Постановление Городского Головы г. Калуги от 27.06.2006 № 172-п
О мерах по оптимизации бюджетной сети и обеспечению перевода бюджетных организаций и учреждений в форму немуниципальных организаций
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КАЛУГА" ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 июня 2006 г. N 172-п О мерах по оптимизации бюджетной сети и обеспечению перевода бюджетных организаций и учреждений в форму немуниципальных организаций (В редакции Постановления Городского Головы г. Калуги от 29.08.2006 г. N 218-п) В соответствии с "Программой реформирования муниципальныхфинансов г. Калуги на 2005 - 2007 годы", утвержденной постановлениемГородского Головы г. Калуги от 14.11.2005 N 333-п, в целях повышенияэффективности муниципальной бюджетной политики в социальной сфере ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Провести эксперимент по переводу бюджетных организаций иучреждений, предоставляющих: - услуги по организации физкультурно-оздоровительных мероприятий,оказываемые детскими и молодежными физкультурно-оздоровительнымицентрами и лагерями; - услуги дополнительного профессионального образования: а) повышение квалификации; б) профессиональная переподготовка кадров; в) изучение специальных курсов и циклов дисциплин; - физиотерапевтические услуги, услуги массажа, услуги лечебнойфизкультуры; - консультативную помощь по вопросам социально-бытового исоциально-медицинского обеспечения жизнедеятельности,психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты; - услуги по организации занятий граждан физкультурой и спортомпутем проведения занятий в клубах, учебных группах, командах; - услуги дополнительного образования детям в учрежденияхмуниципального значения; - услуги по постановке концертных программ; - услуги медицинского характера, в форму немуниципальных организаций. (В редакции ПостановленияГородского Головы г. Калуги от 29.08.2006 г. N 218-п) 2. В рамках эксперимента утвердить Перечень основных социальныхуслуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальнымиорганизациями (приложение 1). 3. Утвердить Порядок проведения эксперимента по переводубюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги,в форму немуниципальных организаций (приложение 2). 4. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногоопубликования. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Городского Головы по вопросам социального развитияЛогвинова Ю.Н. Городской Голова М.А.Акимов Приложение 1 к постановлению Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 27.06.2006 г. N 172-п (Исключено - Постановление Городского Головы г. Калугиот 29.08.2006 г. N 218-п) Приложение 2 к постановлению Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 27.06.2006 г. N 172-п Порядок проведения эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций (В редакции Постановления Городского Головы г. Калуги от 29.08.2006 г. N 218-п) 1. Цели и задачи эксперимента 1.1. Эксперимент по переводу бюджетных организаций и учреждений,предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организацийимеет своей целью повышение качества бюджетных услуг, оптимизациюрасходов бюджета муниципального образования "Город Калуга" (далее -бюджет Калуги) на их оказание. 1.2. Целями перевода бюджетных организаций и учреждений в формунемуниципальных организаций являются: установление приоритетности конечных результатов предоставлениябюджетных услуг над механизмом и системой их предоставления; усиление ответственности и заинтересованности исполнителей впредоставлении бюджетных услуг; сокращение рисков возникновения негативных финансовых последствийдля бюджета Калуги вследствие злоупотреблений, административных ошибоки неэкономного использования ресурсов; получение возможности гибкого реагирования на изменение запросовпотребителей бюджетных услуг со стороны негосударственных организаций; возможность использования более широкого набора форм и методоворганизации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг (численностьи квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов споставщиками, условия оплаты расходов и так далее). 1.3. При проведении эксперимента должны быть решены следующиезадачи: определение направлений предоставления немуниципальнымиорганизациями социальных услуг; разработка и апробация модели сотрудничества органов местногосамоуправления города Калуги и немуниципальных организаций, предоставляющих социальные услуги; выработка эффективных механизмов размещения и реализациимуниципального заказа на оказание социальных услуг. 