Постановление Правительства Калужской области от 08.07.2013 № 347
О Концепции устойчивого развития сельских территорий Калужской области на 2014-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ08 июля 2013 г. N 347О Концепции устойчивогоразвития сельских территорийКалужской области на 2014-2020годы В целях реализации в Калужской области Концепции устойчивогоразвития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.11.2010 N 2136-р, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить Концепцию устойчивого развития сельских территорийКалужской области на 2014-2020 годы (прилагается).Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 08.07.2013 г. N 347 КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2020 ГОДЫ 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом Создание условий для устойчивого развития сельских территорийявляется одной из важнейших стратегических целей государственнойполитики, достижение которой позволит обеспечить продовольственнуюбезопасность, повысить конкурентоспособность экономики иблагосостояние граждан. Калужская область по численности населения (на 1 января 2012 годасоставляла 1008,229 тыс. человек) занимает 15-е место среди регионовЦентрального федерального округа (далее - ЦФО); в сельской местностипроживает 242,950 тыс. человек, или 24,0% населения. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, посравнению с 2002 годом население области уменьшилось на 30,711 тыс.человек, в том числе в сельской местности - на 22,885 тыс. человек. Сокращение численности населения происходило из-за естественнойубыли населения (превышения числа умерших над числом родившихся) исокращения миграционного прироста населения. В Калужской области насчитывается 22 города, 10 поселковгородского типа и 3177 сельских населенных пунктов. Число сельских населенных пунктов за межпереписной периодуменьшилось на 12 сел и деревень, это связано с ликвидацией сельскихнаселенных пунктов в связи с отсутствием в них жителей, укрупнением(объединением) с другими сельскими населенными пунктами или включениемих в черту городов, а также с переводом сельских населенных пунктов вкатегорию городских. Число сельских населенных пунктов без населения увеличилось с 270до 451, их доля выросла с 8,5 до 14,3%. Увеличилось также числонаселенных пунктов с численностью населения менее 10 человек с 1056 до1162, их доля - с 33,1 до 36,6%. В настоящее время уровень жизни сельского населения остаетсякрайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровнюдоходов. Трудоспособное население в сельской местности Калужской областипо сравнению с 2002 годом сократилось на 6,2% и составляет 141,0 тыс.человек. В 2012 году среднемесячная заработная плата в сельскомхозяйстве составила 15,3 тыс. рублей (56,7% средней заработной платыпо отраслям экономики). На селе сложилась неблагоприятная демографическая ситуация,прогрессирует отток сельского населения. Этому способствует крайненизкий уровень комфортности проживания в сельской местности, низкийуровень развития социальной и инженерной инфраструктуры. По уровню комфортности и оснащенности всеми видами инженерногооборудования сельский жилищный фонд значительно уступает городскому.Удельный вес площади, оборудованной водопроводом, составляет 38,6%,водоотведением - 34,6%, газом (сетевым и сжиженным) - 78,6%. В 229 сельских общеобразовательных учреждениях области обучается17,7 тыс. учащихся. По сравнению с городскими сельские школырасполагают худшей материально-технической базой, большинство зданийтребует реконструкции, не имеет спортивных залов, мастерских длятрудового обучения, блоков питания. В сельской местности области действует 378 учрежденийкультурно-досугового типа, более 30% из них находятся в ветхом иаварийном состоянии. Оборудование сельских учреждений культурыморально и технически изношено. Для обеспечения социально-экономического развитияагропромышленного производства Правительством Российской Федерациипринято решение об усилении государственной поддержки социального иинженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельскойместности. В связи с этим в рамках Государственной программы развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717,предусмотрена реализация федеральной целевой программы "Устойчивоеразвитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020года". Положительным примером применения программно-целевого методаможет служить реализация областной целевой программы "Социальноеразвитие села Калужской области до 2013 года", утвержденной ЗакономКалужской области от 12.05.2003 N 206-ОЗ. В 2003-2012 годах на реализацию программных мероприятий изобластного бюджета выделено 844,865 млн. рублей, что позволилопривлечь средства федерального бюджета в объеме 510,01 млн. рублей,средства местных бюджетов в объеме 109,806 млн. рублей и средствавнебюджетных источников в объеме 164,833 млн. рублей. За счет всех источников финансирования было построено иприобретено 44,07 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельскойместности, в том числе 7,27 тыс. кв. м для молодых семей и молодыхспециалистов. Более 300 сельских учащихся начали учебу в современныхоборудованных школах. Расширилась сеть медицинских учреждений всельской местности за счет ввода в действие 2 