Постановление Правительства Калужской области от 23.03.2017 № 151
О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 30.08.2016 № 462 «Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области на 2016-2019 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВОКАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| 23 марта 2017 г. | № 151 |
| О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 30.08.2016 № 462 «Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области на 2016-2019 годы» |
РуководствуясьЗакономКалужской области «О нормативных правовых актах органов государственнойвласти Калужской области» Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление ПравительстваКалужской области от 30.08.2016 № 462«Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области на2016-2019 годы» (далее – постановление) следующие изменения:
1.1. В пункте 2 постановления слова «по форме,установленной министерством финансов Калужской области» исключить.
1.2.Приложение «Программа финансового оздоровления Калужской областина 2016-2019 годы» к постановлению изложить в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Губернатор Калужской области | А.Д.Артамонов |
Приложение
к постановлению
ПравительстваКалужской области
от 23.03.2017 № 151
«Приложение кпостановлению
ПравительстваКалужской области
от 30.08.2016 № 462
ПРОГРАММА
финансовогооздоровления Калужской области
на 2016-2019годы
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа финансовогооздоровления Калужской области на 2016-2019 годы (далее –Программа) разработана в целях исполнения подпункта «а» пункта 14 Правилпроведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектовРоссийской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 30.03.2015 № 292 «О дополнительных условиях и порядкепроведения в 2015 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам» (в ред . п остановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1446) , пункта 106 Плана действий ПравительстваРоссийской Федерации, направленных на обеспечение стабильногосоциально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году,утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации,от 01.03.2016 № 1349п-П13.
Программа направлена наформирование бюджетной политики Калужской области, ориентированной на созданиеусловий для эффективного управления государственными и муниципальными финансамиКалужской области и укрепление устойчивости бюджетной системы Калужскойобласти, и определяет основные направления деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Калужской области в сфере повышениясобираемости налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов областного иместных бюджетов, ограничения бюджетного дефицита, совершенствования управлениядолговыми обязательствами.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цели Программы – улучшениесостояния бюджетной системы и оздоровление государственных и муниципальныхфинансов Калужской области, эффективное использование бюджетных средств приреализации приоритетов и целей социально-экономического развития Калужскойобласти, сокращение долговой нагрузки на областной и местные бюджеты.
Для достижения поставленныхцелей необходимо решить следующие задачи Программы:
1) сохранение устойчивостибюджетной системы Калужской области и обеспечение сбалансированности областногои местных бюджетов;
2) обеспечение ростаналоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов;
3) реализация мер пооптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использованиябюджетных средств;
4) оптимизация структурыгосударственного долга Калужской области и сокращение расходов на обслуживаниегосударственного долга Калужской области;
5) эффективное управлениемуниципальным долгом посредством проведения работы по обеспечению оптимальнойструктуры долговых обязательств и недопущения образования задолженности побюджетным кредитам, предоставленным бюджетам муниципальных образованийКалужской области из областного бюджета.
3. Текущая ситуация в сферегосударственных и муниципальных финансов Калужской области
Работапо мобилизации источников доходов и оптимизации расходных обязательств вКалужской области проводится на постоянной основе в рамках выполнения порученияПрезидента Российской Федерации от 27.07.2012 № Пр-1958ГС (пункт3б-2) в целях достижения показателей социально-экономического развития,установленных указами Президента Российской Федерации.
Приформировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод в первоочередном порядке принимаются меры по перераспределению бюджетныхассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, в первую очередьобеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года.
В рамках мероприятий помобилизации доходов и оптимизации бюджетных расходов в Калужской областиприняты следующие документы:
– План мероприятий по ростудоходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Калужскойобласти на 2014-2016 годы и на период до 2018 года, утвержденныйГубернатором Калужской области 15 ноября 2013 года;
– План мероприятий пооздоровлению государственных финансов Калужской области на 2015-2017 годы,утвержденный постановлением Правительства Калужской областиот 14.07.2014 № 408 «Об утверждении Плана мероприятий пооздоровлению государственных финансов Калужской областина 2015-2017 годы» (в ред. постановления ПравительстваКалужской области от 14.05.2015 № 263), действовавший допринятия Программы;
– постановлениеПравительства Калужской области от 04.08.2014 № 454«О Программе повышения эффективности управления общественными(государственными и муниципальными) финансами Калужской области на период до2018 года»;
– постановлениеПравительства Калужской области от 30.12.2014 № 808«Об утверждении долговой политики Калужской области на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов»;
– постановлениеПравительства Калужской области от 16.02.2016 № 98 «Об утверждениидолговой политики Калужской области на 2016 год и на плановый период 2017 и2018 годов»;
– постановлениеПравительства Калужской области от 20.10.2016 № 566«Об утверждении долговой политики Калужской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов».
