Постановление Правительства Калужской области от 29.05.2012 № 268

                          КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                            ПРАВИТЕЛЬСТВО

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     29 мая 2012 г.

     N 268

         О разработке и принятии административных регламентов

   осуществления регионального государственного контроля (надзора)

               в соответствующих сферах деятельности и

      административных регламентов осуществления муниципального

            контроля в соответствующих сферах деятельности

           (В редакции Постановления Правительства Калужской области      

  

                 от 28.12.2016 г. № 707;

  

                 от 01.11.2018 г. № 684)

  

         
    В соответствии со статьями 5, 6  Федерального  закона  «О  защите

  

    прав   юридических   лиц   и   индивидуальных   предпринимателей   при

  

    осуществлении государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального

  

    контроля»,  постановлением  Правительства  Российской   Федерации   от

  

    16.05.2011  №  373  «О  разработке  и   утверждении   административных

  

    регламентов  осуществления  государственного  контроля   (надзора)   и

  

    административных регламентов предоставления государственных услуг»  (в

  

    ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 19.08.2011  №

  

    705, от 30.06.2012 № 674, от 25.08.2012 № 852, от 03.12.2012  №  1254,

  

    от 18.12.2012 № 1334, от 23.01.2014 № 53, от  25.10.2017  №  1296,  от

  

    25.01.2018 г. № 62, от 13.06.2018 г. № 676, от 27.08.2018  г.  №  996)

  

    Правительство Калужской области

  

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить:

     1.1. Положение о порядке разработки и  принятия  административных

регламентов  осуществления  регионального  государственного   контроля

(надзора)   или   проведения   проверок   в   соответствующих   сферах

деятельности (приложение N 1).

     1.2. Положение о порядке разработки и  принятия  административных

регламентов осуществления муниципального  контроля  в  соответствующих

сферах деятельности (приложение N 2).

     2. Настоящее постановление вступает в силу  по  истечении  десяти

дней после  его  официального  опубликования,  за  исключением  абзаца

второго пункта 1.10 приложения N 1 к настоящему Постановлению, который

вступает в силу с  момента  принятия  указанного  в  нем  нормативного

правового акта Калужской области об оценке регулирующего воздействия.

     Заместитель Губернатора Калужской области - руководитель

     администрации Губернатора Калужской области В.Х.Квасов

     Приложение N 1

     к постановлению

     Правительства

     Калужской области

     от 29.05.2012 г. N 268

                         ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ

          РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

             ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

              КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ИЛИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК

                В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

           (В редакции Постановления Правительства Калужской области      

  

                             от 07.06.2017 № 346)                         

  

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящее  Положение  устанавливает  порядок  разработки   и

принятия исполнительными  органами  государственной  власти  Калужской

области  (далее  -  органы  исполнительной  власти)   административных

регламентов  осуществления  регионального  государственного   контроля

(надзора)   или   проведения   проверок   в   соответствующих   сферах

деятельности.

     1.2. Административным  регламентом  осуществления   регионального

государственного  контроля  (надзора)  или   проведения   проверок   в

соответствующих  сферах   деятельности   (далее   -   административный

регламент) является нормативный  правовой  акт  органа  исполнительной

власти, устанавливающий сроки  и  последовательность  административных

процедур (действий) органа  исполнительной  власти  при  осуществлении

регионального государственного контроля (надзора) или  при  проведении

проверок   в   соответствующих   сферах    деятельности    (далее    -

государственный контроль (надзор).

     Административный   регламент    также    устанавливает    порядок

взаимодействия между подразделениями органа исполнительной власти,  их

должностными лицами, взаимодействия  органа  исполнительной  власти  с

физическими  и  юридическими  лицами,  иными  органами  исполнительной

    власти, территориальными органами федеральных  органов  исполнительной

  

    власти,  территориальными  подразделениями   органов   государственных

  

внебюджетных фондов, органами  местного  самоуправления  муниципальных

образований   Калужской   области    (далее    -    органы    местного

самоуправления),  учреждениями  и  организациями   при   осуществлении

регионального   государственного   контроля   (надзора).  (В  редакции

    Постановления Правительства Калужской области от 07.06.2017 № 346)
  

     1.3. Административные   регламенты    разрабатываются    органами

исполнительной  власти,  к  сфере   деятельности   которых   относится

осуществление государственного контроля (надзора),  в  соответствии  с

законодательством, а также иных  требований  к  порядку  осуществления

государственного контроля (надзора).

     1.4. При   разработке    административных    регламентов    орган

исполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества)

осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:

     а) упорядочение административных процедур (действий);

     б) устранение избыточных административных процедур (действий);

     в) ответственность должностных лиц органов исполнительной власти,

осуществляющих государственный контроль (надзор), за несоблюдение  ими

требований     административных     регламентов     при     выполнении

административных процедур (действий);

     г) осуществление отдельных административных процедур (действий) в

электронной форме.

     1.5. Административные   регламенты   утверждаются    нормативными

правовыми  актами  органов  исполнительной   власти   (приказами),   к

полномочиям которых относится осуществление государственного  контроля

(надзора).

     1.6. Если в  осуществлении  государственного  контроля  (надзора)

участвуют несколько органов  исполнительной  власти,  административный

регламент утверждается постановлением Правительства Калужской области.

