Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 21.06.2012 № 595
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования противодействия незаконным организации и проведению азартных игр"
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 июня 2012 г. N 595 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования противодействия незаконным организации и проведению азартных игр" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в качестве законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в целях совершенствования противодействиянезаконным организации и проведению азартных игр". 2. Обратиться в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать вносимую законодательную инициативу. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.С.Бабурин Вносится Законодательным Собранием Калужской области Проект N _______________ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования противодействия незаконным организации и проведению азартных игр Статья 1 Внести в пункт 3 статьи 615 части второй Гражданского кодексаРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,1996, N 5, ст. 410) изменение, дополнив абзацем вторым следующегосодержания: "Законом может быть предусмотрена обязанность арендодателяуведомлять уполномоченный орган об использовании арендатором имуществане в соответствии с условиями договора аренды.". Статья 2 Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46,ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 34, ст. 3533; N 44, ст. 4266;2005, N 1, ст. 9, 13, 40; N 10, ст. 763; N 19, ст. 1752; N 27,ст. 2719, 2721; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 175;N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19,ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641;N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16,ст. 1825; N 18, ст. 1907; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31,ст. 3438, 4007; N 43, ст. 5084; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251;N 30, ст. 3582, 3604; N 52, ст. 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23,ст. 2759, 2776; N 26, ст. 3120, 3131; N 29, ст. 3597, 3642; N 45,ст. 5267; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525, 2530; N 23, ст. 2790;N 25, ст. 3070; N 30, ст. 4006, 4585; N 31, ст. 4164, 4195, 4208;N 32, ст. 4298; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 33, 54; N 7,ст. 901; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873, 3881; N 29,ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4601, 4605; N 46,ст. 6406; N 49, ст. 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7355,7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278) следующие изменения: 1) главу 14 дополнить статьями 14.1-2, 14.1-3 следующегосодержания:"Статья 14.1-2. Предоставление имущества в аренду (субаренду) длянезаконных организации и проведения азартных игр Предоставление в аренду (субаренду) зданий, строений, сооруженийи помещений для незаконных организации и проведения азартных игр внеигорных зон - влечет наложение административного штрафа для граждан в размереот двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десятитысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысячдо пятисот тысяч рублей."Статья 14.1-3. Неисполнение обязанности по уведомлениюуполномоченного органа о нарушениях условий договора Неисполнение арендодателем обязанности по уведомлениюуполномоченного органа об использовании арендатором зданий, строений,сооружений и помещений в нарушение условий договора аренды (субаренды)для организации и проведения азартных игр вне игорных зон, - влечет наложение административного штрафа для граждан в размереот одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десятитысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч додвухсот тысяч рублей."; 2) в части 1 статьи 23.1 цифры "14.1, 14.1-1" заменить цифрами"14.1 - 14.1-3"; 3) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 слова "статьей 14.2" заменитьсловами "статьями 14.1-2 - 14.2". Статья 3 Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ""О государственном регулировании деятельности по организации ипроведению азартных игр и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2007, N 1, ст. 7; 2010, N 17, ст. 1987; 2011,N 24, ст. 3358; N 30, ст. 4590) следующие изменения: 1) пункт 16 статьи 4 дополнить словами ", в том числепредусматривающие наличие клавиш "линия", "максимальная ставка","риск", наличие купюроприемника, отсутствие обычной клавиатуры и мыши,возможность фиксации и выдачи выигрыша, возможность делать иувеличивать ставки, а также повышать и уменьшать риск игры"; 2) статью 5 дополнить частью 6 следующего содержания: "6. Предоставление в аренду (субаренду) зданий, строений,сооружений и помещений для организации и проведения азартных игр(заисключением деятельности по организации и проведению азартных игр вбукмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок) внеигорных зон не допускается. В случае если арендатор в нарушение условий договора аренды(субаренды) использует имущество, указанное в абзаце первом настоящейчасти, для незаконных организации и проведения азартных игр внеигорных зон арендодатель уведомляет об этом федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по выработке иреализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере внутренних дел.". Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования противодействия незаконным организации и проведения азартных игр" В настоящее время сотрудниками полиции Калужской области позаявлениям и сообщениям граждан осуществлено более 380 проверокигровых и развлекательных клубов, букмекерских контор и залов-лото (75проведено в 2012 году), изъято свыше 5 000 единиц игровогооборудования (650 в 2012 году). Уничтожено по решениям судов 1 569игровых терминалов, электронных плат и лото-автоматов (535 в текущемгоду). По материалам проверок судами принято 155 решений о привлечении кадминистративной ответственности лиц, виновных в незаконныхорганизации и проведении азартных игр на территории Калужской области.