Приложение к Закону от 28.06.2007 г № 718 Программа
Областная целевая программа «Административная реформа на территории калужской области в 2007-2010 годах»
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007-2010 ГОДАХ"
| 1. Наименование | "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2010 годах" (далее - программа) | ||||
| 2. Заказчик областной целевой программы | Администрация Губернатора Калужской области | ||||
| 3. Разработчик | Управление по местному самоуправлению и административной реформе администрации Губернатора Калужской области | ||||
| 4. Дата принятия решения о разработке | Распоряжение Губернатора Калужской области от 16.04.2007 N 41-р "О разработке областной целевой программы "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2009 годах" | ||||
| 5. Цели и задачи | Целями программы являются: - повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Калужской области; - ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Калужской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти. Для достижения поставленных целей предусмотрено решение следующих задач: - разработка и внедрение принципов и процедур управления по результатам; - стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг и функций исполнительных органов государственной власти Калужской области; - оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Калужской области; - разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Калужской области; - повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области с гражданским обществом, а также прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области; - участие Калужской области в реализации единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление"); - создание многофункциональных центров предоставления комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "единого окна"; - организация предоставления государственных услуг в электронной форме; - модернизация системы информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области; - формирование организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы | ||||
| 6. Целевые индикаторы и показатели | Наименование целевого индикатора, показателя | Значение по годам | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, % | 15 | 30 | 40 | 50 | |
| Доля исполнительных органов государственной власти, внедривших методы и процедуры управления деятельности по результатам, % | 30 | 60 | 80 | 100 | |
| Доля государственных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Калужской области, для которых определены цели и установлены показатели результативности деятельности, % | 30 | 60 | 80 | 100 | |
| Количество разработанных и внедренных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти, единиц | 30 | 60 | 80 | 100 | |
| Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в режиме "единого окна" на базе многофункциональных центров: | |||||
| - стационарных, единиц | 100 | 120 | |||
| - передвижных, единиц | 60 | 80 | |||
| Доля подведомственных органам государственной власти и местного самоуправления предприятий и учреждений, реорганизованных и преобразованных в процессе оптимизации, % | 30 | 60 | 80 | 100 | |
| Количество государственных и муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам административной реформы, человек | 45 | 90 | 150 | 200 | |
| Количество средств массовой информации (областных и районных), участвующих в информационном сопровождении административной реформы на территории Калужской области, единиц | 30 | 33 | 35 | 36 | |
| 7. Сроки и этапы реализации | 2007-2010 годы, в том числе: 1 этап - 2007 год, 2-й этап - 2008-2010 годы | ||||
| 8. Перечень основных мероприятий | Для решения поставленных в программе задач предусмотрены мероприятия по следующим разделам: 1. Управление по результатам. 2. Стандартизация и регламентация государственных услуг. 3. Предоставление комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "единого окна" на базе многофункциональных центров. 4. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме. 5. Оптимизация функций органов исполнительной власти Калужской области и противодействие коррупции. 6. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Калужской области и общества. 7. Модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Калужской области. 8. Организационное, информационное и кадровое обеспечение административной реформы | ||||
| 9. Исполнители основных мероприятий | Органы государственной власти Калужской области, научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые в установленном порядке | ||||
| 10. Объемы финансирования | Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета составит 425909,4 тыс. руб., в том числе по годам: 2007 год - 36449,4 тыс. рублей; 2008 год - 27460 тыс. рублей; 2009 год - 161700 тыс. рублей; 2010 год - 200300 тыс. рублей. Предполагается финансирование ряда мероприятий программы за счет средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно на конкурсной основе в виде субсидий субъектам Российской Федерации на стимулирование проведения мероприятий административной реформы | ||||
| 11. Ожидаемые результаты | В 2010 году планируется достичь следующих результатов: - не менее 50% граждан положительно оценят качество и доступность полученных ими государственных и муниципальных услуг; - исполнительные органы государственной власти Калужской области полностью перейдут на управление деятельности по результатам; - будет создано не менее 7 стационарных и 10 передвижных многофункциональных центров; - не менее 120 видов государственных и муниципальных услуг граждане будут получать в режиме "единого окна"; - повысится уровень жизни населения области за счет доступности и качества получаемых ими государственных и муниципальных услуг; - сформируется оптимальная организационная структура государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области, обеспечивающая стабильно высокий уровень качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг; - повысится конкурентоспособность экономики Калужской области за счет снижения уровня административных барьеров в экономике; - укрепится общественное доверие к власти за счет активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений исполнительных органов государственной власти Калужской области; - будет достигнута информационная "открытость" деятельности исполнительных органов государственной власти; - повысится эффективность управления бюджетными средствами и их расходования | ||||
| 12. Система организации контроля за исполнением программы | Контроль за исполнением программы осуществляется в соответствии с положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33 (в редакции от 17.10.2007 N 390) |
I.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003-2005 годах Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2003 год основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах" определены приоритетные направления административной реформы:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий органов исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.