     Разногласия между  органами  исполнительной  власти  по  проектам

административных регламентов разрешаются в рамках процедур  подготовки

и согласования проектов нормативных правовых актов.

     1.7. Отдельные  государственные  полномочия  Калужской   области,

переданные  органам  местного  самоуправления  на   основании   закона

Калужской области с предоставлением субвенций из  областного  бюджета,

осуществляются    в     порядке,     установленном     соответствующим

административным  регламентом,  утвержденным  органом   исполнительной

власти, если иное не установлено законом Калужской области.

     1.8. Проекты   административных    регламентов    разрабатываются

органами    исполнительной    власти    на    основании    полномочий,

предусмотренных законами  Калужской  области,  нормативными  правовыми

актами Калужской  области  в  соответствии  с  федеральными  законами,

нормативными  правовыми  актами  Президента  Российской  Федерации   и

Правительства Российской Федерации.

     1.9. Проекты административных  регламентов  подлежат  независимой

экспертизе       и        экспертизе,     проводимой     министерством

экономического          развития       Калужской    области  (далее  -

уполномоченный орган).

     Орган  исполнительной  власти,   ответственный   за   утверждение

административного регламента, готовит  и  представляет  на  экспертизу

вместе с проектом административного регламента пояснительную записку.

     В пояснительной записке к  проекту  административного  регламента

необходимо указать информацию об  основных  предполагаемых  улучшениях

осуществления государственного контроля (надзора)  в  случае  принятия

административного   регламента,   сведения   об   учете   рекомендаций

независимой экспертизы и предложений  заинтересованных  организаций  и

граждан,  а  также  финансово-экономическое   обоснование   реализации

принимаемого нормативного правового акта.

     К  проекту   административного   регламента,   направляемому   на

экспертизу, прилагаются  проект  нормативного  правового  акта  органа

исполнительной власти об утверждении  административного  регламента  и

результаты независимой экспертизы.

     В случае, если в процессе  разработки  проекта  административного

регламента выявляется  возможность  оптимизации  (повышения  качества)

осуществления  государственного   контроля   (надзора)   при   условии

соответствующих  изменений  нормативных  правовых  актов,  то   проект

административного   регламента   направляется    на    экспертизу    в

уполномоченный  орган  с  приложением  проектов  указанных  актов.  (В

    редакции     Постановления     Правительства     Калужской     области
  

    от 30.05.2014 № 333)
  

     1.10. Экспертиза проводится уполномоченным  органом  при  наличии

    согласования правового управления Администрации Губернатора  Калужской

  

    области   в   части   проведения    правовой    экспертизы    проектов

  

    административных  регламентов. (В редакции Постановления Правительства

  

    Калужской области от 07.06.2017 № 346)

  

         
    Проекты   административных  регламентов,  затрагивающие   вопросы

  

    осуществления  предпринимательской  и   инвестиционной   деятельности,

  

    подлежат  оценке  регулирующего  воздействия,  проводимой  в  порядке,

  

    установленном    Правительством   Калужской   области.   (В   редакции

  

    Постановления Правительства Калужской области от 30.05.2014 № 333)

  

     Экспертизе подлежат  все  разработанные  органами  исполнительной

власти  проекты   административных   регламентов,   включая   проекты,

предусматривающие внесение изменений в административные регламенты.

     Предметом  экспертизы  уполномоченного  органа  является   оценка

соответствия   проекта   административного   регламента   требованиям,

предъявляемым к нему Федеральным законом  "О защите  прав  юридических

лиц    и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  (далее

- Федеральный закон) и принятыми в  соответствии  с  ним  нормативными

правовыми  актами,  а  также  оценка  учета  результатов   независимой

экспертизы  в  проекте  административного   регламента.   В   процессе

проведения экспертизы уполномоченный орган оценивает:

     а) соответствие структуры и содержания проекта  административного

регламента требованиям, предъявляемым  к  ним  Федеральным  законом  и

принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

     б) полноту  описания  в  проекте   административного   регламента

порядка и условий осуществления государственного  контроля  (надзора),

установленных     законодательством     Российской     Федерации     и

законодательством Калужской области;

     в) оптимизацию порядка  осуществления  государственного  контроля

(надзора), в том числе:

     упорядочение административных процедур (действий);

     устранение избыточных административных процедур (действий);

     осуществление отдельных административных  процедур  (действий)  в

электронной форме.

     1.11. Заключение на проект административного  регламента,  в  том

числе   на   проект,   предусматривающий    внесение    изменений    в

административный регламент, представляется  уполномоченным  органом  в

срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

     1.12. Орган исполнительной власти, ответственный  за  утверждение

административного   регламента,   обеспечивает   учет   замечаний    и

предложений, содержащихся в заключении уполномоченного органа.

     В случае несогласия органа исполнительной власти с замечаниями  и

предложениями уполномоченного органа разногласия разрешаются в  рамках

процедур  подготовки  и  согласования  проектов  нормативных  правовых

актов.

     1.13. Непоступление заключения  независимой  экспертизы  в  орган

исполнительной  власти,  являющийся  разработчиком   административного

регламента, в срок, отведенный для проведения независимой  экспертизы,

не  является   препятствием   для   проведения   экспертизы   проектов

административных    регламентов     и     последующего     утверждения

административного регламента.