В указанных документахутверждены мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов областногои местных бюджетов, по снижению долговой нагрузки, по оптимизации бюджетныхрасходов бюджета Калужской области, установлены конкретные сроки исполнения иответственные за реализацию мероприятий.
Для достижения утвержденныхпоказателей органами исполнительной власти Калужской области совместно стерриториальными федеральными органами власти в Калужской области,контролирующими и регистрирующими органами, органами местного самоуправленияпроводится комплекс мер, направленных в первую очередь на легализацию объектовналогообложения и повышение уровня заработной платы в организациях Калужскойобласти.
Наиболее актуальныммероприятием в указанном направлении является работа комиссий по укреплениюбюджетной и налоговой дисциплины как на областном, так и на муниципальномуровнях. Заседания комиссий проводятся еженедельно. В рамках деятельностикомиссий большое внимание уделяется вопросам мобилизации налога на доходыфизических лиц. На заседаниях муниципальных комиссий рассматриваются такжевопросы постановки физическими лицами на учет объектов налогообложения, вопросыиспользования земель сельскохозяйственного назначения.
Вопросы легализации объектовналогообложения, трудовых отношений и заработной платы в организациях Калужскойобласти рассматриваются также на заседаниях комиссий в налоговых органах.Органы исполнительной власти Калужской области совместно с представителямиобъединений работодателей и профсоюзов, прокуратурой Калужской области,государственной инспекцией труда в Калужской области, региональным отделениемФонда социального страхования Калужской области проводят активнуюинформационно-разъяснительную работу по вопросам легализации трудовыхотношений.
В нормативные правовые актыКалужской области, предусматривающие оказание государственной поддержкиюридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг, в обязательном порядке включаются условияотсутствия у получателей государственной поддержки задолженности по налогам иобязательным платежам в бюджеты всех уровней, отсутствия просроченнойзадолженности по денежным обязательствам перед Калужской областью, перечисленияв полном объеме удержанного налога на доходы физических лиц.
Органами государственнойвласти и органами местного самоуправления Калужской области проводится активнаяполитика по привлечению на территорию Калужской области инвестиций.Хозяйствующим субъектам, реализующим на территории Калужской областиинвестиционные проекты и проекты по модернизации производства, предоставляютсяналоговые льготы. Ежегодно осуществляется оценка бюджетной исоциально-экономической эффективности предоставленных налоговых льгот. Планируемыеналоговые льготы без проведения оценки, а также при низкой оценке неустанавливаются.
Также совместно сУправлением Федеральной налоговой службы по Калужской области в постоянномрежиме проводятся мероприятия по повышению уровня собираемости налогов.
В течение года практическив ежедневном режиме осуществляется мониторинг поступления налоговых платежей поконкретным налогоплательщикам.
В рамках выполненияутвержденных мероприятий в целях оптимизации бюджетных расходов в Калужскойобласти в 2014-2015 годах проведены инвентаризация социальных выплат и льгот,установленных нормативными правовыми актами Калужской области, и их пересмотрна основе принципов адресности и нуждаемости, осуществлены конкретные расчеты,в том числе анализ размеров затрачиваемых и высвобождаемых средств по отдельнымльготным категориям граждан. По результатам инвентаризации в 2015 году принятызаконы Калужской области, согласно которым компенсация расходов на оплатужилого помещения и коммунальных услуг устанавливается только льготнымкатегориям граждан в пределах социальной нормы площади жилого помещения инормативов потребления, установленных в соответствии с действующимзаконодательством, а также пересмотрен ряд социальных пособий семьям с детьми сучетом среднедушевого дохода семьи, не превышающего величину прожиточногоминимума, установленного в Калужской области.
Финансирование расходов наосуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительствапроводится с учетом необходимости финансового обеспечения пусковых строек иобъектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожаниястроительства.
Кроме того, в соответствиис распоряжением Губернатора Калужской области от 07.07.2009 № 77-р«О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средствобластного бюджета» (в ред. распоряжений Губернатора Калужской областиот 01.06.2010 № 67-р, от 24.02.2011 № 17-р,от 03.04.2012 № 28-р, от 14.04.2014 № 40-р) ежемесячно осуществляется анализ информации офинансовых результатах проведения главными распорядителями средств областногобюджета размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд, по итогам которого бюджетные ассигнованияуменьшаются на сумму экономии, полученной по результатам конкурсных процедур.Так, в 2015 году экономия по результатам торгов по областному бюджетусложилась в сумме 1 383,3 млн. рублей, в том числе за счет средствобластного бюджета – 502,3 млн. рублей.
