Постановление Правительства Калужской области от 07.06.2010 № 211
О Концепции сохранения и развития усадьбы Полотняный завод (Гончаровых) и дома Щепочкина с росписью, расположенных в пос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 07 июня 2010 г. N 211 О Концепции сохранения и развития усадьбы Полотняный завод (Гончаровых) и дома Щепочкина с росписью, расположенных в пос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области В целях сохранения и развития усадьбы Полотняный завод(Гончаровых) и дома Щепочкина с росписью, расположенных впос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области,стимулирования использования их культурного, туристского иэкономического потенциала на принципах государственно-частногопартнерства Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить Концепцию сохранения и развития усадьбы Полотняныйзавод (Гончаровых) и дома Щепочкина с росписью, расположенных впос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области (далее -Концепция) (прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований "Дзержинский район" и "Поселок Полотняный Завод"руководствоваться положениями Концепции при разработке и принятиимуниципальных правовых актов. Губернатор Калужской области А.Д.Артамонов Приложение к постановлению Правительства Калужской области от 07 июня 2010 г. N 211 КОНЦЕПЦИЯ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ УСАДЬБЫ ПОЛОТНЯНЫЙ ЗАВОД (ГОНЧАРОВЫХ) И ДОМА ЩЕПОЧКИНА С РОСПИСЬЮ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ПОС. ПОЛОТНЯНЫЙ ЗАВОД ДЗЕРЖИНСКОГО РАЙОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ I. Общие положения Концепция сохранения и развития усадьбы Полотняный завод(Гончаровых) и дома Щепочкина с росписью, расположенных в пос.Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области (далее -Концепция), направлена на сохранение объектов культурного наследияфедерального значения "Усадьба Полотняный завод (Гончаровых),XVIII в." и "Дом Щепочкина с росписью, XIX в." (далее - усадебныйкомплекс), развитие музейно-выставочной деятельности на их территории,создание правовой, организационной и экономической среды сиспользованием проектов частно-государственного партнерства наобъектах усадебного комплекса, увеличение туристского потока на еготерритории и должна служить ориентиром для органов исполнительнойвласти Калужской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Калужской области, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности натерритории усадебного комплекса. Настоящей Концепцией определяются цели, принципы, задачи,механизмы, этапы и основные направления деятельности по сохранению иразвитию усадебного комплекса на период до 2020 года. II. Характеристика усадебного комплекса Усадебный комплекс располагается по берегам излучины р. Суходревв центральной части пос. Полотняный Завод Дзержинского районаКалужской области, в 35 км от г. Калуги по трассе "Калуга - Медынь". Усадьба является редким примером архитектурного ансамбля, тесносвязанного с производственным комплексом и составляющего с ним единоецелое. Вместе с тем усадебные постройки и промышленные здания усадьбыздесь органично вписаны в окружающие их природные пейзажи,подчеркивающие красоту и величие усадебного и промышленного комплекса.Не менее интересное дополнение к усадебному комплексу создаютмногочисленные здания бывшего фабричного посада, расположенного рядомс усадьбой. Сегодня эти постройки XIX - начала XX века, составляющиецентр активно развивающегося городского поселения "Поселок ПолотняныйЗавод" с населением, превышающим 5, 6 тысячи человек, служатсвоеобразным архитектурным украшением не только самого поселка, но ивсего усадебного комплекса. Ни один другой усадебный ансамбль Калужской области не связан стаким количеством выдающихся деятелей российской истории и культуры,как усадьба Полотняный завод (Гончаровых) и дом Щепочкина с росписью впос. Полотняный Завод. Екатерина II, Е.Р.Воронцова-Дашкова,М.И.Кутузов, А.С.Пушкин, Н.Н.Гончарова, Н.В.Гоголь, Н.И.Пирогов,А.В.Луначарский, О.Л.Книппер-Чехова, французские летчики эскадрильи"Нормандия-Неман" составляют далеко не полный перечень выдающихсяобитателей и посетителей усадебного комплекса. Благодаря нескольким десятилетиям реставрационных работ, в 1999году, к 200-летию со дня рождения А.С.Пушкина, в главном домеусадебного комплекса был открыт филиал государственного учреждениякультуры "Калужский областной краеведческий музей" -историкоархитектурный и природный музей-усадьба "Полотняный завод". Внастоящее время первый и третий этажи его здания занимаютмуниципальное учреждение культуры "Дзержинская межпоселенческаяцентральная библиотека" и муниципальное образовательное учреждениедополнительного образования "Детская школа искусств имениН.