Приложение к Закону от 04.10.2004 г № 940 Программа
Областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в калужской области на 2005-2008 годы»
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005-2008 ГОДЫ"
| 1. Наименование программы | Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области на 2005-2008 годы" (далее - программа) |
| 2. Государственный заказчик программы | Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области |
| 3. Разработчик программы | Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области |
| 4. Дата принятия решения о разработке программы Дата утверждения | Постановление Правительства Калужской области от 18.07.2003 N 191 "О разработке областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Калужской области на 2005-2008 годы" |
| 5. Цели и задачи программы | Целью программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Калужской области для повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основные задачи программы: - развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; - совершенствование материально-технического обеспечения сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и персонала химически опасных объектов |
| 6. Важнейшие показатели | В зонах возможного воздействия поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера проживает 50% населения Калужской области. За период 2002-2003 гг. в результате чрезвычайных ситуаций погибло 39, пострадало 104 и были нарушены условия жизнедеятельности 5098 человек, ущерб составил более 695 млн. рублей |
| 7. Сроки реализации | 2005-2008 годы |
| 8. Перечень основных мероприятий | - разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций; - материально-техническое обеспечение сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и персонала химически опасных объектов |
| 9. Исполнители основных мероприятий | - Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области; - органы исполнительной власти Калужской области; - специализированные организации и хозяйствующие субъекты (по согласованию). Исполнители мероприятий программы, финансируемых за счет средств областного бюджета, определяются государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и Законом Калужской области от 1 февраля 2002 года N 99-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Калужской области" |
| 10. Объемы и источники финансирования | В целом на программу - 16221,5 тыс. руб., в том числе: - областной бюджет - 14630,5 тыс. руб., - внебюджетные средства - 1591,0 тыс. руб. По годам и источникам финансирования: 2005: 5893,2 тыс. руб. - всего, из них: - 5391,0 тыс. руб. - областной бюджет, - 502,2 тыс. руб. - внебюджетные средства; 2006: 3828,3 тыс. руб. - всего, из них: - 3444,0 тыс. руб. - областной бюджет, - 384,3 тыс. руб. - внебюджетные средства; 2007: 2958,4 тыс. руб. - всего, из них: - 2671,5 тыс. руб. - областной бюджет, - 286,9 тыс. руб. - внебюджетные средства; 2008: 3541,6 тыс. руб. - всего, из них: - 3124,0 тыс. руб. - областной бюджет, - 417,6 тыс. руб. - внебюджетные средства |
| 11. Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Снижение в Калужской области на 40-50% риска возникновения чрезвычайных ситуаций на основе более эффективного планирования и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций |
| 12. Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за исполнением программных мероприятий осуществляется в соответствии с "Порядком разработки и реализации областных целевых программ", утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 19 августа 1999 г. N 356 |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Современный период развития общества характеризуется все более нарастающими противоречиями между человеком и окружающей его природной средой.
За 30 последних лет в нашей стране от аварий, катастроф и стихийных бедствий пострадало более 10 млн. человек, из них погибло более 600 тыс. человек. Суммарный экономический ущерб за этот период сопоставим со среднегодовым валовым внутренним продуктом (ВВП) Российской Федерации. Имеет место рост социальных и экономических потерь от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций. За этот период среднегодовой прирост потерь составил: по числу погибших - 4,3%, пострадавших - 8,6% и материальному ущербу - 10,4%. По оценкам отечественных ученых и экспертов, возможный среднегодовой совокупный материальный ущерб с затратами на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в ближайшие годы в России может составить от 5 до 7% ВВП страны.
На территории Российской Федерации сохраняются высокий уровень техногенной и природной опасности и тенденция роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций. При этом более половины населения России проживает в условиях повышенного риска, вызванных угрозой чрезвычайных ситуаций различного характера.
Калужская область, занимая 0,18% от территории Российской Федерации, является одной из развитых в промышленном отношении областей России.
Численность населения области составляет 0,7% от населения страны. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера проживает 530 тыс. человек, или 50% населения области, что составляет 0,3% населения Российской Федерации.
Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на территории области высока, что обусловлено наличием свыше тысячи опасных производственных объектов, в т.ч. 45 химически опасных и 65 - пожаровзрывоопасных.
В 2003 году в результате угроз возникновения чрезвычайных ситуаций на территории области в зонах бедствия могло оказаться 206742 человека, в том числе более 40 тыс. детей.
До недавнего времени первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций уделялось ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Однако эти усилия становятся все менее эффективными и более затратными. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека, а не на оплату огромных расходов при покрытии причиненного ущерба.
По расчетам международных экспертов и ученых Российской академии наук, затраты на прогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в 10-15 раз меньше величины предотвращенного ущерба.