С 2014 года областнойбюджет формируется в программном формате с обособлением расходов на реализациюгосударственных программ Калужской области, перечень которых утвержденпостановлением Правительства Калужской области от 22.07.2013 № 370«Об утверждении перечня государственных программ Калужской области» (в ред.постановлений Правительства Калужской областиот 18.11.2013 № 613, от 07.02.2014 № 81,от 17.10.2014 № 614, от 31.12.2014 № 838,от 24.02.2015 № 103, от 20.04.2015 № 205), поотдельным целевым статьям бюджетной классификации. Программные расходы в2014-2015 годах составили 96,9 процента от всех расходов областного бюджета, в2016 году – 98,3 процента.
Программный форматобластного бюджета позволяет соотнести расходы областного бюджета с целевымипоказателями отраслевого развития и оценить эффективность использованияфинансовых ресурсов.
Для обеспечениясбалансированности бюджета на 2016 год на стадии разработки областного бюджетабыл проведен тщательный мониторинг расходных обязательств Калужской области. Наосновании этого были исключены непервоочередныерасходы и оптимизированы отдельные виды расходов. В первую очередь этокоснулось расходов на содержание аппарата управления. Также в соответствии с поручениямиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации средствана выплату социальных пособий и льгот в областном бюджете предусмотрены сучетом усиления принципа адресности и нуждаемости.
Несмотря на оптимизациюрасходов, все социально значимые и приоритетные направления обеспеченынеобходимыми ресурсами.
В условиях проявлениятенденций замедления темпов экономического роста как в Российской Федерации вцелом, так и в Калужской области на первый план выходит необходимостьреализации мероприятий, направленных на обеспечение роста налоговых иненалоговых доходов бюджетов бюджетной системы Калужской области путеммобилизации имеющихся резервов.
За 2015 год объем налоговыхи неналоговых доходов областного бюджета составил 33 835 млн. рублей.Несмотря на замедление темпов развития экономики, поступления налоговых иненалоговых доходов по сравнению с 2014 годом увеличились на 2 241 млн. рублей,или на 7 процентов.
В 2016 году налоговые иненалоговые доходы областного бюджета получены в объеме 35 790 млн.рублей, что на 1 935 млн. рублей больше, чем в 2015 году, темпроста составил 105,8 процента.
Накопленный потенциалразвития Калужской области позволил сохранить положительную динамику ростадоходов в последние годы. В дальнейшем необходимо активизировать работу помобилизации резервов роста доходов, особенно в части легализации доходов,выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества ипривлечению их к налогообложению, активизации претензионно-исковойработы с неплательщиками, проведению мероприятий по недопущению возникновениязадолженности по текущим платежам.
Приоритетной должна статьработа по расширению налоговой базы по имущественным налогам. Необходимодобиться радикального сокращения количества незарегистрированного имуществафизических лиц. Для этого следует активизировать среди населения муниципальныхобразований Калужской области разъяснительную работу о необходимостирегистрации и постановки на налоговый учет объектов налогообложения.
Важным направлением являетсяпроведение ежегодной оценки эффективности предоставляемых льгот и установленныхставок по налогам, не влияющих на стимулирование предпринимательскойактивности. Необходимо продолжить работу по инвентаризации, пересмотру иоптимизации налоговых льгот и оснований для их использованияналогоплательщиком.
В целях недопущениясокращения поступлений неналоговых доходов главным администраторам доходовобластного бюджета необходимо активизировать претензионную работу и усилитьпринимаемые меры по сокращению объемов имеющейся задолженности поадминистрируемым неналоговым доходам.
Мобилизация доходовобластного и местных бюджетов в сочетании с повышением ответственности прииспользовании бюджетных средств является залогом эффективной реализациигосударственных и муниципальных программ Калужской области и сохранениястабильности бюджетной системы Калужской области.
В 2016 году утвержденынормативные затраты на обеспечение функций органов исполнительной властиКалужской области, иных государственных органов Калужской области (включаяподведомственные учреждения).
Кроме того, в 2016 годупроведены мероприятия по оптимизации численности государственных гражданскихслужащих. Штатная численность гражданских служащих в органах государственнойвласти Калужской области сокращена на 106 единиц.
В дальнейшем будетпроводиться работа по недопущению необоснованного роста численности работниковорганов государственной власти Калужской области без расширения их полномочий ифункций.
Будет продолжено проведениемониторинга соотношения индексации должностных окладов работников органовгосударственной власти Калужской области и индексации, предусмотренной дляорганов власти на федеральном уровне.
Одним из направленийПрограммы является обеспечение дефицита областного бюджета в 2016-2019 годах науровне не более 10 процентов от суммы доходов областного бюджета всоответствующих годах без учета безвозмездных поступлений в соответствии сзаключенными соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации опредоставлении бюджету Калужской области из федерального бюджета бюджетныхкредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Калужской области.