1.4. Использование немуниципальных организаций для предоставлениясоциальных услуг является одним из элементов системы бюджетирования,ориентированного на результат. 2. План перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций Эксперимент проводится в соответствии со следующим планом:|————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| N | Перечень мероприятий | Сроки | Исполнители || | | проведения | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 1 | Определение (уточнение) основных | 2 квартал | Управление экономики и финансов, || | направлений предоставления | 2006 г. | управление образования, || | немуниципальными организациями | | управление здравоохранения, || | социальных услуг | | управление культуры и спорта ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 2 | Проведение оценки возможности | 2 квартал | Управление экономики и финансов, || | перевода бюджетных организаций и | 2006 г. | управление финансов МФ КО по || | учреждений, предоставляющих | | г. Калуге, || | социальные услуги, в форму | | управление образования, || | немуниципальных организаций | | управление здравоохранения, || | | | управление культуры и спорта ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 3 | Разработка и утверждение графика | 2 квартал | Управление финансов МФ КО по || | перевода бюджетных организаций и | 2006 г. | г. Калуге || | учреждений, предоставляющих | | || | социальные услуги, в форму | | || | немуниципальных организаций | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 4 | Предварительное решение вопроса о | 2 квартал | Управление финансов МФ КО по || | механизмах и объемах | 2006 г. | г. Калуге || | финансирования немуниципальных | | || | организаций, которые будут | | || | предоставлять социальные услуги, | | || | при разработке проекта бюджета | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 5 | Осуществление расчетов и решение | 2-3 | Управление финансов МФ КО по || | вопроса о включении в проект | кварталы | г. Калуге, || | бюджета на 2007 год (частично в | 2006 г. | управление экономики и финансов, || | бюджет 2006 года) расходов на | | управление образования, || | осуществление выплат и | | управление здравоохранения, || | предусмотренных Трудовым кодексом | | управление культуры и спорта || | РФ компенсаций работникам | | || | ликвидируемых бюджетных | | || | организаций, а также | | || | высвобождаемым по сокращению | | || | штатов работникам | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 6 | Организационные процедуры по | 3 квартал | Управление экономики и финансов || | созданию новых юридических лиц в | 2006 г. | г. Калуги, || | форме немуниципальных организаций | | управление образования, || | (или переговоры с действующими | | управление здравоохранения, || | немуниципальными организациями), | | управление культуры и спорта || | которые могут предоставлять | | || | социальные услуги | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 7 | Подготовка и реализация процедур | 3-4 | Управление экономики и финансов || | размещения заказа на | квартал | г. Калуги || | предоставление социальных услуг | 2006 г. | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 8 | Заключение контрактов на | 4 квартал | Управление экономики и финансов || | предоставление социальных услуг и | 2006 г. | г. Калуги, || | договоров на аренду муниципального | | управление образования, || | имущества, необходимого для | | управление здравоохранения, || | оказания услуг (на основе типовых | | управление культуры и спорта || | форм) | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 9 | Организационные процедуры по | 4 квартал | Управление экономики и финансов || | ликвидации бюджетных учреждений и | 2006 г. - | г. Калуги, || | организаций, которые ранее | 1 квартал | управление образования, || | выполняли функции по | 2007 г. | управление здравоохранения, || | предоставлению социальных услуг, | | управление культуры и спорта || | переданные немуниципальным | | || | организациям | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 10 | Обеспечение мониторинга | 4 квартал | Управление экономики и финансов || | предоставления социальных услуг | 2006 г. - | г. Калуги, || | немуниципальными организациями, а | 2 квартал | управление финансов МФ КО по || | также мероприятий контроля | 2007 г. | г. Калуге, || | качества оказываемых услуг | | управление образования, || | | | управление здравоохранения, || | | | управление культуры и спорта ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 