     1.14. Проекты административных регламентов, пояснительные записки

к  ним,  а  также  заключение   уполномоченного   органа   на   проект

административного  регламента,   заключения   независимой   экспертизы

размещаются  в  информационно-телекоммуникационной  сети  Интернет  на

официальных  сайтах  органов  исполнительной  власти,   осуществляющих

государственный   контроль   (надзор).   (В   редакции   Постановления

    Правительства Калужской области от 07.06.2017 № 346)
  

     1.15. Административные  регламенты,   утвержденные   нормативными

правовыми  актами  органов   исполнительной   власти,   представляются

последними на государственную регистрацию в администрацию  Губернатора

Калужской области с заключением уполномоченного  органа,  заключениями

независимой экспертизы и сведениями об учете замечаний и  предложений,

содержащихся  в  указанных  заключениях,  в   порядке,   установленном

законодательством.

     Утвержденные административные  регламенты  подлежат  официальному

опубликованию в соответствии с законодательством Российской  Федерации

и  Калужской  области,  а  также  размещаются  в  сети   Интернет   на

официальных  сайтах  органов  исполнительной  власти,   осуществляющих

государственный контроль (надзор),  в  государственных  информационных

системах Калужской области: "Интернет-портал органов власти  Калужской

области", "Реестр государственных услуг (функций) Калужской  области",

"Портал государственных  и  муниципальных  услуг  (функций)  Калужской

области".

             2. Требования к административным регламентам

     2.1. Наименование   административного   регламента   определяется

органом исполнительной власти, ответственным  за  его  утверждение,  с

учетом формулировки, соответствующей редакции  положения  нормативного

правового акта, которым предусмотрено  осуществление  государственного

контроля (надзора).

     2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

     а) общие положения;

     б) требования к порядку осуществления  государственного  контроля

(надзора);

     в) состав, последовательность и сроки выполнения административных

процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в  том  числе

особенности  выполнения   административных   процедур   (действий)   в

электронной форме;

     г) порядок и формы контроля  за  осуществлением  государственного

контроля (надзора);

     д) досудебный  (внесудебный)  порядок   обжалования   решений   и

действий   (бездействия)   органа,   осуществляющего   государственный

контроль (надзор), а также их должностных лиц.

     2.3. Раздел, касающийся общих  положений,  состоит  из  следующих

подразделов:

     а) наименование государственного контроля (надзора);

     б) наименование  органа  исполнительной  власти,  осуществляющего

государственный    контроль    (надзор).    Если    в    осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  участвуют  также  иные   органы

исполнительной  власти,  территориальные  органы  федеральных  органов

    исполнительной   власти,   территориальные    подразделения    органов

  

государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, а

также организации в  случаях,  предусмотренных  законодательством,  то

указываются все государственные органы, органы государственной власти,

органы  местного  самоуправления  и   организации,   участие   которых

необходимо  при  осуществлении государственного контроля (надзора); (В

    редакции     Постановления     Правительства     Калужской     области
  

    от 07.06.2017 № 346)
  

     в) перечень    нормативных    правовых    актов,     регулирующих

осуществление государственного  контроля  (надзора),  с  указанием  их

реквизитов  и  источников  официального  опубликования  (в   последней

редакции);

     г) предмет государственного контроля (надзора);

     д) права  и  обязанности  должностных   лиц   при   осуществлении

государственного контроля (надзора);

     е) права и обязанности лиц, в  отношении  которых  осуществляются

мероприятия по контролю (надзору);

     ж) описание результата  осуществления  государственного  контроля

(надзора).

     2.4. Раздел,  касающийся  требований  к   порядку   осуществления

государственного контроля (надзора), состоит из следующих подразделов:

     а) порядок  информирования  об   осуществлении   государственного

контроля (надзора);

     б) срок осуществления государственного контроля (надзора).

     2.5. В   подразделе,   касающемся   порядка   информирования   об

осуществлении   государственного   контроля   (надзора),   указываются

следующие сведения:

     а) информация  о  месте  нахождения  и  графике  работы   органов

исполнительной   власти,   осуществляющих   государственный   контроль

(надзор), их  подразделений,  способы  получения  информации  о  месте

нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и

организаций, участвующих  в  осуществлении  государственного  контроля

(надзора);

     б) справочные  телефоны  подразделений   органов   исполнительной

власти,   осуществляющих   государственный   контроль   (надзор),    и

организаций, участвующих  в  осуществлении  государственного  контроля

(надзора), в том числе номер телефона-автоинформатора;

     в) адреса  официальных  сайтов  органов  исполнительной   власти,

организаций, участвующих  в  осуществлении  государственного  контроля

(надзора),  в  сети  Интернет,   содержащих   информацию   о   порядке

осуществления   государственного   контроля   (надзора),   адреса   их

электронной почты;

     г) порядок  получения  информации  заинтересованными  лицами   по

вопросам осуществления государственного контроля (надзора), сведений о

ходе осуществления государственного контроля (надзора), в том числе  с

использованием  государственной   информационной   системы   Калужской

области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

     д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах  "а"-

"г" настоящего пункта информации, в том  числе  на  стендах  в  местах

осуществления  государственного  контроля  (надзора),  на  официальных

сайтах органа исполнительной власти,  осуществляющего  государственный

контроль   (надзор),   организаций,   участвующих   в    осуществлении

государственного контроля  (надзора),  в  сети  Интернет,  а  также  в

государственной  информационной  системе  Калужской  области   "Портал

государственных и муниципальных услуг (функций)".

