Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 21.06.2007 № 731
Об обращении Законодательного Собрания Калужской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову и к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу внесения изменений и дополнений в некоторые федеральные законы
КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 июня 2007 г. N 731 Об обращении Законодательного Собрания Калужской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову и к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу внесения изменений и дополнений в некоторые федеральные законы Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного Собрания Калужской областик Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову и кПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б.В.Грызлову по вопросу внесения изменений и дополнений внекоторые федеральные законы (прилагается). 2. Направить настоящее постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, депутатам Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Калужской области с просьбой поддержатьобращение Законодательного Собрания Калужской области. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания П.Ф.Каменский Приложение к постановлению Законодательного Собрания Калужской области от 21 июня 2007 года N 731 ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания Калужской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову и к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу внесения изменений и дополнений в некоторые федеральные законы Уважаемый Михаил Ефимович! Уважаемый Борис Вячеславович! Поддерживая основополагающие направления федеральной политики всфере жилищного строительства и реализации приоритетного национальногопроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", признаваянеобходимость и важность данного вопроса в целом для страны, депутатыЗаконодательного Собрания Калужской области считают необходимымотметить недостатки федерального законодательства, регулирующегосоответствующие правоотношения. С 1 октября 2005 года Земельным кодексом Российской Федерацииустановлено, что земельные участки для жилищного строительствапредоставляются исключительно на аукционах. Безусловно, такоетребование о предоставлении земель для жилищного строительстваисключительно на аукционах является мощной антикоррупционной мерой.Однако, как показала практика, эта мера не способствует увеличениюобъемов жилищного строительства. При этом следует отметить существующий недостаток исключительноаукционного предоставления земельных участков для жилищногостроительства. Так, предоставление земельных участков дляиндивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобногохозяйства, а также предоставление земельных участков в случаеразмещения заказа на строительство жилья для муниципальных,государственных нужд (для строительства социального жилья, созданияспециализированного жилищного фонда, переселение граждан из ветхого иаварийного жилья) должно осуществляться на аукционной основе. Также некоторыми федеральными законами предусмотрено внеочередное(первоочередное) предоставление земельных участков для индивидуальногожилищного строительства (военнослужащим, вынужденным переселенцам и т.д.). Существующий Земельный кодекс Российской Федерации не позволяетпредоставить указанным гражданам земельные участки без процедурыпроведения аукционов. Например, при реализации мероприятий по приобретению жилыхпомещений для отселения граждан из жилья непригодного для проживания,государственному заказчику приходится ориентироваться на рыночную ценуединицы площади жилья с учетом стоимости земельного участка, чтоявляется неэффективным использованием бюджетных средств. В случаестроительства жилья для указанных целей заказчик-застройщик,отобранный на конкурсной основе, должен конкурировать за правополучение прав на земельный участок с коммерческими организациями насоответствующем аукционе. Кроме того, аукционная процедура предоставления земельногоучастка неприменима для предоставления земельного участка под жилищноестроительство в отношении участков, предоставляемых взамен изымаемыхдля государственных или муниципальных нужд. В связи с вышеизложенным, необходимо скорейшее внесение измененийв Земельный кодекс Российской Федерации в части устранения указанныхпротиворечий (соответствующий законопроект подготовлен ПравительствомРоссийской Федерации и находится в настоящий момент на согласовании). Требует также скорейшего принятия проект федерального закона "Овнесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройкитерриторий", а также скорейшая разработка подзаконных нормативныхправовых актов в его развитие. Вступивший с 1 января 2007 года в силу Федеральный закон от 18декабря 2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации" внес трудности в порядок изменения границнаселенных пунктов. Так, в целях включения земельных участков вграницы населенных пунктов или исключения земельных участков из границнаселенных пунктов необходимо разработать и утвердить генеральный план(городского округа, поселения), что очень затруднительно для органовместного самоуправления по причине недостаточности финансовых средств.Процедурой, предусмотренной статьей 4.1 Федерального закона от 29декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительногокодекса Российской Федерации", может воспользоваться толькособственник земельного участка, а не орган местного самоуправления,который, не являясь собственником неразграниченных земель, имеет правораспоряжаться ими только посредством проведения торгов. Вместе с тем,исходя из смысла законодательства, для изменения границ одногонаселенного пункта необходимо утвердить границы существующихнаселенных пунктов. Однако, без соответствующего генерального планаэто сделать невозможно. С другой стороны, разрабатывать генеральныйплан только для утверждения существующих границ нецелесообразно. Возникают сложные проблемы у органов местного самоуправления вотношении перевода земель сельскохозяйственного назначения в землипоселений. Территория населенного пункта расширяется, увеличиваетсяколичество жилых домов, численность постоянного и временногонаселения, а вопросы обеспечения объектами коммунальной и социальнойинфраструктуры остаются заботой органов местного самоуправления, укоторых на решение этих новых проблем просто не хватает собственныхфинансовых средств. В Федеральном законе от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"было закреплено право органов местного самоуправления в соответствии сзаконом координировать участие предприятий, учреждений и организаций,не находящихся в муниципальной собственности, в комплексномсоциально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения строились на договорной основе.Действующее законодательство этого не предусматривает. С нашей точкизрения необходимо внесение дополнений в существующее законодательство,предусмотрев право органов местного самоуправления заключатьинвестиционные договоры или договоры о социально-экономическомразвитии новых территорий при процедуре включения земельных участков вграницы населенных пунктов. Либо необходимо предусмотреть правоорганов местного самоуправления до разграничения государственнойсобственности на землю заключать инвестиционные контракты настроительство объектов недвижимости при предоставлении земельныхучастков, находящихся в государственной собственности. Данная мерапозволит развивать инженерную и социальную инфраструктуру расширяемыхтерриторий населенных пунктов. Учитывая всю важность обозначенных проблем, считаем необходимымпредложить разработать и внести соответствующие изменения в следующиенормативные правовые акты: - Земельный кодекс Российской Федерации; - Градостроительный кодекс Российской Федерации; - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении вдействие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; - Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводеземель или земельных участков из одной категории в другую"; - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".