11 | Проведение оценки результатов | 4 квартал | Управление финансов МФ КО по || | эксперимента и принятие решения о | 2006 г. - | г. Калуге по представлению: || | дальнейших действиях | 2 квартал | управления экономики и финансов || | | 2007 г. | г. Калуги, || | | | управление образования, || | | | управление здравоохранения, || | | | управление культуры и спорта ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————|| 12 | Публикация в СМИ и сети Интернет | До | Управление финансов МФ КО по || | планируемых и фактических | 01.07.2007 | г. Калуге, || | результатов эксперимента по | | администрация Городского Головы || | переводу бюджетных организаций и | | || | учреждений, предоставляющих | | || | социальные услуги, в форму | | || | немуниципальных организаций | | ||————|————————————————————————————————————|————————————|——————————————————————————————————| 3. Механизмы перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций 3.1. На начальной стадии проведения эксперимента должны бытьопределены направления предоставления немуниципальными организациямисоциальных услуг. Направления определяются настоящим Постановлением.(В редакции Постановления Городского Головы г. Калугиот 29.08.2006 г. N 218-п) 3.2. Перечень основных бюджетных социальных услуг, изложенный впункте 1 настоящего Постановления, обеспечивает информированиепотенциальных потребителей бюджетных услуг о возможностипредоставления им бюджетных услуг немуниципальными организациями, чтонаправлено на обеспечение защиты прав и интересов населения городаКалуги. (В редакции Постановления Городского Головы г. Калугиот 29.08.2006 г. N 218-п) 3.3. (Исключен - Постановление Городского Головы г. Калугиот 29.08.2006 г. N 218-п) 3.4. Выбор бюджетных организаций и учреждений для перевода вформу немуниципальных организаций осуществляется отраслевымиуправлениями Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа)городского округа "Город Калуга". 3.5. Критериями для отбора организаций и учреждений дляпроведения эксперимента по переводу в форму немуниципальныхорганизаций являются: простота технологии (или невысокий уровеньтребований к качеству) оказания отдельных видов социальных услуг;высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности, связанной с оказанием социальных услуг бюджетнымучреждением или организацией; наличие предложений об оказаниианалогичных предоставляемым бюджетными учреждениями социальных услугахсо стороны немуниципальных организаций; значительное не обусловленноеобъективными причинами увеличение расходов на содержание оказывающихотдельные виды социальных услуг бюджетных учреждений и организаций;низкая востребованность услуг, оказываемых теми или инымимуниципальными организациями и учреждениями, со стороны населения (илиисключение обязанности предоставления данного вида услуг из составарасходных обязательств города Калуги); минимальный риск возникновениянежелательных последствий перевода конкретных бюджетных учреждений иорганизаций в форму немуниципальных организаций. 3.6. При отборе организаций и учреждений для проведенияэксперимента по переводу в форму немуниципальных организацийнеобходимо учитывать возможность существенного удорожания стоимостиуслуг по причине возникновения: дополнительных налоговых издержек(взимание НДС и иных налогов и сборов при реализации услуг в отличиеот отсутствия объекта налогообложения в деятельности бюджетныхорганизаций); издержек, связанных с арендой объектов недвижимости(если они находятся не в собственности города Калуги), издержек наполучение лицензий, административных и тому подобных издержек. В случае, когда подобные издержки значительно превышаютположительный финансовый эффект, возможный к получению в среднесрочной(двух-, трехлетней) перспективе в результате перевода организации внегосударственную форму, целесообразно воздержаться от принятиярешения по переводу этих организаций и учреждений. В противном случаерасходы на финансирование дополнительных издержек должны бытьпредусмотрены действующим на момент перевода бюджетом. 3.7. Поскольку в процессе перевода производится ликвидациябюджетной организации (учреждения), в бюджете должны бытьпредусмотрены источники финансирования расходов на осуществлениевыплат и предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерациикомпенсаций работникам ликвидируемых бюджетных организаций, а такжевысвобождаемым по сокращению штатов работникам. 