В настоящее время в Российской Федерации начата реализация следующего этапа административной реформы. Цели, задачи и направления, которые должны быть решены в ходе реализации этого этапа, определены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 N 221).
Проведение административной реформы является необходимым условием для улучшения качества жизни населения Калужской области. В области к 2006 году были созданы предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного и муниципального управления.
В целях создания системы управления мероприятиями административной реформы и для придания планомерного, организованного характера этой работе образована Комиссия по проведению административной реформы в Калужской области, утверждено положение о ее деятельности, а также план мероприятий на 2006-2008 годы. Мероприятия по административной реформе предусматривают проектную апробацию внедрения новых принципов и механизмов в деятельность исполнительных органов государственной власти.
Определены должностные лица и уполномоченный орган, ответственные за реализацию мероприятий административной реформы.
В Калужской области с 2004 года проводится реорганизация системы и структуры органов государственной власти. В результате проводимой работы по инвентаризации и оптимизации функций исполнительных органов власти Калужской области созданы 12 отраслевых министерств, деятельность которых направлена на реализацию приоритетных направлений развития Калужской области.
С целью эффективного использования бюджетных средств в структурных подразделениях в 2006 году началось внедрение элементов бюджетирования, ориентированных на результат, а также применение программно-целевого метода планирования в управлении бюджетными отраслями. Новые подходы применены в процессе формирования бюджета Калужской области на 2007 год.
Важным во взаимоотношениях между органами исполнительной власти Калужской области и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления области является то, что с 1 января 2006 года на территории Калужской области вступил в силу в полном объеме Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". После большой подготовительной организационно-методической работы в Калужской области было создано 319 муниципальных образований разного уровня, которые заменили существующие 45.
Проведены мероприятия по оптимизации (реструктуризации) сети подведомственных государственных учреждений и государственных унитарных предприятий. В Калужской области формируется система по оптимизации расходования бюджетных средств на содержание бюджетных учреждений и оптимизация сети бюджетных учреждений. Сформирован план мероприятий, направленных на оптимизацию и ликвидацию бюджетных учреждений, чья деятельность неэффективна.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ведется реформирование системы закупок для государственных нужд: в области определены уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, официальное печатное издание и официальный сайт Калужской области в сети Интернет для опубликования информации о размещении заказов для государственных нужд области.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления с обществом, открытости их деятельности, укрепления социального согласия в регионе создаются условия для развития институтов гражданского общества, организации работы с обращениями граждан и средствами массовой информации. Ведется работа по активизации постоянных общественно-политических и социально-культурных межрегиональных связей с целью формирования благоприятного имиджа региона в стране и за рубежом, повышения его инвестиционной, социально-культурной и миграционной привлекательности.
Взаимодействие органов исполнительной власти Калужской области с общественными структурами осуществляется через такие формы, как поддержка, взаимодействие, реализация права на получение информации, учет мнений и предложений, привлечение к участию при подготовке решений.
Одним из важнейших факторов, влияющих на открытость органов государственной власти Калужской области, стало широкое распространение и применение информационно-коммуникационных технологий. Созданы инфраструктура единой государственной информационной системы органов государственной власти и местного самоуправления, интернет-сайт органов государственной власти Калужской области.