По решениям наложено штрафов на сумму более 3 000 000 рублей. При проведении проверок сотрудниками полиции изымаются предметыадминистративного правонарушения (игровые терминалы), возбуждаетсядело об административном правонарушении, проводится административноерасследование и материал направляется в районный суд. В части 1 статьи14.1.1 КоАП РФ указано, что деяние должно совершаться с использованиемигрового оборудования. Вместе с тем, в Федеральном законе от 26декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулированиидеятельности по организации и проведению азартных игр и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"отсутствует четкое определение термина "игровое оборудование". Взаконе указан лишь один признак игрового оборудования - наличиеигровой платы, то есть программного обеспечения, внесенного вобщероссийский реестр игровых программ. Оборудование для проведениялотерей имеет программное обеспечение "лото", которое не внесено ввышеуказанный реестр. Интернет-терминалы не имеют специализированногопрограммного обеспечения (это обычные системные блоки с выходом вИнтернет и предоставлением доступа на игровые сайты). Оборудование дляказино (покерные столы, рулетки) вообще не имеют программногообеспечения. В связи с этим эксперты, проводя оценку изъятогооборудования, не признают игровым лото-оборудование,интернет-терминалы, системные блоки и т.д. Предлагаемым законопроектом устанавливаются дополнительныеограничения, позволяющие усовершенствовать систему противодействиянезаконным организации и проведению азартных игр. Законопроектом вносятся изменения в Гражданский кодекс РоссийскойФедерации (далее - ГК РФ), Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и Федеральный законот 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулированиидеятельности по организации и проведению азартных игр и о внесенииизменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"(далее - Закон N 244-ФЗ). Так, в Закон N 244-ФЗ вводится норма, устанавливающая запрет напередачу имущества в аренду (субаренду) для незаконных организации ипроведения азартных игр. Также на арендодателей возлагается обязанность по уведомлениюорганов внутренних дел о нарушении арендатором условий договора,выразившемся в использовании арендуемого имущества для незаконныхорганизации и проведения азартных игр. За нарушение устанавливаемых правил виновных предлагаетсяпривлекать к административной ответственности. В этих целях в КоАП РФвводятся две новых статьи (статья 14.1-2 "Предоставление имущества варенду (субаренду) для незаконных организации и проведения азартныхигр" и статья 14.1-3 "Неисполнение обязанности по уведомлениюуполномоченного органа о нарушениях условий договора"). Полномочиямипо составлению протоколов о данных правонарушениях наделяются органывнутренних дел, полномочиями по рассмотрению дел - судьи. Согласно пункту 3 статьи 615 ГК РФ предусмотрено право, а необязанность арендодателя требовать расторжения договора в случаеиспользования арендатором имущества не в соответствии с условиямидоговора аренды. Проект федерального закона сохраняет заарендодателями указанное право, однако предусматривает возможностьустановления законом обязанности для арендодателей уведомлятьуполномоченный орган о нарушениях со стороны арендатора, если этинарушения касаются использования арендуемого имущества для незаконныхорганизации и проведения азартных игр. Как отмечалось выше, такаяобязанность вводится в Закон N 244-ФЗ. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования противодействия незаконным организации и проведения азартных игр" Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях совершенствованияпротиводействия незаконным организации и проведения азартных игр" неповлечет дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования противодействия незаконным организации и проведения азартных игр" Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в целях совершенствованияпротиводействия незаконным организации и проведения азартных игр" неповлечет принятия, изменения, приостановления или признанияутратившими силу актов федерального законодательства. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Законодательного Собрания Калужской области "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования противодействия незаконным организации и проведения азартных игр" Проектом постановления предлагается внести в Государственную Думупроект федерального закона, которым вносятся изменения в Гражданскийкодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) иФедеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственномрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр ио внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации" (далее - Закон N 244-ФЗ). Проект федерального закона предусматривает дополнительныеограничения, позволяющие усовершенствовать систему противодействиянезаконным организации и проведению азартных игр. Так, в Закон N 244-ФЗ вводится норма, устанавливающая запрет напередачу имущества в аренду (субаренду) для незаконных организации ипроведения азартных игр. Также на арендодателей возлагается обязанность по уведомлениюорганов внутренних дел о нарушении арендатором условий договора,выразившемся в использовании арендуемого имущества для незаконныхорганизации и проведения азартных игр. За нарушение устанавливаемых правил виновных предлагаетсяпривлекать к административной ответственности. В этих целях в КоАП РФвводятся две новых статьи (статья 14.1-2 "Предоставление имущества варенду (субаренду) для незаконных организации и проведения азартныхигр" и статья 14.1-3 "Неисполнение обязанности по уведомлениюуполномоченного органа о нарушениях условий договора"). Полномочиямипо составлению протоколов о данных правонарушениях наделяются органывнутренних дел, полномочиями по рассмотрению дел - судьи. Согласно пункту 3 статьи 615 ГК РФ предусмотрено право, а необязанность арендодателя требовать расторжения договора в случаеиспользования арендатором имущества не в соответствии с условиямидоговора аренды. Проект федерального закона сохраняет заарендодателями указанное право, однако предусматривает возможностьустановления законом обязанности для арендодателей уведомлятьуполномоченный орган о нарушениях со стороны арендатора, если этинарушения касаются использования арендуемого имущества для незаконныхорганизации и проведения азартных игр. Как отмечалось выше, такаяобязанность вводится в Закон N 244-ФЗ.