Благодаря проведеннойработе с Министерством финансов Российской Федерации по привлечению кредитов изфедерального бюджета в 2014-2016 годах областному бюджету изфедерального бюджета были предоставлены бюджетные кредиты на замещение рыночныхобязательств на общую сумму 11 229 млн. рублей, что позволило досрочнопогасить часть коммерческих кредитов и государственные ценные бумаги Калужскойобласти, а также сократить расходы на обслуживание государственного долгаКалужской области.
Реализация долговойполитики Калужской области позволила существенно изменить структуругосударственного долга Калужской области. Доля рыночных обязательств в структуредолга сократилась с 59 процентов в 2013 году до 4 процентовв 2016 году, доля бюджетных кредитов увеличилась с 20 процентов в2013 году до 94 процентов в 2016 году.
Изменение структурыгосударственного долга позволило значительно сократить расходы на егообслуживание. Объем расходов на обслуживание государственного долга в 2016 годуснизился на 411 млн. рублей по сравнению с 2015 годом.По ожидаемой оценке 2017 года снижение составит 444 млн. рублей посравнению с 2016 годом.
Работа по сокращению государственногодолга Калужской области будет продолжена и в 2017-2019 годах.
Вопросы,связанные с повышением качества управления муниципальным долгом, также остаютсяактуальными. В настоящее время особо подчеркивается необходимость снижениядолговой нагрузки на местные бюджеты.
Впоследние годы предпринимались активные меры по повышению эффективностиуправления муниципальным долгом. Однако в данном направлении должны бытьприняты исчерпывающие меры, направленные на недопущение образованияпросроченной задолженности по долговым обязательствам муниципальныхобразований.
Обеспечениеполного и своевременного исполнения обязательств по бюджетным кредитам,полученным из областного бюджета, является одним из направлений Программы, порезультатам реализации которого ожидается сокращение объема муниципальногодолга и сохранение существующей практики по недопущению образованияпросроченной задолженности по бюджетным кредитам.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основными направлениямиреализации Программы являются:
1) увеличение ростаналоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов Калужскойобласти;
2) оптимизация расходовобластного и местных бюджетов Калужской области;
3) сокращениегосударственного и муниципального долга Калужской области.
Данные направления будутреализовываться в рамках мероприятий, предусмотренных планом реализацииПрограммы финансового оздоровления Калужской области на 2016-2019 годы согласноприложению к настоящей Программе.
5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы позволит:
1)осуществить оздоровление государственных и муниципальных финансов Калужскойобласти;
2)укрепить устойчивость бюджетной системы Калужской области;
3)повысить качество управления государственными и муниципальными финансами,эффективность и результативность бюджетных расходов;
4)обеспечить сокращение долговой нагрузки на областной бюджет и своевременноеисполнение долговых обязательств Калужской области;
5)сократить расходы по обслуживанию государственного долга Калужской области.»
Приложение
кПрограмме финансового оздоровления
Калужскойобласти на 2016-2019 годы
Планреализации Программы финансового оздоровления Калужской области на 2016-2019годы
|
| Наименование мероприятия | Ответственные исполнители | Срок реали-зации | Сроки подготовки нормативных правовых актов | Целевой показатель | Финансовая оценка, значение целевого показателя | |||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | ||||||
| 1. | Меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов | ||||||||
| 1.1. | Дополнительная мобилизация налогов и сборов, в том числе за счет расширения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц в части постановки на учет объектов незавершенного строительства | Министерство финансов Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области | 2016-2019 годы | - | Объем поступлений налоговых доходов консолидированного бюджета в результате реализации мероприятий (тыс. рублей) | 161 224 | 162 600 | 159 800 | 153 100 |
| 1.2. | Проведение оценки эффективности региональных налоговых льгот с последующей отменой льгот / ужесточением критериев предоставления / заменой на субсидирование, в том числе:- организациям-инвесторам,- сельскохозяйственным организациям,- организациям в отношении автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности региона, - органам государственной власти, органам местного самоуправления, а также учреждениям,- отдельным категориям граждан,- налоговых льгот, невостребованных на территории Калужской области и муниципальных образований | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | приказ министерства финансов Калужской области ежегодно не позднее 31 июля | Превышение общей суммы поступлений в консолидированный бюджет Калужской области над сумой предоставленных налоговых льгот, предусмотренных региональным законодательством (тыс. рублей) | 2 163 000 | 1 815 000 | 1 730 000 | 1 509 000 |
| 1.3. | Проведение работы с органами местного самоуправления Калужской области по отмене неэффективных налоговых льгот, устанавливаемых органами местного самоуправления | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | по мере необходимости | Объем начисленных налогов, подлежащих зачислению в местные бюджеты от налогоплательщиков, применивших местные льготы, по отношению к объему предоставленных им местных льгот (%) | - | > 100 % | > 100 % | > 100 % |