     2.6. В     подразделе,     касающемся     срока     осуществления

государственного   контроля   (надзора),   указывается   общий    срок

осуществления государственного контроля (надзора).

     2.7. Раздел,  касающийся  состава,  последовательности  и  сроков

выполнения  административных  процедур,  требований   к   порядку   их

выполнения,  в  том  числе  особенностей  выполнения  административных

процедур в электронной форме, состоит из подразделов,  соответствующих

количеству  административных   процедур   -   логически   обособленных

последовательностей  административных   действий   при   осуществлении

государственного контроля  (надзора),  имеющих  конечный  результат  и

выделяемых в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

     В начале указанного раздела  указывается  исчерпывающий  перечень

административных процедур, содержащихся в этом разделе.

         
    В данном разделе отдельно описывается административная  процедура

  

    формирования  и   направления   межведомственных   запросов   в   иные

  

    государственные   органы,   органы   местного   самоуправления    либо

  

    подведомственные  государственным   органам   или   органам   местного

  

    самоуправления   организации,   в   распоряжении   которых   находятся

  

    необходимые  документы  и  (или)  информация,  включенные  в  перечень

  

    документов и (или) информации, запрашиваемых  и  получаемых  в  рамках

  

    межведомственного     информационного     взаимодействия      органами

  

    государственного контроля (надзора), органами муниципального  контроля

  

    при организации и проведении проверок от иных государственных органов,

  

    органов местного самоуправления либо подведомственных  государственным

  

    органам   или   органам   местного   самоуправления   организаций,   в

  

    распоряжении которых  находятся  эти  документы  и  (или)  информация,

  

    утвержденный  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от

  

    19.04.2016 №  724-р  (в  ред.  распоряжения  Правительства  Российской

  

    Федерации  от  07.10.2016  №  2118-р)  (далее  –  Перечень).  Описание

  

    процедуры должно также содержать  положение  о  составе  документов  и

  

    (или) информации, которые необходимы  органам  исполнительной  власти,

  

    осуществляющим государственный контроль (надзор), но находятся в  иных

  

    органах  и организациях. (абзац дополнен - Постановление Правительства

  

    Калужской области от 07.06.2017 № 346)

  

         
    В данном разделе указывается на запрет требовать от  юридического

  

    лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или)

  

    информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении

  

    иных государственных органов,  органов  местного  самоуправления  либо

  

    подведомственных  государственным   органам   или   органам   местного

  

    самоуправления  организаций,  включенных в Перечень. (Абзац дополнен -

  

    Постановление Правительства Калужской области от 07.06.2017 № 346)

  

     2.8. Блок-схема осуществления государственного контроля (надзора)

приводится в приложении к административному регламенту.

     2.9. Описание   каждой   административной   процедуры    содержит

следующие обязательные элементы:

     а) основания для начала административной процедуры;

     б) содержание каждого  административного  действия,  входящего  в

состав   административной   процедуры,   продолжительность   и   (или)

максимальный срок его выполнения;

     в) сведения  о  должностном  лице,  ответственном  за  выполнение

каждого    административного    действия,    входящего    в     состав

административной   процедуры.   Если   нормативные   правовые    акты,

непосредственно регулирующие осуществление  государственного  контроля

(надзора), содержат указание на конкретную должность, она  указывается

в тексте регламента;

     г) условия,  порядок   и   срок   приостановления   осуществления

государственного  контроля  (надзора)  в  случае,   если   возможность

приостановления предусмотрена законодательством;

     д) критерии принятия решений;

     е) результат  административной  процедуры  и   порядок   передачи

результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения

следующей административной процедуры;

     ж) способ   фиксации   результата   выполнения   административной

процедуры, в том числе в электронной  форме,  содержащий  указание  на

формат обязательного отображения административной процедуры.

     2.10. Раздел,   касающийся   порядка   и   формы   контроля    за

осуществлением  государственного  контроля   (надзора),   состоит   из

следующих подразделов:

     а) порядок  осуществления  текущего  контроля  за  соблюдением  и

исполнением должностными лицами органа исполнительной власти положений

административного  регламента  и  иных  нормативных  правовых   актов,

устанавливающих требования к осуществлению  государственного  контроля

(надзора), а также за принятием ими решений;

     б) порядок и периодичность осуществления плановых  и  внеплановых

проверок полноты и качества  осуществления  государственного  контроля

(надзора), в  том  числе  порядок  и  формы  контроля  за  полнотой  и

качеством осуществления государственного контроля (надзора);

     в) ответственность должностных лиц органа  исполнительной  власти

за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые)  ими

в ходе осуществления государственного контроля (надзора);

     г) положения,  характеризующие  требования  к  порядку  и  формам

контроля за осуществлением государственного контроля (надзора), в  том

числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

     2.11. В разделе, касающемся  досудебного  (внесудебного)  порядка

обжалования решений и  действий  (бездействия)  органа  исполнительной

власти, осуществляющего государственный контроль (надзор), а также  их

должностных лиц, указываются:

     а) информация для заинтересованных лиц об их праве на  досудебное

(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и  решений,  принятых

(осуществляемых)  в  ходе  осуществления   государственного   контроля

(надзора);

     б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

     в) исчерпывающий   перечень   оснований    для    приостановления

рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

     г) основания  для  начала  процедуры  досудебного  (внесудебного)

обжалования;

     д) права  заинтересованных  лиц   на   получение   информации   и

документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

     е) органы государственной  власти  и  должностные  лица,  которым

может быть направлена  жалоба  заявителя  в  досудебном  (внесудебном)

порядке;

     ж) сроки рассмотрения жалобы;

     з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно

к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

            3. Организация независимой экспертизы проектов

                     административных регламентов

     3.1. Проекты административных  регламентов  подлежат  независимой

экспертизе.

