Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 29.11.2012 № 696
Об обращении Законодательного Собрания Калужской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство в целях соблюдения социально-экономических прав граждан и предупреждения их нарушений выплатой "теневой" заработной платы
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 ноября 2012 г. N 696 Об обращении Законодательного Собрания Калужской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство в целях соблюдения социально-экономических прав граждан и предупреждения их нарушений выплатой "теневой" заработной платы Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного Собрания Калужской областив Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации повопросу внесения изменений в федеральное законодательство в целяхсоблюдения социально-экономических прав граждан и предупреждения ихнарушений выплатой "теневой" заработной платы (прилагается). 2. Направить указанное обращение в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данное обращение. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.С.Бабурин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Калужской области от 29 ноября 2012 г. N 696 ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания Калужской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство в целях соблюдения социально-экономических прав граждан и предупреждения их нарушений выплатой "теневой" заработной платы Проблема заработных плат "в конвертах" в последние десятилетиястала в России настоящей бедой: выплата "теневых" зарплат влечет засобой не только нарушения законодательства, но исоциально-экономических прав работников. Последние лишаются права надостойные пенсии, не имеют возможности получать кредиты, полноценнопользоваться выплатами в сфере социального страхования и т.д. Ситуация осложняется еще и тем, что проблема выплаты "теневой"заработной платы и ее последствия не осознается должным образом самимиработниками. Кроме того, статистика по выплате заработной плате "вконверте" носит скрытый (латентный) характер. Полагаем, что действующих в настоящее время мер законодательногохарактера, направленных на исправление ситуации, предотвращение ипресечение выплат "теневых" зарплат, недостаточно. Считаем необходимым внесение изменений в федеральноезаконодательство по следующим вопросам: 1. Усиление ответственности работодателей за выплату заработнойплаты "в конверте". Отметим, что в настоящее время ответственность работодателя завыплату "теневых" заработных плат установлена следующими нормативнымиправовыми актами: - статьей 122 Налогового кодекса, согласно которой неуплата илинеполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения налоговойбазы, иного неправильного исчисления налога (сбора) или другихнеправомерных действий (бездействия), влечет взыскание штрафа вразмере 20 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора). Указанныедеяния, совершенные умышленно, влекут взыскание штрафа в размере 40процентов от неуплаченной суммы налога (сбора); - статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее - Кодекс), в соответствии с которой грубоенарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставлениябухгалтерской отчетности (под которыми понимается: искажение суммначисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов; искажениелюбой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на10%) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере от двух тысяч до трех тысяч рублей; - статья 15.1 Кодекса за нарушение порядка работы с денежнойналичностью и порядка ведения кассовых операций влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысячдо пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч допятидесяти тысяч рублей. К работодателям, уличенным в выплате "теневых" зарплат, применяюти положения статьи 5.27 Кодекса, согласно которой нарушениезаконодательства о труде и об охране труда влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячидо пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи допяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности насрок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч допятидесяти тысяч рублей или административное приостановлениедеятельности на срок до девяноста суток. Наказание за уклонение от уплаты налогов и (или) сбороввследствие работы по "черным" и "серым" схемам установлено рядомстатей Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 198, 199,199.1, 199.2) и предусматривает в качестве санкции как штрафы, так ииные виды уголовных наказаний. Однако выплата "теневых" заработных плат по-прежнему широкораспространена, особенно в сфере мелкого и среднего бизнеса. В связи сэтим полагаем необходимым продолжить совершенствование федеральногозаконодательства таким образом, чтобы выплата заработной платы "вконверте" работодателю стало очевидно невыгодной. Предложения об ужесточении ответственности работодателей заиспользование "серых" схем заработной платы вносились вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в томчисле и региональными законодателями. Так, 05.06.2012 вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ Воронежской областнойДумой с целью усиления ответственности работодателей, отражающих вотчетности заработную плату наемных работников ниже фактическивыплачиваемой, был внесен законопроект N 87516-6, предусматривающейвнесение изменений в статью 120 Налогового кодекса РФ и статью 199.1.Уголовного кодекса РФ. Путем внесения изменений в федеральное законодательствопредлагаем усилить ответственность работодателей за выплату "теневых"заработных плат и связанных с этим нарушений. 2. Разработка правового механизма, гарантирующего выплатуработнику пенсии (ее страховой части), в том числе и за те периоды, закоторые работодатель не уплачивал страховые взносы. В своем постановлении N 9-п от 10.07.2007 Конституционный Суд РФпостановил признать пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовыхпенсиях в Российской Федерации" и абзац третий пункта 7 Правил учетастраховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, несоответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19(части 1 и 2), 39 (части 1 и 2). 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в тоймере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязис иными законодательными предписаниями, регламентирующими условияназначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующемрегулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализациипенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору ивыполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права натрудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем(работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовойдеятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в ихстраховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию,и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер еестраховой части. Федеральному законодателю в целях обеспечения в этих случаяхправа застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, натрудовую пенсию надлежит установить правовой механизм, гарантирующийреализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионногострахования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той частистрахового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносамистрахователя. Впредь, до установления законодателем соответствующего правовогорегулирования, исходя из принципа непосредственного действияКонституции Российской Федерации, и с учетом особенностей отношениймежду государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и междугосударством, страхователями и застрахованными лицами - правозастрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получениетрудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету)трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате ихстрахователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фондРоссийской Федерации должно обеспечиваться государством в порядкеисполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионномуфонду Российской Федерации необходимых средств в пользу техзастрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производитсяее перерасчет), за счет средств федерального бюджета. Однако до сегодняшнего момента такой правовой механизм нафедеральном уровне не разработан и не установлен. В целях обеспечения права застрахованных лиц, работавших потрудовому договору, на трудовую пенсию предлагаем ускорить разработкуправового механизма, гарантирующего реализацию приобретенных ими всистеме обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в томчисле источник выплаты той части страхового обеспечения, которая непокрывается страховыми взносами страхователя.