| 1.4. | Пересмотр ставок по налогам и сборам, в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 1.4.1. | пересмотр ставок транспортного налога, в том числе для яхт и гидроциклов, для автобусов, грузовых автомобилей, других самоходных транспортных средств, а также в отношении легковых автомобилей и т.п. | Министерство финансов Калужской области | 2017-2018 годы | 2018 год | Увеличение объема поступлений транспортного налога (тыс. рублей) | - | - | - | 14 000 |
| 1.4.2. | пересмотр ставок по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, до максимальных, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации | Министерство финансов Калужской области | 2018-2019 годы | 2018 год | Увеличение объема поступлений налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения | - | - | - | 44 200 |
| 1.4.3. | пересмотр ставок по налогу на имущество организаций, в том числе в части административно-деловых и торговых центров | Министерство финансов Калужской области | 2017-2019 годы | 2017 год | Увеличение объема поступлений налога на имущество организаций (тыс. рублей) | - | - | 147 000 | - |
| 1.4.4. | в части применения патентной системы налогообложения предусмотреть положение, устанавливающее ежегодную индексацию размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на коэффициент-дефлятор, а также пересмотр отдельных категорий и объема потенциально возможного дохода | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | IV квартал 2016 года | Увеличение объема поступлений налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения (тыс. рублей) | - | 3 500 | 4 800 | 4 900 |
| 1.5. | Проведение аналитической работы муниципальных образований Калужской области в части эффективности установленных корректирующих коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход | Министерство финансов Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области | 2016-2019 годы | - | Увеличение поступлений единого налона на вмененный доход (тыс. рублей) | 35 600 | 37 600 | 34 800 | 28 100 |
| 1.6. | Увеличение объема поступлений неналоговых доходов, в том числе за счет проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество, путем определения ее размера независимым оценщиком, а при проведении торгов - по их результатам. Продолжение работы по активной инвентаризации имущества, находящегося в государственной собственности, обеспечение надлежащего учета государственного имущества | Органы исполнительной власти Калужской области, имеющие подведомственные организации | 2016-2019 годы | по мере необходимости | Увеличение объема поступлений доходов от использования имущества (тыс. рублей) | 1 870 | 120 | 125 | 131 |
| 1.7. | Проведение с органами местного самоуправления Калужской области мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена | Министерство финансов Калужской области | 2017-2019 годы | по мере необходимости | Увеличение объема поступлений от использования имущества и земельных участков муниципальных образований (тыс. рублей) | - | - | 390 | 410 |
| 1.8. | Увеличение неналоговых доходов за счет проведения на постоянной основе претензионной работы главных администраторов доходов областного бюджета | Главные администраторы доходов областного бюджета | 2016-2019 годы | - | Объем дополнительных поступлений в областной бюджет в результате взыскания задолженности | 51 700 | 50 000 | 50 000 | 50 000 |
| 1.9. | Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости; актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; предоставление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена; осуществление муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечение их к налогообложению, содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами | Министерство финансов Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области | 2016-2019 годы | - | Увеличение поступлений местных налогов в результате реализации мероприятий (тыс. рублей) | 23 167 | 25 000 | 25 000 | 25 000 |
| 1.10. | Проведение полной мобилизации доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ, в дальнейшем рассмотрение целесообразности повышения размера дивидендов до 50 % | Органы исполнительной власти Калужской области, осуществляющие полномочия акционера (участника) хозяйственных обществ | 2017-2019 годы | 2017 год | Увеличение объема поступлений части прибыли унитарных предприятий, созданных Калужской областью (тыс. рублей) | - | 500 | 500 | 500 |
| 1.11. | Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Калужской области, правоохранительными органами и органами местного самоуправления Калужской области по выполнению мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Объем дополнительных поступлений в результате работы областной и муниципальных межведомственных комиссий по укреплению финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации (тыс. рублей) | 8 350 | 9 800 | 10 500 | 11 500 |
| 1.12. | Проведение мероприятий по легализации теневой занятости | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Объем дополнительных поступлений в результате работы областной и муниципальных межведомственных комиссий финансовой дисциплины и мобилизации доходов в бюджетную систему Российской Федерации (тыс. рублей) | 5 650 | 6 000 | 6 500 | 7 400 |
| 2. | Меры по оптимизации расходов | ||||||||
| 2.1. | Государственная и муниципальная служба | ||||||||
| 2.1.1. | Недопущение дублирующих функций органов государственной власти Калужской области | Администрация Губернатора Калужской области, министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Отсутствие дублирующих функций органов государственной власти Калужской области | Да | Да | Да | Да |