     3.2. Предметом независимой экспертизы  проекта  административного

регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного

положительного  эффекта,  а  также  возможных  негативных  последствий

реализации положений проекта административного регламента для  граждан

и организаций.

     Независимая  экспертиза  проводится  физическими  и  юридическими

лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая

экспертиза не может проводиться  физическими  и  юридическими  лицами,

принимавшими   участие   в   разработке   проекта    административного

регламента, а также  организациями,  находящимися  в  ведении  органа,

являющегося разработчиком административного регламента.

     Срок,   отведенный   для   проведения   независимой   экспертизы,

указывается при размещении  проекта  административного  регламента  на

официальном   сайте   органа,   являющегося   разработчиком    проекта

административного регламента. Указанный срок не  может  быть  менее  1

месяца со дня размещения проекта административного регламента  в  сети

Интернет.

     По результатам независимой  экспертизы  составляется  заключение,

которое направляется в  орган,  являющийся  разработчиком  регламента.

Орган, являющийся разработчиком административного  регламента,  обязан

рассмотреть поступившие заключения независимой  экспертизы  и  принять

решение по результатам каждой независимой экспертизы.

     3.3. Непоступление заключения  независимой  экспертизы  в  орган,

являющийся  разработчиком  административного   регламента,   в   срок,

отведенный  для  проведения  независимой   экспертизы,   не   является

препятствием  для  проведения  экспертизы  уполномоченным  органом   в

соответствии с настоящим Положением.

     Приложение N 2

     к постановлению

     Правительства

     Калужской области

     от 29.05.2012 г. N 268

                         ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ

                РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

          РЕГЛАМЕНТОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

                В СООТВЕТСТВУЮЩИХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

           (В редакции Постановления Правительства Калужской области      

  

                             от 07.06.2017 № 346)                         

  

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящее  Положение  устанавливает  порядок  разработки   и

принятия органами местного  самоуправления  муниципальных  образований

Калужской   области   (далее   -   органы   местного   самоуправления)

административных регламентов осуществления муниципального  контроля  в

соответствующих сферах деятельности.

     1.2. Административным  регламентом  осуществления  муниципального

контроля   в   соответствующих   сферах    деятельности    (далее    -

административный регламент) является нормативный правовой  акт  органа

местного самоуправления, устанавливающий  сроки  и  последовательность

административных процедур (действий)  органа  местного  самоуправления

при осуществлении муниципального  контроля  в  соответствующих  сферах

деятельности (далее - муниципальный контроль).

     Административный   регламент    также    устанавливает    порядок

взаимодействия  между  структурными  подразделениями  органа  местного

самоуправления, их должностными лицами, взаимодействия органа местного

самоуправления с физическими и юридическими  лицами,  территориальными

    органами федеральных органов исполнительной  власти,  территориальными

  

    подразделениями органов государственных внебюджетных фондов,  органами

  

исполнительной  власти,  иными   органами   местного   самоуправления,

учреждениями  и   организациями   при   осуществлении   муниципального

контроля.  (В  редакции  Постановления Правительства Калужской области

    от 07.06.2017 № 346)
  

     1.3. Административные   регламенты    разрабатываются    органами

местного  самоуправления,  к  сфере  деятельности  которых   относится

осуществление муниципального контроля, в соответствии  с  федеральными

законами,  нормативными   правовыми   актами   Президента   Российской

Федерации и Правительства  Российской  Федерации,  законами  Калужской

области и  иными  нормативными  правовыми  актами  Калужской  области,

муниципальными правовыми актами, а также иными требованиями к  порядку

осуществления муниципального контроля.

     1.4. При разработке административных регламентов  орган  местного

самоуправления  предусматривает   оптимизацию   (повышение   качества)

осуществления муниципального контроля, в том числе:

     а) упорядочение административных процедур (действий);

     б) устранение избыточных административных процедур (действий);

     в) ответственность    должностных    лиц     органов     местного

самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, за несоблюдение

ими   требований   административных   регламентов    при    выполнении

административных процедур (действий);

     г) осуществление отдельных административных процедур (действий) в

электронной форме.

     1.5. Административные   регламенты   утверждаются    нормативными

правовыми  актами  органов  местного  самоуправления,  к   полномочиям

которых относится осуществление муниципального контроля.

         
    Подготовка  органами местного самоуправления проектов нормативных

  

    правовых     актов,      затрагивающих      вопросы      осуществления

  

    предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляется  при

  

    соблюдении требований, установленных частью 3 статьи  46  Федерального

  

    закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного

  

    самоуправления в Российской Федерации. (Абзац дополнен - Постановление

  

    Правительства Калужской области от 30.05.2014 № 333)

  

     1.6. Отдельные  государственные  полномочия  Калужской   области,

переданные  органам  местного  самоуправления  на   основании   закона

Калужской области с предоставлением субвенций  из  областного  бюджета

Калужской   области,   осуществляются   в    порядке,    установленном

соответствующим  административным  регламентом,  утвержденным  органом

исполнительной власти, если  иное  не  установлено  законом  Калужской

области.