Гончаровой". С 2008 года государственному учреждению культуры"Калужский областной краеведческий музей" был также передан вбезвозмездное пользование другой уникальный объект усадебногокомплекса - дом Щепочкина, сохранивший до наших дней неизменнымиудивительные интерьеры XIX века: потолочные росписи и лепные карнизы,печи и камины, украшенные изразцами, и многое другое. Значительная работа была проведена не только по восстановлениюобъектов усадебного комплекса, но и по юридическому оформлению их какобъектов культурного наследия: - постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327"О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР"согласно приложению N 1 был утвержден список памятников истории икультуры как памятников государственного значения. В данный списокбыли включены "Усадьба Полотняный завод (Гончаровых), XVIII в." и "ДомЩепочкина с росписью, XIX в." в пос. Полотняный Завод Дзержинскогорайона Калужской области. В соответствии с пунктом 1 статьи 64Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации" указанные памятникиистории и культуры были отнесены к объектам культурного наследияфедерального значения; - постановлением Законодательного Собрания Калужской области от18.05.1995 N 210 "Об утверждении границы территории и границы охраннойзоны, охранного режима историко-архитектурного и природного памятника"Усадьба Гончаровых" в пос. Полотняный Завод Дзержинского района" былиутверждены границы территории и границы охранной зоны, а такжеохранные режимы историко-архитектурного и природного памятника"Усадьба Гончаровых" в пос. Полотняный Завод Дзержинского района; - распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009N 1412-р "Усадьба Полотняный завод (Гончаровых), XVIII в. (строение 1,строение 2, строение 3)" и "Дом Щепочкина с росписью, XIX в." в пос.Полотняный Завод вошли в перечень объектов культурного наследияфедерального значения, которые до 27 декабря 1991 года являлисьнедвижимыми памятниками истории и культуры государственного(общесоюзного и республиканского значения), которые необходимы дляобеспечения осуществления Калужской областью установленныхфедеральными законами полномочий и в отношении которых должно бытьоформлено право собственности Калужской области. В соответствии с учетной документацией в составе объектакультурного наследия федерального значения "Усадьба Полотняный завод(Гончаровых)" сохранились: главный дом, терраса с подпорной стенкойперед главным домом усадьбы, служебные корпуса (дом конюха, каретныйсарай, ткацкий корпус), Спасские ворота, фундаменты церкви Спаса,ворота конного двора и частичные сооружения конного двора (двепостройки), ограда усадьбы; фундаменты оранжереи, ворота в парк,пруды, плотина и дамба "Нижнего сада", Екатерининская (Пушкинская)аллея, место Пушкинской беседки. Кроме того, до наших дней сохранилсяландшафтный парк-роща в излучине р. Суходрев, фрагменты регулярногопарка в центральной части усадьбы, нижний "водяной парк". В составеобъекта культурного наследия федерального значения "Дом Щепочкина сросписью" согласно учетной документации, помимо самого усадебногодома, сохранились небольшой сад, хозяйственный двор с постройками, атакже фрагменты небольшого регулярного парка у дома Щепочкина. Вместе с тем многие объекты усадебного комплекса до настоящеговремени остаются не вовлеченными в хозяйственный оборот и требуютпроведения масштабных ремонтно-реставрационных работ. Отсутствуетединый план развития комплекса, недостаточно сформирована музейнаяэкспозиция, не проводятся мероприятия по уходу за парком усадьбы,отсутствует система организационных, правовых и экономических мер попривлечению на территорию усадебного комплекса инвесторов, не развитаинфраструктура усадебного комплекса, отсутствуют постоянно действующиетуристские маршруты по территории усадьбы. С учетом указанных проблеми была разработана данная Концепция, целью которой является сохранениеи развитие усадебного комплекса не только как историко-архитектурного,природного и музейного центра, но и как активной туристской,хозяйственной и экономической единицы на карте Калужской области иРоссийской Федерации. III. Цели и задачи Концепции Основными целями Концепции являются: - сохранение и восстановление объектов усадебного комплекса; - развитие музейно-выставочной деятельности на территорииусадебного комплекса; - организация эффективной системы управления усадебным комплексомс использованием механизмов частно-государственного партнерства; - увеличение туристского потока на территории усадебногокомплекса. Реализация Концепции возможна при условии соблюденияпринципов: - комплексного подхода к развитию усадебного комплекса; - научного подхода к сохранению и развитию усадебного комплекса; - равенства доступа к объектам усадебного комплекса; - согласованности действий органов исполнительной властиКалужской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Калужской области, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность на территории усадебногокомплекса. Основными задачами Концепции являются: - правовое (в том числе нормативное) обеспечение развитияусадебного комплекса; - создание условий для сохранения объектов усадебного комплекса; - привлечение инвестиций для сохранения объектов усадебногокомплекса; - развитие материальной базы и инфраструктуры усадебногокомплекса; - создание эффективной структуры управления объектами усадебногокомплекса; - развитие положительного имиджа Калужской области в культурномпространстве. IV. Основные направления реализации Концепции Для достижения задач, поставленных в Концепции требуетсяпроведение следующих мероприятий. 