| 2.1.2. | Установление нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Использование требований о соблюдении нормативов в условиях предоставления иных межбюджетных трансфертов | Министерство финансов Калужской области | ежегодно в IV квартале 2016-2019 годов | - | Экономия средств, полученная в результате соблюдении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления в условиях предоставления иных межбюджетных трансфертов (тыс. рублей) | 1 328 | 1 328 | 1 328 | 1 328 |
| 2.1.3. | Организация работы по созданию единых исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов и поселений, являющихся их административными центрами | Министерство финансов Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области | 2016-2017 годы | - | Снижение расходов на содержание аппарата управления бюджетов городских и сельских поселений (тыс. рублей) | 14 500 | 6 000 | - | - |
| 2.1.4. | Оптимизация расходов местных бюджетов путем сокращения должностей мунипальных служащих | Администрация Губернатора Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области | IV квартал 2016 года | - | Объем оптимизации расходов на содержание муниципальных служащих в связи с выводом непрофильных специалистов из числа муниципальных служащих (тыс. рублей) | 23 100 | - | - | - |
| 2.2. | Оптимизация бюджетной сети | ||||||||
| 2.2.1. | Мониторинг значений целевых показателей заработной платы отдельных категорий работников, установленных в региональных планах мероприятий ("дорожных картах") | Министерство труда и социальной защиты Калужской области, министерство образования и науки Калужской области, министерство культуры и туризма Калужской области, министерство здравоохранения Калужской области, министерство спорта Калужской области, министерство экономического развития Калужской области | 2016-2019 годы | - | Соблюдение (непревышение) соотношения величины заработной платы отдельных категорий работников, установленных в планах мероприятий ("дорожных картах"), к величине среднемесячной начисленной заработной плате с учетом наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц по отдельным категориям работников | не менее95 % | 100 % | 100 % | 100 % |
| 2.2.2. | Повышение эффективности бюджетных расходов в части обеспечения реализации Указов Президента Российской Федерации по оплате труда работников бюджетной сферы за счет оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы в соответствии с утвержденными "дорожными картами" | Министерство труда и социальной защиты Калужской области, министерство образования и науки Калужской области, министерство культуры и туризма Калужской области, министерство здравоохранения Калужской области, министерство спорта Калужской области, министерство экономического развития Калужской области | 2016-2019 годы | - | Объем расходов, направленный на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы за счет оптимизации численности (тыс. рублей) | 1 400 | 35 757 | - | - |
| 2.2.3. | Привлечение доходов от внебюджетной деятельности бюджетными и автономными учреждениями (в случае наличия возможности) | Органы исполнительной власти Калужской области, имеющие подведомственные организации | 2016-2019 годы | - | Прирост расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (тыс. рублей) (в случае наличия возможности) | 130 200 | 36 200 | 42 600 | 42 600 |
| 2.2.4. | Анализ расходов областного бюджета на содержание сети учреждений и организаций в части (с учетом) количества бюджетных учреждений, количества персонала, используемых фондов | Министерство труда и социальной защиты Калужской области, министерство образования и науки Калужской области, министерство культуры и туризма Калужской области, министерство здравоохранения Калужской области, министерство спорта Калужской области, министерство экономического развития Калужской области | 2016-2019 годы | - | Оптимизация бюджетных расходов (тыс. рублей) | 136 550 | 34 388 | - | - |
| 2.2.5. | Реорганизация государственных учреждений Калужской области и государственных предприятий Калужской области в целях оптимизации расходов путем присоединения к иным | Органы исполнительной власти Калужской области, имеющие подведомственные организации | 2016-2017 годы | - | Сокращение объема расходов в связи с укрупнением или присоединением «мелких» учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50 %, к более крупным | 15 912 | 16 672 | - | - |
| 2.2.6. | Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности в органах государственной власти Калужской области и государственных учреждениях Калужской области | Министерство финансов Калужской области | 2017-2018 годы | I квартал 2017 года | Объем высвобождаемых бюджетных средств в связи с централизацией учета (тыс. рублей) | - | 20 000 | 25 000 | - |
| 2.2.7. | Реализация (продажа) путем приватизации излишнего, консервация неиспользуемого имущества учреждений | Органы исполнительной власти Калужской области, имеющие подведомственные организации | 2017-2018 годы |
| Объем реализуемого (проданного) путем приватизации, законсервированного имущества учреждений (тыс. рублей) | 228 | 100 | 100 | 100 |
| 2.3. | Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд | ||||||||
| 2.3.1. | Централизация функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд | Министерство конкурентной политики Калужской области | 2016-2017 годы | декабрь 2016 года | Объем экономии за счет снижения цен при осуществлении централизованных государственных и муниципальных закупок конкурентными способами(тыс. рублей) | 1 349 000 | 1 225 000 | 1 200 000 | 1 175 000 |
| 2.3.2. | Установление в Порядке формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания правил и сроков возврата субсидии в объеме, соответствующем показателям государственного задания, которые не были достигнуты | Министерство финансов Калужской области | 2016 год | IV квартал 2016 года | Принятие соответствующего нормативного правового акта | Да | - | - | - |