     1.7. Проекты   административных    регламентов    разрабатываются

органами   местного   самоуправления    на    основании    полномочий,

предусмотренных  нормативными  правовыми   актами   органов   местного

самоуправления в соответствии с  федеральными  законами,  нормативными

правовыми  актами  Президента  Российской  Федерации  и  Правительства

Российской Федерации, законодательством Калужской области.

     1.8. Проекты административных  регламентов  подлежат  независимой

экспертизе и экспертизе, проводимой  уполномоченным  органом  местного

самоуправления (далее - уполномоченный орган).

     Орган  местного  самоуправления,  ответственный  за   утверждение

административного регламента, готовит  и  представляет  на  экспертизу

вместе с проектом административного регламента пояснительную записку.

     В пояснительной записке к  проекту  административного  регламента

необходимо указать информацию об  основных  предполагаемых  улучшениях

осуществления    муниципального    контроля    в    случае    принятия

административного   регламента,   сведения   об   учете   рекомендаций

независимой экспертизы и предложений  заинтересованных  организаций  и

граждан,  а  также  финансово-экономическое   обоснование   реализации

принимаемого нормативного правового акта.

     В   случае,   если   реализация   административного    регламента

предполагает финансирование из средств  местного  бюджета,  необходимо

предварительное  согласование  проекта  административного   регламента

финансовым органом муниципального образования Калужской области.

     В случае, если в процессе  разработки  проекта  административного

регламента выявляется  возможность  оптимизации  (повышения  качества)

осуществления  муниципального  контроля  при  условии  соответствующих

изменений нормативных  правовых  актов,  то  проект  административного

регламента  направляется  на  экспертизу  в  уполномоченный  орган   с

приложением проектов указанных актов.

     1.9. Заключение на проект  административного  регламента,  в  том

числе   на   проект,   предусматривающий    внесение    изменений    в

административный регламент, представляется  уполномоченным  органом  в

срок не более 30 рабочих дней со дня его получения.

     1.10. Экспертизе подлежат  все  разработанные  органами  местного

самоуправления проекты административных регламентов, включая  проекты,

предусматривающие внесение изменений в административные регламенты.

     1.11. Предметом экспертизы уполномоченного органа является оценка

соответствия   проекта   административного   регламента   требованиям,

предъявляемым к нему Федеральным законом  "О защите  прав  юридических

лиц    и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  (далее

- Федеральный закон) и принятыми в  соответствии  с  ним  нормативными

правовыми  актами,  а  также  оценка  учета  результатов   независимой

экспертизы  в  проекте  административного   регламента.   В   процессе

проведения экспертизы уполномоченный орган оценивает:

     а) соответствие структуры и содержания проекта  административного

регламента требованиям, предъявляемым  к  ним  Федеральным  законом  и

принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;

     б) полноту  описания  в  проекте   административного   регламента

порядка и условий осуществления муниципального контроля, установленных

законодательством Российской  Федерации,  законодательством  Калужской

области и муниципальными правовыми актами;

     в) оптимизацию порядка осуществления муниципального  контроля,  в

том числе:

     упорядочение административных процедур (действий);

     устранение избыточных административных процедур (действий);

     осуществление отдельных административных  процедур  (действий)  в

электронной форме.

     1.12. Уполномоченный   орган   оценивает   наличие   в    проекте

административного регламента положений, которые:

     вводят    ограничения     и     обязанности     для     субъектов

предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению;

     способствуют  возникновению  необоснованных  расходов   субъектов

предпринимательской и иной деятельности;

     способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов  всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации.

     1.13. Орган местного самоуправления, ответственный за утверждение

административного   регламента,   обеспечивает   учет   замечаний    и

предложений,  содержащихся  в   заключении   уполномоченного   органа.

Повторного   направления   доработанного   проекта   административного

регламента в уполномоченный орган не требуется.

     При наличии разногласий по проекту  нормативного  правового  акта

орган местного самоуправления, осуществляющий его  разработку,  должен

обеспечить обсуждение указанного проекта с заинтересованными  органами

государственной власти и органами  местного  самоуправления  Калужской

области с целью поиска взаимоприемлемого решения.

     1.14. Административные    регламенты    подлежат     официальному

опубликованию в соответствии с законодательством Российской  Федерации

и  уставами  муниципальных  образований  Калужской  области,  а  также

размещаются в сети Интернет на  официальных  сайтах  органов  местного

самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в муниципальных

информационных системах, обеспечивающих ведение реестра  муниципальных

услуг (функций), в государственной  информационной  системе  Калужской

области  "Портал  государственных  и  муниципальных  услуг   (функций)

Калужской области".

             2. Требования к административным регламентам

     2.1. Наименование   административного   регламента   определяется

органом местного самоуправления, ответственным за его  утверждение,  с

учетом формулировки, соответствующей редакции  положения  нормативного

правового акта,  которым  предусмотрено  осуществление  муниципального

контроля.