Однако предпринятые меры в большинстве своем имели бессистемный, фрагментарный характер и не принесли пока ощутимого результата.
В частности, система оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Калужской области находится в стадии формирования.
Медленно идет процесс реализации разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления и процесс реализации выявления и устранения излишних и дублирующих функций. С учетом перераспределения полномочий и уточнения перечня государственных функций и государственных услуг требует продолжения работа по оптимизации сети подведомственных исполнительным органам власти областных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений.
Не отработана на практике система мер по противодействию коррупции, не введен в постоянную практику анализ проектов нормативных правовых актов Калужской области на коррупциогенность. Необходимо продолжить реформирование системы закупок для государственных нужд.
Недостаточно организованы и часто неэффективны административно-управленческие процессы в исполнительных органах государственной власти Калужской области. Не разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Калужской области.
Требует своего совершенствования система мер, направленная на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве, повышение эффективности государственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, аккредитации, государственной регистрации.
Уровень использования современных информационных технологий пока остается в Калужской области недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Должны быть разработаны правовые и организационные механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающие свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.
Должны получить развитие меры, направленные на совершенствование взаимодействия органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления с гражданским обществом.
Все обозначенные проблемы государственного управления взаимосвязаны и не могут быть решены в отдельности. Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств. Программа "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2010 годах" (далее - программа) составлена в соответствии с принципами, целями и задачами, определенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, и направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в Калужской области.
В мероприятиях программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая нормативное правовое, методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение. Ее реализация позволит создать необходимые условия для достижения стратегической цели административной реформы - повышение качества государственного и муниципального управления.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью административной реформы в Калужской области является кардинальное повышение качества государственного управления.
Целями программы являются:
- повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Калужской области;
- ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Калужской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области.
Поскольку признается безусловной необходимость достижения при проведении административной реформы в Калужской области целей, предусмотренных Концепцией административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 N 157-р, постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 N 221), программой предусмотрены приоритетные направления реализации административной реформы в Калужской области, которые позволяют учитывать состояние экономики области и приоритеты социальной политики органов государственной власти Калужской области.
Для достижения целей программы предусмотрено решение следующих задач:
- разработка и внедрение принципов и процедур управления по результатам;
- стандартизация и регламентация государственных услуг и функций исполнительных органов государственной власти Калужской области;
- оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Калужской области;
- разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Калужской области;
- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области с гражданским обществом, а также повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Калужской области;
- участие Калужской области в реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");
- создание многофункциональных центров предоставления комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "единого окна";
- организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
- модернизация системы информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Калужской области;
- формирование организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.
Для оценки достижения поставленных целей и задач программы используются следующие целевые показатели и индикаторы:
| Наименование целевого индикатора, показателя | Базовое значение в 2006 году | Планируемое значение по годам | |||
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг (%) | 15 | 30 | 40 | 50 | |
| Доля исполнительных органов государственной власти, внедривших методы и процедуры управления деятельности по результатам (%) | 30 | 60 | 80 | 100 | |
| Доля государственных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти Калужской области, для которых определены цели и установлены показатели результативности деятельности (%) | 30 | 60 | 80 | 100 | |
| Количество разработанных и внедренных регламентов и стандартов государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти (единиц) | 5 | 30 | 60 | 80 | 100 |
| Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в режиме "единого окна" на базе многофункциональных центров: | |||||
| - стационарных, единиц | 80 | 100 | 120 | ||
| - передвижных, единиц | 60 | 80 | |||
| Доля подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления предприятий и учреждений, реорганизованных и преобразованных в процессе оптимизации (%) | 17,6 | 30 | 60 | 80 | 100 |
| Количество государственных и муниципальных служащих, прошедших обучение по административной реформе (чел.) | 34 | 45 | 90 | 150 | 200 |
| Количество средств массовой информации (областных и районных), участвующих в информационном сопровождении административной реформы на территории Калужской области (единиц) | 27 | 30 | 33 | 35 | 36 |
Данные показатели включаются в инструментарий комплексных мониторинговых и социологических исследований.