фельдшерско-акушерскихпунктов и капитального ремонта 40 учреждений здравоохранения. Введены в эксплуатацию 276,952 км распределительных газовых сетейи 162,583 км локальных водопроводов. Реализация мероприятий программы способствовала повышению уровняжизни сельского населения. Среднемесячная заработная плата работниковсельского хозяйства в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличиласьна 16,8%, при этом среднемесячная заработная плата за три месяца 2013года сохранила процент роста и составила 15,7 тыс. рублей. Попредварительным данным превышение аналогичного показателя по ЦФОсоставляет 11%. Вместе с тем в силу допущенного ранее значительного отставаниясоциально-экономического развития сельских территорий реализацияуказанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективногоиспользования в интересах потенциала сельских территорий, повышенияуровня жизни на селе. Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развитиятормозят следующие факторы: - остаточный принцип финансирования развития социальной иинженерной инфраструктуры в сельской местности; - преобладание дотационности бюджетов на уровне сельскихпоселений; - высокий уровень затратности комплексного развития сельскихтерриторий; - неблагоприятная демографическая ситуация (прогрессируетобезлюдение сельских территорий). Решение указанных проблем требует значительных финансовыхвложений, которые не могут быть реализованы в рамках одногофинансового года. В связи с этим разработана Концепция устойчивогоразвития сельских территорий Калужской области на 2014-2020 годы(далее - Концепция), руководствуясь положениями которой будетподготовлен программный документ, являющийся продолжением областнойцелевой программы "Социальное развитие села Калужской области до 2013года", действие которой заканчивается в 2013 году. Концепция соответствует стратегическим направлениям, заложенным вКонцепции устойчивого развития сельских территорий РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р. 2. Цель реализации мероприятий и основные задачи Концепции Цель реализации мероприятий, заложенных в Концепции(далее - мероприятия Концепции), - создание комфортных условийжизнедеятельности в сельской местности. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: - комплексное обустройство объектами социальной и инженернойинфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется илипланируется реализация инвестиционных проектов в агропромышленномкомплексе; - удовлетворение потребностей сельского населения вблагоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодыхспециалистов, востребованных для реализации инвестиционных проектов вагропромышленном комплексе; - активизация инициатив сельских жителей в области развитиясельских территорий. Оценка результативности выполнения мероприятий будет ежегодноотслеживаться на основании целевых индикаторов и показателей,указанных в приложении N 2 к Концепции. Количественное измерение достижения годовых и конечных целевыхиндикаторов и показателей Концепции определяется по даннымведомственной статистической отчетности и отчетам органов местногосамоуправления Калужской области. 3. Сроки и этапы реализации мероприятий Концепции Реализация мероприятий Концепции будет осуществляться поэтапно. На первом этапе (2014-2017 годы) предполагается продолжитьформирование в сельской местности условий, обеспечивающих болеевысокие уровень и качество жизни. На втором этапе (2018-2020 годы) предполагается наращиваниетемпов комплексного развития сельских территорий в целях обеспеченияих устойчивого развития. 4. Система основных мероприятий Концепции Система основных мероприятий Концепции, направленных надостижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителейпредставлена в приложении N 1 к Концепции. В Концепции предусмотрена реализация следующих мероприятий: - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; - комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных всельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры: а) развитие сети общеобразовательных учреждений в сельскойместности; б) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельскойместности; в) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельскойместности; г) развитие газификации в сельской местности; д) развитие водоснабжения в сельской местности; е) реализация проектов комплексного обустройства площадок подкомпактную жилищную застройку в сельской местности (далее - проектыкомплексной застройки); - грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих всельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности. При отборе объектов для включения в мероприятия, заложенные вКонцепции, в первую очередь будет учитываться обустройство объектамисоциально-инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которыхактивно развивается сельскохозяйственное производство, реализуются илиимеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленнойсфере. Размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры будетосуществляться в соответствии со схемами территориального планированиямуниципальных районов и генеральными планами поселений. 4.