     2.2. В административный регламент включаются следующие разделы:

     а) общие положения;

     б) требования к порядку осуществления муниципального контроля;

     в) состав, последовательность и сроки выполнения административных

процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в  том  числе

особенности  выполнения   административных   процедур   (действий)   в

электронной форме;

     г) порядок и  формы  контроля  за  осуществлением  муниципального

контроля;

     д) досудебный  (внесудебный)  порядок   обжалования   решений   и

действий (бездействия) органа, осуществляющего муниципальный контроль,

а также их должностных лиц.

     2.3. Раздел, касающийся общих  положений,  состоит  из  следующих

подразделов:

     а) наименование муниципального контроля;

     б) наименование органа местного  самоуправления,  осуществляющего

муниципальный контроль. Если в осуществлении  муниципального  контроля

участвуют   также   территориальные   органы    федеральных    органов

    исполнительной   власти,   территориальные    подразделения    органов

  

    государственных внебюджетных  фондов,  органы  исполнительной  власти,

  

иные органы местного самоуправления, а также  организации  в  случаях,

предусмотренных законодательством, то указываются все органы  местного

самоуправления, государственные органы, органы государственной  власти

и  организации,   участие   которых   необходимо   при   осуществлении

муниципального   контроля;  (В  редакции  Постановления  Правительства

    Калужской области от 07.06.2017 № 346)
  

     в) перечень    нормативных    правовых    актов,     регулирующих

осуществление муниципального контроля, с  указанием  их  реквизитов  и

источников официального опубликования (в последней редакции);

     г) предмет муниципального контроля;

     д) права  и  обязанности  должностных   лиц   при   осуществлении

муниципального контроля;

     е) права и обязанности лиц, в  отношении  которых  осуществляются

мероприятия по контролю;

     ж) описание результата осуществления муниципального контроля.

     2.4. Раздел,  касающийся  требований  к   порядку   осуществления

муниципального контроля, состоит из следующих подразделов:

     а) порядок   информирования   об   осуществлении   муниципального

контроля;

     б) срок осуществления муниципального контроля.

     2.5. В   подразделе,   касающемся   порядка   информирования   об

осуществлении муниципального контроля, указываются следующие сведения:

     а) информация  о  месте  нахождения  и  графике  работы   органов

местного самоуправления,  осуществляющих  муниципальный  контроль,  их

подразделений, способы  получения  информации  о  месте  нахождения  и

графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций,

участвующих в осуществлении муниципального контроля;

     б) справочные    телефоны    подразделений    органов    местного

самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, и  организаций,

участвующих в осуществлении муниципального контроля, в том числе номер

телефона-автоинформатора;

     в) адреса официальных  сайтов  органов  местного  самоуправления,

организаций, участвующих в осуществлении  муниципального  контроля,  в

сети  Интернет,  содержащих   информацию   о   порядке   осуществления

муниципального контроля, адреса их электронной почты;

     г) порядок  получения  информации  заинтересованными  лицами   по

вопросам  осуществления  муниципального  контроля,  сведений  о   ходе

осуществления муниципального контроля, в том  числе  с  использованием

государственной  информационной  системы  Калужской  области   "Портал

государственных и муниципальных услуг (функций)";

     д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах  "а"-

"г" настоящего пункта информации, в том  числе  на  стендах  в  местах

осуществления муниципального контроля, на  официальных  сайтах  органа

местного  самоуправления,  осуществляющего   муниципальный   контроль,

организаций, участвующих в осуществлении  муниципального  контроля,  в

сети  Интернет,  а  также  в  государственной  информационной  системе

Калужской  области  "Портал  государственных  и  муниципальных   услуг

(функций)".

     2.6. В подразделе, касающемся срока осуществления  муниципального

контроля,  указывается   общий   срок   осуществления   муниципального

контроля.

     2.7. Раздел,  касающийся  состава,  последовательности  и  сроков

выполнения  административных  процедур,  требований   к   порядку   их

выполнения,  в  том  числе  особенностей  выполнения  административных

процедур в электронной форме, состоит из подразделов,  соответствующих

количеству  административных   процедур   -   логически   обособленных

последовательностей  административных   действий   при   осуществлении

муниципального контроля, имеющих конечный  результат  и  выделяемых  в

рамках осуществления муниципального контроля.

     В начале указанного раздела  указывается  исчерпывающий  перечень

административных процедур, содержащихся в этом разделе.

         
    В данном разделе отдельно описывается административная  процедура

  

    формирования  и   направления   межведомственных   запросов   в   иные

  

    государственные   органы,   органы   местного   самоуправления    либо

  

    подведомственные  государственным   органам   или   органам   местного

  

    самоуправления   организации,   в   распоряжении   которых   находятся

  

    необходимые  документы  и  (или)  информация,  включенные  в  перечень

  

    документов и (или) информации, запрашиваемых  и  получаемых  в  рамках

  

    межведомственного     информационного     взаимодействия      органами

  

    государственного контроля (надзора), органами муниципального  контроля

  

    при организации и проведении проверок от иных государственных органов,

  

    органов местного самоуправления либо подведомственных  государственным

  

    органам   или   органам   местного   самоуправления   организаций,   в

  

    распоряжении которых  находятся  эти  документы  и  (или)  информация,

  

    утвержденный  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от

  

    19.04.2016 №  724-р  (в  ред.  распоряжения  Правительства  Российской

  

    Федерации  от  07.10.2016  №  2118-р)  (далее  –  Перечень).  Описание

  

    процедуры должно также содержать  положение  о  составе  документов  и

  

    (или) информации, которые необходимы органам местного  самоуправления,

  

    осуществляющим муниципальный контроль, но находятся в иных  органах  и

  

    организациях.  (Абзац дополнен - Постановление Правительства Калужской

  

    области от 07.06.2017 № 346)

  

         
    В данном разделе указывается на запрет требовать от  юридического

  

    лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или)

  

    информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении

  

    иных государственных органов,  органов  местного  самоуправления  либо

  

    подведомственных  государственным   органам   или   органам   местного

  

    самоуправления  организаций,  включенных в Перечень. (Абзац дополнен -

  

    Постановление Правительства Калужской области от 07.06.2017 № 346)

  

     2.8. Блок-схема осуществления муниципального контроля  приводится

в приложении к административному регламенту.