III.Сроки и этапы реализации программы
Программа будет реализовываться в 2007-2010 годах в 2 этапа:
1-й этап - 2007 год;
2-й этап - 2008-2010 годы.
IV.Система основных мероприятий программы
Решения поставленных в программе задач осуществляются путем реализации мероприятий по следующим разделам:
1.Управление по результатам.
2.Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг.
3.Предоставление комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "единого окна" на базе многофункциональных центров.
4.Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме.
5.Оптимизация функций органов исполнительной власти Калужской области и противодействие коррупции.
6.Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления Калужской области и общества.
7.Модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Калужской области.
8.Организационное, информационное и кадровое обеспечение административной реформы.
Целями мероприятий по разделу "Управление по результатам" являются:
- внедрение в органах исполнительной власти и местного самоуправления Калужской области комплексной системы планирования и проектного управления по целям и задачам деятельности;
- внедрение ведомственных (отраслевых) целевых программ;
- внедрение результативных принципов управления в отношении организаций, подведомственных органам исполнительной власти и местного самоуправления.
Внедрение механизмов управления по результатам позволит:
- обеспечивать достижение планируемых общественно значимых результатов как на уровне отдельных органов исполнительной власти и местного самоуправления, так и на уровне Правительства Калужской области в целом;
- эффективнее осуществлять контроль за исполнением решений;
- повысить эффективность использования ресурсов.
Основной целью раздела "Стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг" является повышение эффективности осуществления функций органов исполнительной власти и местного самоуправления, связанных с предоставлением гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.
Реализация мероприятий по направлениям стандартизации и регламентации позволит:
повысить качество государственных и муниципальных услуг, их доступность для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления на интересы пользователей;
повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти и местного самоуправления.
Основной целью раздела "Предоставление комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "единого окна" на базе многофункциональных центров" является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти.
Многофункциональные центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг территориальными федеральными органами исполнительной власти по Калужской области, органами исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления Калужской области в режиме "единого окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной и муниципальной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.), будет происходить без участия заявителя.
Целями раздела "Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме" являются размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений.
Решение поставленной задачи будет осуществлено посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Калужской области.
Порталы государственных услуг будут доступны любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.
В системе порталов государственных услуг будут размещаться сведения об общем перечне (реестре) государственных услуг, подробная и систематизированная информация о каждой государственной услуге, а также о возможности предоставления государственных услуг в электронной форме.
Кроме того, порталы государственных услуг будут обеспечивать возможность получения необходимых достоверных форм документов, направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации отправителя.
Следующим этапом развития системы порталов государственных услуг будет обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг их получателей государственных услуг с органами государственной власти области с использованием электронной цифровой подписи.
В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти для получения необходимой справочной информации будет создана система центров обработки телефонных обращений.
Для перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме будет создана система межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти области.
Для решения проблем межведомственного информационного взаимодействия будет организована автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами. С этой целью будет создана информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности. Также будет создана нормативная правовая основа межведомственного информационного взаимодействия.
В этих целях Калужская область будет участвовать в создании общероссийского государственного информационного центра, обеспечивающего информационное взаимодействие информационных систем органов государственной власти области между собой, с информационными системами органов местного самоуправления области и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам и организациям.
Целью мероприятий раздела "Оптимизация функций органов исполнительной власти Калужской области и противодействие коррупции" является оптимизация функций органов исполнительной власти Калужской области и формирование эффективных механизмов противодействия коррупции.
Реализация мероприятий по данному разделу должна обеспечить сокращение неэффективного вмешательства государства в экономику и общественную жизнь, уменьшение издержек бизнеса и граждан на преодоление административных барьеров, снижение коррупции.
Целью мероприятий раздела "Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления Калужской области и гражданского общества" является создание системы своевременного информирования о деятельности органов исполнительной власти граждан, организаций, делового сообщества и механизмов их влияния на принимаемые общественно значимые решения.
Реализация мероприятий по разделу "Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления Калужской области и общества" должна реально обеспечить право граждан, структур гражданского общества на доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, дать возможность гражданам и организациям влиять на принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления решения на ранней стадии их подготовки.