Анализ и управление рисками должны лечь в основу системы регулирования безопасности населения и территорий и обеспечить преодоление негативной тенденции роста числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Несмотря на сложности социально-экономического развития, создана и функционирует территориальная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Калужской области. На этом этапе в основном решались задачи спасения населения от аварий, катастроф и стихийных бедствий. Главная задача второго этапа развития РСЧС - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, то есть осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.
Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.
Реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций, обеспечению управления рисками и совершенствованию материально-технического обеспечения сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и персонала потенциально опасных объектов позволят обеспечить комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Программа разработана в соответствии с Федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года N 1098.
2.Основные цели и задачи
Целью программы является снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф в Калужской области в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных чрезвычайных ситуаций.
Основные задачи программы:
- развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование материально-технического обеспечения сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и персонала химически опасных объектов.
3.Сроки и этапы реализации программы
Реализовать программу планируется в период с 2005 по 2008 годы включительно путем ежегодного помесячного выполнения основных мероприятий.
4.Система мероприятий программы
Мероприятия программы направлены на повышение эффективности защиты населения от техногенных, природных и экологических рисков.
В основу мероприятий заложен экономический механизм регулирования безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом следующих факторов:
- уровень природного и техногенного риска;
- состояние и перспективы социально-экономического развития области;
- уровень развития социальной сферы и качество среды обитания населения;
- уровень защищенности населения существующей системой мер защиты от чрезвычайных ситуаций (приложение N 1).
Для выполнения мероприятий необходимо решение комплекса задач по следующим направлениям:
4.1.Разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию риска чрезвычайных ситуаций.
Получат развитие методическая и материальная база мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Предполагается совершенствование функционирования системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - СМП ЧС) с дальнейшим наращиванием и модернизацией существующей сети наблюдения и лабораторного контроля.
4.2.Мероприятия по материально-техническому обеспечению сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и персонала химически опасных объектов.
Предполагается доукомплектовать в полном объеме средствами индивидуальной защиты формирования и персонал 16-ти химически опасных объектов, осуществляющих производственную деятельность на территории области.
5.Источники финансирования программы
Из средств областного бюджета финансируется:
- обеспечение деятельности системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование средств технического, информационного и программно-математического обеспечения СМП ЧС на территории Калужской области.
Внебюджетными источниками финансирования мероприятий программы являются собственные средства предприятий и организаций, реализующие мероприятия по развитию подведомственных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. Объемы собственных средств предприятий и организаций, направленных на реализацию программы, ежегодно уточняются на основании соглашений о намерениях.
Источником финансирования проведения отдельных работ, связанных с привлечением экспертных и иных организаций, являются внебюджетные средства Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области.
Предполагаемые объемы финансирования:
| Годы | Общий объем финансирования, тыс. руб. | Средства из областного бюджета, тыс. руб. | Собственные средства предприятий и организаций, тыс. руб. |
| 2005 | 5893,2 | 5391,0 | 502,2 |
| 2006 | 3828,3 | 3444,0 | 384,3 |
| 2007 | 2958,4 | 2671,5 | 286,9 |
| 2008 | 3541,6 | 3124,0 | 417,6 |
| Итого за весь период реализации программы | 16221,5 | 14630,5 | 1591,0 |
6.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком программы является Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Правительстве Калужской области.
К выполнению программы привлекаются:
- органы исполнительной власти Калужской области;
- специализированные организации и хозяйствующие субъекты (по согласованию).
Обмен информацией в рамках СМП ЧС осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, а также на основании соглашений, в которых определяется порядок и объем предоставляемых данных.
Организационно-методическое руководство и координацию деятельности СМП ЧС осуществляет Главное управление по делам ГОЧС при Правительстве Калужской области.
Главное управление по делам ГОЧС при Правительстве Калужской области ежегодно уточняет финансовые затраты на выполнение мероприятий и в установленные сроки подготовки Бюджетного послания Губернатора области готовит предложения в проект областного бюджета по финансированию программы на предстоящий год.
Расходы на реализацию программы предусматриваются в областном бюджете отдельной строкой.
Государственные заказы на выполнение отдельных программных мероприятий размещаются в организациях, определяемых государственным заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и Законом Калужской области от 1 февраля 2002 года N 99-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Калужской области".
Главное управление по делам ГОЧС при Правительстве Калужской области ежегодно до 15 января информирует министерство финансов и министерство экономического развития области о ходе реализации программы и целевом использовании средств.
7.Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Управление и контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 19 августа 1999 года N 356 "О порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ".
8.Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации программы
При оценке результативности программы принимается во внимание, что расходы на предупреждение чрезвычайных ситуаций и снижение возможного ущерба от них на порядок ниже расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Повышение качества прогнозирования риска чрезвычайных ситуаций и своевременное выявление источников их возникновения позволит более эффективно осуществлять планирование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направляя имеющиеся силы и средства на те территории и объекты, где риск чрезвычайных ситуаций наиболее вероятен. И, как итог, даст возможность снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций в области на 40-50%.