Постановление Правительства Калужской области от 15.08.2014 № 484
О сценарных условиях формирования и отдельных показателях проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ15 августа 2014 г. N 484О сценарных условияхформирования и отдельныхпоказателях проекта областногобюджета на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017годов В соответствии с постановлением Правительства Калужской областиот 04.04.2008 N 133 "О Положении о порядке и сроках составленияпроекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от18.06.2009 N 236, от 01.07.2011 N 357, от 01.07.2014 N 388)Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить сценарные условия формирования проекта областногобюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов(прилагается). 2. Принять к сведению информацию о предварительных объемахбюджетных ассигнований на исполнение действующих расходныхобязательств Калужской области в 2015 году и в плановом периоде 2016 и2017 годов, прогнозе объема бюджетных ассигнований на исполнениепринимаемых расходных обязательств Калужской области в 2015 году ираспределении бюджетных ассигнований на исполнение принимаемыхрасходных обязательств Калужской области в 2015 году. 3. Главным распорядителям средств областного бюджета обеспечитьсвоевременное и качественное представление материалов в соответствии сграфиком подготовки материалов для формирования проекта областногобюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 15.08.2014 N 484 Сценарные условия формирования проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Формирование проекта областного бюджета на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов осуществляется в следующих сценарныхусловиях. 1. Бюджетное планирование будет осуществляться в привязке кприоритетам и показателям Стратегии социально-экономического развитияКалужской области до 2030 года для достижения обозначенных целей. 2. Прогноз доходов областного бюджета на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов формируется на основе показателей прогнозасоциально-экономического развития Калужской области на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов, одобренного ПравительствомКалужской области, а также в соответствии с федеральным и областнымбюджетным и налоговым законодательством и проектами федеральных иобластных законов по внесению изменений в бюджетное и налоговоезаконодательство. 3. Прогноз расходов областного бюджета на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов составляется с учетом основных приоритетовбюджетных расходов, определенных в Бюджетном послании ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в 2015-2017 годах. 4. Формирование расходной части областного бюджета осуществляетсяисходя из необходимости перераспределения бюджетных ассигнований впользу приоритетных направлений и проектов, в первую очередьобеспечивающих решение поставленных задач в Указах ПрезидентаРоссийской Федерации: от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономическойполитике"; от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики"; от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политикив сфере здравоохранения"; от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственнойполитики в области образования и науки"; от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг"; от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствованиясистемы государственного управления"; от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия"; от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографическойполитики Российской Федерации"; от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий винтересах детей на 2012-2017 годы"; от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализациигосударственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей"; от 25.04.2013 N 417 "О подготовке и проведении празднования 70-йгодовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов". 5. Планирование расходов областного бюджета на 2015 годосуществляется раздельно по действующим и принимаемым расходнымобязательствам. 6. Расходная часть областного бюджета на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов формируется в рамках государственных программКалужской области, перечень которых утвержден постановлениемПравительства Калужской области от 22.07.2013 N 370 (в ред.постановлений Правительства Калужской области от 18.11.2013 N 613, от07.02.2014 N 81), ведомственных целевых программ и мероприятий,которые не вошли в государственные программы Калужской области. 7. Расходы, финансирование которых осуществляется за счет целевыхмежбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета,прогнозируются в объемах, предусмотренных проектом федерального закона"О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов". 8. Планирование бюджетных ассигнований на софинансированиемероприятий, финансируемых из федерального бюджета, осуществляется вобъеме, предусмотренном соответствующими постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации, другими нормативными правовыми актами исоглашениями. 9. Условно утверждаемые расходы планируются на 2016 и 2017 годы всоответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. 10. Бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорийработников государственных учреждений Калужской области рассчитываютсяв соответствии с Указами Президента Российской Федерации на основаниипараметров, предусмотренных в планах мероприятий ("дорожных картах"),утвержденных постановлениями Правительства Калужской области. Заработная плата работников государственных учреждений, невключенных в "дорожные карты", рассчитывается исходя из прогнозируемойиндексации в соответствии с Основными направлениями бюджетной политикина 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанными нафедеральном уровне, в 2015 году на 5 процентов, в 2016 году - на 4,5процента, в 2017 году - на 4,3 процента. При этом не менее 30 процентов расходов на реализацию данныхмероприятий должно быть обеспечено за счет: - средств от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности; - внутренних ресурсов, полученных в результате оптимизацииструктуры и повышения эффективности бюджетных расходов посоответствующим органам исполнительной власти Калужской области. Источником поэтапного повышения оплаты труда медицинскихработников, осуществляющих свою деятельность в сфере обязательногомедицинского страхования, в целях реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики" является субвенция,предоставляемая из бюджета Федерального фонда обязательногомедицинского страхования бюджету Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Калужской области. 11. Стипендиальный фонд для обучающихся в государственныхорганизациях профессионального образования рассчитывается с 1 сентября2015 года с ростом на 5 процентов в соответствии с Основныминаправлениями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016и 2017 годов, разработанными на федеральном уровне. 