| 2.4. | Оптимизация мер социальной поддержки | ||||||||
| 2.4.1. | Введение дополнительных критериев при назначении предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан | Министерство труда и социальной защиты Калужской области, министерство образования и науки Калужской области | 2016-2017 годы | 2016-2017 годы | Объем высвобождаемых бюджетных средств (тыс. рублей) | 96 900 | 40 000 | - | - |
| 2.4.2. | Пересмотр регионального законодательства, устанавливающего меры социальной поддержки, на предмет дублирования существующих мер | Министерство труда и социальной защиты Калужской области | 2017-2019 годы | 2017-2019 годы | Внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты | - | Да | Да | Да |
| 2.4.3. | Отмена индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан региональным законодательством | Министерство труда и социальной защиты Калужской области | 2017 год | 2017 год | Объем высвобождаемых бюджетных средств (тыс. рублей) | - | 33 518 | 33 518 | 33 518 |
| 2.4.4. | Исключение из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг членов семей носителей льгот, оставив только нетрудоспособных иждивенцев (детей, детей-инвалидов, инвалидов с детства), совместно с ними проживающих и находящихся на их полном содержании | Министерство труда и социальной защиты Калужской области | 2016 год | 2016 год | Объем высвобождаемых бюджетных средств (тыс. рублей) | 497 100 | - | - | - |
| 2.4.5. | Меры административного характера по социальным выплатам (периодичность подтверждения права на льготу, подтверждающие документы) | Министерство труда и социальной защиты Калужской области | 2017-2019 годы | 2017-2019 годы | Внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты | - | Да | Да | Да |
| 2.5. | Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне | ||||||||
|
| В части перераспределения и увеличения доходов | ||||||||
| 2.5.1. | В Методике расчета дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований Калужской области от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, учитывать виды покрытий автомобильных дорог для применения в качестве поправочного коэффициента при распределении указанных дифференцированных нормативов | Министерство финансов Калужской области | 2018-2019 годы | 2018 год | Увеличение объема средств на содержание и ремонт дорог с асфальтовым покрытием в муниципальных образованиях (тыс. рублей) | - | - | - | 24 000 |
| 2.5.2. | Реализация в пилотном формате программы поддержки местных инициатив, направленной на прямое вовлечение населения в определение и решение приоритетных социальных проблем местного уровня | Министерство финансов Калужской области | 2017-2019 годы | До 1 апреля 2017 года | Объем средств граждан, направленных на реализацию приоритетных социальных проектов местного уровня (тыс. рублей) | - | 260 | 260 | 260 |
|
| В части межбюджетных отношений | ||||||||
| 2.5.3. | Уточнение состава репрезентативных групп налогов, учитываемых при расчете налогового потенциала муниципальных образований | Министерство финансов Калужской области | 2016 год | До 1 января 2017 года | Объем доходов бюджетов муниципальных образований за счет увеличения налогового потенциала (тыс. рублей) | 15 044 | - | - | - |
| 2.5.4. | Осуществление расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований только по критерию выравнивания | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Изменение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет изменения критерия выравнивания (тыс. рублей) | 3 010 | 13 256 | 20 302 | 18 616 |
| 2.5.5. | Внесение изменений в общий порядок предоставления субсидий, предусматривающий общие подходы, определение целей и условий предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований | Министерство финансов Калужской области | 2017-2019 годы | I квартал | Внесение изменение в постановление Правительства Калужской области от 31.12.2013 № 757 "О правилах предоставления межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 30.05.2014 № 329, от 29.07.2014 № 445, от 31.12.2014 № 818, от 16.02.2016 № 99 | - | Да | - | - |
| 2.5.6. | Приведение в соответствие перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований с количеством предоставляемых субсидий, утвержденных законом об областном бюджете. | Министерство финансов Калужской области | 2017-2019 годы | I квартал 2017 года | Внесение изменений в постановление Правительства Калужской области от 18.09.2014 № 552 «Об утверждении Перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Калужской области на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов» | - | Да | - | - |
| 2.5.7. | Разработка перечня расходных обязательств муниципальных образований Калужской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений | Министерство финансов Калужской области | 2016-2017 годs | I квартал 2017 года | Принятие соответствующего нормативного правового акта | Да | Да | - | - |
| 2.5.8. | Предоставление муниципальным образованиям Калужской области межбюджетных трансфертов стимулирующего характера с целью повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами | Министерство финансов Калужской области | 2017-2019 годы | - | Прирост налоговых доходов муниципальных образований в результате предоставления межбюджетных трансфертов стимулирующего характера (тыс. рублей) |
| 6 200 | 9 500 | 12 700 |
|
| В части соблюдения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации | ||||||||
