Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 25.05.2006 № 434
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 мая 2006 г. N 434 О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общемчисле мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации" (прилагается) после получения заключенияПравительства Российской Федерации. 2. Направить проект указанного федерального закона вПравительство Российской Федерации на заключение. 3. Направить указанный проект федерального закона длясогласования в Верховный Суд Российской Федерации. 4. Назначить официальным представителем Законодательного СобранияКалужской области при рассмотрении проекта федерального закона вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской ФедерацииСафронова Александра Петровича - председателя комитета позаконодательству Законодательного Собрания Калужской области. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Калужской области позаконодательству. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания П.Ф.Каменский Проект Внесен Законодательным Собранием Калужской области ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерациипостановляет: 1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О внесенииизменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судейи количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации",внесенный Законодательным Собранием Калужской области. 2. Направить указанный законопроект Президенту РоссийскойФедерации, в Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатскиеобъединения в Государственной Думе, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектовРоссийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд РоссийскойФедерации. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляютсяв Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству игосударственному строительству в тридцатидневный срок со дня принятиянастоящего Постановления. 3. Комитету Государственной Думы по конституционномузаконодательству и государственному строительству доработать указанныйзаконопроект с учетом поступивших поправок и внести его нарассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.Г.Грызлов Проект Внесен Законодательным Собранием Калужской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Статья 1 В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебныхучастков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст.3227) слова "Калужская область - 48" заменить словами "Калужскаяобласть - 58". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года. Президент Российской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общемчисле мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.07.2004 г.N 91-ФЗ) для Калужской области определено 48 мировых судей исоответствующее им количество судебных участков. Указанное количество должностей мировых судей в Калужской областибыло определено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федеральногозакона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в РоссийскойФедерации" исходя из расчета численности населения по области на одномучастке в среднем 22 тысячи человек (от 15 до 30 тыс. человек). С 1 января 2007 года вступит в силу Федеральный закон от 11 марта2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона"О мировых судьях в Российской Федерации". Указанным Федеральнымзаконом изменен порядок создания судебных участков в связи с введениеминого критерия расчета численности населения на одном судебном участке- от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальныхобразованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создаетсяодин судебный участок. Следует отметить, что по состоянию на 1 ноября 2003 года былполностью сформирован корпус мировых судей Калужской области, открытывсе 48 судебных участков. Введение в Калужской области институтамировых судей разгрузило суды общей юрисдикции, максимально приблизилосуд к населению, облегчило доступ граждан к правосудию. Однако, проведенный анализ функционирования института мировыхсудей в Калужской области показал, что доля их участия всудопроизводстве постоянно растет: в 2002 году мировыми судьями былорассмотрено 48 % от общего количества всех дел и материалов,рассмотренных как мировыми, так и федеральными судами области, в 2003году - 69,3% , в 2004 году - 73,9 %, в 2005 году - 76,3%. Значительно увеличили нагрузку на мировых судей вступившие в силус 1 июля 2002 года Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерациии Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, всоответствии с которыми значительно расширилась компетенция мировыхсудей по рассмотрению данных категорий дел. Таким образом, с 21,6 тысяч на начальном этапе в 2002 году до48,9 тысяч в 2005 году увеличилось количество дел и материалов,рассмотренных мировыми судьями. Значительный рост дел определил соответственно служебную нагрузкуна одного мирового судью. Если в 2002 году нагрузка составляла всреднем 60 дел в месяц, то в 2003 году - 85 дел, в 2004 году - 91дело, в 2005 году - 97 дел, на некоторых участках нагрузка составляетболее 150 дел в месяц. Нагрузка мировых судей по рассмотренным уголовным, гражданскимделам, делам об административных правонарушениях превышает нагрузкуфедеральных судей в области в 9 раз (Статистические данные за 2005год).