Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 29.11.2012 № 697
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах"
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 ноября 2012 г. N 697 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в качестве законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации"О недрах". 2. Обратиться в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать вносимую законодательную инициативу. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.С.Бабурин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Калужской области от 29 ноября 2012 г. N 697 Вносится Законодательным Собранием Калужской области Проект N _______________ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" Статья 1 Внести в статью 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992года N 2395-1 "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2007, N 27, ст. 3213) изменение, изложив ее в новой редакции: "Статья 19. Добыча общераспространенных полезных ископаемыхсобственниками земельных участков, землепользователями,землевладельцами и арендаторами земельных участков 1. Собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков, имеют право в ихграницах без оформления лицензии на право пользования недрамиосуществлять в порядке, установленном органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, для собственных нужд без применениявзрывных работ: 1) добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихсяна государственном балансе, на глубину до пяти метров; 2) строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров; 3) устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первыйводоносный горизонт, не являющийся источником централизованноговодоснабжения. 2. Добыча для собственных нужд общераспространенных полезныхископаемых, не числящихся на государственном балансе, на глубину допяти метров, и пресной воды при эксплуатации бытовых колодцев искважин на первом водоносном горизонте, не являющимся источникомцентрализованного водоснабжения, осуществляется в пределах нормативов,установленных органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации. 3. В целях настоящей статьи собственными нуждами признаютсяпотребности в общераспротраненных полезных ископаемых и подземныхводах юридических и физических лиц, являющихся собственниками,землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельныхучастков, направленные на обеспечение их хозяйственной деятельностиили использование в личных целях, в том числе на содержание и ремонтпринадлежащего им недвижимого имущества, без права реализации добытыхобщераспространенных полезных ископаемых и продуктов их переработки,изделий, в состав которых входят добытые общераспространенные полезныеископаемые, а также подземных вод иным лицам.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации"О недрах" собственники земельных участков, землепользователи,землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своемуусмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работдобычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся нагосударственном балансе, и строительство подземных сооружений длясвоих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство иэксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт,не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке,устанавливаемом соответствующими органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации. При реализации данной нормы Закона РФ "О недрах" существует рядпроблем в части рационального пользования недрами, связанных сотсутствием законодательного определения своих (собственных) нужд, атакже каких-либо нормативов добычи соответствующихобщераспространенных полезных ископаемых собственниками,землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельныхучастков. Возникает ситуация, когда указанные лица, пользуясь правом набезлицензионную добычу общераспространенных полезных ископаемых, нечислящихся на государственном балансе, реализуют добытыеобщераспространенные полезные ископаемые и продукты их переработки,изделия, в состав которых входят добытые общераспространенные полезныеископаемые, а также подземные воды иным лицам, то есть используютданные полезные ископаемые не для собственных нужд, а непосредственнос целью извлечения прибыли. С учетом того, что объемы добычиобщераспространенных полезных ископаемых в этом случаезаконодательством никак не ограничены, их добыча нередкоосуществляется в промышленных масштабах. В представленном законопроекте определяется понятие "собственныенужды" применительно к реализации статьи 19 Закона РФ "О недрах", атакже предлагается наделить субъекты Российской Федерации полномочиямипо утверждению нормативов добычи для собственных нуждобщераспространенных полезных ископаемых, не числящихся нагосударственном балансе, на глубину до пяти метров, и пресной воды приэксплуатации бытовых колодцев и скважин на первом водоносномгоризонте, не являющимся источником централизованного водоснабжения. Проект закона "О внесении изменений в статью 19 Закона РоссийскойФедерации "О недрах" позволит противодействовать практикенеограниченной безлицензионной добычи с целью извлечения прибылисобственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторамиземельных участков общераспространенных полезных ископаемых, нечислящихся на государственном балансе, что будет способствоватьрациональному пользованию недрами, сохранению запасов полезныхископаемых и пресной воды, обеспечению целевого использованияземельных участков (прежде всего, из земель сельскохозяйственногоназначения), увеличению налоговых поступлений, в том числе запользование недрами. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 19Закона Российской Федерации "О недрах" не повлечет дополнительныхрасходов за счет средств федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 19Закона Российской Федерации "О недрах" не повлечет принятия,изменения, приостановления или признания утратившими силу актовфедерального законодательства.