1. Правовое (в том числе нормативное) обеспечение развитияусадебного комплекса предполагается решить посредством реализациимероприятий по следующим направлениям: - мониторинг нормативных правовых актов в сферечастно-государственного партнерства на объектах культурного наследия; - подготовка и принятие нормативных правовых актов, направленныхна создание социально-экономических условий для развития усадебногокомплекса на принципах частно-государственного партнерства; - определение перечня входящих в состав усадебного комплексаобъектов, ограничений хозяйственной деятельности на объектахусадебного комплекса и в границах его территории; закреплениеимущества усадебного комплекса за государственным учреждением культуры"Калужский областной краеведческий музей" в соответствии сзаконодательством; - государственная поддержка мероприятий по сохранению и развитиюобъектов усадебного комплекса посредством разработки и утверждениядолгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств областногобюджета. 2. Создание условий для сохранения объектов усадебного комплексапредполагает: - разработку и утверждение плана работ по сохранению объектовкультурного наследия, расположенных на территории усадебногокомплекса; - проведение работ по сохранению указанных объектов культурногонаследия на основе принципа научной реставрации за счет средствбюджетов всех уровней, привлечения средств коммерческих инекоммерческих организаций, иных внебюджетных средств; - соблюдение экономическими субъектами, действующими натерритории усадебного комплекса, требований охранных обязательств посохранению объектов культурного наследия и условий равного доступа кобъектам посетителей усадебного комплекса; - установление в соответствии с законодательством ограниченийдвижения транспортных средств, хозяйственной деятельности натерритории усадебного комплекса и в границах зон охраны, разработкуправил поведения на территории усадебного комплекса. 3. Привлечение инвестиций в сохранение объектов усадебногокомплекса предполагает: - установление максимального комфортного экономического режимадля деятельности инвесторов на территории усадебного комплекса; - внедрение механизмов частно-государственного партнерства наобъектах усадебного комплекса; - привлечение внимания органов государственной власти и местногосамоуправления, организаций, действующих в сфере сохранениякультурного наследия, к усадебному комплексу; - разработка программы специализации объектов усадебногокомплекса по различным видам деятельности для возможногоинвестирования в их развитие. 4. Создание эффективной структуры управления объектами усадебногокомплекса заключает в себя: - выделение в структуре государственного учреждения культуры"Калужский областной краеведческий музей" отдельной штатной единицы,ответственной за сохранение, использование, популяризацию ифункционирование всего усадебного комплекса; - создание системы взаимодействия различных субъектовхозяйственной деятельности на территории усадебного комплекса напринципах равенства доступа к объектам культурного наследия исохранения объектов усадебного комплекса. 5. Развитие материальной базы и инфраструктуры усадебногокомплекса предполагает: - анализ совокупности и технического состояния объектов тепло- иэлектроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации иутилизации отходов, телекоммуникации на территории усадебногокомплекса; - постепенную реконструкцию систем тепло- и электроэнергетики,газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов,телекоммуникации, расположенных на территории усадебного комплекса, засчет соответствующих бюджетов; - разработку и реализацию инвестиционных проектов по развитию иреконструкции материальной базы существующих объектов усадебногокомплекса, туристской инфраструктуры. 6. Развитие положительного имиджа Калужской области в культурномпространстве включает следующие мероприятия: - создание информационной базы усадебного комплекса; - подготовку и издание каталогов и буклетов, посвященныхусадебному комплексу, его истории и перспективам развития; - создание информационного сайта усадебного комплекса в сетиИнтернет; - организацию мероприятий по популяризации усадебного комплексапутем создания специальных теле- и радиопередач, документальныхфильмов, печатной информационной продукции, подготовки и размещениянаружной социальной рекламы и социальной рекламы в средствах массовойинформации; - развитие опыта сотрудничества с туристскими агентствами попривлечению туристских групп на территорию усадебного комплекса; - привлечение школьников, студентов и членов общественныхорганизаций для проведения образовательных программ и культурных акцийна территории усадебного комплекса; - организацию и проведение ежегодных выставок и конференций,посвященных истории и перспективам развития русской усадьбы; - участие в межрегиональных и международных выставках иконференциях, посвященных сохранению и развитию культурного наследия,функционированию и развитию соответствующей отрасли туризма. V. Механизмы и этапы реализации Концепции Реализация Концепции рассчитана на период с 2010 по 2020 год ивключает в себя осуществление следующих мероприятий, направленных насохранение и развитие усадебного комплекса: - правовое (в том числе нормативное) обеспечение развитияусадебного комплекса на принципах частно-государственного партнерства; - привлечение инвесторов на объекты усадебного комплекса; - сохранение объектов усадебного комплекса; - развитие и поддержание инфраструктуры усадебного комплекса; - развитие музейно-выставочной и туристской деятельности натерритории усадебного комплекса; - популяризация и рекламно-информационное обеспечениедеятельности усадебного комплекса. Предполагается два этапа реализации Концепции, взаимосвязанных искоординированных по времени и комплексу планируемых мероприятий. 