в том числе ТКО, ирешением следующих задач:

1. Развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации(использованию), экологически и санитарно-эпидемиологически безопасномуразмещению отходов, в том числе ТКО.

Решение данной задачи намечено путем строительства и развития объектовпо обеспечению деятельности в области обращения с ТКО на территориях муниципальных образований Калужской области и будетоцениваться достижением следующего целевого показателя региональной программы:«доля объектов комплексной обработки ТКО по отношению к количеству действующихобъектов размещения ТКО».

2. Увеличение объемов обработки и утилизации ТКО в целях сокращения объемовзахоронения.

Решение данной задачи будет оцениваться достижением следующих целевыхпоказателей региональной программы:

«доля отходов ТКО, направляемых на захоронение, в общем объемеобразовавшихся ТКО»;

«доля утилизированных (использованных) ТКО в общем объеме образовавшихсяТКО».

3. Уменьшение негативного воздействия ТКО на окружающую среду издоровье населения.

Решение данной задачи будет оцениваться достижением следующих целевыхпоказателей региональной программы:

«доля рекультивированной площади объектов размещения ТКО по отношению кобщей площади объектов размещения ТКО»;

«количество ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот в качестведополнительных источников сырья».

4. Формирование экологической культуры населения в сфере обращения сотходами, в том числе ТКО.

Данная задача направлена на повышение информационной открытости в сфереобращения с отходами и эффективности принятия решений в сфере обращения сотходами.

Таблица № 3

Сведения оцелевых показателях региональной программы и их значениях

В соответствии с Правилами определениянормативов накопления ТКО, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определениинормативов накопления твердых коммунальных отходов» (в ред. постановленияПравительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232),операторами проведены сезонные замеры массы и объема ТКО и по результатамполучены данные о среднесуточных нормативах накопления ТКО с учетомчетырех сезонов по каждой категории объектов на одну расчетную единицу.

Приказом министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Калужской областиот 24.11.2017 № 501 «Об установлении нормативов накоплениятвердых коммунальных отходов на территории Калужской области» определеннорматив накопления ТКО на территории Калужской области с 2018 по 2027 годы сучетом образования на одного жителя, который составляет 424,5 кг в год.

V . Механизм управления региональной программой

Ответственным исполнителем региональнойпрограммы является Министерство, которое осуществляет полномочия в соответствиис постановлением Правительства Калужской области от 08.02.2016 № 76«О наделении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйстваКалужской области отдельными полномочиями в области обращения с отходами производстваи потребления» (в ред. постановления Правительства Калужской областиот 29.05.2017 № 323) и координирует деятельность соисполнителейрегиональной программы.

Соисполнителями региональной программы являютсяМинистерство, юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению сотходами (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальныхобразований Калужской области (по согласованию).

К числу юридических лиц, осуществляющих деятельность по обращению сотходами относится региональный оператор, определенный на основе конкурсногоотбора, проводимого Министерством и осуществляющий регулируемую деятельность пообращению с ТКО на территории Калужской области.

Для развития системы обращения с отходами на территории Калужскойобласти, в том числе с ТКО, создана рабочая группа распоряжением ГубернатораКалужской области от 29.04.2016 № 65-р«О создании рабочей группы поразвитию системы обращения с отходами на территории Калужской области, в томчисле с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки,согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственныхпрограмм в области обращения с твердымикоммунальными отходами , в томчисле порядка определения плановых и фактических значений показателейэффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания изахоронения твердых коммунальных отходов » утверждение производственных программоператоров, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения сТКО, осуществляет министерство конкурентной политики Калужской области.

Взаимодействие между участниками обращения с ТКО осуществляется в соответствиис действующим законодательством.

Регулируемый вид деятельности в области обращения с ТКО осуществляетсяпо ценам, определенным соглашением сторон, но не превышающим предельные тарифына осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО,установленные министерством конкурентной политики Калужской области.

В соответствии со статьей 24.9 Федерального закона е диныйтариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов.Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов.

Утверждение предельныхтарифов в области обращения с ТКО осуществляется в соответствие спостановлением Правительства Российской Федерацииот 30.05.2016 № 484 «О ценообразованиив области обращения с твердыми коммунальнымиотходами»(в ред. постановлений Правительства Российской Федерацииот 28.10.2016 № 1098, от 6.12.2016 № 1498,от05.05.2017 № 534) и на основании приказа министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 24.11.2017 № 501«Об установлениинормативов накопления твердых коммунальныхотходов на территории Калужскойобласти».

Одновременно с реализацией региональнойпрограммы осуществляется ведение регионального кадастра отходов Калужскойобласти, относящееся к полномочиям министерства природных ресурсов и экологииКалужской области, на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».Региональный кадастр отходов Калужской области включает в себя классификационныйкаталог отходов Калужской области, реестр объектов размещения отходов вКалужской области, банк данных об отходах и о технологиях использования иобезвреживания отходов различных видов в Калужской области.

VI . Характеристика основных мероприятий региональной программы

1. Стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки,утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО.

Натерритории Калужской области предусмотрено оказание государственнойподдержки инвестиционным проектам за счет:

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности мер поддержки,предусмотренных ЗаконамиКалужской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционнойдеятельности в Калужской области», «О понижении налоговой ставки налога наприбыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельныхкатегорий налогоплательщиков»;

- предоставления субъектам инвестиционной деятельности земельныхучастков под строительство объектов обращения с ТКО в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательством Калужской области.

С 2021 года предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам,осуществляющим деятельность по обращению с отходами, на возмещение затрат(части затрат) по строительству объектов, предназначенных для обработки,утилизации, обезвреживания, захоронения отходов, в том числе ТКО.

2. Софинансирование строительства объектов посбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов от использованиятоваров.

С 2021 года предусмотрено софинансированиестроительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и утилизацииотходов от использования товаров за счет средств бюджета Калужской областии средств местных бюджетов муниципальных образований Калужской области.

3. Стимулирование утилизацииотходов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Калужской области «О налоге на имущество организаций»освобождаются от налогообложения организации, осуществляющие исключительнопереработку и утилизацию отходов.

С 2021 годапредусмотрено предоставлениесубсидий юридическим лицам, осуществляющим деятельность по обращению сотходами, на возмещение затрат (части затрат) по утилизации отходов.

4. Выявление местнесанкционированного размещения отходов.

В соответствии с действующим законодательством предусмотрен муниципальныйземельный контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования, который осуществляется органами местного самоуправления илиуполномоченными ими органами.