Приложение к Решению от 05.04.2007 г № 46 Положение
Положение о муниципальном земельном контроле муниципального образования муниципального района "Боровский район"
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с нормативными правовыми актами:
- Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ);
- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями от 4 декабря 2006 года);
- положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689;
- методическими рекомендациями по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, разработанными Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (письмо от 20.07.2005 N ММ/0644).
1.2.Муниципальный земельный контроль - это осуществляемая уполномоченным органом деятельность на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" по проверке выполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами требований по использованию земель, установленных законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
1.3.Положение определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район" за использованием земель независимо от их формы собственности и целевого назначения гражданами, организациями всех организационно-правовых форм, их руководителями, должностными лицами, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, муниципальных служащих, осуществляющих муниципальный земельный контроль в муниципальном образовании муниципального района "Боровский район".
2.Органы и должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля
2.1.Муниципальный земельный контроль осуществляет комиссия (далее - Комиссия), уполномоченная на осуществление муниципального земельного контроля распоряжением Главы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район".
Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с Территориальным отделом N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
Для обеспечения порядка взаимодействия между Территориальным отделом N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области, Боровским филиалом Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области и комиссией администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район", уполномоченной на осуществление муниципального земельного контроля, может быть заключено соглашение.
2.2.Руководителем органа, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля (Комиссии), является председатель комиссии администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" по распоряжению Главы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район".
2.3.Муниципальный земельный контроль осуществляется за:
- своевременностью платежей по договорам аренды земельных участков;
- соблюдением сроков освоения земельных участков (проектирование, строительство);
- соблюдением требований по использованию земель;
- использованием земельных участков по целевому назначению;
- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;
- выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.
3.Права, обязанности и ответственность муниципальных служащих, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Муниципальные служащие, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
а) при предъявлении служебного удостоверения и задания на проведение проверки обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде;
б) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
в) безвозмездно получать необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии и использовании земель, в том числе копии правоустанавливающих документов на земельные участки, сведения о правообладателях на объекты, расположенные на указанных земельных участках;
г) иные права, установленные действующим законодательством.
3.2.Председатель Комиссии, уполномоченной на осуществление муниципального земельного контроля, имеет права, предусмотренные п. 3.1 настоящего Положения, а также следующие права:
а) давать задание на проведение внеплановых проверок;
б) привлекать специалистов для участия в проверке;
в) направлять материалы по выявленным в ходе проверок нарушениям в соответствующие органы, уполномоченные на рассмотрение дел о фактах нарушения земельного законодательства и принятие решений о привлечении виновных лиц к ответственности;
г) направлять полученные в ходе проверки материалы, акты проверки в Территориальный отдел N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области;
д) утверждать план-график проверок;
е) вносить в установленном порядке предложения о приведении правовых актов органов местного самоуправления по вопросам земельных отношений в соответствие с земельным законодательством.
3.3.Муниципальные служащие, осуществляющие муниципальный земельный контроль, при выполнении своих должностных обязанностей должны строго соблюдать действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных органов государственной власти, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления и руководствоваться в своей деятельности настоящим Положением.
3.4.За невыполнение или ненадлежащее выполнение муниципальными служащими, осуществляющими муниципальный земельный контроль, своих обязанностей, а также за превышение предоставленных им полномочий они привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
4.Порядок проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля
4.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с годовым планом проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - годовой план) и планом-графиком проведения проверок (далее - план-график).
4.2.Годовой план на очередной календарный год составляет Комиссия на основе предложений подразделений администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район", Районного Собрания муниципального образования муниципального района "Боровский район", граждан, юридических лиц в срок до 1 декабря текущего года.
4.3.Годовой план утверждается постановлением Главы администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район".
4.4.На основании годового плана председатель Комиссии утверждает план-график проверок, который является документом служебного пользования.
4.5.На основании плана-графика председатель Комиссии выдает задание лицам, осуществляющим контроль, на проведение проверок (приложение 1).
4.6.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых администрацией муниципального образования муниципального района "Боровский район" в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Утвержденный ежегодный план руководителем муниципального земельного контроля о проведении плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством письменного уведомления.
В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа муниципального контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, администрация муниципального образования муниципального района "Боровский район" направляет проекты ежегодных плановых проверок в прокуратуру Боровского района.
(п. 4.6 в ред. Решения Районного Собрания МО "Боровский район" от 24.06.2009 N 62)
4.7.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в порядке осуществления деятельности обязательных требований и требований, муниципальными правовыми актами, предписаний органов муниципального контроля.
Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" п. 4.7 настоящего Положения, после согласования с органом прокуратуры Боровского района.
(п. 4.7 в ред. Решения Районного Собрания МО "Боровский район" от 24.06.2009 N 62)
4.8.По результатам каждой проверки составляется акт проверки (далее - акт) (приложение 2).
4.9.Акт должен содержать следующие необходимые данные:
- дату, номер и место составления акта, фамилию, имя, отчество и должность лица, составляющего акт, номер задания о проведении проверки; данные о понятых, присутствующих при осмотре земельного участка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства; срок устранения нарушения.
К акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (при ее наличии) (приложение 3), обмер площади земельного участка (приложение 4) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
При обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, материалы направляются в Территориальный отдел N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля.
4.10.Утвердить на территории муниципального образования муниципального района "Боровский район":
- форму распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя согласно приложению N 1;
- типовую форму заявления о согласовании органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства, согласно приложению N 2;
- типовую форму акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя согласно приложению N 3;
- типовую форму журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами муниципального контроля, согласно приложению N 4.
(п. 4.10 введен Решением Районного Собрания МО "Боровский район" от 24.06.2009 N 62)
5.Порядок передачи материалов проверок в Территориальный отдел N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области
5.1.Председатель Комиссии в течение 5 дней после проведения проверки направляет материалы проверки и акт в Территориальный отдел N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области в случае выявления признаков, указывающих на наличие административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).
При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП Российской Федерации, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче в Территориальный отдел N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области.
5.2.Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю организации, предприятия, учреждения, индивидуальному предпринимателю, законному представителю, физическому лицу под расписку либо посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.
6.Проведение проверок устранения нарушения земельного законодательства
6.1.В случае заключения соглашения Комиссия осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных Территориальным отделом N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области на основании материалов проверок, направленных ранее в Территориальный отдел N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области.
6.2.В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного актом проверки или предписанием Территориального отдела N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области, Комиссия проводит повторную (внеплановую) проверку устранения нарушения земельного законодательства.
6.3.Повторная проверка проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения дополнительного решения о проверке.
По результатам проведенной повторной проверки составляется акт.
6.4.В случае неустранения нарушения земельного законодательства Территориальный отдел N 10 Управления Роснедвижимости по Калужской области составляет протокол об административном правонарушении и принимает меры по его устранению.
Полученные в ходе повторной проверки акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются государственному инспектору, вынесшему предписание, для рассмотрения и принятия решения.
6.5.В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к акту прилагаются: фототаблица (при ее наличии), обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.).
7.Ведение учета проверок соблюдения земельного
законодательства
Комиссия ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в типовую Книгу проверок соблюдения земельного законодательства (приложение 5).