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов Целью мероприятия является удовлетворение потребностей сельскогонаселения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление на селемолодых специалистов, а также улучшение демографической ситуации всельской местности. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельскойместности, в том числе молодых семей и молодых специалистов,предполагается осуществлять путем предоставления социальных выплат засчет софинансирования из бюджетов различного уровня строительства(приобретения) жилья в сельской местности. За период реализации мероприятия предусматривается ввести 45,42тыс. кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности, втом числе 29,00 тыс. кв. метров для молодых семей и молодыхспециалистов. 4.2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры Целью мероприятия является осуществление принципа территориальнойдоступности сельскому населению учреждений образования, спорта,культуры, повышения качества предоставляемых ими услуг в соответствиис экономическими и социальными требованиями, повышения уровнягазификации и водоснабжения в сельской местности, а также созданиесовременной социально-инженерной инфраструктуры для компактногожилищного строительства вблизи объектов агропромышленногопроизводства. В рамках мероприятия осуществляются строительство и реконструкцияследующих объектов: сети общеобразовательных учреждений; сети плоскостных спортивных сооружений; сети учреждений культурно-досугового типа; распределительных газовых сетей; локальных водопроводов; комплексного обустройства площадок под компактную жилищнуюзастройку. Проекты комплексной застройки отбираются на конкурсной основе. За период реализации мероприятия предусматривается ввести 980ученических мест, 71,4 тыс. кв. м плоскостных спортивных сооружений,1440 мест учреждений культурно-досугового типа, 140,0 кмраспределительных газовых сетей, 130,0 км локальных водопроводов,реализовать проекты комплексной застройки в 7 населенных пунктах,расположенных в сельской местности. 4.3. Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности Целью реализации мероприятия является активизация участиясельского населения в решении вопросов местного значения, мобилизациясобственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов отдельныхграждан и их объединений и муниципальных образований для местногоразвития. Гранты предоставляются на реализацию проектов, отобранных наконкурсной основе. Приоритетными направлениями предоставления грантов являютсяреализация следующих проектов в области: - благоустройство сельских поселений (прокладка уличных дорог итротуаров, озеленение, освещение, строительство мостов, устройствоколодцев, артезианских скважин); - экологическая реабилитация сельских территорий (ликвидациянакопленных ущербов, очистка рек, озер, лесных насаждений); - сохранение и восстановление природных ландшафтов,историко-культурных памятников, храмов. 5. Ресурсное обеспечение мероприятий Концепции При определении ресурсного обеспечения реализации мероприятийКонцепции учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфереКалужской области, общеэкономическая, социально-демографическая иполитическая значимость проблемы, а также реальная возможность еерешения только при федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционнуюдеятельность всех участников реализации мероприятий Концепции, включаясельское население. Финансирование мероприятий будет осуществляться за счетсофинансирования из бюджетов различного уровня и внебюджетныхисточников. Средства федерального и областного бюджетов выделяютсямуниципальным образованиям на условиях софинансирования в порядкемежбюджетных отношений. Объемы и источники финансирования мероприятий Концепции млн. руб.----------------------------------------------------------------------------------------| Сроки | Объем | В том числе || реализации | финансирования |--------------------------------------------------------|| | | федеральный | областной | местные | внебюджетные || | | бюджет <*> | бюджет <**> | бюджеты | источники <****> || | | | | <***> | ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| I этап | 2856,933 | 862,912 | 1442,751 | 258,837 | 292,433 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| 2014 год | 637,119 | 192,594 | 319,111 | 56,998 | 68,416 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| 2015 год | 638,218 | 192,923 | 315,861 | 57,108 | 72,326 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| 2016 год | 844,103 | 254,689 | 437,046 | 77,696 | 74,672 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| 2017 год | 737,493 | 222,706 | 370,733 | 67,035 | 77,019 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| II этап | 2773,01 | 836,277 | 1438,975 | 257,160 | 240,598 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| 2018 год | 900,774 | 271,690 | 467,137 | 83,364 | 78,583 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| 2019 год | 1033,772 | 311,590 | 545,372 | 96,663 | 80,147 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| 2020 год | 838,464 | 252,997 | 426,466 | 77,133 | 81,868 ||------------+----------------+-------------+-------------+---------+------------------|| Всего | 5629,943 | 1699,189 | 2881,726 | 515,997 | 533,031 |----------------------------------------------------------------------------------------______________________________ <*> Объемы финансовых средств из федерального бюджета, выделяемыхКалужской области на мероприятия, ежегодно уточняются послеутверждения распределений средств федерального бюджета субъектамРоссийской Федерации и заключения соглашения с Министерством сельскогохозяйства Российской Федерации на текущий финансовый год. <**> Объемы финансовых средств, направляемых на мероприятия,ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. <***> Объемы финансовых средств местных бюджетов определяются всоглашениях между министерством сельского хозяйства Калужской областии муниципальными образованиями Калужской области. <****> К внебюджетным источникам относятся собственные илизаемные средства хозяйствующих субъектов, являющихся участникамимероприятий Концепции по улучшению жилищных условий граждан,проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодыхспециалистов, и по комплексному обустройству населенных пунктов,расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженернойинфраструктуры в части реализации проектов комплексной застройки, атакже граждан - получателей социальных выплат на строительство(приобретение) жилья в сельской местности. Распределение объемов финансирования мероприятий по источникамфинансирования и годам реализации представлено в приложении N 1 кКонцепции. Размер средств, согласно приложению N 1 к Концепции, определенисходя из потребности введения в действие объектов социальной сферы иинженерной инфраструктуры села, фактической стоимости строительстваединицы мощности с учетом индексов - дефляторов. Объемы финансовых средств, привлекаемых из внебюджетныхисточников, определяются на основе соглашений. 6. Механизм реализации мероприятий Концепции Правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетамиз областного бюджета в целях софинансирования мероприятий Концепции,а также распределение субсидий между муниципальными образованиямиустанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Калужскойобласти. Критерии и порядок отбора проектов комплексной застройкиустанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Калужскойобласти. Критерии и порядок проведения конкурсного отбора проектов местныхинициатив граждан, проживающих в сельской местности, для получениягрантов устанавливаются нормативными правовыми актами ПравительстваКалужской области. 7. Оценка социально-экономической (экологической) эффективности реализации мероприятий Концепции В результате реализации мероприятий Концепции будут сформированынеобходимые условия для устойчивого развития сельских территорий. Использование комплексного подхода к повышению уровнякомфортности проживания в сельской местности будет способствоватьсозданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активностив агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест, расширениюналогооблагаемой базы местных бюджетов и повышению доходов сельскогонаселения. Интенсивное развитие социальной и инженерной инфраструктуры всельской местности, содействие улучшению жилищных условий обеспечаткоренные изменения в качестве жизни сельского населения, повыситсяпрестижность сельскохозяйственного труда и проживания в сельскойместности. Социальная эффективность реализации мероприятий Концепции будетобеспечена за счет достижения к 2020 году следующих результатов: - улучшение жилищных условий 650 сельских семей, в том числе 420молодых семей и молодых специалистов; - повышение обеспеченности села общеобразовательными учреждениямина 980 ученических мест; - увеличение количества привлеченных к занятиям физическойкультурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, преждевсего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивныхсооружений на 71,4 тыс. кв. метров; - улучшение доступа сельского населения к услугам учрежденийкультурно-досугового типа путем расширения сети таких учреждений на1400 мест; - повышение уровня инженерного обустройства сельских поселенийгазом и водой; - комплексное обустройство площадок под компактную жилищнуюзастройку в 7 населенных пунктах, расположенных в сельской местности; - повышение гражданской активности и участия граждан, проживающихв сельской местности, в решении вопросов местного значения путемгрантовой поддержки проектов местных инициатив. Экономическая эффективность реализации мероприятий Концепциисостоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда наоснове: - повышения общеобразовательной подготовки сельских жителей,создания в сельской местности благоприятных жилищных условий; - сокращения потерь рабочего времени, связанных сзаболеваемостью; - обеспечения сельскохозяйственного производствавысококвалифицированным кадровым потенциалом, способным к освоениювысокоэффективных технологий; - создания условий для привлечения инвесторов в аграрный секторэкономики области на основе повышения уровня инженерной инфраструктурысела. Реализация мероприятий Концепции будет иметь благоприятныеэкологические последствия. В составе проектной документации на строительство объектовсоциальной сферы и инженерной инфраструктуры села разрабатываетсяраздел по охране окружающей среды, который предусматриваетприродоохранные мероприятия, исключающие вредные воздействия объектовна окружающую среду в строительный период и во время эксплуатации. (см. первоисточник)