| 2.5.9. | Предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Объем потерь бюджетных средств, понесенных муниципальными образованиями в результате нарушения требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (тыс. рублей) | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2.5.10. | Уточнение порядка предоставления местной администрацией муниципального образования документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в части повторного предоставления документов в случае получения муниципальным образованием заключения о несоответствии проекта бюджета муниципального образования требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации | Министерство финансов Калужской области | 2016 год | До 1 января 2017 года | Внесение изменений в Положение о порядке представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) | Да | - | - | - |
| 2.6. | Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам | ||||||||
| 2.6.1. | Оптимизация бюджетных расходов на осуществление бюджетных инвестиций (предусматривать капитальные вложения только в объекты с высокой степенью готовности, проводить оценку участия в федеральных целевых программах, учитывая возможности по обеспечению обязательного объема финансирования) | Органы исполнительной власти Калужской области | 2016-2017 годы | - | Снижение объема расходов на осуществление бюджетных инвестиций (тыс. рублей) | 155 844 | 168 186 | - | - |
| 2.6.2. | Сокращение объемов незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого в том числе за счет средств областного бюджета | Органы исполнительной власти Калужской области | 2016-2017 годы | - | Сокращение объемов незавершенного в установленные сроки строительства (тыс. рублей) | 122 656 | 37 753 | - | - |
| 2.7. | Планирование регионального бюджета | ||||||||
| 2.7.1. | Планирование областного бюджета в рамках государственных программ (увеличение доли программных расходов) | Министерство финансов Калужской области совместно с главными распорядителями средств областного бюджета | 2016-2019 годы | Ежегодно при подготовке проекта закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Доля программных расходов в общем объеме расходов областного бюджета (%) | e 95 % | e 95 % | e 95 % | e 95 % |
| 2.7.2. | Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочный период и его уточнение с учетом изменений Прогноза социально-экономического развития Калужской области на долгосрочный период и принятого закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Министерство финансов Калужской области | 2017-2019 годы | В срок, не превышающий двух месяцев со дня официального опубликования закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Сокращение расходов на обслуживание государственного долга в случае уменьшения объема привлечения кредитов от кредитных организаций |
| 242 873 | 438 419 | 439 872 |
| 2.7.3. | Обеспечение дефицита областного бюджета в 2016-2019 годах на уровне не более 10 процентов от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016, 2017, 2018, 2019 годы соответственно | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Отношение дефицита областного бюджета к сумме доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений (%) | d 10 % | d 10 % | d 10 % | d 10 % |
| 2.7.4. | Осуществление планирования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в размерах, не превышающих объемы межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджету Калужской области проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Отклонение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, включенного в проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, от объема межбюджетных трансфертов, предусмотренного бюджету Калужской области проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (тыс. рублей) | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Меры по сокращению государственного и муниципального долга | ||||||||
| 3.1. | Соблюдение ограничений, установленных соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Отношение объема государственного долга по государственным ценным бумагам и кредитам от кредитных организаций к годовому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета (%) | d 4 % | d 20 % | d 33 % | d 41% |
| 3.2. | Мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Размер расходов на обслуживание государственного долга Калужской области от объема расходов областного бюджета, за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета (%) | d 5 % | d 5 % | d 5 % | d 5 % |
| 3.3. | Ограничение объема предоставления государственных гарантий (предоставление государственных гарантий только при достаточной долговой емкости областного бюджета с соблюдением установленных ограничений по объему государственного долга и по проектам, обеспечивающим рост налогооблагаемой базы в среднесрочной перспективе) | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Снижение объема государственного долга Калужской области по государственным гарантиям (тыс. рублей) | 3 578 765 | 21 182 | 173 306 | 160 000 |
| 3.4. | Мониторинг муниципального долга | Министерство финансов Калужской области | 2016-2019 годы | - | Снижение расходов на обслуживание муниципального долга (тыс. рублей) | 1 570 | 2 100 | 1 700 | 2 400 |
| 3.5. | Проведение реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, выданным муниципальным образованиям Калужской области, только в случае погашения не менее 10 % суммы основного долга | Министерство финансов Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области | 2017-2019 годы | - | Объем погашения основного долга по бюджетным кредитам, подлежащим реструктуризации (тыс. рублей) | - | 6 000 | 35 000 | 35 000 |