3.8. На основании предложений отраслевых управлений управлениемфинансов министерства финансов Калужской области по г. Калугеформируется график перевода бюджетных организаций и учреждений,предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальныхорганизаций. График утверждается распоряжением Городского Головыгородского округа "Город Калуга". При утверждении графика перевода органы местного самоуправления,в ведении которых находятся предложенные к переводу в немуниципальнуюформу бюджетные учреждения и организации, проводят работу по созданиюнемуниципальных организаций. В рамках проводимого эксперимента формамиорганизации немуниципальных предприятий, оказывающих социальныеуслуги, могут быть: автономные некоммерческие организации ихозяйственные общества. 3.9. Выбор немуниципальных организаций, которые в дальнейшембудут выполнять задачи бюджетных учреждений и организаций,осуществляется в соответствии с действующим законодательством оразмещении заказов для муниципальных нужд. До проведения процедуры размещения муниципального заказа решаетсявопрос о финансировании заказа на оказание социальных услуг.Финансирование социальных услуг, предоставляемых немуниципальнымиорганизациями, осуществляется в объемах, определенных на основепостановления Городской Думы городского округа "Город Калуга" обюджете на очередной финансовый год для соответствующей отрасли (сучетом финансового норматива бюджетных услуг). При необходимости получения для выполнения услуг муниципальногоимущества в аренду немуниципальная организация обращается ссоответствующей просьбой в управление экономики и финансов городаКалуги. Немуниципальная организация, оказывающая социальные услуги, можетобратиться в управление экономики и финансов города Калуги с просьбойоб установлении льготного размера арендной платы за пользованиеобъектами муниципального имущества. 3.10. Предоставление социальных услуг немуниципальнымиорганизациями осуществляется на основе бюджетных заданий (заказов),содержащих количественные требования к объему предоставляемых услуг, иутверждаемых стандартов качества по видам социальных услуг. 4. Оценка результатов эксперимента 4.1. По завершении эксперимента должна быть дана оценка егорезультатов, а на их основе осуществлена разработка плана дальнейшихдействий по расширению участия негосударственных организаций впредоставлении социальных услуг и реструктуризации бюджетной сети. 4.2. Эксперимент считается успешно завершившимся в случаедостижения следующих результатов: обеспечения оказания немуниципальными организациями социальныхуслуг в определенных бюджетными заданиями объемах; обеспечение выполнения немуниципальными организациями требованийдействующего законодательства в отношении качества предоставляемыхуслуг; обеспечение немуниципальными организациями не худших по сравнениюс ранее существовавшими в бюджетных учреждениях условий труда и оплатыперсонала, занятого в процессе оказания социальных услуг. 4.3. Управления, отвечающие за предоставление соответствующихбюджетных услуг, в ходе проведения мониторинга предоставлениясоциальных услуг немуниципальными организациями обеспечивают оценкудостижения вышеуказанных результатов и информируют о них ГородскогоГолову городского округа "Город Калуга" и управление финансовминистерства финансов Калужской области по г. Калуге. При этомобеспечивается изучение мнения населения (получателей услуг). Принеобходимости для проведения оценки привлекаются независимые эксперты. Предварительные результаты проведения эксперимента ежеквартальнорассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по управлениюреализацией программы реформирования муниципальных финансов. Итогипроведения эксперимента подводятся на заседании Городской Думыгородского округа "Город Калуга" на основе информации, представленнойМежведомственной комиссией. 4.4. В случае, если результаты эксперимента будут признаныотрицательными, но немуниципальные организации при этом будутобеспечивать предоставление соответствующих социальных услуг,управлениями, отвечающими за предоставление соответствующих бюджетныхуслуг, управлением финансов министерства финансов Калужской области пог. Калуге и управлением экономики и финансов города Калуги должны бытьвнесены предложения по обеспечению достижения требуемых результатов. В случае, если результаты эксперимента будут признаныотрицательными и предоставление соответствующих социальных услугнемуниципальными организациями будет сокращено более чем на 15 % отобъемов установленных заданий, Городским Головой городского округа"Город Калуга" принимается решение о создании новых бюджетныхорганизаций, обеспечивающих предоставление требуемых услуг.