12. Бюджетные ассигнования на оплату труда государственныхгражданских служащих Калужской области, лиц, замещающихгосударственные должности Калужской области, а также работниковорганов государственной власти Калужской области, иных государственныхорганов Калужской области, замещающих должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы Калужской области, иработников, осуществляющих профессиональную деятельность по должностямслужащих и по профессиям рабочих, рассчитываются в соответствии сОсновными направлениями бюджетной политики на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов, разработанными на федеральном уровне, сучетом индексации заработной платы с 1 октября 2015 года на 5процентов. Кроме того, в соответствии с Основными направлениями бюджетнойполитики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов,разработанными на федеральном уровне, в рамках исполнения УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления"предлагается обеспечить совершенствование системы оплаты трудагосударственных гражданских служащих путем увеличения фондаматериального стимулирования. 13. Субсидии государственным учреждениям на иные цели формируютсяв размере, необходимом для уплаты налогов и других обязательныхплатежей и расходов, а также в случаях необходимости софинансированияфедеральных целевых программ. Субсидии на иные цели, предусматривающие расходы на укреплениематериально-технической базы, формируются только за счет структурныхизменений и оптимизации бюджетных расходов. 14. В бюджетные ассигнования на 2015 год не включаются расходныеобязательства, срок реализации которых истекает с 1 января 2015 года,а также расходы, которые утратили свою актуальность и значимость илипризнаны неэффективными. 15. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативныхобязательств учитываются в полном объеме в соответствии с нормативнымиправовыми актами, устанавливающими эти обязательства, и численностьюсоответствующей категории граждан. Бюджетные ассигнования на предоставление льгот и социальныхвыплат отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которыхотнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, по которым всоответствии с нормативными правовыми актами Калужской областипредусмотрена ежегодная индексация, планируются исходя из численностисоответствующей категории граждан и увеличения на 6 процентов с учетомуровня инфляции в соответствии с Прогнозом социально-экономическогоразвития Калужской области на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов. 16. Бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услугпланируются в соответствии с решением Президента Российской Федерации,согласно которому в течение 5 лет, начиная с 2014 года, рост тарифовестественных монополий не должен превышать уровень инфляциипредыдущего года. 17. Расходы на дорожное хозяйство планируются в соответствии сЗаконом Калужской области "О Дорожном фонде Калужской области". 18. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестицийв объекты капитального строительства планируются с учетом: приоритетности направления расходов областного бюджета длясоциально-экономического развития Калужской области; необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковыхстроек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущенияудорожания строительства; необходимости направления бюджетных ассигнований из областногобюджета на финансирование объектов капитального строительства,софинансируемых за счет средств федерального бюджета. 19. По другим расходам за исключением расходов, осуществляемых засчет средств федерального бюджета, и расходов, носящих разовыйхарактер, бюджетные ассигнования на 2015 год и на плановый период 2016и 2017 годов планируются без индексации. 20. Планирование бюджетных ассигнований на предоставлениемежбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Калужской области осуществляется с учетом необходимостиповышения самостоятельности и ответственности органов местногосамоуправления за проведение эффективности бюджетной политики. Субсидирование расходных обязательств муниципальных образованийКалужской области должно осуществляться преимущественно поприоритетным направлениям. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образованийКалужской области будет осуществляться с учетом изменений, внесенных вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в части перераспределенияполномочий между сельскими поселениями и муниципальными районами. Основным видом финансовой помощи бюджетам муниципальныхобразований Калужской области должна стать дотация на выравниваниебюджетной обеспеченности. Также будет продолжена работа попредоставлению бюджетам муниципальных образований Калужской областимежбюджетных трансфертов стимулирующего характера. 21. Формирование проекта областного бюджета на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов осуществляется исходя изнеобходимости реализации главных принципов - сбалансированности,реалистичности, устойчивости, отраженных в Плане мероприятий посокращению государственного долга Калужской области, утвержденномпостановлением Правительства Калужской области от 14.07.2014 N 408"Об утверждении Плана мероприятий по сокращению государственного долгаКалужской области". 22. С учетом соблюдения принципа сбалансированности бюджета,установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, могут бытьизменены предварительные индексы и пересмотрены объемы средств нареализацию расходных обязательств. Кроме того, сценарные условия могут быть скорректированы в случаепередачи расходных полномочий в рамках проводимой на федеральномуровне работы по совершенствованию разграничений полномочий междуРоссийской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органамиместного самоуправления. Информация о предварительных объемах бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Калужской области в 2015 году и в плановом периоде 2016 и 2017 годов, прогнозе объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Калужской области в 2015 году и распределении бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Калужской области в 2015 году 1. Предварительные объемы бюджетных ассигнований на исполнениедействующих расходных обязательств Калужской области за счетсобственных доходов областного бюджета в 2015 году прогнозируются вобъеме 33 482,3 млн. рублей с изменением данного уровня в плановомпериоде 2016 и 2017 годов на сумму индексации отдельных расходныхобязательств в 2015 году в соответствии со сценарными условиямиформирования проекта областного бюджета на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов. 2. Бюджетные ассигнования в 2015 году на исполнение принимаемыхрасходных обязательств Калужской области не планируются. При этом на исполнение принимаемых расходных обязательствКалужской области в 2015 году главными распорядителями средствобластного бюджета могут направляться средства, высвобождаемые врезультате адекватной оптимизации действующих расходных обязательств всоответствии с доведенными предельными лимитами. Кроме того, могут быть предусмотрены бюджетные ассигнования нафинансирование расходных обязательств в случае передачи их на уровеньсубъекта Российской Федерации в рамках проводимой на федеральномуровне работы по совершенствованию разграничения полномочий.