     2.9. Описание   каждой   административной   процедуры    содержит

следующие обязательные элементы:

     а) основания для начала административной процедуры;

     б) содержание каждого  административного  действия,  входящего  в

состав   административной   процедуры,   продолжительность   и   (или)

максимальный срок его выполнения;

     в) сведения  о  должностном  лице,  ответственном  за  выполнение

каждого    административного    действия,    входящего    в     состав

административной   процедуры.   Если   нормативные   правовые    акты,

непосредственно регулирующие  осуществление  муниципального  контроля,

содержат указание на конкретную должность, она  указывается  в  тексте

регламента;

     г) условия,  порядок   и   срок   приостановления   осуществления

муниципального контроля в  случае,  если  возможность  приостановления

предусмотрена законодательством;

     д) критерии принятия решений;

     е) результат  административной  процедуры  и   порядок   передачи

результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения

следующей административной процедуры;

     ж) способ   фиксации   результата   выполнения   административной

процедуры, в том числе в электронной  форме,  содержащий  указание  на

формат обязательного отображения административной процедуры.

     2.10. Раздел,   касающийся   порядка   и   формы   контроля    за

осуществлением   муниципального   контроля,   состоит   из   следующих

подразделов:

     а) порядок  осуществления  текущего  контроля  за  соблюдением  и

исполнением  должностными  лицами   органа   местного   самоуправления

положений административного регламента  и  иных  нормативных  правовых

актов,  устанавливающих  требования  к  осуществлению   муниципального

контроля, а также за принятием ими решений;

     б) порядок и периодичность осуществления плановых  и  внеплановых

проверок полноты и качества осуществления муниципального  контроля,  в

том  числе  порядок  и  формы  контроля  за   полнотой   и   качеством

осуществления муниципального контроля;

     в) ответственность должностных лиц органа местного самоуправления

за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые)  ими

в ходе осуществления муниципального контроля;

     г) положения,  характеризующие  требования  к  порядку  и  формам

контроля за осуществлением муниципального контроля,  в  том  числе  со

стороны граждан, их объединений и организаций.

     2.11. В разделе, касающемся  досудебного  (внесудебного)  порядка

обжалования  решений  и   действий   (бездействия)   органа   местного

самоуправления, осуществляющего муниципальный  контроль,  а  также  их

должностных лиц, указываются:

     а) информация для заинтересованных лиц об их праве на  досудебное

(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и  решений,  принятых

(осуществляемых) в ходе осуществления муниципального контроля;

     б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

     в) исчерпывающий   перечень   оснований    для    приостановления

рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается;

     г) основания  для  начала  процедуры  досудебного  (внесудебного)

обжалования;

     д) права  заинтересованных  лиц   на   получение   информации   и

документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

     е) органы государственной  власти  и  должностные  лица,  которым

может быть направлена  жалоба  заявителя  в  досудебном  (внесудебном)

порядке;

     ж) сроки рассмотрения жалобы;

     з) результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно

к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

            3. Организация независимой экспертизы проектов

                     административных регламентов

     3.1. Проекты административных  регламентов  подлежат  независимой

экспертизе.

     3.2. Предметом независимой экспертизы  проекта  административного

регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного

положительного  эффекта,  а  также  возможных  негативных  последствий

реализации положений проекта административного регламента для  граждан

и организаций.

     Независимая  экспертиза  проводится  физическими  и  юридическими

лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая

экспертиза не может проводиться  физическими  и  юридическими  лицами,

принимавшими   участие   в   разработке   проекта    административного

регламента, а также  организациями,  находящимися  в  ведении  органа,

являющегося разработчиком административного регламента.

     Срок,   отведенный   для   проведения   независимой   экспертизы,

указывается при размещении  проекта  административного  регламента  на

официальном   сайте   органа,   являющегося   разработчиком    проекта

административного регламента. Указанный срок не  может  быть  менее  1

месяца со дня размещения проекта административного регламента  в  сети

Интернет.

     По результатам независимой  экспертизы  составляется  заключение,

которое направляется в  орган,  являющийся  разработчиком  регламента.

Орган, являющийся разработчиком административного  регламента,  обязан

рассмотреть поступившие заключения независимой  экспертизы  и  принять

решение по результатам каждой независимой экспертизы.

     3.3. Непоступление заключения  независимой  экспертизы  в  орган,

являющийся  разработчиком  административного   регламента,   в   срок,

отведенный  для  проведения  независимой   экспертизы,   не   является

препятствием  для  проведения  экспертизы  уполномоченным  органом   в

соответствии с настоящим Положением.