|——————————————|——————————————————————————————————————————————————|——————————|| Суд (штатная | Рассмотрено дел/нагрузка на одного судью | Средняя || численность) |———————————|—————————————————|————————————————————| нагрузка || | уголовные | гражданские | административные | ||——————————————|———————————|—————————————————|————————————————————|——————————|| Федеральные | 4368/3,0 | 9826/6,6 | 966/0,7 | 10,3 || суды (173) | | | | ||——————————————|———————————|—————————————————|————————————————————|——————————|| Мировые | 2241/4,4 | 27177/53,9 | 19497/38,7 | 97,0 || судьи (48) | | | | ||——————————————|———————————|—————————————————|————————————————————|——————————| С принятием Федерального закона от 26 декабря 2005 года N 183-ФЗ"О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях"предусмотрен такой вид административного наказания какадминистративное приостановление деятельности лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица,юридических лиц, назначаемое только судьей. Принятие указанногоФедерального закона повлекло увеличение числа рассматриваемых мировымисудьями дел об административных правонарушениях, что значительносказалось на нагрузке мировых судей Калужской области. Кроме того, Законодательным Собранием Калужской области всоответствии с Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях принят Закон Калужской области от 30 января 2004 годаN 288-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (вред. Законов Калужской области от 04.10.2004 N 360-ОЗ, от 05.04.2005 N57-ОЗ, от 28.04.2005 N 66-ОЗ, от 14.07.2005 N 105-ОЗ, от 24.11.2005 N140-ОЗ), согласно которому дела об административных правонарушенияхуполномочены рассматривать мировые судьи. Статистические данные за 2005 год свидетельствуют о том, что в 10районах (25 судебных участков) Калужской области среднемесячнаянагрузка на одного мирового судью по рассмотрению гражданских делзначительно превышает среднеобластную; соответствующая нагрузка поуголовным делам превышает среднеобластную в 7 районах (15 судебныхучастков), по административным материалам - в 11 районах (15 судебныхучастков). Превышение среднеобластных показателей наблюдается главнымобразом в тех судебных участках, где численность населения составляетболее 22 тысяч человек. Существующая тенденция увеличения служебной нагрузки отрицательноотразится на уровне отправления правосудия и обеспечении прав гражданна своевременную и качественную судебную защиту. Для надлежащего отправления правосудия мировой юстицией Калужскойобласти и обеспечения прав граждан на своевременную и качественнуюсудебную защиту необходимо произвести расчет количества мировых судейна 19 тысяч человек по одному судебному участку с учетом нагрузки порассмотрению уголовных, гражданских дел и административных материалов,увеличить число мировых судей и количество судебных участков вКалужской области на 10 и довести их общее количество до 58. Данное предложение согласуется с требованиями пункта 4 статьи 4Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" вредакции Федерального закона от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ,вступающего в силу с 1 января 2007 года, с учетомадминистративно-территориального устройства Калужской области израсчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяччеловек, поскольку по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Калужской области общаячисленность населения Калужской области составляет 1021,5 тыс.человек. ТАБЛИЦА РАСЧЕТА КОЛИЧЕСТВА СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ И ЧИСЛА МИРОВЫХ СУДЕЙ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ|—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| | Наименование | Население | Количество | Количество судебных | Число || N | районов | (тыс. чел.) | федеральных | участков исходя в среднем | мировых || п/п | Калужской | | судей по | из 19 тыс. населения | судей || | области | | штату | (15-23 тыс. чел.) | ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 1. | Бабынинский | 22,7 | 3 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 2. | Барятинский | 6,0 | 2 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 3. | Боровский | 54,4 | 9 | 3 | 3 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 