Целью мероприятий раздела "Модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Калужской области" является создание единой системы мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.
Основным итогом реализации данного направления мероприятий станет повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Целью мероприятий по разделу "Организационное, информационное и кадровое обеспечение административной реформы" является организация функционирования системы управления программой, включая организационно-методическую поддержку развития ее кадрового потенциала.
Основным итогом реализации данного направления станет организация эффективного управления программой административной реформы на основе принципов управления по результатам.
Перечень основных мероприятий программы представлен в приложении N 1 к программе.
V.Ресурсное обеспечение программы
Источником финансирования программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансирования программы за счет средств областного бюджета составит 425909,4 тыс. руб., в том числе по годам:
2007 год - 36449,4 тыс. рублей;
2008 год - 27460 тыс. рублей;
2009 год - 161700 тыс. рублей;
2010 год - 200300 тыс. рублей.
Предполагается финансирование ряда мероприятий программы за счет средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно на конкурсной основе в виде субсидий субъектам Российской Федерации на стимулирование проведения мероприятий административной реформы.
1.При реализации программы имеется финансовый риск, связанный с неполным или несвоевременным финансированием программы, что повлечет изменение сроков реализации программных мероприятий.
2.Имеются также риски низкого качества работ, связанные с недостаточным уровнем квалификации государственных служащих, которые минимизируются за счет проведения обучающих семинаров по вопросам административной реформы.
VI.Механизм реализации программы
Заказчиком программы является администрация Губернатора Калужской области, которая обеспечивает качественное проведение намеченных мероприятий, целевое, эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
На проведение мероприятий по реализации проектов по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг местным бюджетам предоставляются межбюджетные трансферты в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете в порядке, установленном Правительством Калужской области.
Для системного управления мероприятиями административной реформы и организации планомерного хода ее выполнения создана комиссия по проведению административной реформы в Калужской области. В каждом органе исполнительной власти Калужской области определен ответственный координатор за реализацию мероприятий административной реформы в Калужской области.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с планом мероприятий органов исполнительной власти Калужской области по проведению административной реформы на территории Калужской области, утверждаемым Правительством Калужской области, и с учетом требования Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Контроль за ходом выполнения программных мероприятий осуществляет заказчик программы - администрация Губернатора Калужской области.
Мониторинг и контроль достижения результатов реализации программы осуществляется путем:
- применения социологических методов определения удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, основным инструментом которых является проведение социологических опросов населения (анкетирование, интервью, групповое интервью);
- проведения опросов населения, общественных организаций на сайте, созданном в сети Интернет;
- создания открытого и общедоступного информационного ресурса, позволяющего обратившимся заявителям ознакомиться с ходом рассмотрения обращений;
- создания многоканальной "горячей линии" на базе единой информационной системы;
- организации оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного выявления и устранения отклонений от плана.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения
Организация управления программой осуществляется заказчиком программы - администрацией Губернатора Калужской области - в соответствии с Положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33 (в редакции от 17.10.2007 N 390).
VIII.Оценка социально-экономической эффективности программы
По завершении программы планируется достичь следующих результатов:
- не менее 50% граждан положительно оценят качество и доступность полученных ими государственных и муниципальных услуг;
- исполнительные органы государственной власти Калужской области полностью перейдут на управление деятельности по результатам;
- будет создано не менее 7 стационарных и 10 передвижных многофункциональных центров;
- не менее 120 видов государственных и муниципальных услуг получат граждане в режиме "единого окна";
- сформируется оптимальная организационная структура государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Калужской области, обеспечивающая стабильно высокий уровень качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
- повысится конкурентоспособность экономики Калужской области за счет снижения уровня административных барьеров в экономике;
- укрепится общественное доверие к власти за счет активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений исполнительных органов государственной власти Калужской области;
- сформируется информационная "открытость" деятельности исполнительных органов государственной власти;
- повысится эффективность управления и расходования бюджетными средствами;
- повысится уровень жизни населения области за счет доступности и качества получаемых ими государственных и муниципальных услуг.