1 этап - 2010 - 2013 годы - включает: - закрепление имущества усадебного комплекса за государственнымучреждением культуры "Калужский областной краеведческий музей" всоответствии с законодательством; - разработку правовых (в том числе нормативных) актов,направленных на сохранение усадебного комплекса; - формирование и проведение долгосрочной инвестиционной политикипо объектам и определенным видам деятельности на территории усадебногокомплекса; заключение договоров о сотрудничестве с образовательнымиучреждениями, учреждениями культуры и здравоохранения Калужскойобласти, туристскими организациями; - подготовку инвестиционных проектов, основанных на использованиимеханизмов и принципов частно-государственного партнерства; - разработку и утверждение долгосрочной целевой программы,реализуемой за счет средств областного бюджета, направленной насохранение и развитие усадебного комплекса; - расширение музейной экспозиции усадебного комплекса; - разработку проектной документации по сохранению объектовкультурного наследия, расположенных на территории усадебногокомплекса, включая документацию по восстановлению парка усадьбы; - проведение работ по сохранению объектов культурного наследияусадебного комплекса и их приспособлению для современногоиспользования, восстановление утраченных объектов усадебногокомплекса. 2 этап - 2014 - 2020 годы - включает: - продолжение проведения работ по сохранению объектов культурногонаследия усадебного комплекса и их приспособлению для современногоиспользования, восстановление утраченных объектов усадебногокомплекса; - ограничение движения транспортных средств и деятельностифизических и юридических лиц на территории усадьбы; - организацию и открытие новых музейных экспозиций на территорииусадебного комплекса. VI. Источники финансирования мероприятий Концепции Для решения задач, поставленных в Концепции, будут использованысредства бюджетов всех уровней, привлечены средства коммерческих инекоммерческих организаций, иные внебюджетные средства. Предполагаетсяразработать и утвердить в 2010 - 2012 годах долгосрочную целевуюпрограмму "Сохранение и развитие усадьбы Полотняный завод (Гончаровых)и дома Щепочкина с росписью в пос. Полотняный Завод Дзержинскогорайона Калужской области на 2012 - 2020 годы", реализуемую за счетсредств областного бюджета. Также предполагается участие в федеральныхцелевых программах, направленных на сохранение объектов культурногонаследия, с целью использования средств федерального бюджета напроведение работ по сохранению служебных корпусов (ткацкого корпуса)усадьбы Полотняный завод, находящихся в реестре федеральногоимущества, а также Спасской церкви и объектов конного двора.Последовательное и стабильное увеличение расходов на сохранение иразвитие усадебного комплекса позволит решить поставленные в Концепциизадачи и увеличить поступление в областной бюджет и бюджетысоответствующих муниципальных образований средств, полученных отфункционирования усадебного комплекса. Кроме того, реализацияКонцепции позволит увеличить занятость местного населения на объектахусадебного комплекса, будет способствовать росту экономическойактивности в сфере туризма и предоставления сопутствующих услуг. VII. Ожидаемые результаты реализации Концепции Результатом реализации Концепции станет сохранение объектовкультурного наследия, расположенных на территории усадебногокомплекса, и организация его как единого музейного, природного,хозяйственного и туристского комплекса, действующего на принципахчастно-государственного партнерства. В итоге реализации Концепциипредполагается: - сохранение и воссоздание объектов усадебного комплекса; - увеличение количества объектов усадебного комплекса,вовлеченных в хозяйственный оборот; - рост числа инвесторов на объектах усадебного комплекса иразвитие всего усадебного комплекса с использованием механизмовчастно-государственного партнерства; - вовлечение общественных организаций, населения и органовместного самоуправления муниципальных образований "Дзержинский район"и "Поселок Полотняный Завод" в деятельность усадебного комплекса; - рост объема средств, поступающих от финансово-экономическойдеятельности усадебного комплекса, в областной бюджет и бюджетысоответствующих муниципальных образований; - увеличение объема туристского потока на объектах усадебногокомплекса; - создание объектов туристской инфраструктуры, связанных сусадебным комплексом; - развитие музейно-выставочной деятельности на территорииусадебного комплекса; - создание эффективной структуры управления объектами усадебногокомплекса; - оформление усадебного комплекса в единый музейный, природный ихозяйственный комплекс; - развитие положительного имиджа Калужской области.