4. | Дзержинский | 60,3 | 10 | 3 | 3 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 5. | Думиничский | 15,7 | 3 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 6. | Жиздринский | 11,2 | 3 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 7. | Жуковский | 45,6 | 9 | 2 | 2 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 8. | Износковский | 7,5 | 2 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 9. | Калужский | 345,2 | 47 | 18 | 18 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 10. | Козельский | 43,7 | 6 | 2 | 2 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 11. | Кировский | 44,9 | 9 | 2 | 2 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 12. | Куйбышевский | 9,1 | 2 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 13. | Людиновский | 45,9 | 9 | 2 | 2 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 14. | Малоярославецкий | 54,9 | 8 | 3 | 3 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 15. | Медынский | 13,4 | 3 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 16. | Мещовский | 12,4 | 2 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 17. | Мосальский | 9,8 | 3 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 18. | Обнинский | 105,3 | 18 | 6 | 6 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 19. | Перемышльский | 13,2 | 4 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 20. | Спас-Деменский | 9,3 | 2 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 21. | Сухиничский | 26,0 | 6 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 22. | Тарусский | 15,3 | 3 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 23. | Ульяновский | 8,2 | 2 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 24. | Ферзиковский | 15,6 | 3 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 25. | Хвастовичский | 12,0 | 2 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| 26. | Юхновский | 13,9 | 3 | 1 | 1 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————|| | Итого | 1021,5 | 173 | 58 | 58 ||—————|——————————————————|—————————————|—————————————|—————————————————————————————|—————————| ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утративши силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения встатью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей иколичестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения,дополнения или принятия иных актов федерального законодательства. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Расчет финансовых затрат на содержание 10 дополнительных мировыхсудей произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона РоссийскойФедерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 10Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" ивключает: должностной оклад; доплаты за квалификационный класс, особыеусловия труда, выслугу лет, сложность и напряженность в работе; премиипо итогам работы за квартал и год; материальную помощь; компенсациювзамен санаторно-курортного лечения; оплату проезда к месту отдыха иобратно. 1. Должностной оклад мирового судьи - 11 080,07 рублей в месяц.Доплата за квалификационный класс - 17 %.11 080,07 руб. х 17 % = 1 883,61 руб.Доплата за особые условия труда - 50 %.11 080,07 руб. х 50 % = 5 540,04 руб.Доплата за выслугу лет - (должностной оклад + доплата заквалификационный класс) х 5/12 месяцев:(11 080,07 руб. + 1 883,61 руб.) х 5/12 = 5 401,53 руб.Доплата за сложность и напряженность в работе - должностной оклад вгод или 8,33 % в месяц:11 080,07 руб. х 8,33 % = 922,97 руб. 2. Премии по итогам работы - (должностной оклад + оклад заквалификационный класс) х 5/12 месяцев:(11 080,07 руб. + 1 883,61 руб.) х 5/12 = 5401,53 руб. 3. Материальная помощь - (должностной оклад + доплата заквалификационный класс) х 2.(11 080,07 руб. + 1 883,61 руб.) х 2/12 = 2160,61 руб.Итого денежное содержание одного мирового судьи составит:- за месяц: 11 080,07 руб. + 1 883,61 руб. + 5 540,04 руб. +5 401,53 +922,97 руб. + 5401,53 руб. + 2160,61 руб. = 32390,36 руб.- в год: 29145,45 руб. х 12 месяцев = 388684,32 руб. 4. Начисления на оплату труда (единый социальный налог, включаятарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве) в год:388 684,32 руб. х 6,0 % = 23 321,06 руб. 5. Компенсация взамен санаторно-курортного лечения - 35 000,00руб. 6. Оплата проезда к месту отдыха и обратно - 12 000 руб. 7. Расходы на приобретение служебного обмундирования - 10 000руб. 8. Расходы на оплату проезда судей в общественном транспорте вгод - 3500 руб. Итого расходов на одного мирового судью в год:388 684,32 руб. + 23 321,06 руб. + 35 000,00 руб. + 12 000 руб. + 10000 руб. + 3 500 руб. = 472 505,38 руб. Содержание 10 мировых судей в год за счет средств федеральногобюджета - 4 725 053,80 руб.